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教育培训资金监管范文1
（一）成人教育培训市场广阔
除了传统的计算机培训、语言培训和出国培训外，随着经济发展、社会分工的不断变化，大学生就业竞争压力增加，对成人教育培训的需求不断加大，一些职业资格考试和职业技能考试培训也迅速兴起。近年来，成人教育培训市场竞争发展，专业化教育培训机构市场细分不断成熟，逐渐形成品牌培训企业和连锁培训，出现了如时代光华、新东方、华图教育、中公教育、北大青鸟等品牌连锁培训机构。我国传统消费观是省吃俭用，但个人对学习培训一般舍得投入，这也给教育培训市场带来了巨大的发展空间。
（二）成人教育培训种类繁多
成人教育培训是发展全民教育、全面教育、终身教育的重要手段。据2015年教育培训行业报告显示，2014年我国成人教育培训机构有3.4万个，成人教育培训市场总值达到6500多亿。成人教育培训从最初的职业技能培训和出国留学语言培训，到目前涉及公务员考试培训，考研培训，“四六级”、托福、雅思等外语培训，各类资格证书培训，音乐、体育、舞蹈等特长培训，计算机、会计、企业管理培训等，品种繁多，涉及63个行业和种类，其中新增物联网、微电子商务、游戏开发、创业教育、职业规划等18个行业，基本涵盖社会经济发展的方方面面。
（三）成人教育培训办学水平参差不齐
由于成人教育培训涉及行业较多，培训组织灵活多样，培训时间长短不一，成人教育培训的办学水平也参差不齐。很多培训机构没有固定的培训场所，进行“小作坊”“打游击”式的培训。有的中小型培训机构办学条件简陋，租用教室、民房甚至车库、地下室、仓库等开展培训活动；一些条件较好的培训机构会租用礼堂、宾馆的会议室等，收费较高。成人教育培训师资水平也有很大差距，一些职业资格和技能培训机构师资队伍非常不稳定，人员流动大，很多临时人员经过短期培训就上岗成为培训教师，培训质量堪忧。
（四）成人教育培训收费偏高
相比于学前教育培训和中小学课外辅导教育培训，成人教育培训被认为是低投资、高回报的产业，是最具“钱景”的行业之一。很多培训机构收费高、利润高，培训费用少则几千元、动辄上万。据统计，2014年全国公务员考前培训项目的平均培训费用达到5600元，“MBA考前培训”前三名教育培训机构的盈利分别是2.3亿、1.9亿和1.3亿。很多培训机构打着“保过班、冲刺班、押题班、VIP班”的旗号收取天价培训费用。
（五）成人教育培训缺少法律监管
目前成人教育培训市场存在监管盲区和监管风险。教育部门对教育培训和民办学校的准入资格控制较严格，一些成人教育培训机构就在工商部门注册“文化传播公司“”教育咨询公司”等，通过打球的方式“挂羊头卖狗肉”，来逃避教育部门的监管。教育、工商、人力资源与社会保障部门存在多头管理，同时也存在监管漏洞，缺少相应的法律制度来约束培训机构。当学员遇到虚假宣传、捐款潜逃、合同纠纷等情况时，不知该向哪个部门投诉，自身权益得不到有效保障。
二、成人教育培训法律监管缺失的表现
（一）缺少办学资质
目前成人教育培训市场上没有办学许可证和办学资质的机构随处可见。为保障办学质量，教育部门对培训机构的师资力量、办学条件、固定资产、招生章程、培训费用等都有严格的规定，制定了一套非常复杂的审批程序。有的不符合审批要求的教育培训机构另辟蹊径，通过在工商部门注册了公司，有的未经任何部门批准就开展教育培训业务。这些机构既不受教育部门的监管，又可以名目张胆地招生培训，致使培训市场乱象丛生。
（二）培训质量无法保证
由于缺少必要的法律监管和约束，成人教育培训质量良莠不齐。一些机构是先招生，后租教室，聘教师，开课时间不确定，上课时间严重缩水，“一对一”变成“一对多”，“小班”变“大班”，培训质量难以保证。一些机构打着“专家、名师”的旗号招生，由于师资条件有限，常常是临时聘用毫无经验的研究生来冒充“专家”敷衍了事。
（三）培训纠纷频发
由于培训机构大多采取一次性预付学费的方式收费，并且不能开具正规发票，一旦学员对培训效果和质量不满意，想要退款就非常困难。同时这种一次款的方式风险非常大，有的培训机构收完学费后一夜之间就捐款潜逃或人去楼空了。培训合约中有很多不平等的条款限制和陷阱，导致学员很难维权，培训机构以各种借口拒绝退钱，一些所谓的“不过退款”和“不满意退款”的培训班，在退款时设置非常苛刻的条件障碍，在合同中规定参加培训人员不能迟到早退、不能将课堂讲义带出教室、不能录音录像等等，只要一条违反了合约规定就不退款，并且退款也只退一部分学费。
（四）虚假招生宣传由于成人教育培训市场竞争激烈，有的培训机构为了扩大生源，不惜编造虚假信息。有的唯利是图、不择手段，夸大学校办学条件和社会荣誉；有的伪造教师学历、夸大培训质量、宣称有雄厚的师资团队、教师有很高的押题命中率、有内部消息和特殊渠道可以“100％包过”等等；一些培训机构打着“不过退款”“签约通关”等旗号来吸引眼球，但是退款的时候不能100％退款。
三、成人教育培训法律监管存在的问题
（一)缺乏针对性的法律制度
目前我国成人教育培训的监管没有针对性的法律监管制度。虽然国家出台了《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》，为成人教育培训提供了基本的法律准则，但是操作性不强。根据《民办教育促进法》的相关规定，以盈利性为目的的非学历教育培训机构并不适用于该法中的法律监管和法律责任。教育部也明确指出社会培训机构不属于学校，因而无法监管。从法律监管的逻辑起点来讲，要想做到依法监督和管理，必须要有一个适用于成人教育培训机构的明确的、具有可操作性的法律条文。目前我国尚未出台明确的成人教育培训机构管理办法和实施细则，这方面的法律建设还不够完善，对一些合同纠纷和违约行为都是参照《合同法》《广告法》来解决，没有关于成人教育培训机构管理、监督和处罚的实施细则和具体法律依据。
（二）办学审查门槛过高
目前我国对民办教育培训机构的办学资质审查标准过高。虽然限制了一些不符合办学要求的培训机构进入培训市场，但过高的要求也导致一些培训机构对正规审批手续和办学资质望而却步，长期“无照”办学和“黑户”经营。这些没有办学资质的培训机构无法吸引投资，不能改善办学条件，不能有效地提高办学质量。不仅阻碍了成人教育培训机构的壮大发展，同时也使管理部门无法有效监管。另一方面，成人教育培训资质审批程序和手续也非常复杂，不仅要提供各种证明材料，同时对培训机构的办学规模、形式、管理、资金等都需要繁杂的申报材料，这些复杂的审批程序需要培训机构花费大量的人力物力财力。办学资格审查门槛过高和审批程序复杂，在很大程度上导致无证办学机构增加。
（三）监管部门不作为
由于成人教育培训机构的注册和登记分散在教育、民政、人力资源与社会保障、工商等部门，在日常监管中各部门权责划分不明确。盈利性的培训机构在《民办教育促进法实施条例》中并没有明确规定，在工商部门注册的培训企业和机构，是按照工商行政登记要求办理，并没有在教育管理部门备案。这样就造成了成人教育培训市场上的法律监管主体多头，各个部门都有监管的职责，却都不作为，出现监管“真空”和“盲区”。这些部门普遍存在“重审批、轻监管”的现象，对成人教育培训机构的日常监督监管不作为、监管失控。在出现重大违约纠纷和恶性携款潜逃事件时，主要监管部门互相推诿责任。
四、成人教育培训法律监管路径建议
（一）建立健全法律制度
法律制度的健全是教育培训市场规范合理发展的基础和保障。目前的法律法规都没有针对教育培训监管的专门性法律，应建立起从全国到地方的涉及学前教育培训、课后教育培训到成人教育培训的全方位的有针对性的法律制度。全国性针对教育培训特别是成人教育培训机构的法律制度要统领全局，明确监管部门和法律责任、处罚标准和退出机制，明确监管主体和责任，使教育培训法律监管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根据地方特色和培训市场的保有量、行业发展情况，制定合理的规章制度，制定统一的管理制度和规范，将年度审查和日常监管相结合，改变谁“都有权管、谁都不管”的局面，各行政管理部门统一口径、统一处罚标准，各司其职。在建立相关法律制度之前，要充分调查研究，既有针对性和操作性，能规范培训市场的健康有序发展，又能促进培训机构自我完善和自我约束，推动行业自律，促进培训机构树立企业信誉和诚信办学的良好形象。
（二）设置宽严结合的审批标准
毋庸讳言，目前教育主管部门的教育培训办学资质审查和标准过于严格，而工商管理部门又过于宽松。建议加强成人教育培训办学审查标准的顶层设计，制定科学合理、宽严结合的审查标准，既要保证完善成人教育培训的办学资质，又要保护成人教育培训机构的办学积极性。对于繁杂的审批手续，要结合实际认真梳理、重新审视，该保留的保留、该简化的简化、该砍掉的砍掉，建立与审批标准相适应的审批程序。设置科学合理的审批流程，实行“一站式”办理。在审批办学手续时，实行成人教育培训教师实名备案制度，审查培训教师相关资质和教师资格证。培训机构经主管部门审批符合办学资质和注册条件后，实行注册保证金制度，进行承诺监管，有效防范风险。采取“谁审批谁负责”的责任制，明确监管职责。实行分类管理，严格规范培训机构的招生宣传，杜绝天价学费，严格防止和严肃打击合同陷阱。
（三）完善法律监管体系
教育培训资金监管范文2
中国教育市场“成蝶”的过程愈发加快速度。2010年8月5日,安博教育集团正式在美国纽交所挂牌上市,募基资金1.07亿美元。而就在两个月之后,10月8日环球雅思正式登陆纳斯达克,学而思教育也在10月20日正式在纽交所挂牌交易。
在新东方、双威教育、正保远程教育、诺亚舟和弘成教育之后,安博教育、环球雅思和学而思教育的相继上市再一次带起了风险投资机构对于教育行业的热情。以联想投资为例,不仅与和君咨询共同投资深圳聚成公司近亿元,还在近日投资了包括北京科学职业技术学院在内的多家民办教育机构。此外,教育行业内的并购事件也频频发生。7月14日整体招聘方案解决提供商科锐国际收购康肯公司,上市公司诺亚舟以1.26亿元收购深圳文泰教育70%的股份,殷库资本将斥资3 5亿元收购东方大学城10%的股份。
不过,看似美艳的“茧”过程,也都曾经历过若干迂回曲折。“成蝶”之前茧蛹的蛰伏似乎没有例外。
以安博教育、环球雅思和学而思教育为例,经过了几年前风险投资的注资之后,一直处于蛰伏阶段,直到如今才能“破茧成蝶”,展现出让人惊艳的美丽。那么在如今的教育市场中,那些蛰伏多年的“茧蛹”现状如何,有哪些是值得人们期待其成蝶之丽的呢?中国教育的下一站,又将走向何方?
“任何被视为奇迹的事物,往往都很难延续,因为它来自一个超越了常规的历程。”吴晓波在他的经典著作《激荡三十年》中如是说。
风险投资在中国的历史远远没有三十年,但是仅仅是在这磨一剑的十年之中,伴随着资本市场的波动,风险投资的中国史也可谓是风云变化。而中国的教育市场,也在风险投资机构的眼中从最开始的不屑一顾逐渐变成为炙手可热的金矿。
掘金教育
风险投资永远是逐利的,在互联网泡沫破灭之后,一直被风险投资机构所忽略的教育行业才正式走人投资家的视野,到了2007年已经达到了投资的高峰期。
2007年10月9日,安博教育集团(Ambow Education)成功完成了中国教育领域一笔巨额私募融资,南麦格理银行集团(Macquarie Bank Group)为主导,现有股东华威创投(CID)、思科(Cisco Systems)以及新投资者艾威基金(Avenue Capital)等共同对其投资5400万美元,超过同期宣布成功融资的其他三家教育机构融资总和,并且公司在2008年再次获得包括,英联投资在内的1.03亿美元注资。而巨人学校、新世界教育以及华育国际教育也分别在2007年9月获得了2000万美元的风险投资。
资本对于教育行业的狂热程度只有数据才能证明,据披露,2008年中国教育行业共发生投资案例21宗,其中20宗披露投资金额案例共涉及投资金额18.58亿元人民币,2009年教育行业共发生投资案例9宗,涉及投资金额6.88亿元人民币。尽管在金融风暴的冲击之下,2009年教育行业的投资金额无法与2008年相比较,但是作为股权投资机构的避风港,仍然成为了风险投资机构的重点投资领域。
“教育是一个很特殊的行业,由于这个行业抗风险能力很强,因此风险投资才会将其作为关注重点。”赛富亚洲合伙人羊东说。
事实也正是如此,伴随着环球雅思赴美上市,安博教育在纽约交易所挂牌,这两家分别在2006年和2007年获得风险投资注资的教育机,构尽管实现上市花费了三年的时间,但是对于风险投资而言,投资风险小、投资回报高的项目用三年实现上市还是非常值得的。
随着两家教育机构的相继上市,教育行业中的资本动作频繁。诺亚舟斥资1.26亿元并购深圳文泰教育70%的股份,深圳聚成公司获得由联想投资领投的近亿元人民币,而联想投资还在近日投资了包括北京科技职业学院在内的多家民办教育机构。有传闻言风险投资机构殷库资本将斥资3.5亿元收购东方大学城10%的股份。
伴随着中国不断高升的GDP,伴随着人们对于教育行业的关注,在教育行业中掘金已经成为了风险投资所热衷的事情。早在四年前,风险投资已经在中国教育行业积累了大量的资本投资,也正因为如此,中国教育市场中的企业大幅增加,行业的细分化也日渐明显。早期教育、中小学教育、民办学校、考研培训、语言培训、IT教育、职业教育、公务员培训等细分市场都出现了大量的企业。
3000亿元的蛋糕
频频动作的教育行业已然发出一个信号:教育已经成为资本关注的焦点了。
资本的逐利性致使其投资的行业必定是市场中拥有巨大消费潜力的行业,这一点在教育行业中显现得尤为明显。
教育之于中国消费者,一直是非常注重的一个领域,每一个家庭都希望给孩子以最好最充足的教育,伴随着中国家庭收入的增长,每一个家庭对于孩子教育方面的投入也越来越多。而对于那些面临着工作压力和生活压力的都市白领而言,只有通过各种教育机构不断为自己充电,才能够提升自己的竞争实力,正因如此,风险投资人对于中国教育培训行业的发展前景都非常看好。
曾经被誉为新东方创立之初三剑客之一的杨继作为天使投资人,相当看好教育培训行业。“中国教育行业的市场规模是很大的,即使在一线城市达到了市场饱和,还有二线城市、三线城市以及更为广阔的基层。”
“中国的人口众多可以算是促进中国教育市场持续升温的主要原因之一,因此这个行业可以预期的市场是很大的。”羊东表示, “以新东方为例,尽管上市的时间已经很久了,但是其股价一直保持很好的状态,而且大部分教育机构选择在海外上市的一个原因也是因为外国人对于中国涉及消费类的企业非常认可。中国的消费人群十分庞大,这对于消费服务企业而言就是最广阔的市场。”
根据《2009―2012年中国教育培训市场调查与发展前景分析报告》的数据显示,中国培训业规模正以每年30%的速度递增,2007年中国培训业收入达到1000多亿元。2009年全国培训机构约10000家,其中,北京有2000家,上海1500家,广州1000家。中国教育培训的潜在市场规模达3000亿元,并保持着迅猛的发展态势。更令人惊讶的是,《2007―2010年中国培训市场发展预测与投资分析报告》指出,当前英语培训市场的市场总值(约150亿元)已经相当于一个中等城市的年产值。
教育培训行业已经越来越多地被人们所认可,更有人称教育培训行业已经成为了21世纪最为朝阳的产业之一。曾几何时,只有学校和行业企业才会开办的培训班已经慢慢扩大到了社会力量,培训公司甚至是个人办学等多种办学主体,而整个教育培训市场也变得更为纷繁错杂。不仅仅是中国的各方力量开始进入教育
培训市场,众多的外资培训机构也开始陆陆续续进入中国,希望在这个外资企业不断进入、留学人数不断攀升的中国教育培训市场中,与国内大大小小的培训机构展开竞争,并且从中分食这一块巨大的蛋糕。
不过,也正是因为参与者众多,以及市场的复杂化,使得行业内鱼龙混杂,教育机构的资质问题也越来越被人们所重视。资本在关注中国教育市场积极蓬勃发展的同时,也更要从中拣选出其优劣之别。
中国教育市场之乱象
中国教育培训市场的潜在市场规模高达3000亿元,并且保持着迅猛的发展速度,因此巨大的市场空间吸引了众多的创业者扎堆教育培训,目前中国已有近5万家教育培训机构,而在一轮跑马圈地之后,一些初具规模或者拥有某项核心竞争力的企业确实获得了风险投资的青睐,然而随着各种形态的培训班数量的不断膨胀,很多人对于那种作坊式的短期教育培训班提出质疑,这样不具规模的非正规培训班的办学资质是否合格?同时,一些曾经被认为具有教育培训实力的外资培训机构也在经营上开始出现问题,甚至出现倒闭的现象。
也许对于很多教育培训机构而言,2009年真的是“多灾多难”的一年,不少教育培训学校纷纷陷入品牌“倒闭门”。从2009年10月份开始,灵格风英语培训学校在深圳、上海以及武汉的分校相继倒闭关门,而不久之后,其在广州的培训学校则被新动态教育集团所收购。就在同一个月,北京的瑞来英语培训中心也正式宣告关闭。而在12月,凯恩英语培训学校更是在一夜之间突然停课倒闭,更让人错愕的是就在关门的前一天,瑞来和凯恩还在招生。
类似于瑞来和凯恩这种违规办学的教育培训机构,最终因为经营难以为继而关门的情况在中国教育培训市场中已经不是个案了。除此之外,教育培训市场中还存在很多乱象。
首先是在招生中进行虚假宣传,毫无行业诚信可言。以曾经作为南昌市“明星学校”的南昌少春中学为例,近年来不断擅自虚假广告并且违规收费,最终被教育部门暂停了少春中学、少春文化艺术辅导中心、少春中学附属实验小学(幼儿园)的招生。另外还有一些教育培训机构完全没有经过注册,根本不具备培训教学的条件,亦或者是通过散发竞争对手的负面新闻的恶性竞争方式来招揽生源。尽管中国的教育培训『市场处于高速发展的阶段,然而繁荣的教育市场却鱼龙混杂,不禁让人感叹,中国的教育市场遍地黄金却难掩乱象丛生。
事实上众多教育培训机构之所以会如此之乱,不仅仅是因为它们不注重对于自身品牌的打造,更多的原因在于对教育培训机构的监管的多头管理和多重标准。目前中国教育培训机构主要分成三类,一种是在教育局登记注册,一种是在工商局注册,还有一种则是在劳动和社会保障局注册,因此监管方面必然会存在冲突和重复。
在国外,通常会采用学费经由第三方监控的方式来解决多头管理和多重标准的困局。而且除了政府监管之外,有些国家还会通过保险公司对教育机构进行监控,因为学生在缴费之时就购买了学费保险,如果学校出现任何问题都需要保险公司进行赔偿,这就使得保险公司不会放松对于教育机构的监管。
教育培训资金监管范文3
论文关键词：成人教育培训；问题；对策
近几年来，我国社会成人教育培训得到了空前的发展，已经形成了巨大的培训产业。据全国教育事业发展统计公报显示：2009年全国职业技术培训机构15.31万所，民办非学历高等教育机构812所，其他民办培训机构19395所。社会成人教育培训的发展，完善了国家教育体系，提高了劳动者素质，推动了学习型社会建设。但是在社会成人教育培训发展过程中还存在不少问题，针对这些问题的成因，必须采取相应的对策，以利于社会成人教育培训的健康发展。
一、社会成人教育培训存在的问题
(一)市场秩序不够规范
由于社会成人教育培训市场准入门槛较低，利润丰厚，吸引众多投资者投资教育培训行业，培训机构迅速增加，导致教育培训市场竞争日趋激烈。在竞争激烈的条件下，发生了以争夺生源为目的的市场失范行为。首先，以虚假广告为代表的欺骗行为严重。一些培训机构以虚假承诺吸引学员，大街小巷宣传招生，闹市街头分发培训简章。其次，过度竞争，价格战愈打愈烈。培训价格竞争的白热化，导致一部分中小培训机构在教学质量上大打折扣。再次，部分培训领域存在垄断和暴利现象。这些培训机构独占了本领域的职业资格认证权和相关培训资源，成为垄断性的培训服务提供者，从而获得了大量的垄断利润，严重影响了培训市场的公平竞争。
(二)培训机构参差不齐
当前，我国社会成人教育培训机构发展迅速，据有关媒体介绍中国有培训机构7万多家，培训从业人员达100多万人。在众多的培训机构中，确实有一批办学规模大、社会信誉好的培训机构，如北京的新东方教育科技集团、北大青鸟等已成为著名的品牌教育机构。这些培训机构不仅为各层次、各年龄段居民转换职业、拓展知识、提高素质提供了学习的环境和条件，而且在迈向学习化社会和逐步形成终身教育体系中发挥了积极作用。但是因为现在成立培训机构注册资本的门槛很低，给成立培训机构开了方便之门，三两个人甚至一个人也可成立一家培训机构。目前的7万多家培训机构，大都规模较小。有些培训机构以小型作坊式经营，从业人员少则几人，多则十几人，既没有规范的管理，也没有能力吸引或聘请到高水平的培训师，缺乏研发力量和自身特色的课程，极其缺乏竞争力，在培训市场中随时都会因生源枯竭而被淘汰。
(三)师资力量严重缺乏
随着社会成人教育培训的迅猛发展，培训机构的师资力量严重缺乏。教育培训对培训者个人的综合素质要求很高，不仅要有深厚的专业理论基础、丰富的工作实践经验，还必须掌握高超的授课技巧。然而，当前许多培训机构十分缺乏既有丰富培训经验、了解培训需求，又具有专业度高、研发能力强的教师。有些培训机构甚至没有教师，只起招生和中介作用，从社会上或客户那里得到了培训需求，组织到生源后，临时聘请几个教师，教师通常上课时来，下课就走，当培训结束，拿到酬金后，就跟培训机构没有关系了。
(四)培训质量难以保证
培训质量不高是当前社会成人教育培训非常突出的问题，有些培训机构只注重招生数量，而忽视或不注重教学资金的投入和教学条件的改善；有的教学达不到学时要求，偷工减料，不能保证学员的实习时间和实习内容；有些培训机构只看重暂时利益，不重视教学质量。“一锤子买卖”现象严重；有些培训机构既没有标准化教材、课件，又没有正规教师，更没有符合教学要求的实验设备；甚至极少数培训机构只有一个教师、一间房子、一本教材就开始培训。
(五)培训收费过于虚高
为了满足社会需求，社会培训机构竞相开办了各类培训班，受到求学者的欢迎，人们报名参加培训极其踊跃。这本是一件好事，但是一些培训机构认为是一个赚钱的大好时机，于是，违反物价、财政等部门的有关规定，培训费用一涨再涨，违规收费的乱收费现象、谋取暴利的利润最大化现象在某种程度上存在扩大趋势。如公务员考试培训有几千元的“面试保过班”、有万元的“面试特训班”，考研培训动辄标价万元的“高端辅导班”。甚至有少数国内知名的培训机构也打着高端培训的旗帜，高级专家讲课的幌子，收费高得离奇，完全不履行教育培训产业准公益性的责任。
二、社会成人教育培训存在问题的成因
(一)缺少国家法律支撑
成人教育培训是成人教育的重要组成部分，成人教育法虽经千呼万唤，但至今尚未出台。尽管国家相关行政部门先后颁发了有关成人教育培训的政策规定，而且这些政策规定对成人教育培训的发展确实起到了很好的促进作用，但是，就成人教育培训的法治环境来说，仍然存在以下问题：一是从国家层面缺乏一部成人教育培训的专门法律来规范教育培训行为。当前，成人教育培训政策规定多为部门性或地方性的，部门和区域特性较强，全国统管性较弱。二是这些政策规定多是鼓励性政策原则，几乎不涉及强制性手段，对成人教育培训明显缺乏具体有效的保障机制和惩戒措施。在成人教育培训没有国家法律支撑的条件下，各级政府部门制定的成人教育规定在贯彻执行过程中势必大打折扣，不仅影响政府、企事业单位、培训机构和公民个人的重视程度，在贯彻过程中也比不上国家法律的执行力度，在追究违反规定的责任时更缺乏刚性和硬度。
(二)管理体制尚未完全理顺
长期以来，我国政府对成人教育培训机构实行多头管理。教育行政部门负责学历教育培训机构的管理，劳动行政部门负责职业技能培训机构的管理，组织人事部门负责专业技术人员继续教育机构的管理。社会力量办学机构除了接受教育部门宏观管理，经营性的培训机构要由工商部门负责核发营业执照并管理，公益性的培训机构由民政部门登记管理，事业单位性质的培训机构由编制管理机关所属的事业单位登记管理机构负责登记管理。综观办学审批机关和执照核发机关就可以看出，政府有多个部门在负责管理教育培训机构，这种多头管理现象，必然导致部门相互推诿，办学资格一审了之，营业执照一发了之，两张皮运作，管理规范和管理制度不能统一，最终形成无人管理或管理松懈的局面。 转贴于
(三)从业人员专业素质不高
一段时间以来，成人教育培训常常被人误解为不正规教育，究其原因，除了教育观念，在一定程度上与成人教育培训自身专业特色不够、专业化程度不高有密切关系。有些培训机构没有一支与培养目标和培训规模相适应的稳定的专兼职教师队伍，培训教师大多是半路出家，临时聘请，一般不具有教育学、心理学知识基础，而对培训教师进行培训的机构很少，导致专业培训师严重匱乏。有些培训机构管理人员专业性不强，甚至没有专业，大多承担招生、教学组织、后勤服务等管理工作，对市场运作和商业策略缺乏足够的经验和知识。我国对教育培训专业人才培养和教育培训市场的研究还未引起教育部门的充分重视，目前内地尚无大学开设培训师专业，师范大学也只开设了教育经济学专业。研究教育培训市场化问题的学者专家寥寥无几，专业研究人才稀少，教育培训市场理论体系难以快速建立起来。因此，我国社会培训机构的从业人员专业化、职业化程度不高，核心竞争能力较弱。
(四)政府投入不足
成人教育培训作为民生工程的重要内容，在建设全民学习、终身学习的学习型社会中发挥重要作用，各级政府在财政上应该担负更大的责任。早在1987年国务院批转的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中就明确规定，在国家财政预算中列出成人教育科目，在地方财政中把成人教育列入预算。《关于专业技术人员继续教育工作的意见》要求，各级政府每年应当在财政预算中安排一定的资金，用于发展继续教育事业，企业、事业单位和其他社会组织继续教育经费在职工教育经费中列支，并可以根据收费项目和标准进行收费。从中可以看出，成人教育培训的经费应该来自三个方面：政府、单位和个人，而现实情况是政府对成人教育培训的投入严重不足。实施成人教育培训的机构大多没有从政府获得拨款和资助，成人教育培训机构的办学行为完全依靠收费维持运转。虽然职业培训定点单位表面上能够获得一些资助，但实际上这种资助是对学员学费减免的补贴，培训机构并未得到额外的资助。很多行业部门举办成人教育培训，也很少从行业管理部门获得资助。这样不仅加重了学员的负担，而且培训机构的办学条件也难以改善，培训质量当然很难保证。长期以来，学员承担的教育培训成本过重，使下岗待业、家庭困难的学员望而却步，失去很多培训机会。
(五)行业监管不力
首先，政府对社会培训行业缺乏有效监管。由于我国尚未颁布针对培训行业的专门性法律法规，对整个培训行业缺乏整体规划，相关的专门政策和标准也不够系统，部分政府职能部门的领导对成人教育培训的发展没有给予足够重视，对培训行业研究不多，缺乏管理经验，导致政府管理缺位，监管不力或疏于监管。培训机构到底应该由谁来管?工商部门和教育部门相互推诿的现象时有发生。据由，教育部目前正组织研究制定教育培训服务的国家标准，计划对各种培训机构进行质量评估，定期公布评估结果。其次，由于政府统一管理的协调机制尚未建立，各部门在实施管理过程中缺乏协调，造成条块分割，政出多门，各管一摊，管理的统一性和科学性较差。再次，由于各行业协会组织制定行业自律和行业规则的职能还没有真正发挥出来，在混乱的市场环境面前显得“力量单薄”，难以促成行业规则的形成，导致成人教育培训的行业标准与规范尚未建立。
三、社会成人教育培训存在问题的对策
(一)加快立法进程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出，要加快继续教育法制建设。继续教育法规是发展社会成人教育培训的重要保障，依法治教是各级政府管理和监控成人教育培训工作的重要手段，因此，尽快制定和颁布继续教育方面的法律是发展社会成人教育培训的当务之急。只有通过立法，才能使我国社会成人教育培训的管理体制得以理顺与完善，才能从根本上保障广大公民接受教育培训的权利和义务，保障成人教育培训的办学经费，使社会成人教育培训尽快进人有法可依的轨道。
(二)理顺管理体制。要建立通畅和高效的管理体制，首先要解决目前多头管理、却又存在管理缺位的问题。成人教育培训的管理权力应该进行调整并相对集中。在教育系统内部仍应该成立一个管理成人教育培训的机构。《教育规划纲要》把成人教育、培训服务统一归到继续教育范畴，可以在教育行部门设立专门机构，统筹管理继续教育工作。这样，不仅有利于提高继续教育的地位，也有利于继续教育的发展，而且有利于构建终身教育体系和建设学习型社会。现在成人教育培训机构遍地开花，但是主管部门政出多门，要想统起来十分困难，这就需要不同部门之间相互沟通与合作。因此，《教育规划纲要》明确指出，政府成立跨部门的继续教育协调机构，统筹指导继续教育的发展；将继续教育纳入区域、行业总体发展规划；行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。只有按照《纲要》的要求，才能理顺社会成人教育培训的管理体制，从而保证成人教育培训的健康发展。
(三)加强队伍建设。一是要加强师资队伍建设。社会成人教育培训机构要广辟渠道，科学聘任，充实和稳定师资队伍，既要有自己的专职教师，又要充分利用高校的师资，还可以聘请社会上的专业技术人员作为兼职教师，这样才能满足多样化的教育需求。社会成人教育培训机构还要有计划、有针对性地开展教师培训，不断提高教师素质。二是要加强管理人员队伍建设。社会成人教育培训机构的管理人员是培训工作的具体实施者，管理人员无时无刻不在展示着培训机构的风貌。其管理水平和管理质量代表了培训机构的形象。作为成人教育培训管理人员，首先是一名教育工作者，要按照教育教学规律、按照成人教育培训的性质和特点从事管理工作；成人教育培训管理人员还要增强服务意识，做到以人为本，用爱心、热心和公心热情为学员、为教师服务，做到以理服人、以情动人。
教育培训资金监管范文4
[关键词] 农民 培训 工作思考
[中图分类号] C913.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）11-0240-01
农民科技教育培训工作是农业工作的一项基础性工作，培养和造就一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民是发展现代农业的需求。为了进一步发挥合阳县农广校在农民科技教育培训中的主阵地作用，积极开展好农民科技教育培训工作，今年8月份以来我们在全县开展了农业劳动力基本情况及农民科技教育培训调查工作，对全县农民科技教育培训工作的现状、特点、和存在的问题，进行了广泛的了解和深入的调研，为全县农民科技教育培训工作的开展提供了基本依据，同时也引发我们对农民科技教育培训工作的一些深思。
一、我县农民科技培训的现状
合阳县是一个典型的农业大县，农业人口达36万人。这些劳动力中，具有初高中文化程度为占46.8%。绝大多数农民没受过职业技术和技能培训，接受过系统农业职业技术培训的不足6%，大批转移出去的农村劳动力，因缺乏城市生活常识和就业技能，回流现象普遍。在家务农农民科学种田的积极性不足，大多沿用传统方式，一些家庭仍徘徊在未解决温饱而辛苦劳作阶段。
为了提高农民科技文化素质，近年来县委县政府提“优先发展奶畜，主攻红提葡萄，优化苹果结构，扩大设施农业，提高粮食单产”的产业发展思路；采取各种灵活多样的形式，有序的开展农民科技培训工作。每年培训农民2万余人，阳光工程每年可以进行800人的培训，现现在在培训方面已经取得显著的成果。但是，还是存在很多的问题，如进行培训的时间较短，没有给知识型和技术型人才创造较大的提升，提高的程度不明显。而且真正从事技能型、管理型劳动的人员很少 ，农民科技素质偏低。抽样调查表明，合阳县农村劳动力中掌握1～2项实用技术的人数占被调查人数的14.8%；获得专业技术职称和岗位培训证书的人数占被调查人数的5.3%.现在就具有职业农民技术的只占进行抽样调查村具有的农村实用人才数量的2.3%。新阶段，农民的整体素质相对偏低，逐步成为农村经济快速向前发展的重要问题，严重制约着当地经济。根据现在的状况可以看出现代农业的快速发展要保证农民科技教育培训的支持。这已经成为农业保持快速发展时的人才保证措施。
二、存在的主要问题
1.培训体制尚不健全，农民教育培训缺乏有效的法律保障。农民进行科技教育的培训，还有农村新阶段剩余劳动力进行的转移培训及就业。这已经成为一个社会化的系统工程，需要各方面的参与。不但要有政府的引导，更需要各级各部门及各界人士进行合作。目前，农民培训工作多部门均在开展，培训时间长短不一，补助标准多少不一，培训信息不能共享，存在一个学校或基地承担多种培训和一个农民参加不同种形式的多种培训的现象。
2. 农民素质参差不齐，组织难度较大。一方面，现阶段的农民还没有强烈的意识进行农业科技的培训，一些传统的思想一致影响着农民，使他们还是墨守成规，不能对新的农业技术快速的接收。现在还要不断加大农业培训的规模和覆盖面。另一方面，新阶段，农村的劳动力存在文化程度、年龄结构、需求意向都不一样的现象。这时进行培训时培训的对象不能一致，而且培训人员的接受能力较低。还有大部分农民居住的地点不集中，家里的事和农田的是相对较多，进行培训时组织起来相对较难。所以进行的培训多是粗放型专业的短期培训，这种教育培训工作使“人员、时间、效果”都不能较好的进行落实。
3.师资严重不足，培训专业难以需求。一方面，有限的资金投入决定了农民技能培训只能以短期为主。另一方面，由于培训依托农技部门和职业学校等职教机构，师资力量相对十分薄弱。
4.培训方式方法不活，影响了教育培训工作质量。在培训中普遍存在集中讲理论多，实际操作少。教育培训的实效性不强。
5.培训监管难度大。如阳光工程培训今年要求进行“三堂课”监管，而由于县阳光办缺乏工作经费，工作人员少，除了进行阳光工程监管外还承担了大量的科室工作，加之一些培训基地对监管工作不理解不支持，使监管难度加大。
三、对策及建议
1.整合资源，健全培训体制。积极整合项目、师资、人力、信息等各类培训资源，夯实教育培训工作基础。成立农民培训中心，统一培训补助标准，统一培训要求，统一进行监督，共享培训信息。
2.结合实际，提高培训效果。引导教育培训机构根据农民的需要，采取农民喜闻乐见的方式开展教育培训。要合理设置培训专业、培训时间、培训方式；要开发一批农民一看就懂、以学就会的“乡土教材”。要贴近实际，注重实际、实效、实用原则。
3.落实保障机制，提高培训质量。建议各级财政每年将农民培训工作经费纳入财政预算，给予保障和配套；设立农民教育培训师资资源库，实现共享；适当增加培训基地数量，特别是民办基地数量，同时建议县级基地承担培训任务数量不超过500人，承担培训项目不超过2个。
4.丰富形式，确定培训针对性。各级培训机构应围绕当地产业发展实际，以满足农民需求为导向，以增加农民收入为目标。
5.加大宣传力度，营造良好的舆论氛围。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，营造全社会关注和支持农民培训工作的良好舆论氛围。
总之，开展农民教育培训工作，要紧紧围绕发展现代农业的目标和任务，贴近农民、方便农民，已满足农民需求、让农民满意为出发点和落脚点，大规模培养新型农民，为现代农业发展和社会主义建设提供强有力的人才和智力支撑。
参考文献
[1] 彭永贤. 贫困地区农民培训工作思考[J]. 中国成人教育，2010，03：159-160.
[2] 张亮. 我国新型农民培训模式研究[D].河北农业大学，2010.
教育培训资金监管范文5
关键词：廊坊市教育培训；市场分析；政策建议
近年来，教育培训产业呈现良好的增长趋势，逐渐成为近期产业资本投资较为热门的投向。其中在校中小学生校外知识拓展培训，包括幼儿教育，则是投资者最为关注的教育培训方向。当然，机会众多也意味着竞争的激烈，行业已进入到比拼内在质量和外在规模的大发展阶段。
根据国家教育部《2011年全国教育事业发展统计公报》来看，未来5到10年，中国教育培训市场潜在规模将达到5000亿元。依据我国独生子女的现状和家庭的消费习惯，教育支出在中国必将超过其他生活费用成为居民消费第一大日常支出。我国现有2亿多的中小学生，也必将形成一个无比巨大的消费市场。由国际教育集团和全国品牌化的教育机构如新东方、巨人教育等教育培训机构参与推动的培训行业投资热潮，也将逐步向包括廊坊市在内的三四线城市传递，教育培训产业将是廊坊市未来产业资本的投资热点之一。
一、廊坊市教育培训市场特征
1.廊坊市教育培训市场发展状况
廊坊市教育培训，起步于上世纪80年代初，特别是90年代中期以后，伴随着出国潮、学历热、考试热等市场需求的快速增长，而得到迅速发展，形成以大中小学校校区周围及第三步行街为聚集区的教育培训市场。和相邻京津地区的教育培训市场不同，与本地教育、经济发展水平和社会发展程度相匹配，同时受近些年严峻就业形势的影响，廊坊市教育培训缺少国际培训产业资本推出的高端培训，更多的是中、低端的技能培训、职业教育培训和在校学生的素质培训，并占据着教育培训市场的主流。
当前，廊坊市教育培训服务的主要类型有学历教育（包括成人高考、自考、研考等）考前培训；在校中小学生校外知识拓展培训；在职人员职业技能培训；公职人员考录及职业资格认证培训、任职资格培训等。
从目前的发展状况看，廊坊市的教育培训业尚处于低水平激烈竞争阶段，已从最初的“低门槛、高回报、零风险”变为“高成本、低增长、低利润”。虽然教育培训机构已有数百家，但资金规模稍大的屈指可数。大部分中小教育培训机构发展普遍面临着危机，主要表现为教学人才的不足、教学科研力量的薄弱和持续发展核心竞争力的缺失。
2.廊坊市教育培训市场的发展特点。
（1）缺乏行业领头羊。廊坊市教育培训服务行业的发展，与其三四线城市经济发展相一致，起步晚，发展慢，缺乏品牌项目，缺乏行业领头羊。国际性或国内大型机构如新东方、巨人教育集团、环球雅思、安博、北大青鸟等在廊坊的业务尚未全面铺开，而土生土长的本地教育培训机构还没有发展到标准化和专业化的运营模式。因此，教育培训业的品牌化格局还未形成。
（2）业务同质扎堆。廊坊市培训市场业务最为集中的领域，是各类应试辅导培训，包括计算机、会计、成考等考前培训，以及幼儿、小学生音体美综合素质教育和中学数理化考试培训。企业组织的素质培训不多，全社会群众性素质培训更少。因此，大多数培训机构的业务内容高度同质，形成了竞争激烈的现状。
（3）实体培训形式独占市场。教育培训形式可分为网络培训形式和实体培训形式两大类，这两种形式各自拥有自身的优势和弊端。网络教育培训形式较为成功的有“101中学网校”、“巨人教育集团网络教育”等，该种形式可集中全国乃至全球最优质资源，包括教师、教材、案例、习题等，而实体培训形式则具有面对面的学习氛围优势。廊坊市的培训市场几乎为实体培训形式所独占。
二、行业发展中存在的问题分析
1.同质化竞争严重，研发力量薄弱
廊坊市现存培训机构的普遍特征是数量多、规模小，市场集中度偏低。本课题的部分调查数据显示，培训机构员工人数超过30人的寥寥无几。准入门槛低，资质要求模糊，使近年培训机构数量得到快速增长。培训业务开展的基本套路简单而一致，找好培训场地，请来讲课老师，大规模宣传，坐等需求者上门，开班收费挣钱。
大多数培训机构由于起点低，规模小，出于生存理由，过于注重眼前的经济利益，夸大广告宣传，忽视实际效果。同质竞争加剧，模仿照搬严重，培训机构短期投机行为加剧而无暇顾及机构的长远发展。
由于同质竞争激烈，培训机构只能选择交通便利、环境舒适的教学场地，聘用知名度高的培训教师，尽可能打造优良的教育服务和环境，以迎合家长依靠硬件和名师判断培训质量的审美眼光，由此导致培训机构的宣传费用、环境硬件投入费用、教师课酬和教务费用一涨再涨。逐渐走高的运营成本，也最终导致培训机构放弃对培训质量的关注，更加注重短期投机，无意也无力顾及培训研发，只能照抄照搬，陷入同质无特色、招生困难、成本居高不下、无力研发、照搬同质的原地踏步式的不良循环中。
大量的培训机构没有差别化的市场定位和发展目标，没有构建自己的核心教师团队、独特的课程体系和适用教材的研发队伍，甚至通过各种途径获得考试课程题库和他人的教学影像资料，直接用于教学培训，如此只是在培训客户、培训需求和培训教师之间形成了一个沟通联系的桥梁，只是提供了一个用于培训的场地和平台。这样的定位使培训机构仅仅看到了短期利润的实现，从而放弃了对培训机构长远发展的追求，前景堪忧。
2.行业进入门槛较低，管理多头
由于缺乏明确且具有可操作性的行业准入规则，缺乏责任明确的监管单位和资质准入制度保障，导致培训机构入行门槛低，运营不规范，恶性竞争严重。
至今国内仍缺乏针对教育培训行业的专项法律法规，也无明确统一的监管单位，行业协会在全国多地也没有实质性建立，行业规范缺失，自律机制尚未形成。由此也直接导致教育培训市场散、乱、弱现象的发生。
当前我国各地包括廊坊市在内，培训机构的管理多头，教育、劳动人事、财政、工商、民政等多个政府部门和院校等事业单位以及大型企业很多设有或指定培训机构，接受各自上级主管或委托部门的管理，社会民办培训机构经工商部门批准或与其他相关部门联合审批后即可拥有教育咨询或教育培训经营范围，各种培训机构经向物价部门申报获批收费许可后，即可收费招生。相比之下，各种社会力量所办学校则稍显严格，教育部门负责审批发放《社会力量办学许可证》，业务有地方相关政府部门监管。
3.师资建设水平低下，行业信任危机初显
大部分培训机构没有足够的专任教师，很多情况下是在校教师兼职，并在多个培训机构转场。专属且优秀教师的缺乏已经成为制约培训市场发展的瓶颈。短期合同式聘请教师，使教师缺乏归属感和责任感。简单式的量化考核方法，容易引起教师的反感和流失。因此教育培训行业特别是民办机构教师流动性较大，也反过来造成培训机构忽视教师的培养和建设的事实。
在课题调查中发现，由于同质竞争激烈，培训机构在招生方面投入成本普遍过大，为保证利润，只能压缩教师课时费用，削减教师培养和建设的投入。间接导致所聘教师上课敷衍，无心备课，照搬他人讲义，对授课质量不负责，缺失课程研究和课堂设计。
由于长期忽视课程研究、教材开发、师资建设，加之缺乏有力的监管，为在竞争中立足生存，很多培训机构在招生过程中或多或少地参杂虚假宣传，编制名人形象和背景，编造高通过率，高优良率等数据，虚构豪华专家组授课，甚至暗示帮助学员通过考试。由此诱使学生作出错误的培训选择，扰乱了正常的市场秩序。
一些培训机构的不诚信经营，导致行业信任危机初显。培训行业投诉逐年增多，行业诚信度急剧下降，据中国消费者协会统计，教育培训投诉在近年受理的投诉总量中均进入了前十位行业。
三、行业发展的基本思路和政策建议
1.集中管理，提高教育培训行业的准入门槛
培训市场管理多头，导致实际上无人实质负责。众多部门拥有培训授权或审批资格，但审批标准和管理手段不统一，出现问题互相推诿。
教育培训所具有的专业性和担负育人的特殊性，决定了其市场化管理机制，应有别于一般性的自由竞争的市场主体。在减少非市场化干扰的同时，不能以“小政府，大服务”为由，放松或放弃社会监管。建议成立统一审批监管部门或在政府文化管理部门设立单独处室，对各类不同主办单位委托或发起的培训机构以及社会民办培训机构，按统一标准审批监管。
逐步改变原有各行业或单位针对本行业考证体系而授权指定培训机构资质的办法，如银行、证券、期货、保险类从业资格、各类职业证书考试培训等，在社会范围内以主管部门为主导实行动态招投标机制，统一定时公开行业投诉信息。
设立新入培训机构的资质门槛，包括对合伙人的资质要求和对专职教师的数量、资质要求，建立动态监管制度和年审制度，对硬件、师资、收费等进行审查，颁发培训许可证。
2.成立行业协会，促进合并联合，做大做强
成立行业协会，集中力量联合攻关教学研发。教学研发包括教材制定是一个极其细致的工作，需要组织联合多个经验丰富的教师共同协作完成，作为以中小机构为主的廊坊市培训市场，必须由超脱于各机构的行业协会的有效组织，才能完成此项工作。集中研发，才能创出品牌，做大蛋糕，实现共享。新东方和学而思培训机构的成功案例，说明这样的一个建设途径是可行的。这也是确保培训质量、创立培训品牌的根本之道。
结合本地教育与经济发展水平，按社会的培训需求，由行业协会牵头制定各个门类培训的基础教学组织规划和教材，各机构在基础规划和教材的基础上，添加特色课程，既降低教师能力门槛，极大地避免教师流动带来的尴尬，又在总体层面上保证了教学质量和发展后劲，同时也易于在廊坊市打造出教育培训的自有品牌。
行业协会在建设骨干课程体系、基础教材体系的同时，还应建立健全教师培训体系，定期检查公开本行业服务质量情况、经营作风情况、投诉情况和评估信息，客观反映各类教育培训机构的样本数据，促进培训行业健康良性发展。
3.以基础教材体系建设和培训硬件规范为突破口
培训市场管理多头无序已存多年，如何选择切入点，提升廊坊市教育培训质量，规范培训市场，打造廊坊市自有品牌，推进培训行业长期稳定的发展。本课题研究认为，应以基础教材体系建设和培训硬件规范为突破口，逐步规范。
首先是培训硬件规范，一方面重新制订新入机构准入的硬件标准，适当提高原有投资规模、教学场地、设备设施的规定要求，另一方面增加对教室采光、消防设施、疏散条件、停车调度等方面的标准和要求，淘汰一批硬件不达标培训机构。
其次建立行业协会，按不同的培训方向分类，参考国际化标准制定教育培训服务市级标准，论证精选多套推荐精品教材，组织编写行业适用的基础教材。在师资队伍建设不能短期改善的情况下，将注意力放在教材和课程标准化上，避开造成培训行业极不稳定的教师流动问题，强化教育培训质量保证制度体系，提升教育培训机构软性核心竞争力，由此使廊坊市培训行业缺乏领头羊的中小机构，抱团共赢，使优质的课程效果最大化。
参考文献：
[1] 李一凡.教育培训市场存在的问题与对策研究[J].辽宁行政学院学报，2013，（3）.
[2] 周凌云，王文科.社会成人教育培训机构经营模式内涵与分类[J].成人教育，2011，（11）.
[3] 汪丞，程斯辉.规范教育培训市场的对策思考[J].河北师范大学学报，2013，（2）.
教育培训资金监管范文6
【关键词】继续教育 问题 对策
【中图分类号】G72 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）24-0023-02
一 继续教育的概念
有关继续教育的概念，目前还没有一个统一而精确的表述。联合国《职业技术教育术语》中写道：广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种教育。继续教育是成人教育，是学历教育后已参加工作的成人所接受的教育，是对专业技术人员进行的知识更新、补充、拓展和能力提高的一种追加教育，是终身学习的重要组成部分。它能够持续有效提供给成人在工作、生活各方面所需要的知识和技能，对人的素质和能力的不断提高，促进人的全面永续发展，更好地适应社会服务社会、起到重要作用。
二 继续教育培训的重要性
在创建学习型社会，倡导全民终身学习的过程中，继续教育发挥着重要作用。在现代科技高度发达的今天，国家对人才的需求迫切，除学历教育以外，继续教育作为专业技术人才的辅助学习形式，受到国家高度重视。在经济社会发展新常态下，加快发展继续教育是提升国家核心竞争力和推进创新型国家建设的必然要求，是促进我国经济发展方式转变和产业结构调整的重要支撑，也是构建终身教育体系和建设学习型社会的迫切要求，对全面建成小康社会，完成“两个一百年”目标具有重大意义。因而继续教育有着重要地位和广阔的发展前景。
三 目前继续教育培训存在的主要问题
1.法律缺位，行政政策强制力弱
继续教育是终身教育的重要组成部分，应在宪法和法律层面得到体现，这样才能保障继续教育的实施和发展。到目前为止，《教育法》《职业教育法》《高等教育法》等有关教育的法律都已实施多年，但有关继续教育的法律却迟迟没有出台。有关继续教育的法规大多散见于政府文件或各部委规章中，这些规定缺乏系统性和强制力，对继续教育的实施场所、管理机构、资源配置、体制机制缺乏强制性规定。就办学主体来讲，一些不具备条件的机构得到行政许可，办学达不到要求也未能惩处；按章守制办学单位生源资金等得不到保障；很多学员的传统学习观念没有转变，不重视继续教育；社会对继续教育依法实施的意识很不到位，影响了继续教育的发展。
2.继续教育培训市场不规范
我国的成人继续教育培训市场很大，仅企事业单位专业技术人员每年参加继续教育培训的人数就很多，再加上公务员培训、员工岗位技能培训、就业职业资格培训等等，成人继续教育培训市场汹涌澎湃。各种培训机构为利所驱，各自为战、恶性竞争，破坏了继续教育培训的正常有序发展。
3.工学矛盾突出，妨碍继续教育有效进行
首先是用人单位思想认识不够，认为做好具体的业务是职工必须完成的硬任务，而参加继续教育培训则可做可不做，因而不配置经费，甚至不给假，阻碍了员工参加继续教育培训。其次，很多人对自身参加继续教育的重要性和必要性缺乏认识，也无学习的主动性，认为会浪费工作时间，耽误晋级晋升，因而借口工学矛盾不参加学习。有些人虽然到场学习，但不积极，采取应付的态度。还有一部分人，由于所处工位岗位配比严、要求高，脱产学习实属困难，继续教育因此耽搁。
4.继续教育培训学习情况缺乏及时有效的监督
继续教育缺乏严密完整的评价机制与监督机制。首先，继续教育机构的资格准入、认证、质量评估、证书登记、统计、考试考核制度等综合评价制度体系尚未建立。其次，缺乏质量检验标准和有效的检验手段，继续教育的培训质量和效益不能得到有效提高和客观、正确的评价。再次，由于从事继续教育培训机构多、培训市场繁杂，监管部门很难对培训过程、质量等进行事前、事中、事后的全程有效监管，不能保证规范培训。如办学机构的教育层次建构、教育目标设计、课程安排、课时课量、考勤考核、教学方式、资格认证、管理考核等诸方面都不能完全受到应有的监管。
四 改进和加强继续教育培训的对策
1.提高思想认识，增强“两个主动”意识
继续教育同样有教育教学组织者（培训机构）和学习者（成人）两个方面。首先要增强成人继续教育学习的意识，使其把继续教育学习变成自觉的行动。要充分意识到随着经济社会的快速发展，理论知识和工作技能需要不断调整和更新，这就需要经常性参加成人继续教育学习以提升理论水平和能力素养。同时结合工作实际，真正做到理论联系实际，为今后的工作汲取知识和技能滋养。其次培训机构要有积极主动的服务意识。端正办学态度，规范办学行为，统筹教学管理，优化课程设置，增强办学的实效性和针对性，切实承担起继续教育的社会责任和义务。
2.加快继续教育立法，保障依法培训
继续教育法应由宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章组成，形成体系完美、层次分明、互相支持、各有调节的完整的调整体系，使决策者形成的顶层设计有法律保障，执法者有法可依，并树立法律意识，达到继续教育的法制化目标。因此，继续教育立法工作势在必行。
3.规范办学行为，有效解决继续教育市场混乱的问题
在法律规定的框架内，规范办学培训机构的办学行为。规范招生权，规定招生权及其转移条件需为法律的明确授权及合同约定的合法转移，从根本上解决乱招生、欺诈招生问题。规范办学权，实行教考分离，注重实践成绩。规范管理权，实行谁批准谁管理的原则，加大检察监督力度，经评估对条件不具备的办学机构给予限制招生、停教整顿或撤销资格的处罚。
4.有效解决工学矛盾，使继续教育培训真正落到实处
正确处理政府、用人单位、培训机构、学员之间的关系，使各方面都能够依法依规积极开展继续教育培训，保证继续教育有效进行。首先要提高各方面的思想认识，增强各方的主动意识。随着经济社会的快速发展，我们的理论知识和工作技能需要不断地进行调整和更新。这些调整和更新不仅需要工作中的实践锻炼，也需要通过继续教育培训提升理论水平和工作能力素养。继续教育学习过程不但不和具体的工作相冲突，而且还会给今后的工作提供持续的知识和技能滋养。故而继续教育不是培训学员个人的事情，它是保障全民终身学习，紧跟时代步伐，促进经济社会不断向前发展的有效途径。当然，在制定培训计划方面，应充分考量成人的社会角色及其承担的相应责任，重视学习机会、信息、时间、地点等的有效供给。特别需要指出的是，继续教育立法应强制实施带薪学习或学习假期制度。
5.监管到位，使继续教育培训步入新常态
首先，建立继续教育监管制度，加大对继续教育机构办学质量的监督，规范其办学行为，惩处违规违法办学行为，完善教学教育机构准入和退出机制。其次，建立继续教育质量评价标准。以职业需求和提升岗位能力为导向，将继续教育的教学质量评价纳入教学质量评估体系，努力做到理论与实践相结合，建立完善各级各类职业和岗位培训质量标准。另外，要建立继续教育质量多元评价机制。建立教育行政部门和有关部门共同制定质量标准，政府、办学机构、社会多元评价相结合的新机制。积极发挥区域协会、行业协会、专业协会和相关中介机构的质量评价和监测作用。提高继续教育发展评估方式的规范性、评估指标和观测点的适切性、评估方法和工具的准确性、评估人员的专业化程度。定期开展教育质量评估工作，并将评价结果以适当形式向社会公布。
总之，继续教育是一个系统工程，需要在实践中不断分析研究。只有高度重视继续教育，才能为创建学习型社会、建立终身教育体系打下牢固基础。只有不断探索、不断创新，同时加大对继续教育的监管，牢固树立全民终身教育理念，依法开展工作，才能使继续教育事业大展宏图。
参考文献
[1]何光全.我国成人学习基本状况调查[J].现代远程教育研究，2013（6）
[2]张师伟.中国成人教育法制化思考[J].菏泽学院学报，2014（6）
