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公路工程审计的重点范文1
关键词： 超滤反渗透；锅炉补给水；工程应用
中图分类号：TK223.5 文献标识码：A 文章编号：1671－7597（2012）0310135－01
1 工程概况
山西山阴煤矸石电厂2×300MW机组由山西国际能源集团有限公司、山西金海洋能源集团有限公司共同出资建设，由山西昱光发电有限责任公司负责建设。本期工程拟建设2×300MW空冷凝汽式汽轮发电机组，采用循环流化床锅炉，并留有进一步扩建的余地。机组采用间接空冷技术和其他节水措施后，本期工程全年平均耗水量为290m3/h（包括生活及空调用水等），若按机组年运行7000h计算，2×300MW国产空冷机组年用水量约为203×104m3，耗水指标为：0.134m3/s/kMW。根据厂址条件，本工程可利用的生产水源取用金海洋集团公司煤矿矿坑疏干水（6870×m3/d）。
2 设计水质与工艺流程
2.1 设计水质。本工程水源采用经处理的煤矿矿坑疏干水，经处理后出水水质满足电厂工业用水标准。疏干水水质分析结果见下表：
煤矿矿坑疏干水是采煤过程中从煤隙中涌出的水，一般煤层的疏干水水质变化较大，随年代或煤层开采推进，会因水源接触的地质条件的改变而引起变化。
2.2 工艺流程。疏干水预处理系统来生水（经加热）生水箱超滤给水泵双介质过滤器保安过滤器超滤装置超滤水箱清水泵反渗透单元（精密过滤器高压泵反渗透装置）淡水箱。
3 主要构筑物设计
3.1 生水箱及超滤给水泵。本工程设置生水箱1台，疏干水预处理系统来的生水先进入生水箱。生水箱直径φ9512mm，容积500m3，材质钢制内喷塑，室外布置。超滤给水泵采用卧式离心泵，共2台，单台流量Q=100m3/h，扬程H=30m，功率N=18.5KW，材质304SS，变频控制。
3.2 双介质过滤器。双介质过滤器共4台，3用1备，直径φ3024mm，设备正常出力60m3/h，最大出力70m3/h；采用石英砂（φ0.4～1.2mm）和无烟煤（φ0.8～2.5mm）双层滤料，滤料层高H石英砂=800mm，H无烟煤=400mm；水反洗强度13～16L/m2.s，空气擦洗强度10～15L/m2.s，反洗膨胀率80%。
3.3 超滤装置。本工程设置2套超滤装置，每套装置都能单独运行，也可同时运行，单套设计流量90m3/h。根据原水水质条件，膜元件采用美国KOCH内压式超滤膜，型号V1072-35-PMC，膜丝内外径：0.9/1.5mm，有效膜丝长度1.8m，截流分子量10万道尔顿，材质PS，滤元规格φ273x1829mm，单桶滤元有效面积80.9m2，设计膜通量60LMH，滤元总数量19根/套。设计出水SDI
超滤保安过滤器2台，设备正常出力90m3/h，最大出力100m3/h，材质304SS，滤芯采用3M滤芯，过滤精度100μm，数量50支/台，长度1016 mm，正常出力压差0.02MPa。
超滤反洗水泵采用卧式离心泵，共2台，1用1备，单台流量Q=266m3/h，扬程H=20m，功率N=22KW，材质304SS。
3.4 反渗透装置。本工程设置2套反渗透装置，每套装置都能单独运行，也可同时运行，单套设计流量60m3/h，膜元件采用美国DOW反渗透膜，型号BW30-400FR，芳香族聚酰胺复合膜，膜面积37m2，运行水通量24LMH，采用一级二段式，段间膜组件为8:5排列，每套反渗透装置膜元件78根。设计系统水回收率75%，一年内脱盐率大于98%，三年内脱盐率大于95%。
反渗透高压泵采用卧式离心泵，共2台，单台流量Q=80m3/h，扬程H=120m，功率N=45KW，材质304SS，变频控制，同时每台高压泵出口均装设1台电动慢开阀门，以防止反渗透膜组件受高压水的冲击。
精密过滤器2台，设备正常出力80m3/h，最大出力90m3/h，材质304SS，滤芯采用3M滤芯，过滤精度5μm，数量40支/台，长度1016mm，正常出力压差0.02MPa。
3.5 附属配套设备
本工程超滤反渗透装置共用1套化学清洗单元，其中清洗溶液箱容积5m3，钢衬胶材质；超滤清洗水泵1台，流量Q=300m3/h，扬程H=20m，功率N=22KW，材质316L；反渗透清洗水泵1台，流量Q=72m3/h，扬程H=20m，功率N=11KW，材质316L。过滤器反洗水泵2台，流量Q=330m3/h，扬程H=30m，功率N=55KW；过滤器反洗风机2台，流量Q=8m3/min，扬程P=0.06MPa，功率N=15KW；凝聚剂加药装置1套；氧化剂加药装置1套；还原剂加药装置1套；阻垢剂加药装置1套；盐酸加药装置1套。
4 结论
煤矿矿坑疏干水经双介质过滤器过滤及超滤反渗透装置处理后，实际运行出水水质达到电厂工业用水标准，保证电厂锅炉用水的安全性和可靠性。超滤反渗透工艺具有出水水质稳定，使用方便，连续生产，占地面积小，不污染环境等一系列有点，在电厂锅炉补给水处理中得到广泛的应用。
参考文献：
[1]徐明德、朱秋丽，膜分离技术在电厂锅炉补给水中的应用，山西电力，2010（4）：40-42.
[2]霍书浩、郑学晶、陶逢春，丁业，王绪文，煤矿矿井排水回用于超临界火力发电厂，中国给水排水，2010，26（22）：77-81.
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[4]张葆宗，反渗透水处理应用技术[M].北京：中国电力出版社，2004：250.
公路工程审计的重点范文2
关键词：公路工程；施工管理；内部审计制度
内部审计制度是在工程施工过程中对于工程进展情况、资金使用状况等方面所进行的单位内部自我监督的工作，有利于规范相关单位工程建设和财务管理工作的开展。而公路工程是我国基础设施建设的重点工程，因此对于公路工程施工进行内部审计有利于从自我抓起、规范建设工作，主动为国家公路建设提供保障。
1. 公路工程施工内部审计制度的重要作用
为了明确公路工程施工内部审计制度的必要性，文章首先通对公路工程施工内部审计制度的作用进行分析，探讨公路工程施工的各个环节内部审计的必要性，进而为内部审计在整个工程中的必要性做充分论证。
1.1内部审计是施工单位自我约束机制的重要环节
公路建设单位往往具有资金雄厚、规模庞大、管理工作开展困难的特点，因此单位的自我约束机制对于整个单位的管理有着至关重要的作用。而内部审计往往是单位自己对所从事的各类业务和控制进行独立评价，以确定某一工程或者项目是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否有效和经济的使用了资源，是否在实现组织目标。这种制度下，单位通过相关的评价管理，可以保障其业务进行的方向以及维护单位相关的利益，从而使得公路建设单位自己对自己约束，为单位的持续健康发展提供保障，也为公路工程的施工提供了现实的制度规范。
1.2内部审计为公路工程施工提供了切实有效的评价机制
由于内部审计往往是对单位自身开展的业务进行独立的评价，因此单位在开展业务之前以及业务进行的过程中就能够通过自身相关部门对工程的可行性、有效性、经济性进行评估管理，为完善工程评价机制做了补充工作。由于公路工程施工周期长、涉及的资金量大、作业工作繁杂，因此公路的评价机制有时候很难全面的对整个工程进行评估，导致部分公路建设过程中出现资金链断裂、重复施工或者是重新规划设计的现象产生，从而为单位和国家造成巨大的损失。在内部审计制度建设以后，单位自身可以通过这一制度，在公路施工之前做可行性评价，在施工开展后对整个作业的质量以及资金的使用做全程监督，以保障公路工程施工的顺利开展。
1.3内部审计制度可以完善公路施工管理工作
内部审计工作具有独立开展的特点，所以在内部审计制度建设以及实行的过程中，其相关管理制度与具体工作往往与管理部门的相关制度区分开来。但是内部审计工作本身就是对工程管理工作的一种规范与评价，虽然其不能直接发挥管理作用，但是能够完善工程管理过程中的大多数工作。在公路工程施工管理过程中，内部审计制度就能通过其评价规范作用来不断的纠正施工管理过程中出现的问题，并为施工作业的顺利开展提供保障。因此公路施工内部审计制度是完善公路施工管理的重要机制。
2. 公路工程施工内部审计制度的现状
由于公路工程施工作业难度的大、涉及资金多、管理困难，因此公路工程施工内部审计制度的建设也在很早就开始进行，而现行的内部审计制度也逐渐的反映出了在公路工程施工中内部审计制度的相关优势以及问题，为完善整个制度的建设提供了宝贵的间接经验。
2.1公路工程施工中，内部审计制度不被重视，制度难以发挥作用
由于很多时候，公路施工作业任务繁重、工期紧，因此整个公路工程制度的建设非常的不规范，也直接造成了内部审计制度建设的不规范。如过分的追求现实的经济利益，只强调项目竞标和建设的工作同样也会造成了内部审计制度不能被很好的建设以及落实。因此在现行的公路工程施工中，内部审计制度的地位仍然不足以与其作用相对应。
2.2审计制度内容不全面，无法与整个公路施工过程相结合
由于内部审计制度往往是相关管理人员制定的，虽然其目的是为了规范某一工程的合理建设，但是为了部分利益的考虑，很多时候内部审计制度建设过程中就已经存在大量的漏洞。同时公路施工过程的复杂性以及较长的周期，导致制度建设的时候也很难考虑全面，从而造成内部审计制度的不完善，公路工程施工的监督工作不到位的现象。
2.3审计工作的不到位导致内部审计制度难以得到落实
虽然公路建设单位有专业的人员进行制度的研究与建设，但是内部审计制度往往会由于工作监督而导致单位内部利益的冲突。而内部审计工作的困难也往往会造就相关人员对于工作的懈怠，同时部分审计人员由于自身素质低，凭借监督权力胡乱开展工作，综合整体情况，公路工程施工内部审计工作往往不够规范，其内部审计制度很难得到落实。
3. 完善内部审计制度，充分发挥其在公路工程施工中的重要作用
3.1以政府的威信加强单位对于内部审计制度建设的重视
公路建设的相关单位往往具备资金雄厚、管理规范化的特点，而且公路建设绝大多数也是政府规划招标，因此在地方单位管理以及单位资质审核时，政府可以以自己的威信来提高单位对于内部审计制度的重视程度。一方面，政府可以定期与单位开展交流会，提高单位对于自身监督规范机制的重视；另一方面，在招标资格审查的时候，政府可以将内部监督机制因素考虑在内，选择规范的单位以保障国家利益不被流失。
3.2调动多方面人才进行内部审计制度的建设，保障制度完善性
由于公路工程施工涉及资金量大、作业任务繁杂、工作的种类繁多，因此即使是管理层通过科学的评估来建立内部审计制度，仍然还会存在很多不到位的地方。单位要想完善内部审计制度，可以从多个部门调用相关岗位人员进行意见调查或者是对于制度建设工作的反馈信息整合，来融入一线工作人员或者是专业管理人员对于相关监督机制建设的建议，以使得内部审计制度变得更加规范完整。
3.3强化审计人员素质，落实公路工程中的内部审计制度
内部审计制度和外部审计制度一样，是一种专业性非常强的工作，审计人员除了懂得部分审计的专业知识，还必须对公路工程的相关状况熟悉了解，以使得内部审计工作能够抓住重点，有针对性的开展好工作，在提高审计效率的同时，也使得内部审计制度真正的得到落实，发挥其在公路工程中的规范作用。
结束语：
公路工程关系到我国基础设施建设以及经济发展、人民生活便利化等方面，因此对于公路工程施工的内部审计工作不容忽视。由于现实的问题以及相关工作的不完善，现行的公路工程内部审计工作存在重视程度低、制度内容不全面、制度不能落实等现象，单位只有从自身做起，重视内部审计制度建设工作，强化专业审计人员的配备，才能主动的规范公路工程的施工作业，为国家基础设施建设提供有力的服务。
参考文献
公路工程审计的重点范文3
[关键词]公路工程项目经济效益审计
我国自改革开放以来，公路建设一直是基础设施建设的重点之一。公路建设推动沿线地区乃至整个国民经济增长的先导效应，已越来越明显，全国一大批公路新建和改扩建项目的完成，极大地改善了各地区的交通条件，带动了运输、旅游等相关产业和地方经济的持续和快速发展，形成了可观的经济效益和社会效益。但是应当看到，当前公路建设中由于投资决策失误、重复建设、管理不善、投产后低效运营等问题的存在，以及财政性资金投入太少等原因，部分项目无力收回投资，偿还贷款遥遥无期，难以达到预期的经济效益。因此开展公路工程项目经济效益审计，努力促进工程效益提高，是当前交通内部审计工作的一项迫切任务。同时，积极开展经济效益审计，进一步促进交通事业走质量效益型发展道路，是科学发展观的根本要求，也顺应了当今审计发展的重要趋势。
公路工程项目经济效益审计对于内部审计部门来说，既是一个难得的发展机遇，也是一项极具挑战性的工作。该项审计中有许多问题都是当前亟待研究和解决的重要课题。鉴于当前公路项目在投资管理体制上存在多种类型，其效益体现形式也不尽相同，本文主要以具有大量银行贷款投入及少量财政性资金投入的政府收费还贷公路项目为主，并适当考虑收费经营公路项目（此类项目一般为企业或社会投资），集中围绕公路工程项目经济效益审计的若干理论与实践问题展开理论研讨。
一、公路工程项目经济效益审计的意义与特点
公路新建、改建及扩建工程项目不同于其他资源开发项目，它作为对国计民生有着重要影响的公共工程，需要投入巨额建设资金，整个投资、建设及运行周期长。项目建成并投入运行的公路资产为国家所有，为社会公众所共同享用。
就公路工程项目的投入来看，其建设资金的筹集来源主要包括：（1）国家财政投入的交通建设资本金；（2）根据“贷款修路，收费还贷”政策向国内外银行吸纳的债权融资；（3）外商、民间法人投入的资本金及其向银行申请取得的贷款；（4）公路债券融资；（5）股票市场融资；（6）通过转让公路收费经营权向国内外融资。通过上述投、融资活动，就可以向公路工程项目全过程投入大量的人力、物力、财力等资源消耗及资源占用。
就公路工程项目的产出来看，其劳动成果主要包括：一是有形的公路资产，包括公路、桥梁、涵洞及其附属设施等，其价值取决于公路“通行能力的形成”及其资产投入多少。二是无形的公路资产，主要是指依托在公路实物资产上的公路经营权，包括经省级以上人民政府批准，对过往车辆收取通行费的收费权等，其价值取决于公路“通行能力的实现”及其政策取向，如取决于通过该公路的车流量、车型与收费标准等。
公路工程项目的经济效益正是在公路工程项目产出价值大于其投入价值的意义上实现的。公路工程项目的经济效益，应当从两个方面去考察：一是公路工程项目本身的经济效益，其高低主要取决于对投入建设资源的合理配置和有效使用，做到所建成项目通行能力实现的数量多、质量好，而消耗和占用的资源少。二是公路工程项目所带动或促进的社会经济效益，其高低主要体现在公路工程项目通过建设和运行所带动的间接经济效益的大小，如节约能源、降低消耗、公路沿线地区就业人员的增加、国民收入的增长以及社会劳动生产率的提高等。
根据公路工程项目的上述特点及其经济效益的内涵，公路工程项目经济效益审计作为一种现代类型审计，其定义可作如下表述：公路工程项目经济效益审计，是指审计机构和人员审查和评价被审计公路项目的投入、产出全过程经济活动及其对社会环境所产生的影响，评定其合理性、有效性，从而促进提高项目经济效益及社会效益的一种独立经济监督和评价活动。
为了正确评价和考核公路工程项目的经济效益，应当遵循以下“三统一”的基本原则，即：项目微观经济效益与宏观经济效益相统一；项目直接经济效益与间接经济效益相统一；项目近期经济效益与其长期经济效益相统一。
公路工程项目经济效益审计较之其他类型审计，主要具有以下几个方面的明显特点：
1、审计对象广泛。审计对象涉及面广，除直接审计建设单位、公路收费站等单位外，还间接审计或调查设计、施工、监理、供货等相关单位以及公路沿线的相关部门、单位的有关经济技术活动。
2、审计目的明确，具有很强的建设性。该项审计明确以提高公路工程项目的直接经济效益和间接经济效益，控制投资风险为重要目的。通过审计要促进和帮助公路项目实现预期的经济、效率和效果指标，以及工期、质量目标和其他约束性目标，充分发挥其建设性职能作用。
3、审计标准复杂。由于公路工程项目评价标准复杂，更增加了审计评价的难度。同时公路项目的间接经济效益存在量化难，获取数据难等问题。
4、审计方法全面。为了对公路工程项目实施全过程、全方位的事前、事中和事后跟踪效益审计，需要形成一套有效结合的审计工作方法，并广泛运用多种现代审计技术方法。
5、审计风险较高。由于审计对象的广泛性，标准的复杂性，且效益审计目前总体上尚处于探索阶段，因此，这项工作具有较高的审计风险。
当前开展公路工程项目经济效益审计十分必要，其重要性主要体现在以下几个方面：
1、促进贯彻落实科学发展观，增强自主创新能力，保障交通基础设施建设和国民经济的持续、健康、协调发展。
2、促进改进项目投资管理，提高建设和经营管理水平，控制决策失误及经营风险，保障建设的速度、质量和效果，实现预期的经济效益目标，增加公路工程项目价值。
3、促进项目沿线地区的经济快速发展、产业合理布局及交通网络建设，提高公路工程项目的社会综合效益。
4、促进反腐倡廉，从源头上预防和遏制公路投资建设领域中的腐败行为。
二、公路工程项目经济效益审计的内容及重点
公路工程项目的全过程，可分为建设期间与运行期间两个阶段。公路项目的经济效益，可相应分为建设期效益与运行期效益两个方面；同时这两个方面又可分为直接效益与间接效益两块，其中直接效益是公路项目本身直接取得的经济效益，而间接效益则是公路项目通过投资、建设及运行所带动的社会经济效益。
（一）建设期间经济效益审计
第一，建设期直接经济效益审计
当前应当围绕下列主要内容及重点开展建设期直接效益审计：
1、投资立项决策的审计。投资立项决策正确是最大的效益、其失误是最大的损失。开展投资立项决策审计，应当注重审查投资立项决策内容是否按规定编制，并经过严格审批，决策程序是否科学；审查工程可行性报告是否接近实际、切实可行，有无因交通流量的预测偏离实际，而直接导致投资回收期、净现值、贷款偿还能力等经济技术指标的不准确，或因收费费率的测算不准，而导致养护、大修和管理费用不足，直接影响贷款偿还期计算的不准确等；审查投资估算是否从技术、经济上选用最佳方案，是否既遵循节约原则，又综合考虑项目建设、运行期间的直接经济效益及投资建设所促进的间接效益；审查项目的投资规模是否脱离实际需要和筹集资金能力，是否存在过度超前、重复建设、铺张浪费等突出问题，以尽量避免投资决策失误特别是重大决策失误。
2、设计概（预）算的审计。设计概算是确定投资额的主要依据，是有效控制投资，获取经济效益的关键环节。应当注重审查初步设计方案和概算是否符合报经批复的可行性研究报告及估算规定的范围内，有无随意扩大规模、提高标准或借机搭车而抬高概算，或人为压低概算等问题；审查施工图设计是否按照批准的设计要求编制，施工图预算是否控制在批准的设计概算之内，有无高估冒算、超设计概算等问题。
3、工程建设成本的审计。工程建设成本综合反映公路工程项目的实际建设成本支出，其高低对工程项目的经济效益具有直接影响。应当注重审查工程造价是否按规定计算工程量、合理套用定额及取费标准，有无采用多计工程量、高套定额及高套取费标准等手法进行弄虚作假；有无巧立名目向工程项目摊派各种费用、支出，挤占工程建设资金，造成工程成本虚增等问题；审查设备、材料采购是否符合设计要求，有无盲目采购，人为抬高设备、材料采购成本等问题；审查列入建设管理费、待摊费用等各项支出是否符合设计概算要求及有关规定，有无因列支不当或违规开支而超概算等问题；审查是否存在因高利息集资而导致工程利息超概算，并抬高建设成本等问题。
4、设计变更的审计。控制设计变更，对于实现项目的经济效益具有重要意义。要注重审查有无因勘查、设计的精度不够、资金不足等因素而随意变更设计的问题。当前设计变更主要有以下几种类型：
（1）纯设计误差造成的增加投资型；（2）未改善工程功能的贪大求好增加投资型；（3）降低质量的减少投资型；（4）改善工程功能的增加投资型；（5）改善工程功能的节约投资型等。
针对以上几种不同类型的设计变更，可以具体分析各种设计变更所产生的相对经济效益，通过汇总计算便可得出总的经济效益状况。例如，降低质量的减少投资型，不仅不是真正的节约，反而会带来运行、维修成本增加等负效益。
第二，建设期间接经济效益审计
从中观（相对于微观和宏观而言）经济角度来看，公路项目在建设期间除自身的直接效益外，其投资建设还可以产生间接经济效益，主要体现在与公路建设项目有关的设计、施工、监理、建材等企业单位的就业人员增加、劳务报酬提高、企业实现盈利和交纳税费等方面。这些间接效益，一般都隐含在公路项目的投资建设总成本之中。
根据某项公路工程项目经济效益审计所进行的专项调查结果，该项目通过投资建设所带动的间接经济效益状况如下：
（1）与项目投资建设有关的施工企业所产生的就业及其劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的25%。
（2）与项目投资建设有关的建材供应企业所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的13%。
（3）与项目投资建设有关的设计、监理、绿化、标志制作单位所产生的就业及劳务报酬、企业实现利润和上缴税金约占该项目投资总额的5%。
以上三项间接效益共计约占该项目投资总额的40%左右，这是一笔相当可观的经济效益，这对于公路沿线地区的人员就业、经济发展、社会稳定和人民生活提高都具有重要意义。
（二）公路项目运行期间经济效益审计
第一，运行期直接经济效益审计
当前应当围绕下列主要内容及重点进行运行期直接效益审计：
1、运行收入的审计。应当注重审查车流量和通行费收入是否达到工程可行性论证所要求的设计通行能力，有无出现在正常情况下远未达到预期水平的情况，这就需要考虑可行性论证是否存在预测值偏离实际过大的问题；审查和分析车流量、通行费收入的增、减幅度，有无因对部分车辆实行减免通行费或其他优惠，或因管理、监控不力等而造成通行费收入大量流失的情况。
2、运行成本费用的审计。应注重审查公路养护费用是否合理、合规，有无列支其他一些与公路项目本身并无直接关系的基建等项支出；审查工资性费用是否符合规定标准，通过计算工资性费用递增率与同期通行费收入递增率的比较，分析是否存在对人员编制及工资总额缺乏严格控制等问题；审查管理费用是否合规，合理和节约，有无铺张浪费等问题。
3、还贷能力的审计。大部分收费还贷公路项目应当把偿还贷款能力作为评价公路项目经济效益的一项重要指标。首先，审查和分析已运行年度的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定已运行年度的付息能力与还本能力；其次，审查和分析剩余运行期的收费、成本及还贷能力，通过对收入、费用及其经营性现金净流入、应付息还本数额的分析、比较，运用有关评价指标计算确定尚未运行年度的付息能力与还本能力；然后，在以上分析及比较的基础上，对项目的还贷能力作出总体预测，提出有关增收节支增效，提高还贷能力的审计建议。
第二，运行期间接经济效益审计
公路项目在运行期间除自身的直接效益以外，还通过投资建设对公路沿线地区及周边地区的相关产业和部门带来了巨大的间接经济效益。主要体现在以下方面：一是公路项目促进当地农副产品产生增产、提价效益；二是公路项目促进当地建筑、维修、服务业的发展及增值效益；三是公路项目促进当地旅游业发展及增值效益；四是公路项目促进运输车辆产生节能效益以及降低维修成本效益；五是公路临近地段土地增值效益等。以上这些效益综合反映为这些地方国内生产总值的增长和能源、资源消耗的降低。
三、公路工程项目经济效益审计的评价指标
评价公路工程项目的经济效益，需要构建必要的评价指标。各项评价指标的设立和运用，应当贯彻以下四项原则：
一是相关原则。各项经济效益必须与所审计的公路工程项目具有不同程度的因果关系或关联度，并按照其关联程度来确定其经济效益的大小。二是量化原则。各项经济效益应尽量量化，以体现出经济效益的数量和质量。同时并不排除对少量不可量化的经济效益，如公路项目对生态环境改善所产生的影响等仅作定性分析；三是可比原则。各项经济效益都有相对可比较的标准，除前面已述的项目概算、工程可行性报告及基期数据外，纵向比较的还有公路项目实施（运行）前一年度的统计数据、环比递增数据等标准；横向比较的有全国、全省同行业、同类型平均、先进水平等标准。四是方便操作、实际需要原则。某些指标在有些具体情况下不便于获取、计算或并不需要，可以采用其他易于理解、方便操作的指标。
从审计工作实践来看，公路工程项目经济效益审计评价指标主要包括下列各类：
（一）建设成本效益评价指标
公路工程工程项目在建设期间基本上只有成本费用及资源占用而无收益。因此其经济效益主要体现在对工程建设投入资金的控制（节约）上和工程功能的改善及其质量的提高上。可以用概算节约、超支额（率）、工程成本降低（超支）率等指标来评价公路工程项目的建设成本效益状况。
1、概算节约、超支额（率）
概算节约额=概算总投资额—实际总投资额
概算节约率=概算节约额/概算总投资额×100%
该指标反映公路工程项目概算总投资（或分项目投资）的节约和利用程度，在工程质量和功能一定的前提下，该指标越大，表示建设成本效益越好。应当注意运用该指标重点检查和分析公路工程项目建设成本管理中存在的问题，如有无重复建设形成大量资金浪费；有无因勘察、设计缺陷而造成大量超概算；有无因质量问题返工而多付费用；有无擅自超概算购买车辆、设备等行为。
2、工程成本降低（超支）率
工程成本降低率=（工程预算成本－工程实际成本）∕工程预算成本×100%
该指标反映工程实际成本与预算成本相比的成本节约程度，该指标越大，反映工程成本效益越好。工程建设成本超支率的结果为负数，反映工程成本的超支程度，其指标越大，则反映工程成本效益越差。
此外，评价工程建设成本效益的指标还有：单位工程成本降低（超支）率、管理费用节约（超支）率、单项工程投资额、单位生产（营运）能力投资、每公里造价等。
（二）资源利用效益评价指标
公路工程项目建设中需要通过投、融资活动投入大量的人力、物力资源。可以用资金闲置损失率等指标来评价公路工程项目的资金、人力、物力资源利用效益状况。
1、资金闲置损失率
实践中，有的公路建设项目因资金调度不科学等，存在资金贷而不用或挪作他用等问题，还有一部分分期实施的项目，因其建设周期太长，造成了银行借款利息大量增加，并挤入了其他项目。这些问题实质上都是属于隐形的损失浪费。这一部分资金往往因建设期已经结束，而未列入建设成本之内，以致根本没有在概算节约额（率）指标中得到反映，而实际上该项利息确以支付。为了使该项资金的使用效果反映得更为直观，该指标可以反相调整设置为下列公式：
资金闲置损失率=因资金闲置而产生的利息支出等财务成本/正常建设期应支付的利息支出等财务成本×100%
此外，评价资源利用效益的指标还有：劳动生产率、原材料利用率、机械设备利用率、主材消耗比率等。
（三）工程质量及建设进度效益评价指标
工程质量与建设工期分别反映公路项目工程建设质量、建设速度效益。评价项目工程质量效益的指标主要有：工程质量合格率、工程质量优良率、工程返工损失额、工程返工损失率等。
评价项目建设进度效益的指标主要有：计划（定额）建设工期、按投资额计算的建设周期、工程提前（延后）完成时间、缩短建设工期的经济效益、工程投产率及实际达到设计营运能力年限等。
该类指标用于效益分析评价，应当注意正确把握整体与局部、当前与长远的关系，如过早完成的断头路会产生维护、利息等闲置成本；拼抢工期会造成路基的当期检测质量与远期质量的较大出入等。
（四）偿还贷款效益评价指标
公路项目作为公益通基础设施，一般是以实现社会效益为主。同时，当前尽管有部分财政性资金投入，但项目的主要资金来源是银行贷款，必须要按期付息还本。因此，公路项目也应当把偿还贷款能力作为经济效益评价和考核的一项主要指标。可以用已运行年度还贷能力、尚未运行年度还贷能力等指标来评价偿还贷款效益状况。
1、已运行年度还贷能力
已运行年度还贷能力=（各年度实际总收入－各年度实际不含利息支付的正常成本）/[（银行借款本金/运行年度）+各年度应支付利息]×100%
该指标是从效益角度所设置的偿债能力指标，它与通常从资金运转角度所设置的偿债能力指标，如流动比率、速动比率等，具有明显性质上的不同。
该指标若大于1，表明该项目的还贷能力达到了设计要求，经济效益较好；该指标若小于1，可将指标分解为付息能力指标，若其值仍小于1，则表明该项目的经济状况已处于恶性循环，经济效益差或很差。
2、尚未运行年度还贷能力
尚未运行年度还贷能力=（尚未运行各年度预期总收入合计－各相应年度预期不含利息支付的正常成本合计）/（尚未归还银行借款本金+各相应年度应支付利息）×100%
该指标主要用于测算尚未运行年度的还贷能力，该数据加上前面所计算的已运行年度的还贷能力数据，可以与工程可行性研究测算的相关指标进行比较、分析，从而得出公路项目长期还贷效益状况，既可以据以向经营单位提出改进经营的预警，同时也可以为国家调整相应宏观政策提供有价值的审计信息。
由于以上是长期性项目，其预期收入、成本均应考虑资金的时间价值。
（五）投资效益评价指标
公路项目需要投入巨额建设资金，其中包括由各种不同渠道投入的资本金及股权融资。可用资本金报酬率、资本金利润率等指标来评价公路项目的投资效益状况。
1、资本金报酬率
资本金报酬率=年度现金净流入/项目投入资本金×100%
该指标是反映投入资本金的预期投资效益指标，其中年度现金净流入的计算，应当考虑资金的时间价值。
2、实际资本金利润率
实际资本金利润率=项目投产后年度实际利润/项目实际投入资本金×100%
该指标反映公路项目投产后正常年度的实际利润与实际投入资本金的比率。该指标越高，表示项目投资效益越好。该指标如果达到或超过了预期目标的水平，就表明该项目取得了较好的实际投资效益。
此外，评价投资效益的指标还有：净现值、净现值率、内部收益率、资本金回收期及工程项目投产率等。
（六）公路项目社会经济效益评价指标
评价公路项目的社会经济效益，一般可以定量评价为主，定性评价为辅。其定量评价主要涉及以下方面：
从中观角度来看，公路建设项目产生的社会经济效益的评价指标主要有：
1、项目投资产生新增就业效益；
2、项目投资产生相关企业税金增加值；
3、项目投资产生相关企业利润增加值等。
从宏观角度来看，公路项目带动的社会经济效益的评价指标主要有：
1、项目投资带动相关企业运输节能额；
2、项目投资带动相关地区农副产品增产提价值；
3、项目投资带动相关地区旅游开发增加值；
4、项目带动投资相关地区土地增值；
5、项目投资带动相关运输企业维修成本降低额等。
四、公路工程项目经济效益审计的难点及对策
1、审计工作量大，技术含量高，实施难度大。完整的公路工程项目经济效益审计涉及公路工程项目的建设管理、设计、施工等诸多部门及单位以及地方经济的各相关行业、部门，其审计内容涉及以上各单位的有关经济技术活动，融技术性与经济性于一体，以至审计覆盖面广、工作量大、技术难度高。
针对这一审计难点，其主要对策是加大对现有审计人员后续培训的力度，大力提高其业务技能及综合素质，并引进一定数量、高素质的复合型人才，从而不断地优化审计队伍知识结构；加大沿线地区和有关部门的协调沟通力度，不断优化审计环境，拓宽审计调查领域；同时可外聘有关专家或委托社会中介审计机构承担部分专业性强的审计工作等。
2、部分项目的决策体制与其经济效益审计的关系没有理顺，审计介入的时间明显滞后，制约了审计作用的发挥。当前在审计实践中多数内部审计部门难以参与公路工程项目投资立项决策等前期审计工作，因此审计对投资立项决策阶段的职能作用未能充分发挥。
针对这一难点，其主要对策是积极争取领导支持，组织审计力量，针对公路工程项目前期工作中的关键控制点，超前介入，贴近服务，尽量做到审计监控的“关口前移”。同时在审计实践中有效运用交叉、派驻等审计方式。
3、审计评价标准的异化问题加重了审计评价的难度。公路工程项目经济效益审计一般是以最后调整的概算数与工程可行性论证数据作为审计评价标准。但在实际工作中，发现部分项目设计变更过多，而下达的调整概算文件中调整事项的理由不充分；部分工程可行性研究报告的预测值偏离实际太大，这些都使得审计评价标准本身产生了异化，导致审计分析、比较结果与客观实际不相符合，有的甚至完全相反。例如，某公路工程项目明明存在几起大额的损失浪费，而在其他方面又并无明显的节约成果，但对照有关标准进行比较分析的结果，却要评价该项目为总体上节约。这些问题都增加了审计评价的难度。
针对这一难点，其主要对策是审计部门应当按照实事求是的原则，对评价标准本身进行分析，加以修正，以便以相对科学的标准进行比较分析，从而得出切合实际情况的审计结论。
公路工程审计的重点范文4
【关键词】公路工程；审计；问题
近些年来，各地积极加大投资建设公路，极大地改善了各地的投资环境，带动了各地的经济发展。随着公路建设规模地不断扩大，资金投入的不断增加，公路工程审计的监督作用也显得越来越重要。然而，在公路工程审计中，我们发现公路工程建设中还存在许多问题。本文将通过浅议公路工程结算审计常见问题，谈自己的一点看法。
一、公路工程结算审计常见问题及分析
1、施工单位报审结算存在的问题
审计发现，有的施工企业利用建设单位对建设工程结算的知识缺乏了解，不能对建设工程结算进行有效的监督，采用乱签证、多计重计工程量、高套定额、高估工程造价。
乱签联系单。主要由：盲目签证，事后补签，重复签证，签证表述不清，签证单位不齐全，准确度不高和时间性不强。有的施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击。相关单位互相推卸责任：有的监理单位，不审核施工单位的实际变更，盲目签证，更有甚者就签了“请业主审核”，把自己的职责推给了业主；有的业主，只签“请有关单位审批”，又把责任推给了相关单位。
多计工程量。工程量是工程造价计算的基础，现在项目一般采用清单报价，采用固定的单价，要提高工程造价，施工单位存在侥幸心理，故意多报工程造价，存在多报不吃亏，没核减就是“净赚”的思想。多记工程量主要表现为：工程量计算误差，主要包括在定额子目录再次计算，计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误；工程量重复计算，同一工程量以不同的名目，多次记取工程量；工程量只增不退，工程变更后原预算工程量未退出。
高套定额。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入，忽略定额综合解释，不换算系数，高套定额，高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别，砂浆标号以及混凝土路面等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低。
2、业主与施工单位签订合同存在问题
审计发现，有的业主与施工单位合同签订不规范，给工程结算审计带来了难度。
合同与招标文件相矛盾。常常有施工合同条款与招标文件相矛盾的情况存在，如招标文件规定采用的是固定总价合同，工程变更时以联系单形式作调整。而签订施工合同时规定为固定单价合同，工程最按实计量。又如最近在审的一个路基填方工程，招标文件中约定的沉降率为10%，而合同上的沉降率是1米以内为10%，1米以外两米以内沉降率为20%。这种施工合同违背招标文件的做法显然对施工单位有利，将风险更多的转嫁给了业主。
合同内容不完整。有些在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建设规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，其目的是为了完工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算审核带来难度和风险。
3、建设单位不正常的行为问题
审计的根本目的是帮助建设单位节省建设成本，提高投资效益。而在现实结算审核中却常常出现许多建设单位的不正常行为的怪现象。
建设单位错误的观念。有些建设单位管理人员对工程造价核减在思想上有顾虑，认为结算审核核减额越大，就是说明自己工作中存在的问题越多，在这种观念的驱使下，甚至有时出现施工单位都予以认可的核减，而建设单位却不予认可的怪现象。这就让审计陷入了尴尬的位置。
建设单位错误的定位。审计的初衷是节约建设成本，提高投资效益是有利于建设单位的，而现实中常常出现建设单位帮着施工单位来应付审计部门。如施工合同中约定工期延期将要按日罚款，在审计对施工单位提出工期罚款时，建设单位就给施工单位找延期理由并出具不奖不罚的报告。建设单位的这种错误定位，也给结算审核带来了难度。
建设单位错误的行为。建设单位打着降低工程成本，赶工期的旗号，肢解工程项目，将一个本应完整的单项工程肢解成若干子项发包给多个施工单位施工，将原本施工造价超过200万元的单项工程肢解成几个子项，避开公开招投标。有的建设单位人员为了获得自身利益，要求施工单位到其指定的材料供应商购买基建材料。所有这些的行为，都增加了工程造价的审核难度。
4、监理单位未尽其责的问题
监理单位是受建设单位委托，代表建设单位对施工过程进行监督管理。审计目前的人力、技术力量和装备水平难以做到全过程跟踪审计需要参考监理现场资料。而一些监理单位没有尽职尽责，未能给审计提供真实的审核参考。主要表现为：监理日志失实，监理乱签变更联系单。
二、公路工程结算审计常见问题的解决
1、加强工程结算资料审核控制
工程量计算的审核。施工单位在编送结算资料时普遍存在多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项问题。为此，工程审计人员首要是注重现场核对，直到查清查实为止；其次是审核工程量计算详细过程，严格按照建筑工程量计算规则进行审核。
套用定额的审核。首先审核定额的选用是否正确、合理；其次审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象：如工程结算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确等。
工程现场的核查。公路工程审计不深入现场，很难提高审计结果的准确性，应尽可能多地进行现场实物核对，看其品牌、规格、产地、质最等指标是否与送审资料相符，对价格高，怀疑有问题的项目或材料，应向供应商询价，初步确定有问题的，要进一步取证落实。另外，在送审资料验收，应要求送审单位同时送达经甲方财务部门签认的甲供材料明细，包描数量和价格，必要时可到甲方财务部门复查，属甲方认价乙方自购的材料，应提供需双方签订的供货合同及发票原件，根据上述资料和现场核实取证记录，逐项进行材料价格真实性和准确性的核实，如发现物实不符问题，无论是甲方还是乙方采购，都应予以纠正。根据变更联系单，在现场我们要重点对这些变更点进行核查，发现签证单与实际有出入的，必须予以纠正。
2、加强对工程建设相关单位的监督处罚力度
完善施工合同。建设单位与施工单位在签订施工合同时应严格按照招标文件要求，保持合同与招标文件的一致性，合同条款要填写完整。合同备案部门应该把好这关。
完善公开招投标。建设单位要认真履行《招投标法》，对应当公开招投标项目未公开招标的以及故意肢解工程项目逃避招投标的行为，审计发现时应当严肃处理。
完善签证手续。工程施工过程中的变更联系单，应该严格按照规定的程序签证，对于亡羊补牢式的事后补签，审计时应当不予认可；审计发现建设单位、施工单位、监理单位乱签签证单的行为，应当严肃处理，有需要的话可以联合相关部门进行处理。
3、提升公路工程审计人员的业务水平
公路工程涵盖的工程量大，工程变更多，工程材料价格受市场影响存在变数。作为一名公路工程审计人员，必须不断地提升自身的业务素质，积极参加相关定额的培训，更要积极深入施工现场熟悉工程环节，了解工程变更多发环节，还要随时了解并掌握工程材料价格信息。
三、结束语
公路工程结算审计的准确程度直接影响着公路工程投资的真实性、合法性、效益性。要搞好公路工程审计工作，必须抓好工程结算审计，才能有效防范风险，提高审计质量，扮演好经济卫士的角色。
公路工程审计的重点范文5
【关键词】高速公路建设，竣工决算，审计办法
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
高速公路建设项目是一个系统工程，由若干单项工程组成。在竣工决算审计中，单项工程的竣工决算审计具有技术性高、工作量大、工作难度大等特点。如果不采取科学合理的审计策略和方法，会导致审计重点不突出，审计效率低下，从而影响整体工程的决算审计质量。因此，加强单项工程竣工决算审计办法的研究，是十分必要的。
二、高速公路工程竣工决算审计的主要内容和范围
高速公路工程竣工决算审计主要是确定公路项目资产价值、同时对投资的概预算执行情况进行评价、对投资项目的经济效益、社会效益进行评价，为提高政府投资项目的效益、改善政府投资决策提供支持和依据。
主要内容包括：
（1）概（预）算执行情况。有无计划外建设、自行扩大投资规模和提高建设标准的情况。
（2）资金来源、支出及结余财务情况。各项费用支出是否合法，基建拨款数额和结余资金是否真实、准确，投资包干结余分配是否合规。
（3）工程合同执行情况和合同质量等级控制情况。
（4）交付使用资产情况。交付的固定资产是否真实，是否办理验收手续；移交流动资产、无形资产及递延资产是否真实、合法。
（5）收尾工程的未完工程量及所需要的投资情况。
（6）竣工工程概况表、竣工财务决算表及说明书、交付使用资产总表及明细表。
根据《交通建设项目审计办法》的规定，“列入交通主管部门和交通企事业单位基本建设计划的拨款、自筹和融资新建、改扩建、迁建、技术改造的高速公路工程项目”，必须接受竣工决算审计，并且将竣工决算审计作为建设项目竣工验收的重要环节，审计包括：资金来源、资金使用与投资、交付资产价值、项目管理、财务会计、投资效果评价等六个方面。
三、高速公路工程竣工决算审计的重点
1．审核竣工决算报表
高速公路工程建设项目竣工决算报表，是项目建设单位依据《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》编制的工程建设项目从筹建到竣工投产或使用中全部建设费用的经济文件。审计人员首先应根据《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》的编制依据和方法，对报表符合性进行审核：(1)审核项目的立项程序。包括可研报告、初步设计、概(预)算、施工图等重要文件的批复情况。(2)报表内容、数据审核。对照项目合同、财务资料、设计资料、逐项核对所填列的内容和数据是否齐全、完整、真实、勾稽关系是否正确；审查竣工决算说明书的编制是否真实、客观、内容是否完整以及引用数据的准确情况。
2．审核公路项目概算执行情况
概算作为高速公路项目投资控制的最高限额，是基本建设管理制度中的重要内容，也是评价一个高速公路项目管理水平的主要指标。作为高速公路竣工决算审计的重点之一，概算执行情况的审核主要包括：(1)概算执行情况和各子项目的执行情况，子项目额度有无相互调剂使用，各项支出是否符合标准，工程有无扩大规模、提高或降低建设标准、有无计划外项目。(2)对建设项目追加概算的过程、原因及其合规性进行审核。(3)审查调整概算，并根据有关规定审查概算调整原则，各种调整系数、设计变更和估算增减的费用。(4)审核实际投资完成额，核对概算总投资，核实实际发生概算金额，分析超(节)概算的原因。
3．审核项目资金的到位和使用情况
高速公路项目投入资金数额巨大，建设过程具有连续性，工程建设资金根据项目投资计划到位、使用。审计评价应结合项目的业务流程、合同协议和资金使用效果进行审计和评价。(1)审核项目资金管理是否执行国家有关规章制度，具体包括建设项目资金审查，各项资金的到位情况，是否与丁（改为“工”）程进度向（改为“相”）适应。(2)资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题。(3)有基金收入的或结余资金的建设单位，应审查其收人或结余资金是否按照基本建设单位财务制度的有关规定进行处理。(4)审查竣工决算日建设资金账户实际资金余额。(5)核实各种资金渠道投入的实际金额；查实资金不到位的具体数额，分析其原因及影响。(6)审核各种资金渠道投人（改为入）的实际金额，并审查其合法性；审核资金不到位的数额、原因及其影响。
四、单项工程竣工决算审计办法和程序
1．出包工程
（1）采用单价合同计量支付方式
第一，收集相关的合同协议书、各次计量支付凭据、承包商编制的竣工决算报告和竣工工程验收报告，用于计算分析工程预决算执行情况，分析合同数量、单价及价值。第二，利用抽样审计方法，抽查工程量计算清单，测算分析工程量计算的准确性；抽查计价凭据，审查其单价套用的正确性等。第三，汇集变更设计及变更计量、计价等相关资料，审计变更计量计价的合法、合规和正确性。第四，结合验收工程报告以及单项工程竣工决算报告，编制审计工作底稿（审计工作记录），对单项工程竣工决算提出审核审计意见。
（2）采用大包方式
第一，查阅承包合同、最终支付凭证、承包商编制的竣工决算报告及竣工验收报告，计算分析工程预决算执行情况，分析承包合同的执行情况。第二，汇集变更设计等因素增加工程造价的各种资料，审计分析其签证的真实性、合规性，以及报批手续的完整性。第三，检查施工图纸变更情况，核对变更计量的正确性，计算分析设计变更对工程造价的影响。第四，审定单项工程竣工决算，编制审计工作底稿（审计工作记录），提出审核审计意见。
2．自营工程
第一，利用经济技术指标对比分析法测定概预算执行情况，测定各单项工程或分项工程执行情况，分析执行中异常变动的因素。第二，审查编制概预算套用的专项定额是否正确，是否符合相应的编制办法。第三，抽查审计直接材料、直接人工、机械使用费、其他直接费等费用取费是否符合规定。第四，抽查审计施工图纸设计变更的真实性、合规性和有效性。第五，编制和汇集审计工作底稿（审计工作记录），审定单项工程竣工决算，提出审核审计意见。
五、竣工决算审计中应注意的若干问题
1．竣工资料不完整或不合法
收到施工单位提交的竣工决算资料后，首先，要检查资料是否完整，若不完整，则要求施工单位及时补全。其次，要审检资料是否合法、真实有效，对那些不真实、不合法的资料数据以实际测量数据为准。
2．虚列施工项目，增加决算工程费用
审计时，要认真阅读合同文件有关施工范围界定的条款。正确判断是否有虚列施工项目。合同界定不清的，还要参照其它施工合同，或要求建设单位出具证明文件。发现虚列施工项目的，此项目的费用应扣除。
3．套价取费不够规范、优惠条款不落实
审计工作人员应认真阅读施工单位投标文件、合同文件有关工程优惠条款的相关内容，对投标承诺、合同约定的优惠条款，在竣工决算中要体现、切实落实。定额的套取及取费审计，应重点核实工程决算书中所选用的定额子目与该工程各分部、分项工程特征是否一致，有无高套、错套及重套现象及取费是否规范、优惠条款是否落实。尤其应重点审核基价高、工程量大或定额子目容易混淆的项目。
六、结束语
高速公路工程竣工决算审计方法是一种事后的静态审计监督方法，长期以来起到了一定的监督作用。但是，这种方法也存在一些问题。现在国内外存在一种趋势，即将审计“关口”前移，做到事前预防、事中控制和事后监督有机结合，实现全过程跟踪监督的审计效果，以满足高速公路建设项目的快速发展。
参考文献：
赵冬栋.高速公路工程竣工决算审计重点与方法[J].西部财会,2012(10):71-74.
戴永胜.建筑安装工程竣工决算审计常见问题及对策[J].审计与理财,2011(3):18-19.
公路工程审计的重点范文6
关键词：工程造价 管理 对策
中图分类号： TU723 文献标识码： A
每一项工程都应该有一套完善的造价管理系统，他是维护市场公平与竞争的有效手段，公路造价的任务就是保证公路质量安全的前提下，寻找合理的方法来降低工程的造价，并且追求投资效益与社会效益的最大化，追求企业合理的技术经济指标。为此，必须建立起一套完善的工程造价管理体系，由专业的工作机构从组织、技术、经济等多方面采取措施，使工程建设各阶段的造价管理制度化、规范化、系统化，做到制度完善，程序严格，科学规范，行之有效。
一、公路工程造价的控制和管理现状
近年来，我国市场经济体制得到了不断的完善，工程造价管理也加快了发展的脚步，取得了一定的成绩。公路工程项目从项目建议书到项目验收，都涉及到资金的投入，整个过程中用于公路建设的所有资金就构成公路工程的造价。2007年，我国颁布了《公路基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）作为公路工程造价管理的主要依据，但是在工程实践过程中，仍然出现很多问题，许多项目的造价管理工作没有严格按照相关法律规定，导致工程造价管理不规范。
二、公路工程造价管理存在的问题
公路工程从项目决策到项目完成整个阶段的资金投入都应该控制在批准的金额范围内，并且对于出现的偏差给予及时的纠正，做好项目造价的控制与管理工作，确保管理目标的实现，使公路工程建设中人力、物力、财力得到合理的分配，最终取得良好的投资效益和社会效益。但是在工程实践过程中，公路工程造价的控制和管理工作还存在着许多问题：
造价观念落后
多年来，受计划经济模式的影响，我国公路工程的造价管理观念落后，管理工作不能与时俱进，而是停留在定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性的基础上，造价管理时不能全面反应市场的供求变化和价格水平，不符合现有的经济体制，这样既阻碍了施工建设水平的提高，也不利于人力、物力、财力等资源的合理分配，在一定程度上制约了我国公路交通事业的发展。
公路工程造价管理重点偏离实际
现如今，在我国的公路工程造价管理过程中，工作重点偏向于施工过程，却忽略了项目前期的资金管理需要，实际上，公路工程前期工作是整个公路工程顺利完成的保障和前提，忽略工程前期造价管理不利于整个工程造价的统筹规划与管理，因此，公路工程建设全过程缺乏科学合理的造价管理规划。
公路工程造价得不到后期改进
公路工程造价管理通常以前期图纸编制好的预算为主要依据，而在设计与施工过程中工程造价管理得不到合理优化，致使各个阶段的造价管理不能很好的衔接，工程造价管理工作贯穿公路建设的整个过程，所以工程造价的概预算不可能在各个阶段都做到完美，如果后期得不到相应的改进，则会影响公路工程造价管理水平。
公路工程造价管理人员整体素质无法满足造价管理需求
我国工程造价管理工程师执业资格考试起步较晚，在整个工程造价管理人员中，持证人员相对缺乏，加上项目管理中造价人员的流动频繁，能够担当起整个过程造价管理的人员少之又少，所以公路工程造价管理缺乏高素质的人才。
相关法律、法规不健全
我国已经出台了相关的法律法规，作为工程造价管理的依据。但这些法规还不够完善和健全。在许多项目的造价管理工作中，经常出现违规行为，工程造价管理工作较为混乱。
三、对公路工程造价所提出的改良措施
充分完善造价管理机制
工程建设的每个环节都离不开资金的投入，所以造价管理工作贯穿于整个工程建设中，而且各个阶段的造价管理工作要做到环环相扣，国家应建立一套完整的工程造价管理法律法规，制定一套科学合理的工程造价管理体系，与国际造价管理体系接轨，在工程造价管理工程中，做到有法可依，有法必依，规范工程造价管理行为。
实施阳光工程，在制度上有保证
建立完善的规章制度，与有效的机制，把各个部门的责任在制度中明确规定，用规范的相关制度来检查各个部门在施工阶段的执行力，是有效控制工程造价的保障。2011年我国了《公路工程基本建设投资估算编制办法》（JTG M20-2011）和《公路工程估算指标》（JTG/T M21-2011），并对原《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）进行了修订，人工费标准修订为按照本地区公路工程建设项目的人工工资统计情况并结合工种组成、定额消耗、最低工资标准以及公路工程建设劳务市场情况进行综合分析确定，并由各省、自治区、直辖市交通局审批并公布，原来的安全及文明施工措施费项目修订为施工标准化和安全措施费项目，并规定了相关计算费率，对临时设施费和建设项目管理费也做了相应修订，使公路造价取费与现场施工管理相结合，更加完善合理。
造价管理要不断探索和创新，并与现场施工管理有效结合，2009年起，福建省在厦漳跨海大桥等项目中推行了混凝土和钢材甲供招标制度，不仅有效保障了工程质量，并使公路造价主要材料价格管理更加透明化，适合在公路建设项目中大力推行。交通部从2010年起全面推行公路工程施工现场标准化管理制度，有利于施工现场的规范化作业，保证了施工质量，并促进了造价管理水平的提升。
管理手段和理念应该与时俱进
第一，在设计阶段应该组建监理部门，保证最优设计方案。公路工程项目整个建设过程存在着重后期、轻前期、重决算、轻预算，技术与经济相分离的现象。在设计过程中，初步设计阶段影响造价的可能性高达75%，设计阶段的造价控制为重中之重的观点已被大家认可。但设计新理念的统筹考虑、设计监理制度的落实、限额设计办法、设计取费与奖罚制度的落实等新观念却没有得到有效落实。当前来说，关键是要建立和完善设计监理制度，从源头上对设计工作进行监督管理。
建立设计监理机构就是让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段，对于有经验的人来说，他们的专业知识与工作技能可以及时的纠正在设计中出现的问题和缺陷，打破设计单位对设计成果自控的单一局而，变政府的审计部门事后控制为事前控制。
第二，运用现代科技技术，在管理手段上有新突破。1)充分整合现有资源，优化管理组织机构平台。最大限度的强化公路工程质量、投资、进度全过程协调管理，加强工程建设质量、投资的联动控制，建立统一的组织机构管理平台，努力做到目标一致、步调一致，共同保证工程建设三大要素全面实现，是一项值得研究的课题。2)利用互联网技术，加大材料价格信息的力度。利用互联网技术，各省级造价管理部门及时涵盖全省各个地、市的各类材料价格信息，要与省物价管理部门、统计管理部门达成合作协议，做到信息资源共享，确保材料价格信息客观、及时、准确。3)建立造价数据库，掌握造价变动规律。造价的管理部门应该对造价的变动充分记载，建立完善的造价信息数据库，时刻为造价指标提供准确的数据，使造价管理有据可依，组建一个科学合理的制度化部门，最终为企业制定有效合理的造价目标提供依据。
（四）重视工程决算，加快公路建设可持续发展步伐
工程的决算是在工程完成之后进行的最终成果统计，也是整个工程造价最重要的部分，工程的最后决算是为政府后续类似工程的建设提供有效数据，政府用来衡量投资的宏观控制与可实现的目标，为审计监督部门的财务决算审计提供了良好的基础，为建设单位总结管理经验、提高管理水平提供了分析材料，同时为造价管理部门积累造价资料，进一步修订计价依据和完善造价数据库提供资料。
总而言之，公路工程造价管理在项目前期阶段到验收阶段发挥着重要的作用，科学合理的造价管理不仅能够为施工单位带来可观的经济利益，又能为社会创造价值。在公路工程造价管理时，要加强公路建设项目全过程和全动态的造价控制，改变旧式的观念和认识，加强高素质的造价管理人才的培养，健全工程造价管理法律法规，完善造价管理体系，促进我国公路交通事业的发展，实现经济利益与社会利益的双赢。
参考文献
