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经济开发区审计重点范文1
关键词：长春开发区 发展 国家级技术开发区
一、 国家级经济技术开发区简述
（一）经济技术开发区简介
经济技术开发区指的是，在沿海或是其他地区的开放性城市中，分出一小块区域，在这块划出来的区域内集中大部分的财力、人力和物力，进行基础设施的建设，将这一小块区域打造成能与国家标准接轨的环境，吸引更多的外来投资者。对外资进行吸收及利用、对工业项目进行兴建，加大出口产品的发展和加工。在经济技术开发区形成以高科技产品为主打产品的现代化先进工业结构，使此处成为重点区域，主要经营对外经济贸易，成为所在城市和周边区域的榜样。
（二）开发区对国民经济起到的推动作用
自改革开放以来，国家经济技术开发区就处于重要的地位，在很多方面起到推动的作用。它具备很多方面的功能，具体如下：首先，起到了促进的作用，加快了我国全方位开放格局的形成；其次，对传统观念对发展的束缚起到突破的作用，改革多方面体制，在市场化经济建设过程中起到带头的作用；第三，中国在国家级经济开发区的带领下，开放性经济得到了快速的发展，它起到了推动的作用；最后，帮助国内引入更加先进的管理技术和更为完善的管理经验，更多具备高素质的包括技术类和管理类的人才被培养起来，更好的为社会服务。
二、 长春经济技术开发区的发展
（一）发展的原则
有关国家级经济技术开发区方面的工作会议在2004年12月召开，会议制定了开发区需遵守“三为主、两致力、一促进”的基本原则，也就是说开发区主要是提高引进外资的质量，大力发展现代化制造业，重点优化出口结构、重点发展含高科技技术的产品、重点发展具备高附加值的服务类行业、将我国的国家级经济开发区发展成为具备各种功能的，综合性产业区。通过这一原则可看出，中国在发展方式上的转变及国际和国内在经济环境上的转变，开发区开始开启了向“内涵式、集约式”转变的进程，发展方式发生了转变。
在《国家级经济技术开发区经济社会发展“十一五”规划纲要》条例中，我国国家级经济开发区的发展总体目标的内容主要包括有：努力发展成为结合体以扩大对外开放力度及加快国内发展速度；成为跨国企业的重要承接基地；帮助区域经济的协调发展使国家能快速的对经济结构做出调整，成为主要的支撑点；帮助信息工业的快速发展及所在城市能更快的完成城市化进程，成为推动的重要力量；帮助全国范围内实现科技的创新，实现体制的改革，促进循环经济的形成，成为发展的排头兵。
（二）长春经济技术开发区的发展状况简介
长春经济技术开发区成立于1992年的7月，同年10月被排入省级开发区的序列中，共有30平方公里的规划面积。在1993年4月成为国家级经济技术开发区。在2000年和2003年长春市政府经过两次调整及区划，现拥有112平方公里的区域面积，其中包括两个街道一个城镇，整个区域总人口数达20万。
长春经济开发区最早成立时，缺乏人力及资金，在招商引资上，不仅面临着来自附近地区的开发区的竞争压力，还有来自沿海发达开发区的竞争压力。在长春经开发区的多方面的努力下，对基础设施加大了建设力度，对管理体制进行了改进，在十余年艰苦的“一次创业”的努力下，终于摸索出适合自身实际情况的，使开发区的长远发展有了坚实的基础，在社会及经济发展方面，为长春市做出了很多的贡献。
三、帮助国家级开发区快速发展的推动措施
（一）对立法进行加强
对于相关立法部门，建议其在新的发展要求下对《国家级开发区条例》进行研究，为每个省、直辖市、自治区制定合适的条例，结合各地区的发展特点，制定具地方特色的政府规章和法律法规。保证国家级开发区的体制能够做到制度化，保证位于国家级开发区中的管理机构，能够成为执法的主体，在管理时有一定的职能和权限，具备自己的法律地位。规范开发区的管理体制，使管理的机制和体制都得到创新。
（二）对开发区的扩容持鼓励态度
国家在管理和调控土地时，有一定的核心内容，那就是保证土地能够得到集约高效的利用，国家调控土地的目的不是为了限制经济的发展。在已经有了完整规划的土地上，并且是得到国务院批准才进行规划的前提下，如果该经济开发区符合土地集约的标准，又与城市总规划吻合，土地的利用全部在总规划的要求范围内，那么对这一区域的开发区可以放松扩区的政策。如此一来，在进行经济建设时可以较好的做出处理，使土地资源得到合理利用，同时也防止了资源的浪费，间接的对土地资源起到了保护的作用。在土地集约的利用率上可以进一步起到榜样的作用，在开发其他地区的土地资源时，也可起到示范的作用。对那些在土地利用时出现重视规模轻视效率、滥用耕地、重视扩展轻视挖掘、对外资引入重视而轻视对土地的规划，在评价土地集约的利用率时显示为不合格，那么此类土地申请者在审批不能让它通过，对这些现象进行归并及整合。
（三）建设动态的管理机制
国家级经济开发区财务情况及经济发展审计机制的建立，可以将有强劲的发展动力，有很好的辐射带动作用，区位优势明显，操作合法的省级开发区，可以考虑将之编入国家级开发区的序列中。对于那些过分强调发展的速度和眼前效果的国家级开发区，并造成经济发展水平低下、管理紊乱、土地利用效率差的后果的，限定期限要求它们整改，或进行降级处理，或归并整合这类国家级开发区。
参考文献：
经济开发区审计重点范文2
一、明确扶持重点，培育上市后备企业
（一）从产业实际出发，以“企业自愿、政府推动、市场主导”为原则，根据中小企业规模实力和发展潜力，按照“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，建立并及时充实上市后备企业资源库。上市后备企业资源库实行滚动管理，一年调整一次。市政府以上市后备企业为重点扶持对象，强化指导，促进改制，促成上市。
（二）上市后备企业应同时具备第1、2项条件或第1、3项条件：
1.企业生产经营主业符合国家产业政策、成长性好；按照《中华人民共和国公司法》登记设立股份有限公司或有限责任公司，法人治理结构健全。
2.企业前三年度营业收入累计超3亿元，净利润累计超3000万元，上年末企业净资产不低于2000万元，或上年度纳税额超500万元，或获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“国际知名品牌”、国家级高新技术企业等称号之一。
3.企业近两年连续盈利，且净利润累计不少于1000万元，或上年度净利润不少于500万元、营业收入不少于5000万元，增长率在30%以上。
（三）上市后备企业申报程序：企业自愿申报，经所在县（区）、市经济开发区推荐，市企业上市工作领导小组办公室审核，报市企业上市工作领导小组审定。
二、加大扶持力度，降低企业上市成本
（一）市政府设立“扶持企业改制上市专项资金”，并入市工业发展专项资金，由市财政在每年度预算中统筹安排。
（二）上市后备企业与具有证券从业资格的中介机构正式签订上市服务协议并改制为股份有限公司，在办理工商注册登记后，市政府给予20万元资金奖励。
（三）上市后备企业申请材料经中国证监会受理后，市政府给予30万元资金奖励。
（四）上市后备企业在境内外证券交易所挂牌交易后，市政府给予50万元资金奖励。
（五）上市后备企业在境内外证券交易所挂牌交易后，以招股说明书为依据，上市募集资金的70%以上实际用于我市投资的，市政府给予100万元资金奖励企业高管人员，资金的30%奖励给上市公司主要负责人，其余70%奖励给公司其他人员。凡上市募集资金投资于我市的项目，与我市招商引资项目同样对待，享受同样的优惠政策。
（六）上市后备企业按规定异地买“壳”上市，并将上市公司注册地迁至我市的，市政府给予50万元资金奖励。
（七）上市后备企业改制上市过程中，因土地、房产、车船、商标、专利等资产进行变更过户处理应缴纳的税收，因审计评估后净资产增值应缴纳的税收，因利用资产评估增值增资扩股、用未分配利润和盈余公积转增股本应缴纳的税收，以及因上市要求规范税收政策而对以前年度应补缴的税收，在其应缴税款全部缴纳后，市、县（区）或市经济开发区本级财政分成部分全额奖励给纳税人。
（八）上市后备企业上报证监局辅导备案的前一年至企业挂牌上市之年（最长不超过3年），以上年度应缴企业所得税为基数，每年新增的企业所得税，在其应缴税款全部缴纳后，市、县（区）或市经济开发区本级财政分成部分全额奖励给企业。
（九）上市后备企业改制上市过程中，需要对土地、房产、车船、商标、专利等资产进行变更过户处理的，在市、县本级政府权限内收费项目，一律免收相关行政事业性收费。企业用水权、用电权及其他无形资产无偿过户，涉及国有资产的，按国有资产管理有关规定办理。
三、优化创业环境，提高政府服务水平
（一）市县两级政府相关职能部门要及时为符合国家政策、法律法规的上市后备企业出具行政审批、行政许可和相关守法证明，并简化审批程序、特事特办、限时办结。
（二）上市后备企业在改制上市过程中需要补办土地证、房产证、车船使用证的，在权属来源合法的情况下，各相关职能部门要特事特办，限时办结。
（三）上市后备企业在改制上市过程中遇到的历史问题和具体困难，由市企业上市工作领导小组会议“一企一议”予以协调解决。
（四）市、县（区）政府和市经济开发区管委会相关职能部门对上市后备企业在申请各类项目财政性资金补助、高新技术企业认定、创建知名品牌等方面给予必要的扶持，同等条件下优先安排推荐。
（五）积极引导股权投资基金、创业投资基金等境内外战略投资者参与我市企业改制上市。上市后备企业是市新兴产业股权投资基金的优选对象。鼓励为上市服务的中介机构参与我市企业改制上市。
（六）全市金融机构对上市时间表明确且有合理资金需求的上市后备企业，要优先予以支持。鼓励有条件的上市后备企业通过发行企业债券、短期融资券和中期票据融资。
（七）做好上市后备企业董事长、董事、总经理、财务总监、董事会秘书等高管人员的培训，使上述人员对企业上市的工作程序、应遵守的法律法规、需注意的问题、上市公司规范运作、环保核查的要求等方面有更全面、深入的了解。通过组织各种形式的改制上市培训活动，帮助企业正确认识经济形势和资本市场形势，提高企业特别是企业高管人员的资本运作能力。
（八）鼓励企业建立高管人员薪酬与业绩挂钩激励制度，健全上市公司员工社会保障体系，优先办理上市公司引进人才户籍迁入，上市公司的董事、监事和总经理、副总经理、董事会秘书、财务总监等高管人员参照享受《市颁发投资优惠卡暂行办法》相关优惠待遇。
四、强化保障机制，务求取得明显成效
（一）健全工作机制。调整充实我市企业上市工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市直相关职能部门和各县（区）政府、市经济开发区管委会主要领导为成员，负责统筹协调全市企业改制上市工作，领导小组下设办公室，办公室设在市经信委。市直成员单位要明确负责企业上市工作的分管负责人和职能科室并指定一名联络员；各县（区）政府和市经济开发区管委会要及时建立或完善相应机制，并参照本意见的若干规定，出台相应的扶持政策。市企业上市工作领导小组不定期召开会议，研究解决上市后备企业改制上市过程中遇到的困难和问题，并形成专题会议纪要，相关职能部门应及时给予办理，市上市办和效能办负责跟踪落实。
（二）建立信息通报制度。各县（区）和市经济开发区要主动服务，确定专人定期了解企业改制上市进度，并及时向市上市办反馈。加强部门之间协调配合和市、县（区）以及市经济开发区之间上下联动，形成工作合力。对企业满意度高、执业质量好的证券中介机构，优先向我市上市后备企业宣传推荐。创办企业上市工作简报，及时通报国内外资本市场发展动态、企业上市进展情况、企业上市工作经验。
（三）加强对企业上市工作成效的宣传。全市各级各有关部门、新闻媒体要积极宣传报道企业上市的成功范例，企业上市前后的变化以及对地方经济社会发展的积极贡献，引导更多企业提高对资本市场的认识，增强上市的积极性和主动性，激励更多企业改制上市。
五、其他事项
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一、由小而大奇迹
1、经济高速发展
天津开发区1*4年创建时划了一块盐碱滩产值仅为塘沽盐厂500万元至19*年产值已达149亿元增长了2760倍年平均增长率为85%真正成为天津市经济新增长点20*年产值达*00亿占天津市总产值40%每平方公里创造80亿元产值差不多再造一个天津20*年天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上实现工业企业销售收入1*9.47亿元GDP445.23亿元财政收入93.06亿元地方财政收入36.57亿元全区人均GDP2.3万美元达到中等发达国家水平在经济总量达到相当规模后仍保持较快发展速度广州开发区19*－20*年GDP年均增长27.69%高出母城广州市13个百分点广州开发区计划到20*年工业产值达1700亿元GDP600亿元人均GDP4万美元率先基本实现现代化
表1：主要经济指标(亿元)
指标
*
三期即将永和镇划入三区划入四区合并时为将四区联为一体将相连处镇、村成建制划入镇划入后即改为街道办事处
另据了解青岛开发区与所在地黄岛区合并面积由原批准80平方公里变为220平方公里北京开发区由初始23.5平方公里扩大为50平方公里南昌经济技术开发区由初始18平方公里扩大为现在88.6平方公里全国各地经国家、省正式批准开发区都在进行扩大“区土”运动目扩大吸引资源和支配资源空间扩大区域经济活跃和产业结构调整能力开发区有一个适度规模规划面积有利于形成吸引资源和支配资源空间增强区域经济活跃和产业结构调整机会全国开发区“扩土”运动另一重要因素从可持续发展战略角度经济系统脱离社会系统和人文系统支持和相辅相成非均衡发展难以持久珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市界限开发区无一例外地走城市新区道路不但有助于总体发展环境完善整合资源支配空间而且能立秆见影地分担企业外溢成本但过早地走城市化道路最直接顾虑承担巨大社会成本
黄金开发区在两个省级开发区合并并将相连行政村、镇划入而成国内开发区走过一般成功之路只我区经济总量未达到相应发展水平将城市郊区划片整合设立新规模意义上经济开发区有利于赣州整体规划前瞻性一步到位在开发区这一微缩社会和经济试验实体迅速形成工业产业聚集并以工业化为赣州城市化发动机促进大赣州工业化、城市化协调发展
开发区作为一个城市开放及现代化标志全国各地经济技术开发区几乎都直接冠用所在地城市名黄金开发区作为赣州经济功能区建议改名为“赣州经济技术开发区”即展示开发区建设新赣州重要组成部分也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义
二、有明确功能定位和发展目标
经济开发区中国对外开放组成部分在开放城市划定一块较小区域集中力量建设完善基础设施创建符合国际标准投资环境通过吸收利用外资形成以高新技术为主现代化工业结构成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易重要区域作为第一批批准14个沿海城市经济开发区当时我国继5个经济特区之后对外开放第二层次发展到今天我国已融入全球经济一体化、全面对外开放全国国家级开发区已有*4个（经济开发区51个高新区53个）省级开发区有*00多个省以下各类开发区、工业园区2586个20*年7月以来国家开展土地市场秩序治理整顿撤并整合了2046个各类开发区、工业园区任何一个开发区如没有自己功能定位形不成自己特色不能成为当地经济新增长点就不能成为经济开发区就会被清理掉天津开发区目标建设成为现代化、国际化港口大都市标志区广州开发区目标成为华南大中心城市和现代化区域中心城市制造业产业带科技创新和高新技术产业发展主要基地最适宜投资创业和生活居住绿色生态新城我区功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题也应策应“对接长珠闽、建设新赣州”战略而尽快制定科学发展依据
三、管理体制
1、高管制授权安排天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》在法律上确定了开发区管理机构地位和省级经济管理权限当时天津市人大在颁布开发区条例同时对开发区启步之后将面临重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记劳动用工三个关键方面同时立法这四个地方性法规被称为开发区立区“四个支柱”并以此为根据逐渐制定出40多个区域制度、规定形成了一个完备开发区法规体系天津、广州开发区在产业投资量审批城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面都具有省一级权力在中国开发区协会我们了解到省一级开发区都相应享有地市一级经济管理权限
2、高度精简机构高级别干部配制都设党工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司为正厅级设置实行高级别干部配制广州开发区党委、政府、企业三位一体制内设12个部门每个部门都多个机构一套人马并增挂牌子为党政合一设置主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等行政编制（四区合一后）为*9名中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案
机关实行公务员和政府雇员两种身份雇员实行聘用制待遇实行包干制在机关实行未位调整制将年终综合测评各部门排在最后一位调整到公司或其事业单位工作
广州开发区在全国开发区管委会中率先执行ISO9001国际管理标准执行行政过错追究制防止“低效”和“不良”行政行为发生建立合理程序流和信息流提高机关运作效率建立文件化、规范化管理框架实现合理、简便、科学、高效运作管理以财政收入比20*年广州开发区财政收入67亿元即用4倍于我区人员创造了167倍于我区财政收入
广州开发区坚持“招商引资重中之重”、“项目就生命线”对企业采取“贴身”服务即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务实行限期办结一站式服务纪律惩戒工作作风投诉等制度制定了较完善法规规章体系保证了开发区为投资者创建一流服务环境
天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确并实行联席会议制党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门行政编制328名
天津开发区提出“仿真”服务理念即以国际上最佳投资环境为参照物模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者用最好服务、最好环境、让投资者获得最大回报”企业发展平台
南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”培养高层研发人员区内还创办了一所应用技术学院为外企培训输送低层管理人员和操作工
3、超级财政税收安排一中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市用于开发区建设和发展二对外商生产型企业所得税实行优惠天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设
4、体制运作创新和高自由度开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同而保持高度创新和灵活性
四、开发模式
开发区初期启动大都靠银行贷款进行载体开发取得土地出让收入再将收入投入开发并结合税收进一步投入开发形成滚动发展天津开发区以总公司为主体在1*5年到1*8年借国家贷款3.7亿元初步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设实现了开发区起步形成“借贷开发”模式1*9年到1992年总公司将土地费和财政收入两部分资金共6.3亿元捆绑使用用于区内土地开发和基础设施建设开发土地4.4平方公里进入第二步“捆绑模式”从而“滚动”起来了从1*4年到1999年15年间总公司累计完成投入40亿元开发土地*平方公里天津开发区1990年提出了“1•2•3”模式开发投入－－产出比例关系即投入1元人民币基础设施投资引进2美元投资产出3美元产值每平方公里综合成本约为2亿元人民币那么就决定了吸引外资标准每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上）企业达产后每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地最低要求也引进项目质量参照标准
五、市场机制招商引资
天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构广州开发区主要依托各直属总公司为招商服务机构充当了政府招商主力军开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金即解决了占用有限开发区行政人员招商影响管理、服务职能履行问题同时又解决了国企各公司出路完全按市场规律招商极大地释放了招商积极性提高了招商效果20*年广州开发区提出项目引进和企业筹建“1•2•3”工作目标即年均1个工作日引进一家企业2个工作日有一家企业开工建设3个工作日有一家企业投试产广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛即原则上新建项目技术进步对经济增长贡献率不低于35%项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2永和经济区：>150美元/m2
天津开发区按照项目工作一体化思路建立集多项职能于一身工商行政机构形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身一站式服务开发区工商局为了构筑开发区招商引资竞争优势在传统“三通一平”硬环境基础上提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求“新九通一平”概念即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通“一平”建立综合社区平台
表4：累计利用外资、引进项目情况（截止20*年6月）
项目
开发区实际利用外资
（亿美元）引进工业企业（个）引进全球500强企业投资项目数量（个）
天津开发区204365181
广州开发区97.655*78
六、形成主导产业
天津开发区20*年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值*2.85亿元占全区工业总产值91.4%主要又以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱
广州开发区则以化学原科及化学制品制造业电子及通讯设备制造业电气机械及器材制造业食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导20*年完成工业产值426.61亿元占全区工业总产值78.85%
开发区以主导企业为龙头形成产业链招商以商招商迅速形成产业集聚工业高速发展成功之路
七、工资制度及分配方式
开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应工资激励机制积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神并以利益杠杆推动创业精神工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分
1、工资部分
基本工资都执行1993年以来国家规定公务员职级工资制工资部分中其余部分为各类开发区补贴如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等教育津贴每人每月150元不再报销学历进修费用对取得硕士、博士学位再给予一次性补偿即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题又减少了有关部门核算报销教育费用工作量
2、奖金部分采取目标责任考核形式既对个人岗位责任进行考核又对开发区各项经济指标进行考核即与开发区快速发展相适应又体现了以人为本充分调动员工积极性促进各项任务完成使职工收入持续稳定增长
3、福利部分在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利还为职工办理住房公积金、劳保等
对各种福利、费用实行货币化成为发展必然趋势随着我国市场化进程加快国家对各种福利政策实行了改革天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化并正探索交通费、办公费货币化方式
经济开发区审计重点范文4
一是拿出市本级财政发展战略规划。目前，我市正处在经济快速发展的大好时期，为了使本级财政实现质的飞跃，要结合本级实际，抢抓机遇，提出宏伟战略目标，作出前瞻性的战略决策，拿出富有针对性的措施来。未来市本级财政将由五块构成：一是中心城区税费，主要是中央、省属和市直企业税收，市直部门的收费和个人所得税金，第三产业税收包括与袁州区的分成；二是市经济开发区税收，未来财政的主要收入来源；三是××风景管理区旅游收入，财政新的增长点；四是各县（市、区）上交的收入；五是县（市、区）所在地的中央、省属企业的税收分成。对此，要拿出一个与市“十一五” 规划相衔接的财政发展规划，制订本级财政超“十亿”的工作时间表，分解到有关部门，落实责任，避免“看的看，干的干，怨的怨”。
二是搞活市经济开发区，培养骨干财源。我市经济开发区，经过上届市委、市政府的努力，已取得成效，目前已签约入园企业115家，开工建设85家，投产48家。由于体制欠缺、机制不活、环境欠优，园区干部“三求”（求外商进园、求部门服务、求农民划本文来源：文秘站 地），困难不少，园区效益不能如期发挥。建议：一是建立企业化的准政府。赋予县级政府权力，设财政机构，按公司模式运作。二是全市帮助园区“进商”。动员县、市支持，市直部门积极努力，同时要严格审查，挤干合同水分，为安商创造条件，防止外商虚报、多占土地。三是重在企业运行。园区效益关键在企业运行，对现有园区企业要分类指导搞活，走“进园－开工－投产－扩张”良性循环之路。四是建立部门服务园区的利益机制和责任机制。服务项目，服务企业，对创造出高于约定的效益，可从园区税收中给予文秘杂烩网奖励；制订部门服务园区的承诺书、服务记事表和考核表，重点对象是项目经办人和单位负责人。五是园区农民重在服务园区。今后要变园区农民为园区居民，退出一产，进入二产，主攻三产。
三是做大旅游产业。旅游产业既能创造无形资产，提高知名度，又能创造丰厚的税源。××的××和××的禅宗文化，在全省均有优势，要充分发挥这一优势，尽快融入省旅游业的大循环，使旅游业成为我市经济发展的新亮点。××风景管理区是市本级财政新的增长点，在打造知名品牌的同时，更要为本级财政增收作贡献。要配备管财政的专业人员，与袁州区之间的财政事项要给在明处、收在实处。
四是包装项目，向上争资。本级财政的潜力将来自新项目、新投入。相关部门要树立全新工作理念，以改革精神整合资源，挖掘项目，打捆包装，向上争资。第五届全国农运会期间，市直部门发挥了积极性，争资成效很大。当前，政府文秘杂烩网要继续调动部门的积极性，给政策，对争到的资金可以抵招商任务；给经费，没有一定的活动经费，办不成事，也办不好事；给奖励，重奖有贡献的办事人员和单位。
五是冲破定式屏障，大办第三产业。市直部门在中心城区办第三产业，潜力巨大。一是商业。我市社会消费品零售总额增长速度，从20__年以来，在全省设区市排位一直比较靠后，居民储蓄额在全省是第三位，其原因之一就是缺乏大型品牌商场。××中心城区要做旺人气，扩大消费，袁州区财力有限，市直部门要发挥作用，建大型品牌商场，要引进像沃尔玛、家乐福类似的国际品牌，拉动中心城区的消费就会上升，促进财政增收。二是文化产业。前几年，省文明办第一次考核××申报国家文明城市，其中有两项指标是得分不够理想，一是没有够标准的电影院，二是没有两个及两个以上够标准的对市民开放的图书馆。做大文化产业，要从这两个项目入手。三是中介机构。要发挥市直部门人才优势，扶持兴办几个上档次、高水平的，在全省有影响的中介机构。四是物流。建赣西物流中心，向周边城市和农村发送货物，市工业园区企业大规模生产后，此事就显得尤其重要。
六是整合部门资源，挖掘增收潜力。挖掘潜力是本级财政增收最现实的措施，可分两条途经来实现：一是帮助中央、省属单位，比如石油、烟草、邮政、电信、移动、联通、铁通、金融等部门，解决一些实际困难，创造良好创税增收环境。二是整合市直部门资源。可分三种资源，一种是土地资源，利用建新 行政中心的机会，把部门都搬进去，腾出来的土地由政府集中收缴使用；二是旧的办公大楼，由市国资委集中经营；三是各种宾馆和培训中心，考虑上级部门有投入，可以商讨经营分成办法。
经济开发区审计重点范文5
坚持“一个提高”，进一步增强党员干部党风廉政建设的政治责任意识和廉洁自律意识。
工作中，空港开发区纪委把切实提高党员干部的思想认识放在首位，教育广大党员干部通过落实党风廉政建设责任制反腐倡廉工作纳入法制化轨道；通过落实责任制，各部门、各单位明确自身在落实《党风廉政建设责任制》中的责任范围；通过明确自身责任范围清楚违反《党风廉政建设责任制》的责任追究内容；严格按照责任制要求，扎实履行“一岗双责”，达到增强抓好党风廉政建设的政治责任意识和搞好自身廉洁自律的自觉性。
实行“两个强化”，为党风廉政建设责任制工作提供强有力的保证。
一是强化教育，把党风廉政建设教育纳入党的宣传思想工作总体部署。引导领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，教育领导干部认识清醒、行为清廉、干事清正，将人民群众的利益视为最高利益。引导领导干部树立正确的社会主义荣辱观，按照“为民、务实、清廉”的要求，以社会主义荣辱观为指导，在广大群众心中牢固树立可亲、可信、可敬的良好形象。引导领导干部树立执政为民的政绩观念，教育领导干部增进同人民群众的感情，拉近与群众的距离，在作决策、办事情、做工作时把群众利益放在首位。
二是强化制度，抓好惩防体系建设，从制度上保障落实科学发展观。坚持以人为本的原则抓好制度建设，坚持全面协调的原则抓好制度建设，包括健全和完善财务管理制度、人事制度、办公用品采购制度和党务、政务公开制度，同时注意各项制度之间的互相衔接和整体效用，形成完善而严密的廉政制度体系。坚持实用可行的原则抓好制度建设，注意把经过实践检验效果比较好、已经成熟的管理办法上升为制度，形成以制度管人、以制度管事的良好氛围。
抓住“三个重点”，从源头上遏止和预防腐败现象的滋生蔓延。
开发区既是经济发展的前沿阵地，又是各种矛盾集结区域。因此，特别要注重从源头上预防，强化对重点工作和领域的监督检查。
一是健全机制，强化决策过程监督。健全并坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持、参与的党风廉政建设管理机制。
二是加强对“热点”问题的监督约束，努力营造良好的廉政环境。开发区是招商引资、经济发展的重要区域，也是纪检监察工作不可忽视的地方。近年来，随着征地拆迁、倒迁楼建设等工作任务的加重，各种利益关系、深层次矛盾和问题比较突出，一直以来是群众关心和反映的难点和热点问题。所以，开发区的纪检监察工作具有很强的工作特点和内在要求。因此，要加强对征地拆迁、群众安置、治理违法建筑工作的领导和监督。
采取“四项措施”，从作风上保障落实科学发展观。
一是大力推进领导干部廉洁自律。要认真执行中央《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，认真贯彻执行领导干部廉洁自律的各项规定，遵守述职述廉制度、重大事项报告制度、经济责任审计制度，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费行为。
二是要强化党内监督，按照《党内监督条例（试行）》的有关规定，协助党组完善议事规则，推动决策科学化、民主化、规范化；完善决策监督机制，努力实现纪检监察工作在决策中“全面参与、提前介入、重点监督、事后评价”的目标；完善决策失误追究制度，促进领导班子和领导干部正确决策，全面落实科学发展观。
三是要加强行政监察，不断拓展行政监察的范围，把促进科学发展观的落实作为行政监察的重要任务之一，围绕经济社会全面协调可持续发展的政策、法规、决定的执行情况开展专项监察，及时纠正妨碍科学发展的突出问题，改善行政管理，提高行政效能，优化发展环境。
经济开发区审计重点范文6
一、由小而大的奇迹
1、经济高速发展
天津开发区1984年创建时，划了一块盐碱滩，产值仅为塘沽盐厂500万元。至1994年产值已达149亿元，增长了2760倍，年平均增长率为85%，真正成为天津市经济新增长点。2002年产值达1000亿，占天津市总产值40%，每平方公里创造80亿元产值，差不多是再造一个天津。2003年，天津开发区在累计开发土地37平方公里（其中工业区28平方公里、生活区9平方公里）面积上，实现工业企业销售收入1249.47亿元，GDP445.23亿元，财政收入93.06亿元，地方财政收入36.57亿元，全区人均GDP2.3万美元，达到中等发达国家水平。在经济总量达到相当规模后，仍保持较快发展速度，广州开发区1998－2002年GDP年均增长27.69%，高出母城广州市13个百分点。广州开发区计划到2007年，工业产值达1700亿元，GDP600亿元，人均GDP4万美元，率先基本实现现代化。
表1：主要经济指标(亿元)
指标
开发区国内生产总值工业总产值财政收入
9099年02年90年99年02年93年99年02年
天津2.5208.45380.097.81608.551031.244.3632.6680.32
广州140.94242266.665484.3432.8967
开发区与一般的城市工业发展道路完全不同，它不是依靠自身积累逐步发展，而是形成注入式高速发展态势，迅速成为母城经济增长极，开发区特有的注入式高速发展，主要特点是：一、土地开发及工业运行的支持系统（如水、电、气、通讯等基础设施配套）等需要集中注入，二、通过招商引资引入外力形成工业投资注入，三、从长远看，可形成良性循环的投入－－产出投资注入，形成超常规工业发展后劲。
2、规划面积扩大
随着开发区项目的增多，经济的高速发展，初创时划定的一小块面积已无法满足开发区的需要。天津、广州开发区规划面积都不同形式进行扩充了。
表2：天津开发区区域演变面积：平方公里
武清县逸仙工业园：10
初始面积：33＋西青区微电子工业区：10＋西区：48现有规划面积：136
汉沽区化学工业区：30
84年2000年2002年
表3：广州开发区区域演变面积：平方公里
广州高新区
初始面积＋二期＋三期（永和镇）＋广州保税区现有规划面积：213
6.6737.57广州出口加工区
84年93年93年2002年
三期即将永和镇划入，三区划入四区合并时，为将四区联为一体，将相连处的镇、村成建制划入，镇划入后即改为街道办事处。
另据了解，青岛开发区与所在地黄岛区合并，面积由原批准的80平方公里变为220平方公里，北京开发区由初始的23.5平方公里扩大为50平方公里，南昌经济技术开发区由初始的18平方公里扩大为现在的88.6平方公里，全国各地经国家、省正式批准的开发区，都在进行扩大“区土”运动，目的是扩大吸引资源和支配资源的空间，扩大区域经济活跃和产业结构调整能力。开发区有一个适度规模的规划面积，有利于形成吸引资源和支配资源的空间，增强区域经济活跃和产业结构调整的机会。全国开发区“扩土”运动的另一重要因素，是从可持续发展战略角度，经济系统脱离社会系统和人文系统的支持和相辅相成，是非均衡发展，是难以持久的。珠江三角洲城乡一体化已经没有工业园、农村、城市的界限，开发区无一例外地走城市新区道路，不但有助于总体发展环境的完善，整合资源支配空间，而且能立秆见影地分担企业的外溢成本，但过早地走城市化道路最直接的顾虑是承担巨大的社会成本。
黄金开发区是在两个省级开发区合并，并将相连的行政村、镇划入而成的，是国内开发区走过的一般成功之路，只是我区经济总量未达到相应的发展水平。将城市郊区划片整合设立新的规模意义上经济开发区，有利于赣州整体规划前瞻性一步到位，在开发区这一微缩的社会和经济试验实体，迅速形成工业产业聚集，并以工业化为赣州城市化的发动机，促进大赣州工业化、城市化协调发展。
开发区作为一个城市开放及现代化的标志，全国各地经济技术开发区几乎都是直接冠用所在地城市名。黄金开发区作为赣州的经济功能区，建议改名为“赣州经济技术开发区”，即展示开发区是建设新赣州的重要组成部分，也避免“黄金开发区”与金属“黄金”有关而产生歧义。
二、有明确的功能定位和发展目标
经济开发区是中国对外开放的组成部分，在开放城市划定一块较小的区域，集中力量建设完善的基础设施，创建符合国际标准的投资环境，通过吸收利用外资，形成以高新技术为主的现代化工业结构，成为所在城市及周围地区发展对外经济贸易的重要区域。作为第一批批准的14个沿海城市的经济开发区，是当时我国继5个经济特区之后对外开放的第二层次。发展到今天，我国已融入全球经济一体化、全面对外开放，全国国家级开发区已有104个（经济开发区51个，高新区53个），省级开发区有1000多个，省以下各类开发区、工业园区2586个。2003年7月以来，国家开展土地市场秩序治理整顿，撤并整合了2046个各类开发区、工业园区。任何一个开发区如没有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成为当地经济新增长点，就不能成为经济开发区，就会被清理掉。天津开发区的目标是建设成为现代化、国际化港口大都市的标志区。广州开发区的目标是成为华南大中心城市和现代化区域中心城市的制造业产业带，科技创新和高新技术产业发展的主要基地，最适宜投资创业和生活居住的绿色生态新城。我区的功能定位、开发重点、主导产业规划、负债评价等重大问题，也应策应“对接长珠闽、建设新赣州”战略，而尽快制定科学的发展依据。
三、管理体制
1、高管制授权安排。天津市、广州市人大都颁布了《经济技术开发管理条例》，在法律上确定了开发区管理机构的地位和省级经济管理权限。当时，天津市人大在颁布开发区条例的同时，对开发区启步之后将面临的重大问题－－土地有偿出让和转让、外商投资企业注册登记，劳动用工三个关键方面同时立法，这四个地方性法规，被称为开发区立区的“四个支柱”，并以此为根据，逐渐制定出40多个区域制度、规定，形成了一个完备的开发区法规体系。天津、广州开发区在产业投资量审批，城市规划、土地管制、环境管制、工商管制等方面，都具有省一级的权力。在中国开发区协会我们了解到，省一级开发区都相应享有地市一级的经济管理权限。
2、高度精简机构，高级别干部配制。都设党的工作委员会、开发区管理委员会、开发区投资开发总公司，为正厅级设置。实行高级别干部配制。广州开发区是党委、政府、企业三位一体制，内设12个部门，每个部门都是多个机构一套人马，并增挂牌子，为党政合一设置，主要职能部门为办公室、组织部、教育局（卫生局）、监察（审计局）、政研室、经济发展局、规划建设管理局、计划与科技局、财政局、综治办等，行政编制（四区合一后）为219名。中层干部（内设机构正职为广州市副局级）由开发区任免、报市备案。
机关实行公务员和政府雇员两种身份，雇员实行聘用制，待遇实行包干制。在机关实行未位调整制，将年终综合测评各部门排在最后一位的，调整到公司或其他事业单位工作。
广州开发区在全国开发区管委会中率先执行ISO9001国际管理标准，执行行政过错追究制，防止“低效”和“不良”的行政行为发生。建立合理的程序流和信息流，提高机关的运作效率，建立文件化、规范化的管理框架，实现合理、简便、科学、高效的运作管理，以财政收入比，2002年广州开发区财政收入67亿元，即用4倍于我区的人员，创造了167倍于我区的财政收入。
广州开发区坚持“招商引资是重中之重”、“项目就是生命线”，对企业采取“贴身”服务，即对重点入区企业指定一名中层干部脱岗专门进行全程跟踪服务。实行限期办结，一站式服务，纪律惩戒，工作作风投诉等制度。制定了较完善的法规规章体系，保证了开发区为投资者创建一流服务环境。
天津开发区党工委、管委、总公司系统分设、职责明确，并实行联席会议制。党工委系统设有办公室、组织部、纪工委监察室等8个部门，管委系统设管委办公室、发展计划局、建设发展局、经济发展局、财政局、劳动人事局、科技发展局、环境保护局等部门，行政编制328名。
天津开发区提出“仿真”服务理念，即以国际上最佳投资环境为参照物，模仿创造“一切为了企业、一切为了投资者，用最好的服务、最好的环境、让投资者获得最大的回报”的企业发展平台。
南开大学在天津开发区创办了“泰达学院”，培养高层研发人员，区内还创办了一所应用技术学院，为外企培训输送低层管理人员和操作工。
3、超级财政税收安排。一是中央财政将一定年限开发区新增税收全部返还所在城市，用于开发区建设和发展。二是对外商生产型企业所得税实行优惠。天津开发区利用第一条优惠前15年得以筹措40亿元资金进行基础设施建设。
4、体制运作创新和高自由度。开发区可在高授权之内调配人员、财力、土地、制定相关法规和区域政策，内部机构设置、领导分工等方面也与一般行政区域不同，而保持高度创新和灵活性。
四、开发模式
开发区初期启动大都是靠银行贷款进行载体开发，取得土地出让收入，再将收入投入开发，并结合税收进一步投入开发，形成滚动发展。天津开发区以总公司为主体在1985年到1988年，借国家贷款3.7亿元，初步完成3平方公里起步工业区和1.2平方公里生活区建设，实现了开发区起步，形成“借贷开发”模式。1989年到1992年，总公司将土地费和财政收入两部分资金共6.3亿元捆绑使用，用于区内土地开发和基础设施建设，开发土地4.4平方公里，进入第二步“捆绑模式”，从而“滚动”起来了。从1984年到1999年15年间，总公司累计完成投入40亿元，开发土地24平方公里。天津开发区1990年提出了“1•2•3”模式的开发投入－－产出比例关系，即投入1元人民币的基础设施投资，引进2美元的投资，产出3美元的产值，每平方公里综合成本约为2亿元人民币，那么就决定了吸引外资的标准是每平方公里不低于4亿美元（每平方米投资毛密度400美元以上），企业达产后，每平方公里年产值不低于6亿美元（50亿人民币）。这成为天津开发区规定外商投资企业使用土地的最低要求，也是引进项目质量的参照标准。
五、市场机制招商引资
天津、广州开发区行政管理机构中均没有专门招商机构，广州开发区主要是依托各直属总公司为招商服务机构，充当了政府招商主力军，开发区按招商成果（以注册资本为标准）以适当比例给予项目扶持资金。即解决了占用有限的开发区行政人员招商，影响管理、服务职能履行的问题，同时又解决了国企各公司出路。完全按市场规律招商，极大地释放了招商积极性，提高了招商效果。2002年，广州开发区提出项目引进和企业筹建“1•2•3”工作目标，即年均1个工作日引进一家企业，2个工作日有一家企业开工建设，3个工作日有一家企业投试产。广州开发区对招商项目技术档次和资金密度有一个门槛。即原则上新建项目的技术进步对经济增长的贡献率不低于35%，项目投资密度在西区：>350美元/m2,东区：>250美元/m2，永和经济区：>150美元/m2。
天津开发区按照项目工作一体化的思路，建立集多项职能于一身的工商行政机构。形成了集政府审批、执法认可、管理服务多种职能为一身的一站式服务的开发区工商局。为了构筑开发区招商引资竞争优势，在传统的“三通一平”硬环境基础上，提出了涵盖科学化、系统化、人性化服务、管理软环境建设要求的“新九通一平”概念，即信息通、注册通、配套通、物流通、融资通、人才通、市场通、人脉通、服务通。“一平”是建立综合社区平台。
表4：累计利用外资、引进项目情况（截止2003年6月）
项目
开发区实际利用外资
（亿美元）引进工业企业（个）引进全球500强企业投资项目数量（个）
天津开发区204365181
广州开发区97.6550378
六、形成主导产业
天津开发区2002年全区电子通讯、机械制造、医药化工、食品饮料等四大行业共完成工业产值942.85亿元，占全区工业总产值的91.4%，主要又是以摩托罗拉、三星、本田、顶新等一批大型企业为支柱。
广州开发区则是以化学原科及化学制品制造业，电子及通讯设备制造业，电气机械及器材制造业，食品制造业、金属制品业、交通运输设备制造业六大产业为主导，2002年完成工业产值426.61亿元，占全区工业总产值的78.85%。
开发区以主导企业为龙头，形成产业链招商，以商招商，是迅速形成产业集聚，工业高速发展的成功之路。
七、工资制度及分配方式
开发区都注重探索建立与开发区经济快速发展相适应的工资激励机制。积极倡导开发区“开拓、求实、廉洁、效率、文明”敬业精神，并以利益杠杆推动创业精神，工资体制大体为：工资部分＋奖金部分＋福利部分。
1、工资部分。
基本工资都执行1993年以来国家规定的公务员职级工资制。工资部分中其余部分为各类开发区补贴。如天津开发区设立了住勤补助、开发区津贴、教育津贴等。教育津贴每人每月150元，不再报销学历进修费用，对取得硕士、博士学位的再给予一次性补偿，即解决了将教育经费集中到几个人身上引起不公平及无效教育问题，又减少了有关部门核算报销教育费用的工作量。
2、奖金部分。采取目标责任考核形式，既对个人的岗位责任进行考核，又对开发区的各项经济指标进行考核，即与开发区的快速发展相适应，又体现了以人为本，充分调动员工的积极性，促进各项任务的完成，使职工收入持续稳定增长。
3、福利部分。在一些重大节日发放一次性补贴作为职工福利，还为职工办理住房公积金、劳保等。
对各种福利、费用实行货币化成为发展的必然趋势，随着我国市场化进程的加快，国家对各种福利政策实行了改革，天津开发区已对住房、着装费、通讯费、取暖费、劳保费实行了货币化，并正探索交通费、办公费货币化方式。
