前言：中文期刊网精心挑选了经费审计方案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
经费审计方案范文1
一、调查目的以及意义
调查目的：针对近年来，我国经济市场的发展，国家加大对项目的投资、专项资金的使用、地方资金的拨款，在资金流通的过程中，为了杜绝社会腐败的情况出现，检察机关、财政、审计部门联合加强对资金的监督，通过对财政各专项经费的审计调查，摸清经费的分配、管理和使用情况，确保国家自己能拨款到位，加大国家宏观调控的作用，充分发挥财政专项经费的使用效益，促进各单位建立健全管理制度与投资项目的健全发展，同时健全规范社会主义市场。
调查意义：从新闻上我们看到，中行行长许超凡、许国俊“两许巨款非法移到海外、佛山禅城区刘字荣挪用公款、台北贪污事件。深刻吸取这些教训，心感痛疾，为此机关部门要改良社会腐败风气，健全社会主义社会。针对近年来国家财政专项资金（基金）管理使用情况进行检查，严肃查处截留、挪用、贪污专项资金和损害群众利益的违纪违法行为，进一步净化社会风气，建立和完善财政专项资金长效监督管理机制，为领导科学决策和有关业务部门规范管理指导工作服务。
二、工作依据以及范围
工作依据：《审计署关于内部审计工作的规定》、《行政单位会计制度》、《行政单位财务规则》、《检察机关工作规定》、《国家财政拨款计划》和等相关财政、审计、检察机关具体管理办法、规定、专项经费分配及下拨通知书等。
调查范围：调查近年来国家投资项目的进展、专项资金的使用情况、征地补偿款到位等情况，主要对上一年度法律援助专项经费、国家投资项目资金以及进展资金的数额、以及国家所建设专项经费、国家财政专项经费收支余、国家对地区的拨款等财政专项经费进行审计调查、监督，根据需要检查当年或以前年度专项经费情况。
三、调查内容
1、经费落实状况：通过预算与电脑资料分析，并到国际投资项目基地、拨款地区、进行核查，落实当地财政配套资金的落实情况，查清专项经费来源和具体到位金额；
2、经费动向情况：加强审计部门对各项经费的手指状况与经费只要用于哪个方面进行核算，加强检察机关的检察力度，对于各项资金的使用是否做到专款专用并且通过各方面调查，查清各类资金的使用是否在预算之内；了解统计全年专项经费收入的增减情况等。统计专项经费各项支出占收入的比例及结构等，工程项目所购原材料和设备是否按规定纳入政府采购；。
3、经费管理情况：
首先完善法律制度，例如对各项资金使用进行管理，并且核查各项资金来源与支出是否合法，监督方面是否到位；查有无截留、挤占和挪用财政专项资金（基金）行为。
其次加强审计核算，对国家财政各项资金进行明细核算，对国家财政的预知与国家专项资金的支出还有就是就是对各地的拨款状况；
再次核对资金各项数据，当年专项经费结余是否结转下年度继续使用；
最后查阅资料结合现实状况分析；专项经费相关的文件、资料是否完整齐全并归档保存。上一年的资料与今年的财政支出，有无计划外工程和超标准建设，并对今年项目各项预算。
4、考虑其他因素，目前影响和制约各项工作开展的主要因素，例如环境的影响、国家财政是否安全到位、当地区民的看法等等。
四、调查步骤
1.根据《关于财政专项经费审计调查工作方案》和《国家对各项资金的预算》和一些相关的文件，结合实际情况，联系检察机关、审计部门，制定调查工作计划和具体监督、审计调查实施方案，并对各项资金的来源、动向、拨款情况、用途进行分析。
2、对上一年的资料进行分析，然后有针对性的对各项工程进行核查，通过国家预算计划于实际状况，结合当地状况落实各个部门的分工工作，并加强各个部门的联系，进一步到基地核查。
3、规范和完善事故查处和责任追究的机制和程序，严格按国家下发的流程图操作。不定期召开责任追究联席会议，加强与安监、检察、审计等单位协调，突出解决按规定期限结案的问题，落实责任追究。
4、加大监督、审计机构。通过剖析典型案例，深入进行理性思考，通过群众反映，新闻媒体进行进一次调查，到地方对核查国家的资金是否到位，并且对投资项目进行列表分析，找出哪些是与预算不符，哪些在计划之内？
5、继续开展监测与审计工作。发挥财务监察的灵活性，在监督检查和办案过程中，挖掘案件线索，多方开辟案源，高标准、高质量完成对财务监察工作任务。
6、检察机关继续会同财政、审计等部门开展投资羡慕银行账户清理、推进国库集中支付改革以及审计整改落实情况监督检查，并形成监督检查报告上报省纪委。
7、数据分析、处理，完成方案。并把各项调查数据与工作中核算的对象存档，上交资料，同时总结经验。
五、调查要求
1、审查财政专项资金管理使用中违纪状况。
因为上面已经说到针对性调查，然后地区对各项项目的预算情况与国家的预算进行核对，看看在什么范围波动，对于波动较大的项目，进行重复核算，如果发现调查单位违反省级财政专项经费使用管理规定给予通报批评或者向有权作出处理、处罚的权力机构提出追究责任的建议。
2、开展财政法规纪律教育活动
（1）首先向上级申请获得上级肯定，最好就是得到上级的支持。
（2）对典型案件曝光。对这次调查的单位进行教育，并获得上级的允许，对典型案例进行曝光，加强对其他部门教育。
（3）组织学习财政法规、纪律条规。深入到国家各项工程基地宣传国家法律制度，财政管理制度，在财政专项资金（基金）监督管理部门中，深入开展《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《财政专项资金管理办法》等法规、规范性文件的学习教育活动。
3、完善财政专项资金（基金）监管长效机制
当前，针对工作薄弱环节和存在的普遍性问题，依据国家有关法律法规政策，建立资金审批、管理和使用相互制约的规章制度，确保财政专项资金（基金）安全高效使用。
4、高度重视财政专项经费审计调查工作，要把此项工作作为一项重要任务，组织专门人员负责，认真部署实施，根据下达的具体工作任务，在规定的时间内保质保量地完成省级财政专项经费审计调查。
5、各被审计调查单位，要根据专项经费使用管理的规定和要求，对专项经费收、支、余实行专项明细核算，根据财政预算计划进行分析。
6、发挥财务监察的灵活性，在监督检查和办案过程中，挖掘案件线索，多方开辟案源，高标准、高质量完成国家拨款单位的财务监察工作任务。检察机关会同财政、审计等部门开展国家投资项目银行账户清理、推进国库集中支付改革以及审计整改落实情况监督检查，并形成监督检查报告上报省纪委。同时也要做好准备好相关的会计凭证、总账、明细账、预决算会计报表等相关资料，积极配合审计调查，保证审计调查工作的顺利进行。
7、扩大审查范围，从多方面的资料扩大范围，对被审计调查单位对其提供的与审计调查相关的会计资料与自己的进行搜查的资料分析、证明材料的真实性和完整性。
8、调查小组对检查中发现的问题，要实事求是、如实反映，并充分听取被调查单位的意见。调查工作结束后，各市司法局要将审计调查情况按照专项经费项目分类形成书面专题报告，随同调查表等主要资料一起上报省厅审计处。
9、根据调查的数据与资料，检察机关与审查部门，将资料上交，国家财政部将调查结果将作为下一年度确定专项经费补助额度的主要参考依据之一。被审计调查单位拒绝或不配合审计调查而未经审计调查的，省厅将减少或暂停当年度或下一年度省级财政专项经费的划拨。对于一些与国家预算有出入的，并且合法经营的项目国家应该加大投资，对于专项资金用得好的国家加于支持。
经费审计方案范文2
关键词：基层审计 内容 发展 方法
为进一步加大消防部队基层单位审计工作力度，充分发挥审计监督作用，严肃财经纪律、维护资金安全、促进党风廉政建设，确保部队各项经费健康有序运行，为顺利完成以防火灭火、抢险救援为中心的各项工作任务提供强大的审计保障，现就如何加强基层（支队级）单位的审计工作浅析如下：
一、基层单位审计工作现状
目前，由于消防部队的体制、编制所限，支队级单位普遍没有设置审计科，只是在政治部门设有专（兼）职审计员，通过调查了解，时任（专）兼职审计员70%以上不是正规的审计和会计专业毕业且没有审计和财务工作经验，再加上政治部门人员少，流动性强，审计监督工作无法正常开展。鉴于审计编制所限，审计专业性强等原因，支队对所属大队的审计监督工作都是委托后勤财务人员具体实施，由于后勤部门是所属大队部队行政经费供应的主渠道，大队会计账目均纳入支队财务集中核算中心，因此后勤财务人员对基层大队的审计，实际上相当于自己审自己，审计监督作用明显减弱。
二、基层单位审计工作的主要内容
（一）开展预算执行和财务收支审计
预算管理是经费管理的“龙头”，预算编制是否科学合理，预算执行是否严格到位，一定程度上反映了一个单位经费管理的能力和水平，因此支队对大队级单位预算执行审计率要达到100%。预算执行审计监督的重点放在经费投向投量是否合理，是否严格落实预算，如大宗物资采购、基层基础设施建设等，同时加大经费收支的审计监督力度，重点核实预算外经费来源的合法合规性，支出的依据是否合法，支出的标准是否合规。实际工作中要把预算执行审计、经济责任审计、财务收支审计有机结合起来，加强经费使用管理的规范性、科学性，避免盲目性、随意性，确保不发生预算编制与执行“两张皮”现象，不发生财务收支不真实，财务信息不可用的现象。
（二）开展经济责任审计
经济责任审计包括任期经济责任审计和离任经济责任审计。每年初，政治部门结合人员调整和任职年限情况，对负有经济责任大队主官的离任经济责任审计率要达到100%，对负有经济责任大队主官的任期经济责任审计率要达到50%，重点审计重大经济决策和大额资金使用情况，有无决策失误、越权和越范围开支现象；预算外经费收支管理使用情况，有无违规收费和超财力支出现象；家底经费结存情况，有无“一任政绩、几任包袱”的现象。
（三）开展大宗物资采购的审计监督
支队对大队级单位的大额大宗物资采购监督，要积极落实“审计关口”前移规定，全程参与并监督指导，从预算编制、立项、招投标、签订合同等环节入手，强化事前监督与过程控制，预防大宗物资采购活动中的浪费和舞弊等问题发生，力争做到依据合法、程序合规，提高国有资产的使用效率。
（四）开展执法专项审计调查
根据《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，各支队级单位要成立由政治处、后勤处、防火监督处人员组成的执法专项审计调查组，每半年组织一次对所属大队执法专项审计调查。采取查阅案卷、向当事人调查、座谈了解、审查会计资料等方式方法，重点调查罚没款收入、行政性收费是否符合规定，突出审查故意转移、隐瞒收入，私设小金库的问题，坚决纠正乱收费、乱罚款等侵害群众利益的不法行为，让公安消防部队的行政执法权在阳光下运行。
（五）开展土地、房屋管理情况专项审计调查
根据《公安消防部队土地房屋专项治理工作实施方案》和《公安现役部队土地房屋专项治理工作检查验收方案》要求，当前，支队级单位要做好土地、房屋管理情况专项审计调查工作，全面了解和掌握大队的土地、房屋资产占有、使用、管理及权属等情况，加强和规范土地及房屋资产管理工作，维护部队资产的合法性和完整性。
三、加强基层审计工作的方法与途径
（一）建立审计工作领导责任制
由于审计工作直接对支队党委负责，因此支队军政主官对审计工作负总责，政治处负责具体组织实施，后勤处积极配合。上级党委（总队）要把审计工作开展情况作为考核评价支队级领导班子和主要领导干部的重要内容之一。
（二）建立审计联席会议制度
支队要成立以主要领导为组长的经济责任审计领导小组，每年至少召开一次审计联席会议，研究有关事项，通报工作情况，协商解决遇到的矛盾和问题。
（三）建立审计工作报告制度
按照《公安边防消防警卫部队审计工作规定》，任期满两年且负有经济责任的大队主官，要按规定向支队经济责任审计领导小组报告履行经济责任情况。
（四）建立审计整改报告制度
审计发现的问题，贵在整改。被审计大队要在审计报告和审计决定生效之日起，在规定时间内积极研究整改措施，及时整改审计发现的问题，向上级报送审计整改工作方案和整改结果报告。被审计大队主官是落实审计整改工作的第一责任人。
（五）建立岗位与专业相结合制度
支队政治部门要加强调研，合理调配和任用干部，对专业性较强的会计、专（兼）职审计员岗位，规定被任用人员必需取得相应的专业技术资格，具有从事审计或财务工作2年以上的工作经验，注重后备人才的培养和储备，建立长效机制。
经费审计方案范文3
关键词：高校 战略导向 绩效预算管理
一、引言
随着中国高等教育体制改革的不断深入，政府采购、收支分类改革、国库集中支付的顺利实施，高校作为独立法人实体，自主办学主体，从过去单一依靠政府投入，逐渐发展为财政拨款、学生学宿收入、社会捐赠等多种经费来源渠道，高校正逐步融入社会主义市场这个宏观经济大环境，成为独立利益经济实体。作为承担教学、科研和社会服务功能的实体，其效益直接与质量、规模挂钩。如何提高办学效益，发挥自己独立优势，高校急需建立以战略为导向的经费绩效预算管理模式。
战略导向是指行动在战略指导下进行，战略就是“组织未来定位目标是什么，应该做什么，具体行动方案是什么，从而制定出一整套的资源方案、价值愿望及财务运行机制。”
预算是将高校有限资源进行分配，是战略实现支撑平台，是高校战略与绩效之间联系的桥梁，预算目标是将战略长远目标分解落实，战略目标贯穿预算管理全过程，预算目标、分配方式、指标选择必须体现高校长远发展战略。在目前高校财务预算管理“重决算、轻预算”、“重核算、轻管理”、“重预算编制，轻执行、监督与控制”，对预算执行缺乏有效评价与激励机制，造成有限教育资源的浪费。因此，改变高校目前基数加增长的预算编制模式，建立以战略为导向经费绩效预算管理是目前高校预算管理的关键。
二、高校经费绩效预算管理研究现状
作为公共绩效预算最重要部分的高校绩效预算，一直以来是财务会计工作者、教育学家的重要研究领域。他们多数集中在高校绩效预算约束条件，实施绩效预算可行性、必要性和方法等方面。
在西方发达国家，从20世纪50年代开始高校预算绩效改革问题研究，1991-1996年CarlR.BorgiaandRandolphS.Co0er在《高等教育机构预算系统的提升和成功》一文中，详细论述1972-1996年之间的美国综合性高校预算管理改革效果，在指出绩效预算存在缺点的同时，更加肯定了美国大学从传统增量预算到绩效预算总体上的成功。1986年，英国《泰晤士报》刊登英国大学高校预算绩效排名。到20世纪90年代，在美国、新西兰、英国、法国、德国等已经建立了比较完善的高校预算绩效评价管理体系。
2003年，党的十六届三中全会提出“要改变预算的编制制度，完善预算执行制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系”，这是我国首次提到预算绩效的说法。2004年，财政部制定《中央部门预算绩效考评管理办法（试行）》。2008年，在财政部、教育部联合颁发的《关于完善中央高校预算拨款制度的通知》中提出了“建立科学规范的高校绩效评价体系，引入以绩效为导向的资源配置方式”。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提到“建立经费使用绩效评价制度”。随着我国高等教育体制改革不断深入，经费预算绩效管理正在日益得到重视。
以“高校经费绩效预算”作为检索，在CNKI检索文献中，发现对高校经费绩效预算管理主要集中在2007年后。2008年张庆余“从预算绩效管理实施角度，分别从实施前预算绩效管理整体上应注意的事项，前期绩效编制，中期预算执行绩效控制和后期预算绩效考核四个方面探讨如何加强高校财务预算绩效管理”。但是该文没有给出高校预算绩效考核指标体系。2009年包建玲“从高校人才培养、科学研究和社会服务等功能构建高校绩效预算评价指标体系，共给出3个一级指标，13个二级指标和28个三级指标，并对指标库赋予相应权重”。2011年吕海蓉、张海平“从战略管理角度设计高校绩效预算评价指标，将高校预算目标划分为三个维度：综合实力、运行绩效和偿债能力，在每个维度中提取相应的关键指标。”2011年李平“分析了目前高校预算大多还处于低水平的预算收支平衡和保障重点及急需支出水平，缺乏长远发展的统筹规划，且在编制年度预算时缺乏科学的依据，随意性较大。从调整支出结构、统筹规划资金的角度，提出强化支出预算战略导向的途径，提高预算编制的合理性和科学性的方法。”总之，国内专家学者主要从高校经费绩效指标体系设计、绩效评价原则、预算绩效实施可行性等方面进行阐述，主要多集中在高校绩效评价宏观层面，倾向于技术手段的研发和指标量化。没有考虑投资主体的要求，也没有从政府收支分类的角度，更没有结合具体案例来进行研究。
三、战略导向绩效预算管理案例分析：以S高校为例
（一）S高校基本情况
S大学位于广西首府南宁市，是国家民族事务委员会和广西壮族自治区人民政府共建高校，学校共设有32个行政处室及教辅部门，22个学院，3个博士学位授权一级学科，1个博士后流动站和66个二级学科硕士学位授权点，65个普通本科专业，涵盖了哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、管理学、艺术学等10个学科门类。
学校现有教职工2 283人，其中在编教职工1 179人，离退休678人，编外聘用人员426人，在职具有正高职称181人，副高职称289人；具有博士学位的245人，具有硕士学位的530人；在校学生18 540人。
S高校实行校党委领导下的校长负责制，学校的财务管理严格执行高校会计制度，会计核算业务按照“国库集中支付”、“收支二条线”、“政府收支分类科目”和有关规定处理。学校财务处负责预算编制、执行监督、调整，日常会计业务处理，学校资金运作和财务分析预测等工作。学校根据有关规定对各二级学院教辅部门赋予相应的财权，在学校统一的财务规章制度下，对财务处下达的预算经费进行计划安排和使用，财务处对各学院教辅部门经费实行进度及总量控制。
（二）S大学预算编制
S大学预算编制，首先，按照“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十精神，认真贯彻自治区党委、自治区人民政府各项决策部署，全面落实自治区本级预算管理制度，科学完整编制收入预算，准确规范地编制支出预算。严格控制“三公”经费支出，深入挖掘学校增收节支潜力，努力控制行政管理成本开支，建立厉行节约的长效机制。在重点“保工资、保稳定、保法定支出”的同时，进一步优化教育支出结构的指导思想。
其次，预算的编制依据，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、自治区财政厅《关于编制自治区本级2013年部门预算的通知》和教育厅《关于批复2013年部门预算的通知》的精神，结合实际，编制S高校2013年预算分配方案。
最后，预算编制原则，S高校预算编制按“一要吃饭，二要建设”，保证教职工待遇有所提高，按轻重缓急，保证重点，兼顾一般，勤俭节约，收支平衡原则进行编制。
S高校预算编制的内容分为收入预算和支出预算。收入包含财政拨款、上级补助、教育收费、科研课题和其他收入。
S高校财政拨款收入按自治区教育厅批复工资福利、商品服务、对个人家庭补助和专项项目的数额进行预算。教育收费主要指学费、住宿费收入，主要按上年学生人数、学宿费标准来确定。上级补助收入一般包括区民委、国家民委拨补助经费，国家汉办拨孔子学院志愿者经费。其他收入包括学校铺面租金收入、学生公寓直供热水费、中小学捐资助学款和利息等。
S高校支出分为基本支出和项目支出，具体经济内容分为工资福利支出、商品服务支出、对个人家庭补助支出，其他资本性支出。受人才物力各种主客观因素影响，S高校在编制支出预算时实际上采用的是“基数加增长”的编制方式，并非上级部门要求的“零基”预算。例如学生活动费、管理费、离退休人员公用经费等都是根据人数和各种定额标准来确定，各教辅部门的拨款根据上年度数来填写。各种水电费、维修费根据上年数进行适当调整和编制。
S高校预算实行“二上二下”的编制程序，即先由各单位申报年度预算计划，然后由财务处根据上级下达的预算控制数和各单位报送的年度预算计划，编制学校年度预算分配方案，将分配方案向学校各单位征求意见，各单位将反馈意见上报学校，由财务处将修改后的分配方案提交校长办公会讨论和审核，教代会审议，学校党委会审定。预算分配方案经审定后，由财务处将预算经费指标下达给各经费管理部门，并负责组织实施与监督。
（三）S高校预算执行与监督
学校财务处将预算经费指标下达给各经费管理部门后，经费管理部门必须在20个工作日内编制完成本部门的预算执行方案。预算执行方案的内容包括：预算执行方案的依据；学校下达的经费总额；经费使用的具体项目及开支额度，相关的文字说明。预算执行方案一经审定，要严格按预算要求执行，不得随意调整。预算执行方案经审定后，分别报学校分管领导、财务处和审计室备案。
各单位每个季度要向分管的学校领导汇报本部门预算执行情况。学校财务处对各单位预算执行情况进行经常性的监督与检查，重点检查各专项资金使用情况，纠正预算执行中违反财经纪律和预算管理规定的各种行为，提高预算执行率和使用效益。审计室根据《审计法》、《广西壮族自治区教育系统财务收支审计办法》对有关单位的预算执行情况进行审计。
四、战略导向下S高校绩效预算管理存在的问题
（一）绩效预算编制存在的问题
一是支出预算分配拨款方式不科学。S高校在编制支出预算时，对日常公用经费、人员经费采用生均定额方式拨款。例如学生活动费、研究生培养费、学生管理费、就业推荐费等，是按照一定的定额进行分配。如学生管理费按照每学生每学年80元的标准进行分配。没有考虑资金使用效益和绩效，不符合绩效预算分配成本效益原则。
二是预算编制方法落后。S高校预算编制通常采用基数加增长的预算编制方法，编制方法单一落后，不符合上级主管部门要求零基预算编制的规定。这样造成有的项目预算数，例如水电费、维修费、物业管理费等一年比一年多，年末结余大，资金使用效率低。
（二）S高校预算执行监督存在问题
一是预算执行进度慢。截至2013年9月16日，S高校整个预算执行率（不含科研经费拨款）只完成39.97%，其中：正常维持费53.39%，上级专项22.79%，学校配套30.21%。预算执行进度有待提高。
二是预算监督乏力。S高校预算执行要求每季度结束后，才将预算执行结果进行汇总分析，对预算执行监督不及时。季初出现的问题，要等到季末分析结果出来再发现问题。这不符合绩效预算要求随时跟踪，发现问题即时调整的要求。
（三）预算执行评价考核存在问题
目前，S高校只对教育厅要求的财政专项经费执行情况进行绩效评价，缺乏对学校整体预算执行结果进行分析，在绩效评价时，只给出几个简单关键性指标，缺乏系统的指标体系和成本效益分析。而且在对财政专项经费执行情况考核评价时，绩效评价实施方法比较简单，只填写一些基本执行情况信息表，并没有对执行结果进行反馈。
五、完善基于战略导向的高校绩效预算管理的建议
通过对S高校预算编制、执行和实施情况进行系统分析，发现高校在战略导向绩效预算管理存在的一些问题，为了提高预算管理水平，提高高校预算资金使用效率和效益。提出以下几点建议：
（一）培养高校战略导向绩效预算的管理理念
综观我国的改革，凡是取得成功者，必然具有良好的文化基础。在传统的高校预算管理的观念里，存在“先要钱，后想事”的思想，也就是说，在申请预算经费之前，没有明确的经费使用计划，通常先想办法把经费要下来，再考虑钱怎么花，这种“为预算做结果”，往往造成预算执行的结果是做出来的。高校要树立战略导向预算资金分配理念，采用绩效预算的管理办法，做到“为结果做预算”，提高预算资金使用效率和效益。这就要求高校利用各种媒体展开广泛宣传，让全体教职工了解战略导向的绩效预算管理体系，自觉主动参与到预算中来，变被动为主动，形成全员预算理财理念。
（二）完善高校战略导向绩效预算管理制度
基于战略导向绩效预算不同以往传统预算，传统预算没有明确发展目标，只关注投入。战略导向绩效预算有明确发展目标和成本效益意识，这就要求高校须有一套科学规范的预算管理制度，能明确提出高校预算灵活编制方法、确保预算执行进度、完善监督制度和绩效预算管理目标任务，能规范绩效成本核算，能做到“财权与事权”的统一及行之有效的指标评价体系。
参考文献：
1.吕海蓉，张海平.战略管理在高校预算绩效评价中的应用研究[J].南京邮电大学学报（哲学版），2011，（04）.
经费审计方案范文4
【关键词】 建设经费 财务监管 现状 问题 对策
大力加强科学管理，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，是军队贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略的具体体现。工程经费管理作为整个军队财务管理的重要方面，对于走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子，具有重要作用。因此，在工程经费管理工作的指导思想上，必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观和科学管理贯穿于工程经费管理的全过程，落实到保障部队建设的各个环节，促进军队建设全面协调可持续发展。
一、工程建设经费管理现状分析
1、军队工程建设经费使用模式
军队工程建设经费的使用主要采取工程预算、工程立项、项目论证、项目申请、项目审批、招标投标、经费划拨、审核报销及工程决算等几个步骤。工程建设组织形式有两种：一种是由上级机关下达建设任务和指标，划拨经费后由建设单位组织施工建设；另一种是由建设单位经过党委集体研究立项后，向上级申请建设项目，经审批后，由上级下达经费指标并划拨经费，建设单位组织施工建设。其中，上级主动下达的建设任务是固有模式，而由下级向上申请的则属于机动模式。
2、财务部门在工程建设中的作用
财务部门作为经费管理部门，在工程建设中起到一定的监督控制作用，财务部门的职能主要在于工程立项论证阶段参与决策，直接负责经费申请与划拨，按照工程进度拨出工程款，工程预决算的审核，工程经费使用状况分析等。财务部门必须确保工程经费使用合理合规，严格限制预算外工程项目，对经费使用的效益、效率和效果适时评估，以发挥工程经费的最大效益。
3、审计部门在工程建设中的作用
审计部门在工程建设中主要发挥审计监督职能，在事前对工程建设立项、经费请领等情况实施论证审计，在事中对工程建设进度、质量、经费划拨与开支情况实施审计，事后对工程建设总体验收情况、各类开支及预决算情况进行综合审计。审计部门作为审计实施单位，对工程建设的各个方面都肩负有审计职责。
二、工程建设经费管理存在的问题
1、财务部门在工程建设中所发挥的监督作用不明显
目前，财务部门由于受业务量大及人员编制的制约，在工程建设中投入的时间和精力明显不足。财务部门在经费请领、审核、划拨以及预决算方面发挥了职能性作用，但对于工程立项参与、工程进度检验、预算审核、招投标参与及工程造价审核等方面介入的力度不够，导致财务部门部分职能缺失，工程经费使用效益受到一定限制。
2、审计部门对工程建设的审计内容不够全面系统
审计部门的审计重点在于预算经费、装备经费和经济责任审计，工程建设审计虽然是审计执行的一个重要方面，但总体来讲，审计部门也仅仅在事前对工程立项，事中对工程进度，事后对工程经费总体使用等方面实施审计，在工程招投标、工程质量以及工程经费使用效率效益方面，并未采取严格的审计措施，整个工程建设审计体系也并未有效建立起来。
3、相关工程建设的财务审计专业人才不足
财务审计部门缺乏工程建设方面的专业人才，在工程量清单的编制、工程量的计算、工程图纸的识别、工程造价的审核以及工程材料定额的查找和认定等方面专业知识不够。导致财务审计部门虽然有加强工程建设经费及其质量管理的要求和责任，但实际操作和处理起来十分困难，这是目前营房部门权利过于集中，缺乏有效监督制约的根本原因所在。
三、加强工程建设经费财务监管的有效途径
1、树立科学发展思想，强化科学理财理念
（1）树立全面协调的思想。当前，要着力把握好两个关系：一是把握好重点和一般的关系。在军费投入有限、部队建设任务十分繁重的情况下，必须突出抓好重点方向战场环境及相关配套设施建设，以重点突破带动整体发展。二是把握好建设与管理的关系。要突出工程建设财务管理地位和作用，特别是重点建设部队，要不失时机地把工程建设财务工作的重心放到加强管理上来，通过扎实有效的财务管理保证建设成果和效益的最大化，促进工程建设管理走上协调发展的轨道。
（2）树立可持续发展的思想。部队建设是一个长期的过程，必须贯彻可持续发展的要求。坚持可持续发展，就是要求各级树立正确的政绩观，把当前建设和长远发展统一起来。既要按规划搞好建设，又要注意搞好基本积累，增强部队长远发展的后劲；既要注意建设质量，又要考虑部队财力承受的能力，避免给部队留下沉重的经济包袱；既要加强基础设施建设，又要注意现有资源的合理利用，防止资源浪费。在谋划工作时，要有超前的思维观念，在科学规划中统一思想、统一行为。
（3）努力实现保障有力的目标。树立和落实科学发展观最终的目的就是提高保障力、生成战斗力。各级部队要切实增强做好军事斗争后勤准备的使命感、责任感和紧迫感，坚持“龙头”地位不动摇，平时建设要着眼战时需求来安排，用平时的建设提高战时保障能力，切实把军事斗争准备的要求落到实处。
2、加强科学谋划，提高经费保障效益
（1）严格谋划资金管理，提高资产使用效率。首先，及时请领工程经费。《军队工程建设专项经费管理规定》将工程经费拨款分为工程备料款和工程进度款，建设单位在接到经批准的工程项目计划书后，必须根据工程进度填写“工程经费拨款申请书”，注明项目名称和申请金额，向上级财务部门请领经费，确保工程款按进度准时拨付到位。其次，严格经费支出审批权。大项工程经费支出时，营建办或筹建处不能随意批钱，也不能谁官大由谁批钱，只能是在营建办或筹建处集体研究后报战场建设领导小组最终行使决定权和审批权，以堵塞经费支出漏洞，其他开支按中国人民审批权限行使审批权。最后，严格支付施工单位工程备料款和进度款，且建设单位应掌握一定比例的工程质保金，待保修期满工程确认无问题后，再将工程尾款支付给施工单位。
（2）科学协作决策，突出经费使用时效。建立工作协调制度，经常召开部门协调会，通报规划项目完成、前期工作进度、装备研制安装进度、年度专项经费项目安排和预算指标等情况，明确下一阶段工作任务。推行项目责任管理。实行项目管理责任人制度，做到定人员、定项目、定任务、定时间和定质量，促使项目具体主管人员主动协调，确保工程建设各项工作的落实。对工程来说，时效就是战机。
（3）强化经费管理，提高经费保障效益。军费中专项安排的战场设施翻修扩建、体制编制调整建设等工程项目经费在工程建设费中占有相当的比重，但在这部分经费的管理上，财务部门对前期工作介入不深，没有参与工程设计任务书的编报审核，在确定年度项目安排和预算指标时，提不出有分量的意见建议，经费保障缺乏计划性和主动性。这种经费管理模式的二元化，不仅影响工程建设专项经费管理秩序，而且会削弱财务部门的职能作用。因此，采用工程建设专项经费管理方式，管住用好这部分经费，对于提高工程建设费整体使用效益具有重要意义。
3、建立和完善科学系统的标准化体系
（1）建立效益考评体系，量化经费使用效益标准。没有考评就没有比较，就找不到管理差距，更显不出经费使用效益的高低。要逐步研究建立科学的经费效益评价指标体系，作为考核花钱办事效果的重要依据，对经费使用和事业成果进行定性和定量评价。效益考评要有相应的制度和手段作保障。要逐步建立军队财经制度落实情况统计分析制度，并运用网络信息技术手段，实时测评经费效益指标的状况，发现供应保障中的问题，以便采取有效的对策措施，及时调控，促进军事经济健康有序运行。应本着先试点、后推开的原则，有计划、有组织地进行，经过不断的探索和改进，逐步建立起比较完善的、科学化、系统化、适合军队特点的经费效益考评机制，以促进科学理财水平的提高。
（2）完善设施维护费标准，提高设施保障力度。近年来，主要作战方向和重点建设部队相继建成了一批工程设施。但是，工程设施的维护管理没有及时相应跟上，主要原因是设施维护经费标准偏低，长此下去，会降低工程设施的作战使用能力和周期寿命。因此，应进一步完善工程设施维护费标准，对新建成的工程设施及时进行实力统计，适当提高国防工程管理费标准，以加强设施的维护管理，确保工程的最佳使用效益，为有效形成和维持战斗力服务。
（3）完善战术技术标准，确保建设方案的周全性。战术技术标准是衡量工程建设功能的重要标准，是确定工程建设规模、标准和投资的重要依据。目前，新武器装备的引进和新作战使用要求的提出，迫切需要作战、装备、工程建设主管部门加强研究论证，建立和完善相应的战术技术标准体系，以便在审定工程经费概算时，把握好装备直接配套设施、伪装防护设施和专业用房标准，避免方案决策上的随意性，保证建设方案的同一性、适用性和周全性。
4、坚持以人为本，加强人才队伍培养
（1）坚持德才兼备原则，建设优秀的财务专业人才队伍。一要把思想政治建设放在首位，确保财务工作者政治坚定和思想道德纯洁。要做好财务工作，不仅要算好经济账，更要算好军事账、政治账。每一个财务工作者，都要从全局和政治的高度，观察、思考和处理财务业务问题。二要大力加强业务培训和实践锻炼，全面提高财务工作者的能力素质。财务工作具有很强的专业性、政策性和综合性。财务工作者必须具有更高的能力素质，不仅要精通财务业务，还要有较高的政策水平，并且要有军事、科技等方面的素养。
（2）利用多方渠道，培育复合型人才。一是要增加有关院校基建财务专业的招生员额，加强基建财务后备队伍建设。应加大基建财务专业的招生名额，并把基建财务管理课程纳入财务专业的必修课程，以适应新时期财务保障形势的需要。二是把在职学习和脱产学习结合起来，加强在职基建财务人员的继续教育。通过在职或脱产学习的方法，改善基建财务人才队伍的学历结构，提高人员的知识层次，加强基建财务中期“人才库”的建设。三是通过短期培训和以会代训，实现基建财务人才队伍建设的近期发展目标。通过定期集中、短期培训的方式，有重点地高密度地进行基建财务相关知识的强化学习，使基建财务人员在短期内掌握能胜任本职工作的知识，在短期内能担负起工程建设项目经费管理的任务。
5、加大监察力度，搞好经费保障
经费审计方案范文5
一、指导思想
以党的十六大精神和“**”重要思想为指导，认真贯彻执行《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发[20**]19号）和全国、全省农村教育工作会议精神，进一步落实地方政府举办义务教育的责任，加强县级政府对各乡镇教育、教学、人事、财务等工作的管理、指导和监督，保证经费投入，减轻农民负担，提高农村人口素质，推动农村经济和社会持续、健康发展。
二、实施内容
（一）进一步明确县、乡（镇）政府和村民委员会的工作责任，加强对义务教育的领导和管理。
1、县级人民政府对本县农村义务教育负有重要责任。负责制定全县中小学的发展规划、布局调整、建设和管理；负责制定全县教职工编制方案，根据省政府核批的教职工编制总额，核定学校的教职工编制；决定农村中小学校长任免，负责教职工的人事管理工作，加强教师队伍建设；保证教育事业费的法定增长，确保教职工工资按时足额发放；保证农村中小学的正常运转和师生安全；安排校舍建设和危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；治理农村中小学乱收费；指导全县中小学教育教学工作；维护学校的治安、安全和正常教学秩序；加强对乡（镇）教育工作的督导评估，并依据评估结果对乡（镇）政府和中小学实施奖惩。
2、乡（镇）政府义务教育主要管理职责是：根据国家规定筹措教育经费，努力提高教师待遇，改善办学条件，适当安排中小学公用经费；按有关规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地，承担实施布局调整学校的相关工作；组织适龄少年儿童按时入学，并采取有效措施严格控制义务教育阶段学生辍学；承担校舍安全以及学校治安的直接责任，治理校园周边环境，维护正常的教学秩序；协助县教育行政部门管理本乡（镇）中小学教育教学工作，加强中小学乱收费治理工作。
3、继续发挥村民自治组织在实施农村义务教育中的作用，村民自治组织参与、支持和监督村小教育工作并为改善本地学校的办学条件进行力所能及的投入；组织动员本行政村内的适龄少年儿童按时入学，积极协助做好学校学额巩固工作，控制义务教育阶段学生辍学；积极主动配合所在区域内学校的治安管理工作，治理校园周边环境，维护正常的教育教学秩序。
（二）改革乡（镇）教育管理机构，建立“以县为主”的教育管理机制。
4、撤销乡（镇）教育委员会。原乡（镇）教委人员由县教育行政部门、乡镇妥善安置分流，具备相应教师资格的充实到中小学教育教学第一线，担任教育教学工作。县教育行政管理部门对原乡（镇）教委进行全面资产清理和财务审计，按照不将债务留给学校的原则，所属资产全部划拨给中心学校，原乡（镇）教委保管的农村义务教育相关档案资料和财务管理职能全部妥善交至中心学校。
5、成立中心学校。目前我县有13个乡镇教委，2所九年一贯制学校，根据我县实际，按照精简、效能的原则，设立13所中心学校，其中11所中心学校设在乡（镇）人民政府所在地的中心小学，管辖本区域内的小学；两所九年一贯制中心学校设在初中，既管辖区内的初中，又管辖区内的小学，中心学校设校长一名，副校长2名。中心学校由县教育行政部门直接管理，同时接受乡镇政府监督和指导。中心学校是法人单位，主要管理职责是：负责全乡（镇）的教育教学工作；管理全乡（镇）师资队伍，实施教师晋职、晋级、评优、培训等工作；负责所辖学校的财务收支管理工作；负责本乡镇教育统计工作，负责管理教育教学资料等。中心学校校长全面负责学校的教学及其他行政管理工作，依法享有学校人事聘用权，教育教学管理权。
6、全县5所农村初中和两所县直中学由县教育行政部门直接管理，农村初中同时接受所在乡（镇）政府监督和指导。主要职责是：负责本校的教育教学工作；管理本校师资队伍，实施教师晋职、晋级、评优、培训等工作；负责本校的财务收支管理工作；负责本校的教育统计工作。校长全面负责学校的教育教学及其它行政管理工作，依法享有学校人事聘用权、教育教学管理权。
7、充分发挥乡（镇）政府的管理作用。乡（镇）教委撤销后，乡（镇）有关教育工作由乡（镇）长直接负责，乡（镇）政府在行政编制内确定专人协助乡（镇）长管理具体教育事务。在县教育行政部门的指导下，监督和指导本乡镇初中、中心学校教育教学管理工作。
（三）建立健全义务教育经费保障机制，确保农村教育投入。
8、确保全县中小学教职工工资按时足额发放。依据省政府有关文件规定，确保教职工工资按国家统一规定的工资按时足额发放。同时将农村中小学教职工地方性津补贴的发放列入财政预算，保证教师工资与县直机关工作人员一致，不低于本县国家公务员的平均水平。
9、合理安排农村中小学公用经费。县政府按照省人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，统筹安排，确保农村中小学教育教学工作正常运转。中小学公用经费资金来源除按规定收取学生杂费外，不足部分由县、乡两级政府在转移支付资金中安排。同时，多渠道筹措经费，逐步偿还农村中小学债务，保证不因债务而影响学校正常教学秩序。
10、保障中小学危房改造和学校建设的必要投入。中小学危房改造“以县为主”，县政府将多渠道筹措资金，力争3年内完成农村中小学D类危房改造工作。县政府将进一步强化责任意识，严格落实危房改造。责任制及责任追究制，加大对师生安全和农村中小学危房改造工作的跟踪督查、督办和查处力度。
11、强化义务教育经费和资产管理。各中小学作为法人单位，校长是法定代表人，依法享有财务资产管理权。按照“收支规范、事财统一、监督到位、快捷高效、方便学校”和中小学预算外资金“校收、县管、校用”原则要求，成立“**教育经费结算分中心”，业务上接受县财政部门的管理，县教育经费结算分中心依据《中小学财务制度》以及现行有关规定，对全县中小学校的财务收支实行集中统一核算和管理，严格按照收支两条线的规定核算和管理好中小学校的各项收费收入。
12、强化审计制度。组织力量、集中精力，对全县乡（镇）教委财务进行审计。通过审计摸清乡（镇）教委资产构成情况，债权债务情况及其成因。对乡（镇）教委的所有资产和债权债务进行全面核实登记，防止国有资产的流失。
（四）完善中小学教职工编制管理制度，加强教师队伍建设。
13、严格管理全县中小学编制。县教育行政部门在核定的教职工编制总额内，根据学校学生数、班额变化等情况每年对学校编制进行适当调整，并报县编制部门备案。县财政部门依据核定的人员编制，核发人员经费。任何部门和单位不得以任何理由占用或变相占用农村中小学教职工编制，对占用学校编制而不在学校工作的人员要限期全部归队。擅自离岗人员，根据人事管理有关规定给予相应的处理。
14、加强中小学人事管理。成立“**教育人才，业务上接受县人才中心的指导与监督，主要职能是关系代管、信息咨询、市场交流等。县级教育行政部门依法履行对中小学教师的资格认定，招聘录用、培养培训、调配交流和考核等管理职能；对全县初中和中心学校的校长选拔、任用、培训、考核、交流和管理，并将逐步完善校长选拔考核办法。
三、组织领导
为保证全县农村义务教育管理体制改革的顺利进行，成立**完善农村义务教育管理体制工作领导小组，县长任组长，分管教育副书记、副县长为副组长，县教体局、财政局、人事局、审计局、监察局等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，教育局局长兼任办公室主任，办公地点设在县教育局（县政府教育督导室承办具体事务）。同时，县教育局成立县完善农村义务教育管理体制工作指导小组，具体承担方案实施指导工作。各乡镇人民政府也相应成立工作领导小组，研究解决实施中的具体问题。
四、时间步骤
《工作方案》实施从20**年3月开始，到20**年8月底结束，分启动准备、宣传部署、组织实施、总结完善四个阶段。
第一阶段：启动准备。召集教育、财政、人事等部门共同制定《工作方案》，完善《工作方案》，县政府审定后，报省教育厅、省政府教育督导团。
第二阶段：宣传部署。领导小组召开全县完善农村义务教育管理体制工作动员大会。各乡（镇）按照县总体方案的精神和要求，上报本乡（镇）的具体实施方案至县领导小组办公室；各乡（镇）教委，召开全体教职工大会，宣传实施方案，统一思想认识。
第三阶段：组织实施。根据各乡镇上报的实施方案和现有的乡（镇）教委工作人员结构状况，拟定人员分流方案，组建乡（镇）中心学校，考察校长人选，聘任中心学校校长，配备中心学校领导班子，清产、核资、审计、划拨原乡（镇）教委财产和资金，资料移交，实现平稳交接，中心学校试运转。原乡镇教委公章及财务专用章上交县教育局封存。
经费审计方案范文6
以法案形式决定预算
各州宪法都有这样的规定,财政预算由行政机关编制,立法机关决定｡立法机关决定财政预算,必须以法案的形式由一院提出,在一院通过后可由另一院进行修正｡美国学者认为,财政预算以法案形式提出,依法定程序审议通过,就具有法律效力,人们把它称为预算法｡行政机关只能执行,无权更改;如果更改了,就被视为违法｡由此可见,在美国,财政预算有很大的权威性｡
美国国会决定预算的权力超过西方其他国家｡一般地说,立法机关对行政机关提出的预算案很少变更,不能在行政机关请求的拨款项目和数额以外增加新的项目,或增加拨款数额｡美国没有这种限制,国会对于总统提出的预算案可以任意修改,不仅可以减少或增加行政机关请求的拨款,而且可以取消行政机关请求的拨款项目,或增加行政机关没有请求的拨款项目｡各州议会虽然做法不同,但有一点是相同的,这就是全权决定顶算的权力,包括税收范围､税收等级以及税种､税额和税收的增减或豁免,以及公共财政支出的项目､数额等｡伊利诺斯州宪法规定,州议会全权负责征税,不能放弃､中止或缩减这种权力｡当然,也有些州规定议会不能随心所欲地处置州长的预算案｡马里兰州宪法规定,议会不得增加或补充州长的行政部门项目,但是在通过州长的预算之后,可以用特别法案形式作出增补｡鉴于预算法案的重要性和复杂性,议会决定预算时有特殊的考虑｡一是州长提请议会决定的预算案,在院会审议前必须先由两院联合财政委员会审查提出可否同意的报告｡联合财政委员会的工作受到议会财政署的帮助｡该署为委员会简要摘录预算法案的要点,可能替代的政策,以及所需费用｡两院联合财政委员会将其成员分成若干个小组进行讨论｡联合财政委员会两主席可以是任何一个小组或所有小组的成员｡采用这种特别方法的目的,主要是为联合财政委员会对州长提请的预算法案进行调查提供便利条件｡二是两院联合财政委员会交错安排内部会议和公开听证会,以便对预算案进一步作可行性研究,并协调各个方面的关系,在领导层统一认识｡内部会议亦称干部会议,成员主要是多数党和少数党的头目,在会上经过一番讨价还价达成各方都能接受的方案提交议会审议｡公众听证会,一般在预算法案引入数周内举行｡与一般公众听证会不同的是,预算案听证会要在每个地点举行多次,时间要延续数周乃至数月(一般议案听证会只安排―次,约数小时)｡在威斯康星州,议会每年会议初期安排大约两个月的委员会工作时间,允许联合财政委员会召开公众听证会｡1989届议会,听证会从2月28日持续到4月13日｡1991届议会,听证会从4月4日持续到5月1日｡听证会在全州各地举行,同时在国会收集证言｡州的每―个机构,不论其大小,都被安排听证,给其提供解释他们的需要和要求､提请新项目以及其他政策问题的机会,亦便于委员会成员有机会直接询问该机关首脑关于预算的要求和州长的推荐,同时可以直接听到利益集团成员和一般的证言｡经过一系列工作,联合财政委员会以替代修正案的形式提出对预算法案的报告,交院会审议｡三是以特别顺序的方式安排院会审议决定｡所谓“特别”,是说它的程序不受常规程序的限制,参加会议的法定人数和表决人数都比―般议案的要求高｡威斯康星州宪法第八条第八款规定,参众两院任何一院通过财政议案,均须以全体议员的五分之三为法定人数｡该州宪法第五条第十款规定,通过任何州长反对的财政议案或拨款法案的任何部分须得出席参众两院会议法定人数的三分之二的议员的同意｡预算案经第一院通过后则以正式写成的样式交付印刷,并以同样的程序在第二院进行审议｡第二院审议通过后,对预算案进行最后誊清,并准备提交州长签署｡
州议会除了以法案的形式决定预算外,还对预算的执行负有监督的责任｡经常性的､连续不断的监督,主要依赖议会常设委员会｡在议会编制预算中负主要责任的议会委员会,以及为了辅助议会编制预算而设立的专门机构,都是预算控制的机关｡美国各州议会有权控制预算的机构有:(1)预算委员会｡其主要任务是对预算进行综合考察,包括收入部分､支出部分,以及各种支出之间的比较｡它向议会提出建议,规定预算的支出､收入､盈余､亏空､公债总额｡(2)拨款委员会｡议会决定预算案主要根据这个委员会的建议和报告｡拨款的数额基本上是拨款委员会决定｡由于行政机关的部门众多,拨款委员会必须分工,下设若干个拨额小组委员会,实行对口监督｡(3)拨款小组委员会｡拨款委员会向院会提出的报告和建议,主要根据小组委员会的报告和建议｡拨款小组委员会掌握实际的拨款权力｡小组委员会经常注意它所主管的行政部门的全部活动,了解它所主管部门的计划和需要｡小组委员会在决定拨款数额之前,要举行听证会｡如有必要它还派出专业职员,甚至委托议会外的专业人员对某一项目进行调查,提出报告｡(4)议会预算处｡议会编制预算的辅助机构,由专家组成｡它的主要任务是,向议会提出年度预算报告,对各项计划的费用进行客观估计,进行经济预测和财政政策分析,记录支出和收入法案,进行特别研究｡
它们控制预算的主要渠道:一是规定拨款数额｡它们审查行政机关的预算时如发现浮夸现象和不符合实际的情况,就报告议会减少行政机关的项目请求｡行政机关以往的活动经费浪费严重,或缺乏效率,他们就提出减少对行政机关的拨款的方案,或者建议议会对某项拨款附带地规定使用的限制和禁止,或附带其他条件｡有时还提出取消某项拨款作为制裁的建议｡二是控制行政政策｡议会对政策的决定不只在立法阶段,还要延伸到执行过程中｡这种政策主要通过有关的立法委员会和拨款委员来实现｡三是监督行政活动｡这项工作主要通过拨款委员会中主管某一行政部门的小组委员会,就其主管部门的活动进行经常性的监督｡监督的范围不限于财政方面,还包括行政机关执行的政策､计划､工作方法和成绩｡小组委员会认为行政机关的活动有缺点时,就在向国会提出的拨款报告中,公开提出批评;在拨款的条款中附加限制,制止行政机关滥用权力;要求行政机关对某一事项进行调查,或举行听证,向议会提出报告或改进措施;削减或停止行政机关的拨款｡
审计机关的辅助控制
议会控制预算,除了依赖常设委员会经常性的､连续不断的监督,还需要审计机关的辅助控制｡因此,美国各州宪法都规定,州财政收入多少,支出多少,亏盈如何,有无浪费公款现象,必须由审计机关进行审计｡
美国审计机关是一个非政治的非党派的附属于议会的机构,代表议会审核行政机关的财务活动,并向议会提出审计报告和改进财务管理的建议｡联邦审计机关称审计署,负责人称主计长;州审计机关称审计处,负责人称总审计员｡与主计长的产生相类似,总审计员的产生,多数州由议会任命,少数州由选民选举｡无论任命还是选举,按照法律规定,州长都不能以官方名义提名候选人｡任免和选举进程也有严格规定｡比如,伊利诺斯州宪法规定,参众两院各五分之三的代表同意,州议会任命候选人为总审计员,也可以以同样的方式或撒掉总审计员｡总审计员任期10年,报酬是法定的,在任期内不能减少,只能酌情增加｡审计处按照需要可以雇佣若干专业职员｡职员管理实行功绩制,论功行赏｡从80年代开始审计人员不受行政人事局管辖｡职员都是终身职业｡中高级职员,一般情况下不再变动工作岗位｡高级职员也不是通常意义的政府官员,不受行政部门和政党力量变动的影响｡这样的规定和做法,其目的在于保持审计机关的相对独立性,提高审计工作的权威性｡
