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工程量清单计价办法范文1
关键词：清单计价 工程造价 定额
一、问题的提出
随着市场经济的发展，作为国家标准的《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日正式实施，其主导原则是“规定量、市场价、竞争价”。 建筑市场的逐步完善、开放，建筑市场的运行逐渐规范化、法制化、健康化，政府在建筑行业的职能发生了变化，建筑工程的运作关系也发生了变化，建设单位、设计单位、监理单位、建筑单位的分工更为明朗，职责更为明确，建设单位直接对建筑单位的管理和指令正在转移，政府的监督和宏观调控在新阶段起着重要的作用。但在工程量清单计价模式下，工程造价控制仍有许多问题有待深入研究和把握。
二、工程量清单计价模式的应用现状
随着生产力、市场经济和现代科学的发展，人们对工程造价管理的认识也在不断加深。工程量清单计价模式也越来越多的运用在各专业建设工程的招投标、预结算等工作中。这是我国工程造价管理改革的方向，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措。随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。在工程量清单计价处于理论研究与实践相结合的初步阶段，企业定额缺乏，无法满足工程量清单计价的前提条件；评标体系不科学，无法保证工程量清单招标的公平性；图纸设计质量和深度不够，导致工程量清单计价不准确；工程造价信息系统不完善、制度不健全，影响工程量清单计价的可操作性。在总结实践经验的基础上提出对策，以工程量清单计价模式在实践中的应用为研究主题，通过对工程量清单计价模式应用中主要配套措施的研究，达到加快工程量清单计价模式推广应用的目的。同时国内建筑市场也正在建立和完善工程建设领域中的工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场监督管理机制。
三、建设工程工程量清单计价应用的意义
工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单，拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。这种模式具有传统定额所没有的优越，它是规范市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要，是适应我国加入WTO与国际接轨的机制。工程量清单计价办法的实施对于改革传统计价模式，实现招标投标活动的规范运作具有划时代的重大意义，是科学的计价模式。
四、工程量清单计价模式应用存在的问题与对策
当前，世界范围内普遍强调推行工程量清单计价，实行全面工程造价管理的观点占主流，工程量清单计价模式已逐渐被全世界所认同。我国也在进一步强化清单计价的执行，在全国范围内推行采用工程量清单计价模式，但是推行工程量清单计价模式在我国大部分地区尚是一件新事物，许多人对工程量清单计价模式的理解还不是很清楚，并且在实施的过程中存在诸多问题。
（一）工程量清单计价模式应用中存在的问题
1、缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。在工程量清单计价模式推广实施后，还没有新的计价办法配合相应的合同管理模式，使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
2、现行计价依据制约着工程量清单计价的实行。我国现行工程造价管理的依据主要是依赖于建设部、有关专业部门和各省颁布执行的各种概预算定额及相应的费用定额。这制约了企业自主报价的实行，因而使得工程量清单计价难以较好地实施。
3、工程量清单计价的信息化程度较低。目前，许多建筑企业投标报价中主要材料的价格是来源于政府所的材料价格信息，这种价格信息有时显得较为滞后，无法反映市场经济条件下价格多变的特性。
4、缺乏工程量清单方面的专业人员。按照国际惯例，工程造价从业人员应是具有综合性、复合型的专门人才。目前，我国还较为缺乏对工程量清单计价模式理解的专门人才。
5、企业定额和造价指标数据库尚未建立健全。实行工程量清单计价最重要的一个方面就是要求施工企业拥有自己的企业定额库，并且造价管理部门还应定期公布相关造价信息，目前这方面还有待完善。
（二）实施工程量清单计价模式建议
1、做好工程量清单计价与招标文件和工程合同的衔接。有必要重新修订施工合同示范文本中的相关条款，应将工程量清单计价的相关条款列入建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同中。同时，要加强对施工合同的跟踪管理，做好工程变更索赔和工程结算的管理工作，以保证工程量清单计价模式的顺利实施。
2、做好新老计价模式的过渡工作。做好新老计价模式的过渡工作，尽快培养适应《建设工程工程量清单计价规范》的计价专业人才，尽快实现计价依据和计价模式的角色转换、观念转变。
3、加强工程量清单信息化建设，实现信息化管理。建立工程造价信息系统，以最新的价格信息迅速传送到社会有关各方，为工程计价各方服务。此外，应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件，解决编制标底和报价中的繁杂运算问题。
4、完善工程量清单计价模式法规建设。加强监管和规范工程项目造价计价行为，完善工程量清单计价体系的法律法规，尽快出台《建设工程项目造价预算编制条例》，制定相关政策文件，依法查处违反工程量清单规范强制性标准的行为。同时，做好工程计价依据和工程消耗量定额及预算定额的人工机械台班单价的调整系数，定期公布工程造价指数，材料信息价格等配套工作。
5、招投标法进行配套改革。招投标法的实施要与之相配套，尤其是关于评标方法必须改变以标底为基准上下浮动区间的评标方法，采用合理低价中标的评标方法等。
工程量清单计价办法范文2
关键词：工程量清单;清单计价;定额计价
Abstract: along with the constant development of the market economy, especially after China's entry into WTO, the construction market ushered in more opportunities and challenges. Implementing the quantities bill valuation, not only is the realization and common international practices the important means of government strengthening macro management is the effective way to change the function, and can better build open, fair and just market competition environment. This paper mainly on the quantities bill valuation of the characteristics and mainly are briefly analyzed.
Keywords: the quantities bill; List valuation; Quota valuation
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
1 引言
工程量清单计价的实施，符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，既可以显著提高业主的资金使用效益，又可以促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案。采用工程量清单计价，投标单位不需承担工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
2 工程量清单计价特性
“统一计价规则”――通过制定统一的建设工程工程量清单计价办法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。这些规则和办法是强制性的，各方面都应该遵守。实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到工程量清单的项目编码、项目名称、项目特征、计量规则以及计量单位五统一，从而达到清单项目工程量统一的目的。
“有效控制消耗量”――通过由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而做到保证工程质量的目的。
“彻底放开价格”――将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
“企业自主报价”――投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。企业尚无报价定额的，可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》。
“市场有序竞争形成价格”――通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家“招标投标法”及有关条理规定，最终以"不低于成本"的合理低价者中标。
3 工程量清单计价的具体体现及与定额计价的不同
3.1工程量清单计价规则规定，由业主（招标人）通过工程量清单提供组成拟建工程价格的工程数量，承包商（投标人）自主组价报价，经评审合理低价中标的工程造价计价模式。这种自主组价是建立在计价人对拟建工程实际情况，市场实际情况，企业实际情况，有充分认识，理解和把握的基础之上，由此可见，采用工程量清单计价，能够反映工程的个别企业的工程成本，有利于在市场竞争展示企业的综合实力。而原定额计价模式为国家统一定价，企业竞争费率，难以展示企业的综合实力。
3.2工程量清单计价模式中计价项目的划分，以工程实体为对象。包含多个施工工序和多项工程内容为一体，能直观地反映出该实体的基本价格。原定额计价模式计价项目的划分以施工工序为主，内容单一不能反映出该实体的基本价格。
3.3工程清单计价模式中工程项目价值的计算，与为完成工程项目必须采取的措施而产生的各项费用，是分开计算的。如混凝土构件，其模板是以措施费的形式出现的，混凝土构件本身才是分部分项工程量清单的实体价格。而原消耗量定额计价模式，是单项施工工序和措施项目合二为一的计价模式。
3.4工程清单计价模式中工程项目使用的单价为综合单价，比较能直观的反映各计价项目的价格。他的构成为“人+材+机+管理费+利润+风险”，不包括规费和税金。原定额计价模式，是人材机单价，是为完成一个单一施工工程项目，而消耗的人材机数量。
3.5工程量的计算规则不同：工程清单计价模式中，工程量的计算以实体工程量为依据，项目中所含多个工程内容的工程量将不再列出，但计算工程量清单的综合单价时，多个工程内容的工程量必须是计价的依据。“工程量清单计价规则”中的工程量计算规则和“工程量消耗定额”单项子目的计算规则是不尽相同的，组成综合定额单价，清单工程量执行清单工程量计算规则，消耗量定额子目执行消耗量定额计算规则。原消耗量定额的计价模式是单项工程的实物工程量，按消耗量定额单项子目工程量计算规则执行。
3.6计价的程序不同：工程量清单计价规则的计价程序是：分部分项工程费+措施项目费+规费+税金，利润已包含在综合单价之中。并在其他项目费中考虑了应承担的费用。而原消耗量定额的计价程序是：工程项目直接费+间接费+利润+差价+规费+税金，仅考虑了承包商承建工程项目的费用。
3.7工程竣工结算的方法不同：工程量清单计价规则的结算方法是：图纸变更或业主计算有误引起的工程量清单的工程数量的增减，属合同约定幅度以内的，执行原合同确定的工程数量和承包商中标的综合单价进行结算，综合单价不变。属合同约定幅度以外的，由承发包双方协商确认后，作为结算依据。工程项目漏项或设计变更发生新的工程项目，其相关综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。由于工程的变更，实际发生取消项目或增加项目给承包商造成的各种费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后予以补偿。原消耗量定额计价的结算方法是：1、总价承包的工程，按图纸计算变更增减工程量，按相关定额子目和投标报价确定的各项费用进行计算。2、费率承包的工程，应按实际完成工程量和承包费率结算。
4 结束语
工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。从工程计价体制改革的角度看，工程量清单计价只须实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济体制的基本要求。
随着市场环境的日益复杂化，清单计价进入了战略管理时代，需要对传统计价进行适应性变革，制定科学的计价目标，采用科学的计价手段，实现创新多元化格局。
参考文献
[1]全国统一工程量清单计价办法
[2]工程量清单计价规范.中国计划出版社
[3]中华人民共和国招标投标法
工程量清单计价办法范文3
【abstract 】 abandon traditional, relatively backward budget quota valuation model, acting with new international bq mode, in the field of project cost is a historic change and breakthrough, will affect the fixed assets investment management aspect, the most important is the impact for investment audit opinion is very explicit and. This paper for investment audit valuation of beforehand control, process change the way of supervision and management on paper and afterwards, system to track the valuation of describes some thinking about investment audit.
【关键词】清单计价； 投资审计； 思考
【 keywords 】 pricing; Investment audit; thinking
一 、事前控制阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
事前控制的投资审计方式，在招标程序，开标之前标底，是投资审计的延伸。工程量清单计价形成阶段的合规性、保密性、具有了指导性、操作性和科学性。
1、工程量清单计价概念重新认识
工程量清单计价是招标方提供工程量清单，要求投标方根据本企业的施工水平、技术管理能力、依据计算规则、逐一填制单价、计算全价、最终形成报价。
工程量清单计价与预算定额计价模式相比，其特点就是“量价分离、投标竞价”。它的核心内容就是怎样准确把握住“量”的问题。因为采用工程量清单报价可以将各种经济、技术、质量、进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现。因此，真实的反映工程量最为重要。
2、事前控制阶段做好投资审计
做好这一阶段的投资审计必须把握一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“价”。审计时必须考虑以下四个方面：
（1）招标人提供的工程量是否准确、真实、相对完整，施工企业提供的工程量清单计价有无缺项、漏项；
（2）不同项目的工程量清单对部分分项的划分及其包含的内容可以不相同，审计要特别予以关注，以避免重复计算；
（3）报价文件是否依据《工程量清单计价规则》编制，工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全；
（4）工程量清单的编制单位是否具备相应资质，有无高估冒算情况，以避免清单编制质量低而直接影响编制计价项目的正确性和准确性。
这种事前控制的投资审计方式，较之以往的以定额计价方式进行的招投标阶段的审计只注重标底编制的准确性，招标程序的合规性，开标之前标底的保密性，更具有科学性、有用性和实效性，对投资审计的延伸更具有指导性和操作性。
二、工程实施阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
对于工程量清单计价的实施阶段，重点在于如何“按标准干，按程序管”的有效性。工程量清单计价对投资审计的几点思考应重点把握以下三个方面：
1、建设项目招投标的关键的问题是如何适应与落实，实施审计就是要关注规则的运作，配套措施的落实是否到位，执行工程量清单计价招标规则是否严格，有无执行规范“打折扣”的情况。《内部审计规范》明确规定：“建设项目应以审计部门审定的工程造价进行招标，实行先审计后招标，”《建设工程量清单计价规范》、《建设工程量清单招标规则》，也都对招投标工程的编制办法、评标原则、评标办法、评分标准做了严格的规定。
2，强化合同管理问题。工程量清单计价模式的采用必然引起投资管理体制与管理方式的变革。在工程建设领域全面引入风险制约机制，作为在工程建设过程中“牵一发而动全身”的合同管理，应该是重中之重。施工合同是建设单位与施工企业之间的协议。合同评审，是投资审计从源头把关之举。因此，合同的程序性评审与合同文本评审是保证合同合法与规范的关键。采用工程量清单招标方式后，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高要求，合同履约中的审计主要是检查合同是否得到全面执行，以实现把握线索、诊断偏差、分清责任、降低风险。
3，管理方式的转变问题。审计人员要立足工程造价控制的前沿，深入施工现场，监督服务到位，做好与工程造价及施工管理人员的沟通，关注施工管理的每一个环节，在施工现场摸清工程量变化的一切线索，以自身强有力的技术支持和较为丰富的经验积累，协调、监督好每一件索赔事件，进而实现对工程投资的管理和服务，对工程造价的控制与监督。
三、事后跟踪阶段，工程量清单计价对于投资审计的思考
工程量清单计价方式，增加了工程造价计算的准确性，减少了工程结算过程中的扯皮现象，使投资审计人员得以从纷繁琐碎的业务中解脱出来，较好地对建设项目实施“事后跟踪”。这里所说的事后跟踪，核心是服务与监督，这一理念也恰好符合企业内部审计的“服务内向性”原则。因此，要把握好以下两个方面：
1、工程结算与合同内容的一致性问题。工程量清单计价方式下确定的合同价，除非因设计变更引起大的实物量变化，或工期在规定一定时间以上且风险费用未列入造价的，可做适当调整外，一经确定，不得随意改变。因此，投标人的报价必须充分考虑各种风险。例如：工程实施期间的人工、材料和机械价格的变化。建设单位与施工企业双方都必须无条件地履约合同内容，维护结算纪律，这在《工程量结算计价规则》中都做了明确的规定。尽管规定的很详尽，但对在实际执行过程中有可能出现的工程结算与合同内容规定的不一致这类问题，审计人员必须冷静思考，认真分析，摸清具体情况，把对企业落实规范情况的审计与内控制度审计结合起来，实施有效的监督与服务。
工程量清单计价办法范文4
一、工程量清单计价模式
传统的定额计价模式是“定额”+“费用”+“文件规定”，是以定额为基础的计算方法，是我国长期以来实行计划经济体制的产物，是以定额管理为基础的一整套管理体制。但是传统的定额计价模式无法解决“活市场”与“死定额”的问题，它反映的只是社会的平均成本，不能反映企业的个别成本。
1、《清单计价规范》建立了工程量清单计价模式的基本框架。实行工程量清单计价，标志着我国工程造价管理体系从传统的“量价合一”的计划经济模式向“量价分离”的市场模式的重要转变，是市场定价的新机制。
2、工程量清单计价模式的指导思想是：政府宏观控制，企业自主报价，市场竞争形成价格。其计价原则是：统一编码、统一项目名称、统一计量单位，统一工程量计算规则。由此消除了我国长期存在的各地方工程计价规则不一致的实际状况，为全国范围内建筑资源的自由流动，为建筑资源国际化大市场的融合交流奠定了基础。
3、工程量清单计价的主要特征是：实行量价分离、工程量清单、综合单价，由不同的市场主体分别实施、各自填报；并且将构成工程实体性消耗与不构成工程实体的措施性消耗分离、实行综合单价。即在建设工程招投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人根据工程量清单自主报价。工程量清单计价的工程造价是由工程清单项目费、措施项目费、国家和政府的各项规费和税金组成。
4、与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价模式具有如下优点：产品定价市场化、合理低价中标原则、产品定价权回归企业、提高了招投标工作透明度。
二、实施工程量清单计价的意义
1、实施工程量清单计价有利于工程造价管理工作的根本转变。首先是工程量清单计价模式对定额管理作了新的定位，政府工程造价管理部门由对造价的行政管理转变为依法监督和服务。其次是工程量清单计价模式转变了定额管理方式，政府造价管理部门由传统的管理定额价格标准，解释定额构成内容及执行范围等，转变为制订适应市场需要的工程量计价办法和计价规则，提供消耗量参考等服务。再次是在定价方式上，实现了由政府定价向市场定价的转轨。
2、实施工程清单计价有利于工程招投标工作的发展。传统的定额计价模式很大程度上束缚了投标单位根据自己的实力进行投标竞争的自由。而工程量清单计价模式下的招投标是由业主提供工程量，投标人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，面对相同的工程量，由投标人根据企业自身的实力来填报不同的综合单价，这样最终的定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，利于风险的合理分担，同时避免了“暗箱操作”，增大了透明度，杜绝了腐败的源头，真正体现公平、公正、公开竞争和诚实信用的原则，而且能促进招投标工作的健康发展。
3、工程量清单计价可以促进企业加强管理，提高企业竞争实力，促进建筑业的发展。采用工程量清单计价是根据相同的工程量和同一计算规则，由企业结合自身情况报出综合单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。作为施工企业要在激烈的竞争中取胜，必须具备的先进的设备，先进的技术和管理方法，使企业在投标中处于优势地位。这就促使施工企业在工程施工中不断创新，不断提高技术工艺和管理水平，在竞争中不断发展和壮大；同时又可激活建筑市场，促进我国建筑业的健康发展。
4、实施工程量清单计价模式有利于与国际惯例接轨及拓展国际建筑市场。由于我国绝大多数施工企业只在国内承包工程，缺乏对国际工程承包规则和惯例的了解，这在全球经济一体化的今天，必须引起我们的高度重视。我国已经加入了WTO，就必须遵守WTO的规则，由于国际工程招投标大部分采用工程量清单计价模式，所以我国采用这种模式有利于尽快地与国际通行的工程计价模式接轨，同时为我国施工企业拓展国际建筑市场，迈出国门走向世界奠定了基础。
5、实施工程量清单计价有利于工程建设投资控制。利用工程量清单计价模式编制的工程预算，由于价费合一，采用综合单价，一旦签订了工程承包合同，工程量清单中分部分项工程的综合单价和措施项目费是不变的，因此，在工程施工过程中，可通过计量实际完成的工程量并据以支付；工程竣工后，依据设计变更、工程量的增减和相应的工程量清单单价，再确定工程的最终造价。这些改革使结算工作非常简便，计算结果也容易统一，从而有利于工程的索赔和管理，有利于工程造价人员素质的提高，有利于工程投资的合理控制、并提高建设资金的使用效率。
三、实施工程量清单计价模式应注意的问题和措施
1、主动转变观念。长期以来，受计划经济的影响，我国工程建设习惯使用定额计价模式，“工程造价定额”观念很深。现在市场经济体制下，要强制执行国家标准《清单计价规范》，实施工程量清单计价模式，实行市场定价，由业主承担“量”的风险，施工企业承担“价”的风险。因此工程建设的主体各方必须转变观念，主动适应市场经济的需要，适应与国际惯例接轨的需要。为此，国家应加大实施《清单计价规范》宣传和培训的力度，参入工程建设的各方主体应主动转轨，深入学习、研究、掌握并使用《清单计价规范》。
2、重视企业定额的编制和管理。长期以来，工程计价和施工报价都是依赖地区或行业统一的计价定额，真正编制内部定额的施工企业很少。面临入世后的市场环境，面对工程量清单计价带来的竞争形势，施工企业编制和应用企业定额，显得非常必要而且十分迫切。
施工企业定额是施工企业根据自身特点、技术专长、施工机械化装备程度、材料来源渠道和价格情况、内部管理水平等因素，来规定为完成各分部分项工程所需消耗的各种人工、材料、机械的标准或最低消耗量，还规定为合理的正常施工所需的各项措施费用和管理费用标准。因此，施工企业定额具有以下作用：可以促进企业生产力水平的提高，通过合理的投标报价在竞争中取胜；是加强企业内部监控，进行成本核算的依据；是提高管理人员素质，培养企业复合型人才的重要途径。
3、尽快实施工程造价信息化管理。拓宽信息渠道，实现工程造价信息化管理，可以采取以下途径：一是利用《工程造价》信息杂志；二是利用网络等现代化的传媒手段，建立起工程造价信息管理系统；三是应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件。充分利用信息化管理，做到科学准确、及时地建筑市场价格信息，为工程建设各方主体服务。
4、改革建设工程招投标管理和评标办法。“工程量清单计价招标”是市场经济发展的必然结果，在我国推行工程量清单计价模式是一件新事物，需要进一步改革和完善现有的评标办法，并对合同进行跟踪管理。依据“工程量清单报价，合理低价中标”的原则，结合建设部《商务标评标办法》，各地应尽快制定和完善本地方实施 “工程量清单招标”的管理办法和有关评标细则。
工程量清单计价办法范文5
关键词：工程量清单计价 工程招投标
一、工程量清单计价招投标概念
工程量清单计价招投标是指招标人在招标文件中为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单（即工程量清单），投标人在国家定额或地方消耗量定额或本企业自身定额的指导下，结合工程特点、市场竞争情况和本企业的实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目的综合单价(包括直接工程费、管理费、利润、风险在内)并合计汇总价，再加上规费和税金，最后得出工程总报价，而且所报的综合单价一般不予调整的一种招投标方式。其包括两个环节，一是招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项目的数量清单:二是投标人根据招标人提供的统一量和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。
二、工程量清单计价模式的应用现状
随着生产力、市场经济和现代科学的发展，人们对工程造价管理的认识也在不断加深。工程量清单计价模式也越来越多的运用在各专业建设工程的招投标、预结算等工作中。这是我国工程造价管理改革的方向，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措。随着《建设工程工程量清单计价规范》的出台和工程量清单计价办法的普遍推行，建设工程项目造价的计价行为有了比较明确的依据。在工程量清单计价处于理论研究与实践相结合的初步阶段，企业定额缺乏，无法满足工程量清单计价的前提条件；评标体系不科学，无法保证工程量清单招标的公平性；图纸设计质量和深度不够，导致工程量清单计价不准确；工程造价信息系统不完善、制度不健全，影响工程量清单计价的可操作性。在总结实践经验的基础上提出对策，以工程量清单计价模式在实践中的应用为研究主题，通过对工程量清单计价模式应用中主要配套措施的研究，达到加快工程量清单计价模式推广应用的目的。同时国内建筑市场也正在建立和完善工程建设领域中的工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场监督管理机制。
三、实行工程量清单计价的优点
1.采用工程量清单招标更能体现企业的自主性。有利于投标企业在报价时充分考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用,并将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中,在竞争中真正体现企业的综合实力。
2.工程量清单计价有利于风险的合理分担。由于建筑工程本身的特性,工程的不确定和变更因素多,工程建设的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任,因此由这部分引起的风险也由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的原则。
3.用工程量清单招标,淡化了标底的作用,有利于标底的管理和控制。在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键的因素,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点,采用工程量清单招标,工程量清单作为招标文件的一部分,是公开的。同时标底的作用也在招标中淡化,并对评定标的影响越来越小,甚至可以不编制标底。这就从根本上消除了标底泄露所带来的负面影响。
4.工程量清单招标有利于企业精心控制成本,促进企业建立自己的定额库。中标后,中标企业可以根据中标价以及投标文件中的承诺,通过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑,精心选择施工方案,逐步建立企业自己的定额库,通过在施工过程中不断的调整、优化组合;合理控制现场费用和施工技术措施费等,从而不断的促进企业自身的发展和进步。
5.工程量清单招标有利于控制工程索赔。在传统的招标方式中,“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜,其中,设计变更、现场签证、技术措施费用及价格是索赔的主要内容;工程量清单计价招标中,由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异、取费等变化而调整,大大减少了施工单位不合理索赔的可能。
四、工程量清单计价在工程招投标中的运用
1.工程量清单计价方式与招标
工程量清单是一种用来表达工程计价项目的项目编码、项目名称、单位和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方式招标就是表格中的项目编码、项目名称、单位、数量四个栏目由招标人负责填写后与招标文件一起提供给投标人，而单价、合价两个栏目由投标人完成。施工企业在工程建设过程中，要完成以下工程内容：设计图纸所要求的实体性工程，为形成实体工程而采取的措施性工作，以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要求。与此相应，工程量清单由分部与分项工程量清单，措施项目清单和其他项目清单组成。分部分项工程量清单编制应满足两方面要求，一是要规范管理，以形成全国统一的建筑市场，二是要便于计价，使施工企业能够在同一起跑线上竞争。为此建设主管部门以国家标准的形式，强制性规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守四统一规则，即统一项目编码，统一项目名称，统一计量单位，统一工程量计算规则。措施项目（包括施工技术措施和施工组织措施）是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目，本工程量清单措施项目是按通常项目列出，投标人可根据自行编制的施工方案或施工组织设计在措施项目清单中对已列项目外，且必须发生的项目自行增加，并填报综合单价。
2.工程量清单计价方式与投标
以招标方提供的工程量清单为依据，投标人分别对分部分项工程，措施项目及其他项目逐项进行报价，根据企业自主定价的原则，工程量清单报价从表达形式、组成内容和投标策略三个方面都体现了投标人通过市场竞争，自主形成价格这一特点。施工企业投标报价采用综合单价的形式，综合单价由直接费、综合间接费和利润组成，考虑风险因素，规费和税金另行计算。编制单价时，人工、材料、施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定，材料价格应在当地造价管理部门的造价信息基础上进行市场询价，并货比三家，机械台班单价，应调查租赁价格，确定是自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。综合间接费包括其他直接费，现场经费和间接费。其他直接费是指直接费以外施工过程中发生的其他费用，现场经费是施工层面，为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用，由临时设施费和现场管理费组成，间接费是在企业层面为组织施工生产经营活动而发生的管理费用，由企业管理费、财务费用和其他费用组成，在明确各项费用构成的基础上这些费用有两种计算方法，一种是根据施工现场情况，工程条件和自身管理水平并充分考虑成本降低措施，按实际有可能发生的费用进行计算，比如，现场经费中的现场管理费，可以根据管理人员月工资单价及工程项目的建设工期进行计算。另外一种费率计算法，可以参照各地造价部门公布的预算费用定额或者按照企业内部的费用定额确定。
五、结论
工程量清单计价方法，是建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单，拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。这种模式具有传统定额所没有的优越，它是规范市场秩序，适应社会主义经济发展的需要，是促进建设市场有序竞争和健康发展的需要，是适应我国加入WTO与国际接轨的机制。工程量清单计价办法的实施对于改革传统计价模式，实现招标投标活动的规范运作具有划时代的重大意义，是科学的计价模式。 因此，我们要完善和发展工程量清单计价模式下的招投标，利用工程量清单计价模式下招投标的优点，把工程量清单计价模式下的招投标进行推广。
参考文献：
[1] 工程量清单计价办法[S].
[2] 刘纪元,陈梅红.对工程量清单招标投标工作的探讨[J].中国科技信息2007年第1期
工程量清单计价办法范文6
关键词：工程量清单计价；运用现状；问题；对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
1、前言
在构成工程造价成果的各环节中，工程量计算环节要占全部工作分量的 90%，消耗了工程造价人员大量的精力和时间。为了同国际接轨, 建设部在工程造价管理中推行了国际上通行的工程量清单计价模式。与传统定额计价相比，工程量清单计价实行量价分离，量的风险由建设单位承担，价的风险由施工单位承担，改变了以往招标人在招标过程中盲目压价的行为，为投标人自主报价提供了一个公平、公正、公开的空间，有利于招投标双方合理分担风险。但是，招标人在编制工程量清单过程中，不可避免地出现工程量偏差和工程内容描述不准确等问题，而为了使工程建设项目的发包方、承包方、中介方等市场主体的活动更加规范、透明，推进建筑市场的规范化、公正化，就必须对这些出现的问题进行科学合理的改进完善。
2、工程量清单计价概述
工程量清单就是招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》以统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。而工程量清单计价模式是国际上较为通用的方法，也是我国目前广泛推行的先进计价方法。工程量清单计价是指在工程招投标阶段，采用工程量清单招标，由招标人或委托具有资质的中介机构，根据工程量计算规则利用施工图计算工程数量并编制工程量明细表清单，投标人按照企业自身技术、管理水平以及经营目标，根据招标人提供的工程量清单，自主报价，经评审合理低价中标的一种计价模式。
3、工程量清单计价的意义
基于工程量清单计价的应用，可以在工程领域制定新的行业间接费及利润指标，明确间接费及利润的计算方法，有利于更方便、准确地确定工程造价，使造价编制企业有据可依；还可以为工程施工企业编制自己的企业定额提供参考和帮助。这样可以统一各企业的计算方法，让各企业根据自己的管理、技术水平，参照行业统一的间接费及利润指标，进而确定自己在投标报价时的间接费费率及利润率，充分发挥工程量清单计价的优势。其次，清单定额尤其是企业清单定额在工程量清单计价中的作用是举足轻重的。采用数据真伪检测方法编制清单定额，可以在保证所采集的原始测得值不存在系统误差的基础上剔除含有粗大误差的坏值，从而确保编制企业清单定额基础的准确性。还可以利用概率测算法计算企业清单定额，企业可以根据自身的实际情况确定定额水平，从而实现定额的动态管理。
4、工程量清单计价编制
工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定和办理工程结算等。工程量清单计价应包括完成招标文件中所规定的全部费用。综合单价适用于分项工程量清单、一般项目清单和计日工项目清单。分项工程量清单的综合单价，不包括招标人自行采购材料的价款。
4.1、标底的编制
工程量清单是编制标底的主要依据，另外，还要考虑现场实际状况，以及所采用的施工方案等。
4.2、投标报价
投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照交通运输部水运工程定额站的平均消耗量定额进行编制，计价过程如下所述。
4.2.1、分项工程量清单的综合单价，按设计文件或参照《规范》附录中的“工程内容”确定。分项工程的综合单价包括：①分项工程主体项目的每一清单计量单位人工费、材料费、船舶机械使用费、管理费、利润；②主体项目相组合的辅助项目的每一清单计量单位的人工费、材料费、船舶机械使用费、管理费、利润；③在不同条件下施工需增加的人工费、材料费、船舶机械使用费、管理费、利润；④在不同时期应调整的人工费、材料费、船舶机械费、管理费、利润；分项工程综合单价的制定，可参照交通运输部水运工程定额管理站颁发的消耗量定额或企业定额。若套用企业定额，投标报价时除按招标文件的要求填写分项工程工程量清单外，招标人一般还要求附上相应的综合单价分析和说明，以便于评标定标。分项工程费的计算公式为：分项工程费= ∑(分项工程量×分项工程综合单价)
4.2.2、一般项目清单的费用，应根据招标文件的要求以及施工方案或施工组织设计，以项为单位计价。项目清单中的安全文明施工费应按国家有关部门的规定计价，不得作为竞争性费用。
4.2.3、计日工项目清单费用，应由投标人按招标文件要求确定。
4.3、工程量变更及其计价
如果工程量变更导致相应的综合单价变化时，可按下列规定处理：由于业主或设计单位的原因而引起的清单项目增减，承包商要提出相应的综合单价变更，提请业主审批，业主同意后可以作为最终结算的依据（变化幅度在合同规定范围之内。工程量清单计价的，原综合单价不变）。工程量发生变更，且规定以外的费用损失已实际发生，承包人可提出索赔要求，与业主协商确认后由业主给予补偿。
5、工程量清单运用现状及存在的问题
5.1、企业缺乏自主报价的能力
工程量清单计价依据应该是能充分反映施工企业真正技术和管理实力的企业定额，企业能够自主报价，体现自身的优势。目前全国绝大多数施工企业尚未建立企业内部定额，多数企业由于力量薄弱、整体水平不高而没有形成自己的企业定额，仍然以当地的定额作为标准进行报价，施工企业在企业内部没有针对一个具体项目做成本测算，项目完工后也没有及时总结形成概算指标。没有建立可靠的材料、设备询价和比价渠道，造成部分企业报价不准，脱离实际，极大地影响了其在建筑行业的市场竞争力。因此，企业定额体系的建立是推行工程量清单计价的重要工作，才能充分体现企业施工和管理的个性特点，增强企业的竞争力。
5.2、施工合同示范文本不适应清单计价模式
建设工程造价要以合同的形式表现出来，工程项目的建设过程也是围绕工程合同来开展的。因此与工程量清单计价相配套的工程合同管理方法日益显得重要，1999年建设部颁布的《建设工程施工合同（示范文本）》也明显表现出与工程量清单计价规范不相适应性。目前，我国建设工程领域所使用的施工合同示范文本是在定额计价模式下推出的，其中的许多条款不能与清单计价模式相配套，特别是针对合同实施过程中可能出现的施工内容与数量增减、施工条件变化、不可预见事件的发生等工程变更与索赔往往没有明确的条款与之对应，使得清单计价模式的实施效果大打折扣。因此，有必要及时出台与新的计价模式相配套的工程合同管理办法，以满足工程量清单计价模式的需求。
5.3、工程量清单计价市场信息渠道不够畅通
推行工程量清单计价模式实行“量价分离”，价格的重要性不言而喻。一方面，施工单位计价、定价所需要的工程造价信息，主要是政府通过各种渠道进行搜集、处理和，这些价格信息往往带有一定的滞后性；另一方面，缺少激励生产供应商、社会信息员等积极提供真实价格信息的机制而导致价格失真。另外，在施工建设项目执行过程中很多施工企业的信息管理模式仍是多以纸质为载体，这种方式不仅效率低、费用高，这样一来，在工程量清单计价模式下，多数建筑企业按照所的材料价格信息进行投标报价，而导致报价不准确。而且极易因信息交流沟通失误而造成额外的损失。根据有关资料，我国多数企业都没有建立工程量单价信息数据库。这些都说明我国的工程量清单计价市场信息渠道不够畅通。
5.4、工程量清单计价规范本身存在的问题
从工程量清单计价规范本身来看也存在着一些问题，比如工程量清单体系不够完善，粗细程度不当，计价方法与工程总承包模式不相适应，工程价款调整的方法和内容需要进一步完善，工程费用的组成仍需进一步补充等。这些问题的存在影响了工程量清单计价的使用效果。
5.5、工程造价从业人员素质参差不齐
工程量清单计价模式对报价人员的业务水平提出了更高的要求。报价人员不仅要熟悉工程造价与工程成本方面的理论知识，还要具备一定的施工技术和管理经验，能够完整、准确的编制工程量清单，并进行合理的报价。新版计价规范的实施对工程计价人员的专业素质和知识结构是个挑战。目前工程造价从业人员素质参差不齐，部分人员的专业知识的广度和深度不足，应用能力落后，难以适应工程量清单计价工作的需要。
6、提高工程量清单计价实施效果的对策
6.1、政府要履行好市场秩序管理者职责
政府要加强自身的宏观调控职能，履行好市场秩序管理者职责。具体包括：指导建立地区、部门以至全国的工程造价信息网，指导、收集、管理并定期公布市场信息、物价指数及工程造价指数，供施工单位和造价咨询单位参考，为市场定价提供必要信息；制定行业公约，促使造价咨询机构加强本行业自律；在优胜劣汰的竞争机制下，完善与招投标相关的法律、法规，包括《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等，以保证工程量清单计价的有效推行，满足市场经济规律的要求，适应建筑市场的发展。
6.2、加强企业定额的制定
企业定额反映的是一个企业的实力和水平及企业的生产施工与生产消费之间的数量关系。企业有自己的企业定额，才能真正体现用工程量清单计价招标优胜劣汰的目的。因此，先进企业应积极得到相关部门的扶持，针对市场的变化，按照《工程量清单计价规范》的相关规定，建立一套符合自身企业的施工组织管理水平的企业定额使企业能适应市场，并逐步发展自己。企业定额编制的方法，可以针对人工、材料、机械台班分别采用不同的方法。施工企业应根据自身的施工组织、技术水平与管理水平，组织内部技术、经济专业人员在国家统一定额的基础上结合当前企业采用的新工艺、新技术、新材料等降低成本的因素，确定经过测算的企业管理费用然后编制企业定额，为本企业清单报价工作奠定坚实的基础，并伴随企业生产技术的发展，经营管理水平的提高，及时更新、逐步完善。
6.3、加强招投标管理
我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本价的除外。在条件许可的情况下，招标人应当尽量提供完善的施工图纸，保证设计深度和质量，减少后期施工过程中的工程变更，从而控制承包商在工程量方面的不平衡报价。招标工作中最为关键的环节就是评标和定标，必须有一套行之有效的评标办法来体现招投标的公平合理性，达到双赢的目的。以杜绝建设市场上可能的权钱交易，堵住建设市场恶性竞争的漏洞，净化建筑市场环境，确保建设工程的质量和安全，促进我国有形建筑市场的进一步健康发展。
6.4、制定完整的合同体系
制定与工程量清单计价相适应的完整的合同体系，具体包括：随着我国建筑市场的不断发展，承包人的专业化分工及其施工管理水平会日益提高，标准合同文本应更加结构化、系统化、集成化；合同文本格式应更加清晰、简洁、便于信息管理。合同条款拟定时，公平划分发承包双方风险与责任，明确工作界面。对于可能的新增工程量应明确其结算办法，施工过程中其他导致价款变动的因素均应作出约定。例如参照FIDIC 合同条款，对某工程项目实际工程量超过清单量一定比例时，超过部分单价按照约定的调价系数进行调整。合同实施过程中，严格控制工程变更范围，规范变更办理审核程序，按合同规定及时进行核算并支付工程款。同时，加强现场签证和索赔管理，对承包人违反合同条款约定提出的签证和索赔事项，予以拒绝，防范承包人中标靠低价、盈利靠索赔的做法。
6.5、健全风险管理机制
工程量清单计价由于风险合理分担的原则，建设方和施工方都存在着相应的风险，如招标方仍然面临着清单编制不准确的风险、投标方串标中标的风险、投标方低于成本价中标的风险；投标方也面临着报价的风险。合同的最终目的是达到“双赢”，如果严重失衡，必然使合同难以履行，工程难以顺利完成。故首先，我们必须健全风险管理机制，采取加强责任制约的有效措施来规范和改善建筑市场各参与主体的行为；其次，保险公司要不断开拓新险种，降低保险费率；最后，行业协会要充分发挥各自的作用，政府部门要制订相关的配套政策，监督、保证工程风险管理制度能够落实，进一步加强工程参与主体的风险管理意识。
7、结束语
工程量清单计价模式是一种区别于定额计价模式、并由市场定价的新计价模式，是工程造价改革的一个重大举措。为保障工程行业市场的良性发展，就需要工程企业针对其中存在的问题，制定科学合理的解决方案。
参考文献：
[1] GB50500—2008,建设工程工程量清单计价规范[S].
