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财务审计工作汇报范文1
1.1加强合作建立有效的沟通以及对接机制
首先,不同的主题要明确负责相关的工程造价,并指派一名专门人员在明确工程建设机构职能的基础上制定全过程审计的一些制度,提供人员支持进行一些信息的收集和整理。其次,要建立一定沟通机制,针对不同的诉求,对它们进行一些定期的沟通及协调。当有关工程造价比较重大的事情发生时,能够有效地进行紧急磋商,才能使信息有效便捷地在各部门之间进行传递,在第一时间对这些信息进行分析以及处理,从而提高全过程跟踪审计的工作效率。
1.2充分利用信息化手段服务跟踪审计
我们要学会利用工程造价的相关软件和充分利用互联网信息广泛的优势这种信息化的手段来帮助我们进行工程造价的工作,同时我们也要时刻关注工程造价信息网站不断更新的动态数据,这些数据有利于提高我们进行工程造价的效率和避免因为数据过于陈旧而造成审计结果的不准确。
1.3使用合理的审计方法
(1)在施工单位应当设点办公,定期开会,制定会议制度,规定会议纪律,对于施工中的问题要及时汇报并提出解决措施。
(2)在审计工作汇报中,应当就审计的内容与程序做好宣传工作。
(3)审计的工作者应当深入实地进行工作,了解相关的进展和一些变更情况,当出现技术问题时要娴熟地运用相关的计算方法防止审计发生错误。
(4)要设置施工停审点,为了减少往后审计的麻烦,我们应该就工程进行不同阶段的抽样进行审计评估,这样获得数据才更完整以及更具有科学性。
(5)在审计工作中,我们应该以公平、公正的心态来审计工程项目,众所周知,有些人可能会因为对某些人处事方式的不认同而对该工程项目带有个人色彩地进行工作导致审计结果不准确,所以在日常审计工作中审计人员应该避免此类事情发生从而保证工程造价审计的准确性。
2工程造价全过程审计模式的创新思路
2.1回归审计机构监督评价职能
要从根本上控制工程造价,需让建设方建立一套完善并且有效的内部人员控制制度,可以在平时的工作中不断地进行完善及修改,从根本上防止工程造价中的随意变更,为了能让工程施工方能在相关方面能够更尽责,审计部门可以通过对建设方内控制度的评价来减少在工程施工阶段中工程发生的变更。对于具有高投资工程项目,审计部门应该让民众来进行了解和监督,同时审计部门应该将一些工程立项、功能、设计标准的审计活动进行公示,这样对审计本门也是一种督促。为了能够很好地维护审计相关法律,避免投资上决策的失误,及时制止招投标中的一些违规行为,管理审计发挥了十分重要的作用。
2.2将三种审计有机地结合
目前内审机构设置中,工程审计人员和财务审计人员负责着工程方面的审计以及人员负责和经济方面的审计,两个方面互不交叉和研讨。事实上,工程建设管理部门担任的经济责任十分重大,尤其是涉及金额较大的工程建设上,然而它们的经济责任与工程的建设费用没有直接挂钩,导致经济责任指标不完善从而不好评价。将工程管理审计与经济责任审计结合,可以有力推动工程建设内控制度建立健全、促进将工程建设经济责任完善。同时将工程审计人员和财务审计人员的工作进行交叉和研讨,也利于它们互相学习和进步,提高它们有关工程管理的水平,从而完善管理制度和经济责任制度。
3结束语
财务审计工作汇报范文2
一、内部审计出生产力、出效益,企业领导应当高度重视内审工作。
内审工作是企业经营管理的重要链条,是经营决策的重要参谋和助手,是经济运行的卫士。特别是随着企业改革和发展的不断深入,内部审计的作用越来越明显,我们公司多层次的企业管理结构、大跨度的管理范畴,都要求我们必须依靠内部审计的有效监督,促进企业的快速健康发展。我们公司审计处现有内审人员11人,其中有一名总审计师、二名处长、三名科长、二名业务主管,他们的年工资总额近30万元。近两年,为保证他们工作方便、信息畅通,公司投资20多万元,为他们配备了专门的微机网络系统,网络审计的雏形已经形成。审计处的同志每年通过“三降”调研、贷款担保调研、经营者任期责任审计、企业年度考核审计、工程预决算审计、合同审计等一系列的审计和调研工作,年可为公司创造效益达3000多万元,为公司减免风险可能造成的损失是无法用数字所能表示的。这些数字足以说明了内审工作的必要性和重要性。
二、内部审计工作性质不同一般,企业领导应当成为内审机构的坚强后盾。
尽管《审计法》和《审计署关于内部审计工作的规定》赋予了内部审计人员很大的权力,但我的体会是:严格执法比严格守法更难。尤其是内审工作,大量的是做查错纠弊的工作,是得罪人的差事,如果不给予内审机构足够的支持,其工作就难以开展。因此,我们公司的经营决策曾明确规定,内审机构在企业经营管理中拥有超常规的权力,什么地方都可以去审计,只有审计不到的,没有不该审的。对于查究经营环节中存在的问题,内审机构有权“先斩后奏”立即制止;对经营管理等方面的业务,凡是内审机构通不过的,领导坚决不签字。我十分注重听取内部审计工作汇报,高度重视审计反映的情况,随时了解和解决审计工作中遇到的困难与问题,旗帜鲜明地支持审计工作。事实证明,只要支持内部审计,内审机构和内审人员在企业经营管理中就会大有作为。去年,公司内审人员通过对下属公司的帐目审核,摸清了几家公司的经营状况,发现了一些苗头性、倾向性的问题,并及时地上报给董事会,从而有效地预防了公司资产的流失与坏死。按照审计的意见和建议,我们对几个小公司进行了改制重组,现在这几家公司生意红火,效益大幅度提高。
三、企业内审工作的目标是“促进管理,提高效益”,企业领导应当让内审人员在促进管理上大显身手。
近两年,随着企业的大发展,我们的内审工作目标也由原来单一的财务监查职能转变到“促进管理,提高效益”上来。就拿经济合同审计来说,我们公司几乎每天都有对外业务发生,以前是各部门根据需要自行拟定合同,经过相关领导的审批后就可以生效。现在,不管是哪个部门,也不管是多大、多急的业务,所有的合同都要经过审计处的专职律师按照“事前防范、事中监督、事后补救”的原则,对合同的合法性、可行性、利益性、严谨性进行审核,通过后,相关部门才能以“合同审批单”的形式报请相关领导审批,如果没有审计部门的认可专章,任何领导都不能签字。通过制度的保障,我公司建立了采购、设备引进等商业行为的“阳光通道”,一年下来就可降低资金支出几百万元,大大降低了公司经营风险。另外,我们通过加强经济责任审计,对相关责任人的政治素质和业务能力实行有效监督,通过成本审核及专项审计,使内控制度得以进一步健全和完善。目前公司已形成了健全、规范、科学的内控监督网络,有效提高了企业的经济运行质量。
财务审计工作汇报范文3
(一)跟踪审计环境有待优化
跟踪审计的过程性和全面性决定了高校建设项目跟踪审计的范围大、周期长、环节多、环境复杂。尽管许多高校已开展建设项目跟踪审计,但建设项目众多管理部门的职责和任务尚未合理界定,高校决策层、基建、财务、审计、监察、资产等部门之间的协调配合有待加强。在实际操作中,很多建设管理者往往把建设管理部门的造价控制职能与审计部门的造价咨询和评价职能混为一谈,把造价管理的职责理解成审计的职责,认为跟踪审计是建设管理部门下面的造价控制组。高校校长经常把建设项目作为一项重要任务,施工时把工期放在首位,在规定时间内建造完成并投入使用,这样往往会导致工程时间紧、设计粗糙。校长最关心的是校舍是否安全、学生能否按时入住,而对建设项目的造价并不是很关注。施工单位往往会抓住学校这个弱点,在施工中频繁变更,漫天要价。由于跟踪审计的介入,限制了签署联系单的自由度,增加了建设管理部门的工作量,若因变更价格谈不拢,施工单位便以停工要挟,认为是跟踪审计影响了工程进度,矛盾便集中于内部审计部门,给跟踪审计工作造成巨大压力。
(二)跟踪审计力量有待提升
近年来,各高校不同程度地开展了审计队伍建设,但离建设项目跟踪审计的需求仍有一定距离。一是审计力量的不足制约着跟踪审计工作的开展。随着高校办学规模逐步扩大,很多高校都在进行新校区建设,建设项目投资大,跟踪审计任务繁重。高校内部审计人员编制和经费保障方面受到制约,部分高校还采用纪监审合署办公的形式设立内审机构,没有专职审计人员。二是审计人员的专业素质与跟踪审计要求不适应。建设项目跟踪审计要求审计人员具备工程、管理、经济、法律、信息系统等方面的专业知识,熟练掌握计算机和网络技术。但是,现阶段高校内部审计人员受传统结算审计思维的影响严重,知识结构以会计为主,工程技术专业人才、复合型人才缺乏。据调查显示,浙江高校内审人员中74.5%的专业类型为会计师类、审计师类、经济师类等,45.5%的专业类型为会计师类,而工程师类内审人员只有4.8%,从事基建工程审计和修缮工程审计的内审人员严重缺乏。[2]三是对社会审计机构的监督和管理尚需加强。目前,许多高校由于自身审计人员少,大多数委托社会审计机构进行建设项目跟踪审计。在实际工作中,缺乏对社会审计机构选用、质量评估等具体管理办法,也没有精力对社会审计机构进行监督和管理。
二、高校建设项目全过程跟踪审计模式构建
(一)全过程跟踪审计模式构建的意义
高校建设项目全过程跟踪审计,是指高校审计部门及由其委托的社会审计机构依据国家有关法律、法规和相关规定,运用现代审计方法和技术手段,对高校建设项目的投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施及竣工验收等各阶段业务管理活动的真实性、合法性和效益性进行连续、全面、系统的审查、监督和评价。[3]全过程跟踪审计在高校建设项目的规范管理、提升绩效和预防腐败等方面发挥了重要作用。1.有利于规范管理高校建设项目具有建设周期长、投资金额大、控制环节多、计价次数多、处理关系复杂等特点,传统的结算审计属于事后审计,难以适应高校建设项目审计的要求。全过程跟踪审计克服了事后监督的局限性,审计人员提前介入到项目建设的各个重要阶段和关键环节,对建设项目的决策、设计、招投标、施工、结算等各项工作,实施全过程全方位控制,能及时发现、纠正建设项目管理中出现的漏洞和问题,并向建设管理部门及时、准确、持续地反馈审计意见或建议,促进建设管理部门加强管理,堵塞漏洞,防范风险。2.有利于提升绩效全过程跟踪审计注重对高校建设项目的前期决策、设计、招投标的跟踪审计以及施工阶段的造价控制,有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性。在全过程跟踪审计模式下,审计人员从单纯的合同执行审计延伸到合同签订前对合同条款的审计,防止了因写入不合理条款而使高校建设资金损失的问题;审计人员在审计过程中经常到建设项目施工现场,了解具体的施工过程,能及时对工程变更签证事项的合法合规性、材料设备价格的合理性、隐蔽工程验收情况等进行审计,为后期的审计结算确认签证,并将问题和矛盾提前解决,避免事后相互扯皮。3.有利于预防腐败造成高校基建领域腐败案件频发的一个重要原因是缺乏有效监督,决策、管理、监督三者之间未能形成有效的制衡机制。高校建设项目实行全过程跟踪审计,使审计人员提前介入建设过程,通过对物资采购、设计、招投标、施工、监理等各方面的行为进行跟踪审计,在建设项目的各个阶段筑起了一道严密的防线,对权力形成制约,促使建设项目的各参与方一开始就依法规范自身的行为,认真履行各自职责。通过对建设项目全过程的监督和控制,能有效预防舞弊案件的发生,使审计由“秋后算账”转变为防微杜渐,从源头上控制腐败行为的发生。
(二)全过程跟踪审计模式的关键控制点
根据高校建设项目实施的基本程序,结合我国部分高校跟踪审计工作的实践,可以将高校建设项目全过程跟踪审计模式分为投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收等五个审计阶段。在实施审计时,可以在每个审计阶段设置审计工作关键控制点[4],有助于审计人员选准介入时机,把握审计重点和难点。1.投资立项阶段关键控制点(1)审查决策程序。审查建设项目立项决策程序是否合法合规,建设方案是否在多方案比较、论证的基础上进行决策,是否经有效批复。(2)审查可行性研究报告。审查可行性研究报告是否真实、完整、有效,拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划、学科发展规划和校园建设总体规划,投资规模是否适度。(3)审查投资估算。审查建设项目投资估算是否合理、资金来源是否落实,投资计划是否得当。2.勘察设计阶段关键控制点(1)审查设计招标文件和设计合同。审查勘察设计等单位的资质是否符合建设项目的要求;勘察设计招标文件内容、合同内容是否合法、完整、准确,是否符合已批准的可行性研究报告;招投标程序及合同签订是否客观、公正、严密。(2)审查设计方案。审查设计单位和设计方案是否通过招投标方式征集;设计方案的论证,是否贯彻了优化设计和限额设计的原则;是否组织有关权威专家对图纸进行会审。(3)审查概(预)算编制。审查设计概算、施工图预算是否按程序进行评审,编制方法是否合适;概(预)算内容是否真实、全面,有无漏项或增项;编制原则和计价依据是否现行适用;设计概算与投资估算是否符合,施工图预算与设计概算是否符合。3.施工准备阶段关键控制点(1)审查招标文件。审查施工、监理、代建等单位资质是否符合建设项目的要求;招标文件内容是否完整、严密,其中的暂定价、指定价等的确定依据是否明确;程序是否合法合规,评标工作是否公平、公正。(2)审查合同。审查合同是否违反相关国家法律法规,是否符合国家规定的合同文本;合同内容与招投标文件内容是否一致,合同条款是否全面、合理,有无遗漏关键性内容,有无不合理限制性条件;合同条款表达是否清楚。(3)审查工程量清单和招标控制价。审查工程量清单编制的内容是否完整,编制说明是否与招标文件一致;清单项目特征描述是否清楚,是否有漏项、重项;招标控制价编制的依据、内容、取费标准和计算方式是否正确、合理。4.施工实施阶段关键控制点(1)审查隐蔽工程。审查隐蔽工程验收制度,如隐蔽工程现场签证的程序和手续等;隐蔽工程验收是否由建设管理部门、施工单位、监理单位和审计人员共同到现场验收、签证,否则不予承认;隐蔽工程记录的内容是否详细,与工程造价有关的信息反映是否全面。(2)审查主要材料及设备。审查材料招投标情况,建设管理部门是否按照相关规定组织公开招标,对于不需招标的其定价方式是否与审计组共同确定;材料、设备的采购是否进行了充分的市场调研,价格确定是否合理;在材料、设备进场使用或安装前,是否根据合同约定对品牌、规格、型号、数量、价格进行确认。(3)审查工程进度款支付。审查所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符;进度款计量计价方式及支付办法是否与合同约定相符,是否存在重复申报、虚报的现象,工程预付款是否按合同约定扣回等。(4)审查工程变更和签证。审查工程变更理由是否充分,程序是否规范,要严格控制由施工单位提出的变更;变更、签证的手续是否完备;签证内容、签证材料价格是否真实;签证是否及时,事后补签不予承认;是否符合签证批准权限;签证计量计价方式是否与合同有关条款相符。(5)审查索赔费用。审查索赔证据是否在履行合同过程中确实存在,是否反映实际情况;索赔证据的提出及取得是否在合同约定的时间内;证据是否具有法律效率;索赔的工程量计算、套价、取费和工期是否合理。5.竣工验收阶段关键控制点(1)审查工程竣工结算。审查竣工结算资料是否完整,实际施工是否与竣工结算资料相符;工程造价结算方式与合同条款是否相符;工程量计算是否符合定额中的工程量计算规则,计量单位是否一致,计算结果是否准确;竣工项目的单价计量、定额套用、相关规费和税金的计价标准是否准确、合理。(2)审查竣工财务决算。审查竣工财务决算的编制依据和编制条件是否符合规定,数据填报是否真实、完整和准确;建设项目的内容与批复的概(预)算投资是否相符;建设项目结余资金是否真实,有无虚列来往帐隐瞒、转移、挪用结余资金的行为,债权债务是否及时清理;交付的资产是否符合交付条件,核算是否准确;工程项目完成投资是否超概算。
(三)全过程跟踪审计模式的运行程序
根据上述审计阶段的关键控制点,结合审计工作的常规程序[5],高校建设项目全过程跟踪审计的运行程序可划分为三个步骤。1.审计准备(1)确定审计工作方案。高校审计部门依据学校年度审计计划、年度建设项目工作计划及相关规定,综合单项建设项目的具体情况,进行审计立项,并确定跟踪审计工作方案,并报学校批准。(2)成立审计组。根据学校批准的跟踪审计工作方案,高校审计部门完成社会审计机构的选聘、委托和合同签订等前期工作,成立由社会审计机构和高校审计部门共同组成的审计组。2.审计实施(1)编制审计实施方案。审计组根据立项项目的实际情况,编制全过程跟踪审计实施方案,经批准后实施。(2)下达审计通知书。向高校建设管理部门下达全过程跟踪审计立项通知书和实施细则,明确告知建设项目全过程跟踪审计关键控制点的业务活动、具体送审要求以及相应的审计时效承诺等事项。(3)送交送审资料。对于全过程跟踪审计实施细则列为关键控制点的业务活动,建设管理部门应对送审内容进行审核,并根据审计时效承诺,提前送交送审资料。(4)出具审计意见书。收到建设管理部门相关业务活动的送审资料后,审计组按照规定的审计时效承诺,及时出具审计意见书。(5)反馈意见落实情况。送审业务活动审计完成后,建设管理部门应当在规定的工作时间内,将相关业务资料以及审计意见的采纳与落实情况,以书面的形式报审计组备案。(6)出具阶段性审计报告。审计组听取被审计对象意见后,出具阶段性审计报告,对于审计中发现的问题,提出限期整改的要求。(7)开展竣工结算审计。在项目竣工验收合格后,建设管理部门提交完整有效的竣工结算送审资料,审计组开展建设项目竣工结算审计。(8)开展财务决算审计。在财务部门提交完整有效的竣工财务决算送审资料后,审计组开展建设项目竣工财务决算审计。3.审计终结(1)出具造价审计意见书。高校审计部门出具建设项目工程造价审计意见书,用于工程款项的尾款结算和审计费用的结算。(2)出具最终审计报告。高校审计部门出具最终的审计报告,如实反映跟踪审计过程中已发现问题的整改情况和尚未整改的问题,提出相应的审计意见和建议。(3)归档审计资料。建设项目全过程跟踪审计完成后,审计组对建设工程各阶段的审计成果资料进行收集、汇总、整理和归档。
三、提升运行效果的对策
(一)建立健全规章制度,是提升模式运行效果的基础
为了使全过程跟踪审计模式更好地服务于高校建设项目,应建立一套系统的规章制度。1.建立健全校内跟踪审计规章制度高校应遵循国家有关法律法规、部门规章制度以及行业主管部门颁布的管理办法和标准,围绕高校建设项目的总体目标,在校级层面建立建设项目全过程跟踪审计制度,如建设项目全过程跟踪审计管理办法、暂行规定、实施细则等,界定高校审计部门、建设管理部门、社会审计机构及相关职能部门的职责权限;明确建设项目全过程跟踪审计的范围、目标、主要内容及操作规程,形成完整、规范、操作性强的跟踪审计管理工作流程,既为建设单位制订项目管理制度提供可遵循的依据,也为审计部门提供衡量的标准;建设管理部门也要建立健全相应的配套措施,如变更联系单管理办法、建设资金管理办法、合同管理办法等具体制度,与跟踪审计形成良好的制度衔接,使审计目标与建设目标协调一致,促进跟踪审计与项目管理的和谐进行。2.建立和完善委托跟踪审计相关规章制度当前,高校建设项目的全过程跟踪审计基本上以委托社会审计机构或聘请社会审计人员的形式来开展,因此,建立和完善委托社会审计的相关制度显得十分必要。高校审计部门要细化对社会审计机构选聘的程序和要求,制定聘请社会审计机构参与审计组的管理办法。加强对委托社会审计的合同签订、过程监督、报告核实、质量评价等重要管理环节的制度建设,以确保高校建设项目全过程跟踪审计的质量,如制定审计组岗位职责制度、重点审计环节工作流程、审计工作汇报制度、审计交叉复核制度、委托跟踪审计质量考评制度、审计组廉洁自律制度等。
(二)夯实跟踪审计队伍,是提升模式运行效果的关键
高校建设项目全过程跟踪审计可以由高校审计部门完成,也可以委托具有资质的社会审计机构完成,但要求跟踪审计人员不仅要具备工程造价审计、财务审计及法律、经济等相关学科的专业知识,而且还要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的实践经验。1.加强在职内部审计人员的培养高校要为在职内审人员开展职业规划和业务培训,不断提高内审人员的业务能力;鼓励内审人员要勤下工地,掌握现场第一手资料,做好调查、咨询、协调沟通等基础工作,努力提高审计实战经验;要经常与兄弟高校及社会审计机构之间开展横向审计业务交流,为内审人员提供学习新思想、新经验、新方法的平台。2.适当引进具有实际施工管理经验的工程技术人员,充实高校内部审计队伍,完善和优化内部审计队伍的专业知识结构。3.聘请社会审计人员或社会审计机构聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组,或委托具有法定资质、社会信誉良好的社会审计机构实施审计,不仅可以减轻高校建设项目全过程跟踪审计的工作量,而且可以提高跟踪审计的效率。为此,在开展社会审计机构的招标过程中,要加大对社会审计机构的信誉、审计业绩和质量、审计人员的学历、职称和工作经验等方面的考核,选择更优的审计机构和审计人员。另外,社会审计机构和审计人员一般都具有专业倾向性,在不同的审计领域其实力各不相同,因此,要根据技能匹配原则,选择与跟踪审计内容匹配的社会审计机构,聘请与审计任务要求相适应的专业审计人员,从而提升审计效果,保证审计质量。
(三)控制委托审计过程,是提升模式运行效果的保障
在全过程跟踪审计模式下,委托审计已成为高校工程建设过程中的一个主要控制环节。审计人员与被审计单位的频繁互动,容易使审计人员偏离监督者的定位,侵入管理者的职责范围。审计人员一旦越位,全过程跟踪审计所建立的权力制衡机制就会不复存在。因此,要强化对委托跟踪审计过程的监督、检查与控制。1.做好关键环节的直接控制把关做好建设项目的委托跟踪审计,除了受托社会审计机构按合同履行职责外,高校审计部门还必须做好关键控制点的直接把关,如工程量清单审核、招标控制价编制、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、竣工结算审计等关键环节。2.加强对委托跟踪审计的复核、检查高校审计部门要组织审计组进行定期汇报,讨论、询问有关问题,促进审计的深化和补漏;对审计内容相同的项目,要组织审计组集中对账,进行横向比较,揭示差异,促进平衡。另外,高校审计部门要加强审计抽查工作,抽查结果与审计人员的业绩考评及社会审计机构的聘用、报酬挂钩。3.明确跟踪审计的角色定位高校审计部门要建立事前议事机制,使审计人员做到到位而不越位,不代替建设管理部门的职责。审计人员在审计过程中要避免口头答复的做法,对需要回答的问题,要通过议事机制来妥善处理。4.提高委托跟踪审计的时间效率高校建设项目有工期要求,每个环节具有时效性,跟踪审计的介入时间应先于或同步于项目建设的进度,才能及时跟进,发现问题、分析解决问题,控制风险。跟踪审计要为提高建设项目的效率服务,而不是影响工程进度。
(四)科学评价审计成果,是提升模式运行效果的动力
财务审计工作汇报范文4
一、突出三性依法依规,严把审计政策关。该局按照“依法审计、服务大局、围绕中心、求真务实”的工作思路,严把政府投资审计政策关。一是突出依法性。根据《审计法》、《审计法实施条例》、《政府投资项目审计规定》等有关法律法规,认真做好项目的审计审核工作,做到“有法必依、执法必严、违法必究”;二是突出依规性。严格执行县委、县政府城府发〔2011〕24号《关于印发南城县重点工程建设管理暂行办法的通知》等文件要求,把握时间、进度、质量三个节点,密切关注中央、省、市、县政府投资项目建设情况,对各乡(镇)、县直各单位准备投资及已经竣工的政府投资项目进行预结算审计;三是突出原则性。按照政府投资、政策管理的有关规定,审查项目立项的必要性,防止违反规定擅自立项的行为发生;审查项目前期论证的充分性,杜绝“三边”工程发生;审查项目的衔接性,防止漏项现象发生。坚持独立地开展审计,不受外部因素影响;坚持依法搞好审核,不受外部因素干预,坚持依规认真核减,为政府节约每一个铜板。
二、创新五级审计模式,严把审计程序关。为减少审计风险,该局统一了项目审核、审计方法,形成了“县重点办审核、审计小组复核、审计组长审理、审计业务会议审定、县政府主要领导把关”的五级审理机制,实现了“审计项目、审计数量、审计程序、审计内容、审计结论”审理的全覆盖。对政府投资建设项目审计,县政府在每年年初批转全县审计计划中都纳入了年度项目计划管理,中途追加任务由县长签字追加计划调整,是决算审计项目由县审计局向业主单位下发审计通知书,审计取证记录由被审单位签字盖章,审计项目全部实行会议审理制度,严格执行政府投资建设项目由主审签核、组长复核、审计结果征求意见、局班子成员研究、报县委、县政府主要领导审批后再出具审计报告流程。同时,各组审理责任人都对审计质量控制作出承诺,对审计每一个环节所形成的资料进行了认真细致审理,实行一级对一级负责。
三、实现六个转变方式,严把审计质量关。为提高审计质量,该局多方面、多层次加强审计监督,实现了审计方式六转变。一是由业主单位送审向重点办审核送审转变;二是由事后审计向全程跟踪审计转变;三是由以工程财务审计为主向工程财务、投资建设程序、制度管理、预决算审计并重转变;四是由以建设施工单位为主,向即对审计建设单位、施工单位,又注意延伸到设计、采购、管理等其他相关单位转变;五是由真实、合法审计向真实、合法、效益审计兼顾并突出效益审计转变;六是由查违纪违法问题为主向查违规问题,最大限度规范建设项目各参建单位的建设行为转变。同时认真抓好五个重点,即:重点审计合同,严把工程进度、项目变更、资金预算、工程量签证关;重点审查图纸,严把工程面积、材料质量、费用发生、取费标准、取费基数关;重点审查施工管理及监控,严把随意增加隐蔽工程,多算、重算、冒算工程量关;重点审查项目竣工结算,严把资金流向、资金结算、资金效益关;重点审查项目发票,严把工程税收征缴和材料单价成本关,杜绝税收跑冒漏滴和工程材料以次充好、以劣充优现象发生。
四、实施“1+2+3”管理机制,严把审计中介关。即做到“一集中”、“二切断”、“三分离”,切实加强政府投资项目监控。“一集中”即所有政府投资项目都必须经施工单位、监理单位、挂点领导签字送县重点办审核报县政府主要领导审签后再行审计。“二切断”即切断中介审计机构与施工单位的联系,切断再审单位与施工、建设和监理方之间的联系,县审计局对聘请的6个中介机构资质、业务规模、商业信誉、违规行为等情况进行登记造册,建立数据库;对需要委托中介机构实施审计的政府投资项目,由固投2个组临时抽签,在数据库内确定委托中介机构;对所有的审计资料全部由县审计局转送委托中介机构,以县审计局出具的审计报告为准。“三分离”即将政府投资项目审计分配权、中介机构或再审单位使用权和费用结算权分别交由县审计局不同的股组,不同的分管领导负责。审前中介机构与县审计局、业主单位相互沟通,对资料进行认真核对,防止缺项、漏项、加项现象;审中县审计局与业主单位、施工单位根据中介机构提出的问题进行现场核对后,由县审计局综合三方意见向中介机构核对;审后由中介机构与县审计局、业主单位根据修改意见再次现场核对,然后根据核对意见形成审计报告(征求意见稿),由县审计局向业主单位和施工单位征求意见,再次修改后由县审计局形成正式审计报告分发业主单位和施工单位,确保审计的客观性和真实性。
五、致力五项措施到位,严把审计跟踪关。该局在搞好政府投资项目审计中重点围绕节约增效目标,认真抓好跟踪审计,致力五项措施到位。一是选人用人到位。首先是留住人才。对已在审计岗位上多年从事政府投资项目的审计人员高看一等、厚爱一分,政治上给待遇、工作上给方便、充分调动其工作积极性;其次是引进人才。近两年公开向社会招聘了3名懂财务管理、懂工程造价、懂法律法规的本科毕业生,充实固定资产投资审计队伍;再次是培训人才。派出了4名人员分别参加了审计署举办的政府投资项目培训班、南京审计学院投资审计专修班和省厅、市局组织的3个月实践培训班,丰富了审计人员知识。二是审计调查到位。制定好完善的审计方案,搞好深入、细致、全面的审前调查,明确审计内容、时间、分工和审计目标,使审计组各成员都明确自己的任务和被审计单位情况,从而有针对性地做好审计工作。三是审计内容到位。将每一个环节、每一个阶段、每一个项目审计范围和审计目标与可能取得成果的审计对象有机结合起来,认真审查被审对象是否有严密的内控制度,以及这些制度是否发挥作用;这些单位的财务管理和会计核算是否规范,施工单位的资质是否与承担工程相匹配;监理单位是否认真履行了职责;工程量与图纸合同对比是否有变化等。四是审计方式到位。搞好现场勘察、实地审查,最大限度地利用成熟的工程管理审计软件,开展工程价款结算审计,创造条件与软件公司开发工程管理审计软件,提高审计人员的业务水平和实战能力。五是审计评价到位。通过对项目工程造价、资产交付使用率、建设周期、工程质量、环境影响等指标综合性分析,科学评价政府投资项目的整体效益,为政府更好决策提供依据。