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建设工程审计的依据范文1
摘 要 近年来，随着国内建设工程计价体系的改革和《建设工程工程量清单计价规范》的颁布，工程量清单计价模式作为新的工程量计价模式在军队建设工程中得到了广泛的应用。
关键词 工程造价 审计
工程量清单计价是指在工程建设招投标过程中，招标人按照统一的工程量清单计价规则提供工程量清单，投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，并结合自身实际情况和考虑风险后的自主报价的计价模式。与传统的定额计价相比，尽管军队建设工程造价审计的依据还是图纸、合同、标书、承包商资质等等，但是军队建设工程造价审计的重点、方法和内容都发生了较大的变化，具体内容如下：
一、审计重点的变化
1．由对计算工程量和套用定额的审计转变为施工合同的审计。在传统的定额计价模式下，军队建设工程造价审计的重点就是对计算工程量和套用定额的审计，由于是施工单位自己确定拟建工程的工程量，在这一环节上，大多存在着“高估冒算，高套定额”的情况，所以对工程量和套用定额的审计是军队建设工程造价审计工作的重点。而工程量清单计价模式下，工程量清单是由军队建设单位或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制的，施工单位只需填写清单单价，改变了由施工企业确定工程量的做法。工程量清单具有邀约和履约的性质，是工程承发包双方的“履约保函”，是施工合同的重要组成部分。相比之下，对施工合同的审计无形中将处于主要位置。
2．强调了对施工方案和施工措施的事前审计。长期以来，由于诸多因素导致军队建设工程忽视了前期审计，往往等到工程竣工才“算总账”，造成审计监督不力。工程量清单计价模式下，清单单价是由施工单位自己报出的，怎样审计其报价的合理性是我们军队审计人员面临的又一个难点。合理的施工方案和科学的施工措施是报价得以实现的基础，它和报价密切相关，这要求我们必须大力加强对施工方案和施工措施等前期的审计工作，及时发现问题，发挥审计监督职能。
二、审计方法的变化
1．静态审计变为动态审计。长期以来，军队建设工程造价审计工作的总是集中在工程量是否真实、定额套用是否准确、取费是否合理等“静态”问题上，而忽视了对影响工程价款其他因素的审计。事实上，对军队建设单位的现金流量、资金时间价值和建设工程寿命周期成本的审计也是工程造价审计工作的组成部分。实行工程量清单计价模式，把质量、工期、技术就、市场等因素充分细化到单价中，这就要求军队审计人员满足实际的需要，进行“动态”的军队建设工程造价审计。
2．由工程结算、决算审计转变为全过程跟踪审计。当前，军队基本建设工程中，项目决策论证不充分、施工程序不合理不科学，甚至失误的问题在许多单位都或多或少地存在，再加上施工技术复杂、涉及面广、建设周期长，致使军队建设工程在开工前的审计工作非常困难。由于审计部门的人力有限，不能在施工期间及时进行审计监督和“秋后算账”的思想，往往到工程竣工后才开展工程造价审计工作，这种事后审计具有很大的被动性，不能为工程造价管理提供有力建议和支持。工程量清单计价模式下，清单报价基本上就是工程的结算价格，而且工程量清单贯穿于整个建设周期，无论在哪个建设阶段，军队建设造价审计人员只有“抓住清单不放松”根据施工合同，严格按照取费标准，才能对建设工程进行有力的全过程跟踪审计。
三、审计内容的变化
1．对招标文件审计内容的变化。在工程建设过工程中，招投标阶段是确定军队建设工程造价的关键环节。对于军队建设工程造价审计部门来说，确保军队建设工程造价的合理性，加强招标阶段的造价审计是重中之重。
首先，加强对招标文件的审计。招标文件作是整个招标过程乃至于建设工程实施全过程的纲领性文件，是整个项目造价控制的关键。工程量清单计价模式下，要求公开招标的军队建设工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件。
其次，加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标单位计价的依据，是军队建设工程造价控制的核心内容。因此，在审计过程中，应注意审查工程量清单的编制是否符合《建设工程工程量清单计价规范》的要求，是否满足招标文件及施工合同的要求，措施项目清单是否合理等等。
再次，加强对工程量清单报价的审计。清单报价是形成工程价款的核心，怎样确定清单报价的合理性，就要求军队审计人员要充分掌握建筑市场上的各种信息，对清单所列举的主要项目要进行重点审核，要审核投标单位是否使用了不平衡报价；审核清单暂定项目报价是否合理；审查投标单位的履约保证金、工程保险费是否到位等等。
2．对施工合同审计内容的变化。军队建设工程施工合同，是军队建设单位和施工单位为完成建设任务，而明确相互权利与义务所签订的具有法律效力的协议。工程量清单计价模式下，军队审计人员在确认合同合法性的基础上，要进一步加强对合同内容的审计。由于军队建设单位承担了工程量变化的风险，施工单位承担了工程报价变化的风险，军队审计人员要审查责任分配是否明确、风险分担是否合理以及具体条款落实情况。
建设工程审计的依据范文2
关键词：工程项目 竣工决算审计
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
近年来，在工作中多次遇到审计机关在对政府和国有投资的基本建设项目进行工程竣工决算审计时，都要求施工单位在与建设单位办理完工程项目竣工结算审核后,再通过审计机关进行审计这一程序，使工程项目竣工结算审核工作无法按期完成，施工单位的工程结算款无法按期收回，严重影响施工单位的正常经营活动。甚至有的建设单位故意以工程造价审核应通过审计机关审计为由，用审计机关提出审计结论工程项目竣工结算审核，借工程项目竣工决算审计来压缩工程造价，给施工单位造成利益损失，严重侵害了施工单位合法权益。
对于审计机关是否有权对基本建设工程结算进行审核(审计)，工程竣工决算审计(有的称为：工程竣工财务决算审计)是否可以代替(或包含)工程竣工结算审核此类问题，最高人民法院（2001）民一他字第2号函在《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确定的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何运用法律问题的电话答复意见》（以下简称为《答复意见》）给予明确的答复，对于正确解决此类问题起到了积极作用。通过解读《答复意见》不难发现，《答复意见》主要是根据《中华人民共和国合同法》而得出的，产生“审计结论不能作为工程建设项目结算的依据”的根源在于法律法规。
根据我国现行的法律法规，工程项目竣工决算审计和工程项目竣工结算审核属于两个不同的法律体系。两者适用法律、实施部门不同。工程项目竣工决算文件，由建设单位负责组织人员编写，工程项目竣工决算审计（即审计结论）是由审计机关组织实施，法律依据是《中华人民共和国审计法》，业务主管部门是审计机关，属行政监督；工程项目竣工结算由承包人编制，工程项目竣工结算审核发包人可直接审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构和具备相应资格的造价工程师进行审查，法规依据是《合同法》、《建设工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号）、《建设工程价款结算暂行办法》(财建［2004］369号）等法规，业务主管部门是建设行政主管部门及工程造价管理机构，属工程造价咨询。
从《审计法》与《合同法》性质看，《审计法》属于行政法部门，《合同法》属于民法部门，行政法与民法虽然都属于调整性实体法，但它们调整的社会关系的性质、范围和调整方法则不同，行政法调整已命令服从为特征的国家行政管理关系，确认行政管理者与被管理者的不同地位，强调被管理者对管理者的服从，行政法强调国家机关的依法行政，将行政机关的合法行政行为作为行政法律关系发生的唯一根据；而民法调整的是以平等为特征的民事社会生活关系，确认民事主体的平等地位，反对一方强迫另一方成立民事关系，充分尊重民事主体的自由意志，将当事人双方通过平等协商而形成的共同意志行为作为民事法律关系发生的重要依据。因在建筑工程施工中建设单位和施工单位双方是处于平等地位的民事主体，受《合同法》的调整，所以法院审理建筑工程合同施工纠纷案件时是以《合同法》为依据的。
在《审计法》中关于审计机关的职能、权限和审计范围有明确的规定，《审计法》第22条是关于审计机关对政府投资建设项目进行审计监督的条文，其表述为：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。审计机关职权是代表国家对各级政府及其工作部门的财政收支、国有金融机构和企事业组织的财务收支的真实性、合法性依法进行审计监督，主要是对国有资产是否损失，国家机关和国有企事业单位是否违反财经纪律等问题进行监督。对建设工程项目的审计是审计机关对国家建设工程审计,是对建设单位的行政监督行为。被审计单位是工程的建设单位，审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。在国家建设工程的审计过程中，即使涉及到参建单位，也是以施工承包合同为基础，检查承包合同的合法性和履行合同的真实性，进而对被审计单位（即建设单位）作出审计监督的结论。对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。
根据国家现行的法律规定，审计工作必须遵守承包合同中关于结算的有关规定。作为平等的民事主体，建设单位与施工单位的竣工结算必须以承包合同为依据。工程竣工后，建设单位和施工单位按承包规定，进入竣工结算阶段，有的建设单位由内部人员来核定结算造价（既内部审计），有的建设单位委托社会上的会计师事务所等中介服务机构来核定结算造价（即社会审计），但无论用什么形式的进行工程造价核定，均取决于合同双方当事人的合意，都必须以承包合同中规定的工程造价计算方式为依据核定，在时间上也必须遵守合同中规定的结算时间限制。对于合同中没有规定的新增加部分，以承包发包双方发生的实际交易为依据，按照国家或地方有关标准进行核算，核算的结果经承发包双方认可后作为双方最终结清工程款的法律依据。若对于核算结果双方意见不统一，又无法经协商达成一致时，可付诸法律诉讼程序解决，法院应当按照“有约定的从约定，无约定的从法定”的原则确定，对于结算值是否合理，应当尊重当事人双方的合意来确定鉴定人，则该鉴定人的鉴定意见应对当事人产生约束力；如果当事人就鉴定人不能够达成合意，那么可以考虑有法院指定具备相应资质的鉴定人，无论如何，不能直接将审计决定作为判决的主要依据，建设单位至多可以将审计决定作为自己的技术性认识和证据使用，而以民事法律主体的身份重新同施工单位争议工程造价，施工单位可以行使民法的实体权利和程序权利，通过《合同法》规定的争议解决方式维护自身的合法权益。
关于施工单位在与建设单位办理完工程项目竣工结算审核后,是否还要通过审计机关进行工程造价审计这一程序，山西省住房和城乡建设厅2010年12月15日关于印发《建设工程工程量清单计价实施细则》的通知（晋建标字[2010]473号）其中第8章第55条明确规定：同一工程的竣工决算核对完成，发包方和承包方签字确认后，禁止发包方又要求承包方与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。这又为施工单位保护自身合法权益，提供了有力的政策支持。
虽然施工单位不是审计活动的主体,对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。但并不意味着其在审计活动中不履行义务。审计机关对建设单位和建设项目法人（即被审计单位）进行审计监督时，往往需要与建设项目有密切关系的有关单位（即勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位）相配合，为此《审计法》第33条直接赋予审计机关就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料的法定权利，同时对有关单位和个人设定了支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料的法定义务。第39条则从审计程序的角度规定了审计人员的审计方式：“审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。”相对应地明确了有关单位和个人配合审计人员工作的方式，即接受调查、反映情况以及提供证明。这是施工单位应该注意和要积极配合。
【附件】
最高人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》
（[2001]民一他字第2号2001年4月2日）
建设工程审计的依据范文3
关键词：建设；工程审计；问题；解决途径
建设工程审计是建筑施工建设过程中，组成经济活动的基本形式，其是国家审计主管部门，依照本国的基本法律、法规，通过具有科学依据的审计方式，对建筑施工的建设方的投资行为进行审计，对其投资的情况进行客观的分析，并生成详细的报告。但是目前，在建设工程项里存在很多问题，对建设工程的审计工作，造成诸多不便。因此，作为审计主管部门的审计人员应采取必要的措施，以便建设工程能够正常开展。
一、建设工程审计常见的主要问题
一般而言，建筑工程项目作为一项复杂的系统施工项目，在实际的施工建设中，受到诸多不确定因素的制约和影响，这些制约因素将会给建筑工程审计工作的开展带来诸多不便，可能会造成审计工作陷入僵局。作为审计部门工程审计的主要人员，应切身解决好上述问题，从而推进审计工作的顺利开展。
（一）尚未确立完善的审计管理机制
审计管理机制的制定与确立至关重要，其直接关系到建筑工程的整个施工的顺利开展，对工程施工的监督与管理，密不可分。目前，在建筑工程施工的开展中，主要采用的管理方式，就是以建筑的施工方、施工的监理方、建筑的开发单位联合管理的“三位一体”管理方式，在现实的管理中，会发生各个部门的责任不清，各自为政的情况，从而导致施工、管理等环节，无法有效的联系起来，违背了建设工程的内在规律。有一些工程没有进行充分的研究分析，还有一些工程没有充足的资金，这样的建设工程极其盲目和随意。这些情况都显示了建设工程中审计管理制度的不完善。
（二）不规范的招标方式
由于我国建立了和市场经济相适应的投资机制，这样来说，在某种程度上来说，其能最大限度的避免建筑行业内部的“暗箱作业”行为的产生。能规避资源的流失，实现资源的最大化利用，有效缓解建筑工程因资源流失导致的效益降低。但由于多数建筑工程的审计内容多以竣工阶段的审计为主，导致整个建筑工程的施工过程缺少全方位的审计，审计的内容不够全面，审计所产生的结果不明显。导致建筑的施工方无法在第一时间发现其施工过程中所存在的问题。特别是在工程的招投标阶段的审计工作缺失，导致工程招投标出现违纪现象。例如，由于招标审计的不严格，造成工程的重点数据资料，在招标时未做出明确的规定，致使工程项目的暂定项目过多，为以后的工程决算留下隐患。甚至还有已经内定了企业，招标会形同虚设。因此，建筑工程建设中的不规范招投标，应作为工程审计的重点问题加以解决。
（三）建筑工程施工过程的审计不够严格
作为审计主管部门的审计人员，目前，在众多建筑工程施工建设中，缺少对施工过程的审计管理，这严重的影响了审计工作的正常进行。由于工作人员缺乏对施工过程的监督管理，所以会导致施工企业在施工的过程中发生违规的现象。比如，施工企业施工开展过程中，签证手续不齐全，因此导致工程施工的延误，对施工过程产生了很大的影响。
二、建设工程审计常见问题的解决方法
（一）建立完善的审计监督机制
若想开展科学的建筑工程施工的审计工作，作为与之项目的各个部门，应联合建立健全工程的审计管理机制。从而能更好的建筑工程施工的全过程开展监督和管理，有效发挥好审计职能的作用。建筑工程项目，作为一项投资风险大、技术水平要求高的施工项目，应加强对施工全过程的监督和管理。其中管理的内容应包含对图纸的汇审，对材料的选定，对设备的引进与使用，对人员的考核与评估等等，作为施工的监理方，应做好工程施工全过程的监督与管理，不仅要保证建筑的质量问题，还要保证工作的顺利进展。所以，建立完善的审计监督制度，不仅能够保证工程的顺利进行，还能减轻审计人员的工作强度，保证预算数据和结算数据的准确性。
（二）对施工合同加强
审计相关的工作人员应该加强对施工合同的审计工作，在合同中明确双方的权利和义务，保证工程的顺利开展和工程的质量。工作人员要对施工合同的规范和可靠性进行严格的审查，保证合同内容符合施工的具体实际，同时保证在内容语言组织上，具有严密性。作为审核人员，同时要加强对合同内容中各项费用的审计与核对，避免施工方随意变更建筑工程的费用支出。所以，工作人员对合同加强审计工作，能够为竣工结算方面的工作提供法律依据，能够明确双方的职责和义务，保证工程的正常进行。
（三）加强对审计调查和取证
在正常的工作环境中，审计的工作人员都是通过图纸、建设的双方认可的签证、现行预算等一些内容对建筑工程项目，开展审计的调查与取证工作的。而一些不法的施工的企业，为蒙混过关，常常对图纸动手脚，绘制一些与工程实际不相符的假图纸。虚假的过高的估计预算和虚报工作量等假的信息，导致审计人员的数据审计出现失误。因此，作为国家审计的主管部门人员，应在开展工程审计的工作前，应对审计的工程项目内容进行一定时期的调查和取证，在确保实际与审计图纸等各方面内容相匹配后，方可开展工程的设计，除此之外，必要的材料价格调查也至关重要。其能避免施工企业汇报虚假的数据信息，收集准确的审计证据，以此，来提高投资效益，避免资金的浪费。建设审计工程是一种专业性很强的工作，它的工作内容也是比较系统和复杂的，它在工程的投资、提高工程效益、保护各方的合法权益等方面都有着重要的作用。充分的发挥审计工作的作用，要深刻的认识到当前存在的问题，以便提高审计工作的效率。
参考文献：
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建设工程审计的依据范文4
关键词：经济新常态；公立医院；内部审计；工程审计
现阶段，我国经济发展步入了新常态：由高速增长转为中高速增长，经济结构优化升级，经济增长结构发生变化。生产结构中的农业和制造业比重明显下降，服务业比重明显上升，服务业取代工业成为经济增长的主要动力。消费升级创造了公共、消费和生产的巨大发展空间。经济服务化的新常态要求努力发掘新的经济增长点，重点关注医疗、卫生等领域的新发展和新动态，这对于作为我国医疗服务体系重要主体的公立医院而言，既迎来了巨大的发展机遇，也面临着更大的挑战。
一、加强公立医院建设工程内部审计的必要性
随着经济新常态下对医疗卫生行业的关注度日益提升、人民群众对医疗质量和服务的要求不断提高，公立医院作为承担我国大部分社会公共卫生工作的公益性医疗机构，为顺应这一发展趋势，加大了对医院内部软件和硬件设施的投资力度。公立医院，特别是三甲类大型医院，往往建院历史悠久，占地面积有限，为了满足不断增长的医疗需求，面临着选址建设新院区、原址建设新的医疗用房、改变原有医疗用房的结构和功能等情况；同时，陈旧的医疗场所加之大门诊和住院流动量，使老院区内的零星维修项目也层出不穷。因此，建设工程不断增多，投资规模也不断扩大。建设工程所消耗的投资金额和产生的经济效益直接影响了公立医院的总效益，也间接决定了是否满足社会和人民对医疗行业发展的需求，而加强建设工程内部审计对于控制公立医院成本开支、防止国有资产的浪费以及提升医院竞争力都起着非常重要的作用。如何对建设项目进行工程审计和全过程投资控制，在最少地占用公立医院资金的情况下让建设工程更好地满足广大人民群众的医疗需求，成了经济新常态下公立医院内部审计部门的一项重要职责。
二、公立医院建设工程内部审计的类型
根据公立医院建设工程项目的性质和投资金额，可将医院建设工程内部审计分成基本建设项目跟踪审计、大型改扩建工程审计和零星修缮工程审计三类。
（一）基本建设项目跟踪审计
公立医院基本建设项目是指医院建造新院区、新的医疗用房（如门诊楼、住院楼、综合楼、专科楼等）。基本建设项目一般建设周期长，投资巨大。面对如此庞大的工程项目，通常是通过招标找寻专业的工程审计事务所进行全过程跟踪审计。所谓全过程跟踪审计，即对基本建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实性、合法性、效益进行审查、监督、分析和评价，包括开工前审计、施工审计、竣工结算审计和财务决算审计等。目前公立医院的内部审计部门还无法胜任这项专业性非常强的工作，至多只参与招投标审计、合同审计和结算审计等部分环节，介入时间滞后、介入方式较为被动，并不能起到主动控制整个建设项目投资的作用。
（二）大型改扩建工程审计
为了满足更多患者的就医需求，公立医院常常需要在有限的占地面积上扩大空间，同时不断改善就医环境，这使得医疗用房的改扩建情况不断发生。从决策层面上看，改扩建工程要求医院管理层对医院的建设和布局有长远的规划；从资金层面上看，改扩建项目要求建设部门和相关需求科室对项目预算有合理的计划；从技术层面来看，公立医院的改扩建项目不仅包含土建、水电安装等，可能还经常需要一些专业性非常强的项目，比如净化项目等。这就对公立医院内部审计人员的专业性和工作涉及面提出了更高的要求。
（三）零星修缮工程审计
很多公立医院建院时间长，老院区医疗用房陈旧，配套的管道、水电线路、网络线路等设施都有不同程度的老化，且门诊、出住院的人流量大，院区内设施负荷大，磨损率高，由此带来的零星修缮项目日益增多。单个的小修小补项目看似微不足道，但积少成多，公立医院每年投资在零星修缮工程上的资金量也是很大的。与此同时，零星修缮项目的突发性强，通常没有较为精确的年度规划和预算，在施工过程中，工程标准不统一，工程管理不够完善，审批制度也不全面，再加之施工内容繁多琐碎，给内部审计工作带来了很多困难，审计进度也比较缓慢。
三、加强公立医院建设工程内部审计的措施
（一）完善工程审计规章制度
制度的建设是抓好内部管理的一个重要环节，也是规范流程的必要手段。公立医院应当根据《中华人民共和国招标投标法》《卫生系统内部审计工作规定》等法律法规，结合本单位的实际情况，针对基本建设项目、大型改扩建项目和零星修缮项目制订出相应的审计办法和审计流程，完善医院内部建设工程招投标、合同审计、工程结算送审等流程，使公立医院建设工程内部审计工作不断迈向法制化、制度化和规范化，从而为经济新常态下公立医院提高资金使用效益发挥更大的监督作用。
（二）提升工程审计人员素质
医院建设工程内部审计工作的专业性强、工作量大且内容繁杂，公立医院在条件允许的情况下可以引进有工程管理、工程造价相关背景的专业人才，也可将现有审计人员送出去进行相关的专业培训，以满足工程审计实践操作的需要。同时，针对新规，还应注重工程审计人员的继续教育。此外，政治素养对于工程审计人员也是非常重要的，只有道德素质和专业化素质并重，才能保障经济新常态下公立医院建设工程内部审计工作的健康、稳步发展。
（三）大力开展全过程跟踪审计
目前很多医院的内部审计部门把工程审计的重点放在建设工程完工后的结算审计上，但为了更好地对建设工程进行全过程总体造价控制，应大力推广包含事前、事中、事后的全过程跟踪审计。
1.事前审计
事前审计是公立医院建设工程审计的首要环节，可从源头上对建设行为的规范性进行监督。项目立项审计：审查建设工程的立项报告、审批的相关手续以及预算情况，从而确保建设工程的可行性，并对预算进行备案，作为全过程控制项目投资的依据。招投标审计：在招标准备阶段主要审查招标文件的完整性和严谨性，在招投标过程中审查投标人的资质情况、招标程序的合法合规性、投标文件的完整性和对招标文件的响应度、评标工作的公平和公正性。合同审计：对照招投标过程的所有文件，对建设工程施工合同的条款进行认真细致的审核，特别是关于工程造价及付款的相关条款，必须做到全面、清晰、无歧义。
2.事中审计
事中审计是指对公立医院建设工程施工阶段的审计。现场审计：工程审计人员应该多到施工现场了解施工工艺和进展，对特殊部位的施工工艺做好记录，并参与隐蔽工程的验收，以便竣工后对工程量进行复核及认定。市场询价：如有条件，工程审计人员应多到材料市场了解材料价格，以便在结算审计中确定材料单价。工程变更审计：由于存在一些特殊的医疗需求，医院建设项目在施工中往往会发生比较大的变更，针对这一普遍存在的现象，审计人员应该主动参与到变更过程中去，审查工程变更的原因、内容、解决方案等，在满足医疗需求的情况下尽量控制工程项目的造价不偏离预算。
3.事后审计
事后审计是指建设工程竣工后的审计。竣工验收：根据招投标文件、合同等文件的要求，对建设项目的完成度和功能性进行验收，审查其是否达到预期要求。工程量复核：工程审计人员协同建设部门的工作人员（如建设工程项目负责人或专门负责工程送审的人员等），根据施工单位递交的工程结算书到项目现场对工程量进行复核。工程结算审计：首先审查结算材料的完整性、是否超预算、变更手续的完备性等，其次对工程结算进行审计。由于这部分工作的专业性较强、工作量大，多数公立医院都在结算审计的工作中与社会化专业审计事务所进行合作，最终由部门内或者事务所出具工程审计报告，作为公立医院对建设工程付款的依据，从而直接对公立医院建设工程的投资进行了控制。
四、结束语
综上所述，面对我国经济新常态的局面，公立医院作为最受关注的医疗卫生行业的主体，迎来了巨大的发展机遇。为满足人民群众不断提升的医疗需求，公立医院不断加大对建设工程的投资。在这种情况下，内部审计部门只有建立起规范化的规章制度、引进专业化人才，对医院建设工程进行事前、事中、事后的全过程跟踪审计，才能更好地控制公立医院开支、节约国有资本，为公立医院适应经济新常态并实现持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
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建设工程审计的依据范文5
关键词：建设工程；造价审计；问题；对策
引言：
造价审计工作的本意是通过控制造价提高工程建设的效益，但是在实际造价审计中，由于审计人员的水平和审计制度的约束，工程造价审计过程中存在一些问题，从而影响了工程建设的效益。
1、分析建设工程造价审计工作中的常见问题
1.1签订的合同与招标文件不符
招标文件是通过资格预审并有意愿参与投标的承包单位，向发包商介绍自己对本项目的建设思路、造价以及工作安排等相关内容的文件。根据国家相关法律规定，要约内容的实质是有关合同的价款、履行期限、违约责任，这些内容是不容许变更的。但是在实际的情况中，普遍存在发包商迫使承包商变更要约内容，比如：在招标文件中规定工程款是据实结算，但是在与发包商签订的合同中，承包商却在工程款上向发包商提供优惠。这种现象不仅破坏了建设工程市场和招投标的规定，还会诱发豆腐渣工程，滋生腐败。
1.2施、竣工图纸分辨不清
施工图是在施工前设计的关于项目总体布局、外部形状、内部结构、装修风格、施工工艺要求等多方面的图样。竣工图则是在施工完成后承包方根据工程项目的具体建造情况绘制的，并盖有承包方和工程监理方印章的图样。施工图准确具体地反映了工程施工工艺、预算以及施工组织方案，是工程施工的依据。竣工图的重点在于表现出工程的实际建造情况。在施工过程中经常会发生更改施工的情况，按照规定，承包方要在原施工图上注明变更的部位以及变更后的情况，或者重新绘制竣工图，但是有些承包方既不在原施工图上标注变更，也不绘制竣工图。
1.3未按程序进行现场签证
在施工过程中遇到问题需要报批的情况，但是由于报批流程需要时间，所以可以由现场负责人在施工现场核对报批的工程量签字确认。除了现场负责人，也就是承包方签字确认后，其他三方，即发包工程部、预算部以及监理单位，要在一周之内办理好现场签证，特殊情况可以向后延迟一个星期。然而在实际操作中，承包方和发包方有可能不会按照规定流程进行。
1.4监督不严、风险加剧
工程造价审计具有很高的主观性，并且存在造价审计人员发表不正确的审计意见的情况。一般工程造价工作是由审计机关委托工程造价审计中介机构完成的，但是在审计过程中，审计机关没有对工程造价审计中介机构的审计工作进行监督，所以在这个过程中极容易发生审计风险。
2、提升建设工程造价审计工作质量的对策
2.1重视对项目前期审计工作
前期审计工作包括建设工程的设计、招投标的过程以及合同的内容，严格控制前期审计工作，可以有效提高造价审计的质量，提高工程的效益，其原因有两点：第一，建筑工程设计阶段的水平决定了施工阶段的施工组织和管理，如过设计方案科学合理，在施工阶段实行的时候也会降低问题的存在率。第二，建设工程的招投标文件内容包含了具体、全面的建设工程的造价计算依据，对造价成果有着决定性的影响。在审计前期能够设计科学的造价计算依据，就可以降低造价审计过程中存在的风险。
2.2保证送审资料的真实完整
结算资料送审的流程：首先承包方要将结算资料按照一定的分类依据分别装订，然后将该等资料送于建设管理部门审核，最后如果通过审核之后才能报审，如果没有通过审核要重新校正并装订。建设工程审计部门要按照规定流程和要求对该等资料进行审查，以保证送审资料的真实性和完整性，严禁补签的现象发生，一旦发现这种违规现象，要及时给予处分。建设工程审计部门的审核一方面是给予承包方和发包方压力，迫使他们及时整理资料，并且对资料的完整性有一定的要求；另一方面是避免承包方和发包方造假，对工程项目的施工进行监督，以确保项目工程造价审计工作的顺利进行。
2.3对重点环节审计措施
工程量的审核。工作量的多少与工程造价的多少有着直接的联系，也是工程造价审计的重要依据。审计方法有很多，常用的方法是根据承包方提供的竣工结算资料，当然要提前对资料进行审核；还有就是可以将相关的软件和竣工结算资料相结合作为依据。在项目工程中，有一些特殊的部分要重点审核。
取费标准的审核。工程造价管理部门在文件中明确规定了工程造价的取费标准，但是在实际中，承包方和发包方会在文件规定的范围内进行造价变动，并且在招投标文件和施工合同中也会标注出来。审计机关要对文件中的造价取费进行严格地审核，一是要审核取费标准是否符合规定，二是审核文件上的造价取费和当下工程造价管理部门颁布的文件中的取费标准是否一致，因为取费标准会随着市场情况的变化而改变。
材料价格审核的。材料费用在工程造价中占有很大的比例，不同部位的建筑施工对材料的需求也不同，一般工程需要的材料分为甲供材和乙供材、主材和辅材等，其中主材料的价格对工程造价的影响最大，所以要对主材料进行重点审核。工程的建设时间较长，一般在6个月至2年之间，在这段时间内，材料的价格会发生改变，所以要将这种情况也纳入工程造价审计的范围内。既要审核材料是否符合施工要求，又要对材料的价格与当地造价管理部门颁布的材料价格进行对比，以找出差异，同时还要根据招投标文件和施工合同，审核材料价格是否合理。
定额套价的审核。工程造价审计也要对施工的人工、材料以及物件进行限制，并且要给出合理的标准。工程建设产品的价格要按照国家规定的标准制定，审计机关可以从以下三个方面入手进行定额套价审计：第一是承包方和发包方套用定额单价；第二是承包方和发包方对定额单价进行换算；第三是承包方和发包方补充定额单价。
2.4建立和完善相关保障制度
一是由于工程造价审计的专业要求较高，完善相关的法律法规可以更好地对工程造价审计进行规范，以加强审计的法律性。
二是要加强对审计队伍的管理，可以重点从以下三方面着手：完善审计队伍的专业结构，也就是投入具有不同建设领域知识背景的专业人员，对审计人员进行职业资格考察和检验，以确保其可以胜任工程造价审计工作；完善审计人员教育制度，也就是继续对审计人员进行专业培训，以能够跟得上时代的发展和新技术的要求；完善审计人力资源管理和利用制度，也就是审计机关聘用社会中介组织的审计人员参与审计工作，但应注重其中的风险。
3、结语
工程造价审计对于工程效益有着重要影响，所以要重视工程造价审计工作。工程总价审计对专业要求很高，而且在实际操作中容易出现一些问题并且存在一定的风险，不管是对承包方、发包方，还是审计人员的管理和利用，都要进行严格地监督，并且要对每个环节进行严格把关，以提高工程经济效益。
参考文献：
[1]李立宁.建设工程造价审计存在的问题及对策[J].山西煤炭管理干部学院学报，2010-08.
[2]向经洋.基于建设工程造价审计中的问题与对策的分析研究[J].科技创业家，2012-09.
建设工程审计的依据范文6
关键词：建设工程；进度款；控制；造价工程师
Abstract: According to the importance of control of funds in construction projects, the construction project in the construction stage of projects, content, and analyzed the formation of the current progress of the project, construction of the existing problems of the cause of the problem, emphasize the cost engineer completes the project progress control mode, so as to continuously improve the construction funds control.
Key words: construction project; progress; control; cost engineer
中图分类号：TU723.3
近年来，随着建设工程的不断发展及需求，建设工程全过程跟踪审计也随之受到越来越多的重视，而造价工程师在建设工程全过程跟踪审计中对于工程进度款的审核是建设工程资金控制一个重要因素，有效的控制工程进度款，是影响建设工程建设的一个重要因素。
工程进度款对于建设单位属于投资的控制，是建设单位对于建设工程从资金、质量、进度等多方面的的了解和控制，为了准确、及时反映建设工程施工情况，就要按期计算工程进度款。工程进度款对于施工单位来说是成本的控制，及时的及时工程进度款，可以很好的控制成本。所以工程进度款既是建设单位控制投资的手段，同时也是给施工单位资金的依据，更是了解整个建设工程施工进度等情况的很重要的一个依据。
1工程进度款在实际的建设工程中存在的问题
1.1施工单位申报存在的问题
施工单位对于工程进度款申报不及时，不能及时的反映工程进度；有的施工单位责任心不强，工程进度款申请表内容不规范，资料文档编号对不上等，计算错误等，浪费审计人员的时间；甚至有的施工单位，为了多拿工程进度款，对不合格的或没发生的工程量多报、重复报。而对于工程进度款有严格的审查制度，当发现这些问题时，建设单位势必会让施工单位重视工程进度款的重要性，要求其重新上报或其他方式给予施工单位警告，势必会影响建设单位支付工程进度款的进程，严重影响工程建设的施工进度。
1.2审核中存在的问题
由于建设单位负责人员对建设工程的不专业，对于施工单位上报的资料只
能流于表面，不能及时发现问题，就草草确认，将责任推给监理和跟踪审计人员，没有很好的监督施工单位。而专业的审核人员，在工程进度款的审核中，有可能把关不严，对相关的合同等文件没有熟悉的情况下就开始审核，没有按照相关规范及正规手续的情况下而草草签字确认，更有甚者为了一己私利，对上报的资料中存在的问题视而不见，对不符合工程进度款申报条件的内容模糊对待，影响工程进度款的真实性。这些直接对建设单位利益造成损害，不利于工程建设工作的顺利开展，同时也损害了审计单位的声誉。
2造价工程师在跟踪审计中对于工程进度款的控制的建议
2.1造价工程师严格审查施工单位上报的《工程进度款报审表》。严格要求施工单位上报的工程进度申请表内容符合《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2008）中工程款支付申请（核准）表的要求，同时审查计量的工程质量是否达到规定标准；审查计量的过程是否符合相关合同规定；审查工程进度款报审表的填写和所附资料、变更凭证，包括计量图表、计算公式、计算方法和最终计算结果的符合性和正确性。而且报审的相关资料都应签字并加盖部门或单位公章，以确保资料的真实性。
2.2认真及时地做好施工阶段的进度款控制工作，最重要的就是计量的支付工作，既要做到公正科学，还要实事求是。 首先就要保证工程计量的准确性，这就需要造价工程师熟悉掌握计量、支付的依据。所以造价工程师要认真学习《建设工程工程量清单计价规》（GB50500-2008）和地方性的计价实施细则、办法等文件。熟练掌握这些计算规则，根据工程实际情况计算出已完成的质量合格的工程量，确保工程量审核的准确性。同时坚持先完成、后计量的原则，这是因为工程的数量和质量是计量支付的基础，而计量支付是工程质量的保证，只有这样计量支付才能作为经济手段起到制约工程质量的积极作用。坚持以上原则做到不漏计，不超计，不重复计量，质量不合格不计，真正的为建设单位控制好工程进度款，促进整个工程的顺利进行。
2.3造价工程师必须熟悉相关合同文件，是做好控制工程进度款的基本条件。相关合同中对于工程进度款的付款比例及方式都有明确规定，造价工程师必须严格按照合同。当工程发生合同约定之外的事项，应及时提醒建设单位及施工单位，补充相应的合同文件，为发生的施工事项提供用力的依据。在实际建设工程中，由于很多不确定因素存在，一些情况的发生，在原合同中找不到有力的依据，这就需要建设工程的参入方积极配合，完善相关合同。比如建设单位变更，由于建设单位的不重视，没有及时补充合同，很容易对后面施工、审计工作造成影响。所以造价工程师在跟踪审计中发现情况，应及时提出问题，让建设单位知道合同的重要性，及时补充、完善合同，为后期的工作提供有力的依据。
2.4造价工程师在遵循合同的基础上应秉公办事，站在客观的立场上控制建设工程工程进度款支付工作。造价工程师应同时维护建设单位和承包人的利益，以保证建设单位与承包人双方都能严格履行合同，在支付方面要遵循规定，该支付的要支付，该扣除的要扣除，特别是对一些工程量变更的计量支付，该扣除的要扣除，既要保证建设单位的利益不受损害，也要根据实际情况真实反映承包单位的计算支付，不能对施工单位的少报或失误视而不见，更不能为了节省建设单位的资金克扣应给的工程进度款，工程进度款的支付与施工实际情况不符，势必会影响施工单位的施工进度，会对整个工程造成不必要的损失。
2.5造价工程师定期深入现场，对于一些隐蔽性较强的工程或是临时性的突发工程变更情况，造价工程师应在现场进行技术的检验计量，进行详细的记录和计量，并留有影像资料，及时和各方沟通核实，为日后结算做到有据可循。
2.6造价工程师应建立跟踪审计台账，特别是工程量台账，对于工程量的变更必须经过建设单位、设计单位、监理单位及施工单位的确认，同时准确输入批准编号和日期等内容，以便日后查验。
2.7造价工程师应定期根据施工方的进度款申报报表，提交一份进度款审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本作相应的明细分析。以施工合同相关条款为计量支付依据，坚持以质量合格为计量支付的标准。对于计量的工程项目必须是经过监理工程师批准开工，经过承包人自检、监理工程师抽验合格的，资料、手续齐全的项目、任何不合格或有缺陷的工程都不能予以计量和支付。提供在工程实施过程中应增减工程款的咨询建议，协助业主按合同支付工程进度款。
2.8造价工程师在工程进度款审核中应遵守相关的职业道德，遵守国家法律、法规和政策，执行行业自律性规定，珍惜职业声誉，自觉维护国家和社会公共利益。诚实守信，尽职尽责，不得有欺诈、伪造、作假等行为。廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财务，不得利用职务之便抹去其他不做到的利益，即维护了造价咨询行业的良好信誉，也促进建设工程的顺利开展。
同时因建设工程的复杂性和多样性，仅仅依靠造价工程师的控制是不够的，在各相关单位的相互合作下，还希望政府相关部门根据建设工程情况，不断的完善相关的法律法规或是出具符合各地方实际情况的相关规定，从宏观上控制建设工程的发展。
