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城市社区治理案例范文1
1 过程性评价的价值取向对比
研究新课程下的学生评价，首先要弄清楚的一个问题，便是为什么要进行学生评价以及用什么样的价值观念来指导学生评价.从学生评价的价值取向来看，我们可以把迄今为止纷繁复杂的评价归纳为三种，即目标取向的评价、过程取向的评价和主体取向的评价.
1.1 目标取向的评价
曾几何时，“目标测试”与“排名”是学校与老师的宠儿.除了测验与排名，老师与学生之间、老师与家长甚至家长与子女之间似乎都找不到别的更有讨论价值的话题.其实，“目标测试”与“排名”都是目标取向评价的具体体现，它把评价视为将课程计划或教学结果和预定课程目标相对照的过程，这一理论的主要代表人物是泰勒.目标取向的评价以“自然科学范式”为理论基础，追求评价的客观性和科学化.因而这种评价的基本方法论就是“量化研究”方法，它在本质上是受“科技理性”或“工具理性”支配的，其核心是追求对被评价对象的有效控制和改进.这种评价的缺陷在于“忽略了人的行为的主体性、创造性和不可预测性，忽略了过程本身的价值，对于人的高级心理过程而言它的作用非常有限”.
1.2 过程取向的评价
过程取向的评价主张凡是具有教育价值的结果，都应当受到评价的支持与肯定.过程取向的评价以美国的斯克里文和英国的斯腾豪斯为代表.在方法论上，这种取向的评价既支持.“量化研究”方法，也倡导“质性研究”方法.过程取向的评价在本质上是受“实践理性”支配的，“它强调评价者与被评价者的交互作用，强调评价者对评价情境的理解，强调过程本身的价值”.比如，综合实践活动课程特别强调生成性目标与生成性主题的核心地位，它强调学习者与具体情境的交互作用，因此，尽管要对活动内容进行预先规划与设计，但更强调随着活动过程的展开和活动情境的需要不断生成新的目标、新的主题，体现了强烈的过程取向，其评价也应珍视过程的价值.
1.3 主体取向的评价
主体取向的评价认为，评价是评价者与被评价者、教师与学生共同建构意义的过程.这种取向的评价反对量化评价方法，主张质的评价.主体取向的评价在本质上是受“解放理性”支配的，它倡导对评价情境的理解而不是控制.“评价者与被评价者、教师与学生在评价过程中是一种‘交互主体’的关系，评价过程是一种民主参与、协商和交往的过程.”比如，学生之间相互评价促进学习和交流，而家长评价学生则使得家长对学生的学习有更多的了解，教师也能从家长那里得到更多有关学生学习的信息.
目标取向的评价由于其操作的简便在过去占据了非常重要的地位，但是这种取向的评价只追求结果，忽视了过程的价值.过程取向和主体取向的评价都承认评价本身就是一个过程.其中主体取向的评价主张使用完全质性方法，但是使用质性方法，不仅在观念上人们接受起来需要一个过程，而且因为它的复杂性，在操作上也存在非常大的问题，需要逐步探讨和推进.所以，既提倡质性方法、又支持使用量化方法的过程取向的评价就比较现实可行.
2 过程性评价方案设计的依据――三维目标
每节课都应该有特定的教学目标，设计三维教学目标的是完成过程性评价方案设计的依据.
例如，人教版高中物理第一册第一章《力》第四节《摩擦力》的第一课时的教学，分析教材和课程标准，该节课属于基础性课程，重点是让学生知道滑动摩擦力产生的条件，知道影响滑动摩擦力大小的因素，并理解滑动摩擦力和压力的关系.摩擦力是高中力学三类常见的力之一，是受力分析的基础.因此本节课的成败对以后学习牛顿运动定律的应用、动能定理的应用以及摩擦力做功与产生热能的关系等问题都将带来影响.
在学习本节课的内容之前，学生已经知道了力的基本性质、力有三要素；也对摩擦力有了基本的概念.本节课注重知识内容的探究过程，并且强调学生的参与，让学生经历自主探究的过程，并结合生活中的现象，正确理解摩擦力的规律，培养科学探究能力和运用知识解决实际问题的能力.
从学情和教材分析的基础出发，我们可以设计如下三维目标：
2.1 知识与技能
（1）知道摩擦力的分类和产生条件.
（2）知道滑动摩擦力的大小跟哪些因素有关.能够对问题提出有根据的猜想，能在实验里搜集数据和证据，验证自己的猜想.
（3）理解滑动摩擦力跟压力成正比.
（4）能够计算摩擦力的大小，并能判断其方向.
2.2 过程与方法
（1）通过观察物理现象，发现问题、提出问题
（2）学会从物理现象和实验中归纳摩擦力产生的条件，并能运用所学知识去解释具体问题，培养学生的分析概括能力.
（3）通过讨论、回顾等教学活动，养成进行交流与反思的习惯.
（4）体会通过控制变量法研究问题.
2.3 情感态度与价值观
（1）通过参与实验探究、问题思考和游戏互动等主体活动，激发主动参与课堂活动的积极性和责任感；激发对科学的求知欲和探索自然界物理学原理的兴趣，乐于参与观察、敢于实验，体会实验在探索物理规律中的作用和方法.
（2）通过分组实验、交流讨论等养成合作精神，感受学生实事求是、尊重客观规律的科学态度，养成严谨、细致、耐心的实验素养.
（3）在理解摩擦力在日常生活中的应用时，领略自然界的和谐与奇妙，提升价值观.
在明确的三维目标下，我们的评价就有了依据，可以做到尽可能的科学.
3 高中物理探究式教学实施过程性评价的步骤
3.1 确定研究对象
教师在实施过程性评价时所选取的研究对象要具有针对性，还要了解学生的学习态度，学习兴趣，学习现状等，熟悉了学生的基本情况，才能更好的实施评价.学习现状调查采用问卷法和访谈法，它是教师对学生实施评价掌握一手资料的方法，它能让教师熟悉学生的学习背景，以便采取不同的教学模式，达到以评促学，以评促教.
3.2 评价信息的收集
实施过程性评价要特别注意评价信息的收集，评价信息的收集是过程性评价的重要环节.收集学生的评价信息，主要是学生的作业、考试卷、问卷调查表、课堂记录表、实验报告、研究性学习报告、小论文和小制作等反映学生学习与发展状况的原始资料，还有教师对上述内容的评价信息，如教师给出的分数、评语、改进意见等，学生的自评、互评，还有家长参与的评价也是重要的评价信息.评价信息收集的多少和质量的高低直接关系到评价结果的科学性、客观性.
3.3 评价方法
过程性评价的方法有观察法、访谈法、行为描述法、测验法、随堂记录卡、成长记录袋评价法、自评、互评、质性评价法等，究竞选取哪一种方法，要根据评价内容和评价对象的特点来确定.在物理课堂的教学中对学生进行评价，一般采取随堂记录卡.随堂记录卡的使用具有典型性，在某一堂课中如果某一个学生表现良好或很差时可以选择使用，但是它不具有普遍性.在评价之前，还要设计好评价工具.评价工具一般是评价表，评价表的设计要依据条目清晰性，不仅要反映学生的学业成绩，而且要反映学生的学习过程和学习态度，要体现质性评价的理念，还要考虑评价主体多元化的需要.
3.4 评价效果的分析
城市社区治理案例范文2
【关键词】社区治理 利益相关者 集体行动困境 多元合作
一、问题何以出现――集体行动的合作困境
任何时候，只要许多个人共同使用一种稀缺资源，就会造成环境的恶化。正如亚里士多德在《政治学》中所说，“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事物，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事物；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关事物”。即在集体行动中，人们往往选择趋利避害，对与自己利益相关或一致的政策做出反应。当许多人有共同的利益时，当他们有一个目的或目标时，个人的无组织行动根本不能促进共同利益，或根本不能充分个人利益。奥尔森从经济学的个人主义视角出发，首先假定，每个人都是理性人，而理性人的显著特征就是行为前要进行成本收益的计算和权衡，以追求自身效用的最大化为目的。中国古代“三个和尚没水喝”、“滥竽充数”的故事，俗话中的“林子大了什么鸟都有”、“众口难调”，实际上也是集体行动困境的问题。
二、治理何以失灵――利益相关者的角色迷失
社区的公共事务不是某个家庭某个个人的简单需求，而是涉及社区利益相关者的共同利益和需求满足的复杂过程。因此，在利益相关者的复杂博弈中，如何增进共识，消除分歧，使各方主体合作互动，在面对“任何时候只要许多人共同使用一种资源，便会发生环境的退化”的“公地悲剧”时走出困境，建立合作机制保证利益共享。
社区治理行政化倾向是现阶段中国社区治理的显著特征。强国家―弱社会特征的影响下，我国城市社区管理主要是政府主导。政府过度的进入社区自治事务中，存在角色越位，造成社区管理委员会等社区自治组织在社区治理中无法发挥应有的作用，限制其发展。在一些本应由政府解决的问题上，政府存在责任推诿，把本应由政府承担的职责推给社区自治组织，而社区自治组织又没由足够的承接能力，影响了治理的效率。在社区委员会委员的产生中，存在者低素质者当选的现象。推选出的代表民意的委员没有经过全体社区成员的投票选举，大多数委员只是对社区事务热心的社区居民，专业化程度和素质不高。
三、治理路径何以选择――多元主体合作治理
1、从“划桨”到“掌舵”，转变政府角色
过去高度集中的计划经济体制下，政府管了许多不该管管不好的事。在当前市场经济的体制下，政府不是唯一的权力中心。目前我国社区治理中存在严重的行政化倾向，政府将本应由其承担的职责转移给社区基层委员会，而基层的承接力不足，资源资金条件有限，造成在社区公共事务的管理中角色缺位，错位。构建服务型政府，法治政府，制定相关法律规则规定政府在社区事务中的职责，转变政府由“划桨”转为“掌舵”的角色，对社区的良性发展具有重大的意义。
2、加强社区自治组织的自治性，提高专业化水平和规则意识
社区自治组织是社区发展的重要支撑，在社区治理中具有无可替代的重要地位。但是，目前我国的社区自治组织发展还很缓慢并长期存在合法性危机，信任缺失，资金资源缺乏等困境，严重影响了社区自治组织在社区治理中作用的发挥。因此，有必要在社区组织内部形成一整套组织运行体系，通过制度规则避免 “搭便车”现象，促进社区居民参与社区公共事务的治理。建立社区自治组织与政府的良性互动机制。政府提供给社区自治组织其缺乏的资金和资源，改变过去政府直接控制社区的局面，增强社区自治组织的自主性和灵活性，让社区自治组织成为居民意志表达的代言人。
3、提升参与意识，构建社区居民参与合作机制。
公民个体作为理性人，必然会对参与收益成本进行计算。公民个体投入了时间、精力参与社区事务，能否实现利益诉求，投入成本与预期回报是否成比例，这些都直接影响着公民个体参与的积极性。当公民个体利益与社区公共利益存在冲突时，社区公民较多的是从自身利益出发，与自己利益有关时，参与社区事务的热情就高，反之则低。社区公共利益与公民个体利益的矛盾导致部分公民直接选择“搭便车”，而不是积极主动地去参与。在社区中，应强化社区居民的共同体意识，培养社区居民的公共精神，构建参与合作机制，让社区居民积极参与社区公共事务的管理中。
参考文献：
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城市社区治理案例范文3
随着计算机网络技术的发展，物联网技术逐渐被应用在社会生活的各个领域中，以物联网技术为基础的智慧社区就是应用物联网技术的典型案例，通过构建该智能社区，改变了社区居民传统的生活方式，同时也改变了社区的管理方式和服务方式，能够为社区居民提供多样性的、智能化的综合社区服务，是物联网技术发展和进步的体现。本文将对智慧社区的系统架构以及云系统平台进行分析，为实现以物联网技术为基础的智能社区提供思路和帮助。
【关键词】物联网技术 智慧社区 应用系统
社区是居民生活的基本单元，也是城市人口管理的重要模式，同时社区也是城市经济发展成熟的表现。由于受到多种因素的影响作用，目前我国城市的社区建设中还面临着一系列的问题，例如社区的兼容性和互联性较差，相关技术及产品的应用率低等，因此我国城市社区仍然未能实现全面的智能化，这与城市经济发展水平是不相协调的，无法满足城市居民的生活需求，因此构建以物联网技术为基础的智慧社区有利于提高城市社区居民的生活水平，具有重要的社会意义。
1 以物联网技术为基础的智慧社区
1.1 智慧社区的系统架构
根据智慧社区中物联网技术应用的不同特点，可以将智慧社区的系统架构分为设备层、应用层以及增值服务层。其中设备层就是由社区内部的相关电气设备以及智能化的家居系统中的电气设备所构成的，包括家庭安全防御设备、社区照明设备、社区摄像头、报警设备、可视化对讲设备、家庭智能终端以及社区停车场的相关管理设备等；而应用层主要包括智能家居及智慧社区两个不同的系统；而社区的增值系统可以是社区的物业，也可以是专门的服务提供商。
1.2 智慧社区的云系统
通过构建智慧社区的云计算平台，能够为社区服务与管理提供计算以及数据存储等功能，因此可以在很大程度上提高社^管理的智慧化程度。云系统的服务重点是为智慧社区中各个不同的子系统进行相应的技术支撑，同时也是提供数据的来源。云系统计算平台能够为智慧社区中的智能家居系统、智慧商务系统以及智慧养老和智慧安全防护系统等提供有效的云计算服务。
2 以物联网技术为基础的智慧社区应用层
2.1 智慧家居的管理平台
智慧社区中的智能家居的管理平台主要是以社区中的家庭作为管理单位，将居民住宅作为平台，通过应用相关的物联网技术实现了家居生活中的相关设备以物联网技术的有效结合，进而实现了全面的信息交换，可以帮助社区居民更科学合理的进行时间安排与规划，同时还能够实现能源的节约利用，在对病人的照顾中也可以发挥巨大的作用，实现的全面化的智能安全防护。智能家居的管理平台当中主要由家居的安全防护系统、家庭医疗服务系统和智能化家电平台所构成。
2.2 社区的物联网管理平台
社区的物联网管理平台是在智慧家居系统的基础上进行扩展的结果，能够为社区居民提供更全面的社区服务，满足社区居民的不同生活需求。
2.2.1 一卡通系统
该系统功能的发挥以社区家庭中现有的宽带网络为依托，同时将小区中的门禁系统或者小区中停车场系统的RFID卡作为载体，实现了社区运营、管理与服务的一卡通。社区居民持有该卡能够享受到社区的各项智能化服务，例如社区中的相关物业服务、社区中的增值服务以及相关加盟商的会员服务等，极大的方便了社区居民的生活。
2.2.2 智能安全防护系统
该防护系统中包括了电子巡查功能、视频监控系统、智能门禁系统以及智能防盗报警系统等，可以实现对社区居民的全方位安全防护，进而为城市社区居民提供了一个非常安全和舒适的社区环境。该系统还能够同家居的安全防护系统相联系，当社区面临紧急情况时可以立即启动社区的应急系统，以最快的速度得到相关警力的支援，因此有效的维护了社区居民的安全。
2.2.3 社区智能医疗系统
该系统可以为社区居民建立以家庭为单位或者以个人为单位的健康电子档案、相应的电子病历等，并将以上信息纳入到数据库中，这样就能够为社区居民提供优质高效的智能化医疗卫生服务。同时将社区及家庭的医疗系统实施有效的结合，因此可以对社区的患者提供远程的病情监护，进而省去了患者奔波的环节，有效的提高了社区的医疗服务水平。
2.2.4 社区智能物业管理系统
该系统中将远程智能抄表系统、楼宇间对讲系统、报备与保修系统、社区停车场的管理系统以及来访客的管理系统等进行了有效的融合，因此可以为社区居民提供更全面的物业管理服务，不仅提高了物业服务的水平，同时还降低了物业管理人员的工作强度。
2.3 社区的网络服务平台
社区的网络服务平台建立在通信网络和宽带网络的基础之上，实现物业管理、政府机构以及社区居民之间的有效联系和信息沟通，实现了社区生活的智能化安全管理以及智能化办公，为社区居民提供了全方位的智能化服务。社区的网络服务平台当中将社区的物联网管理平台中的相关功能进行了融合与延伸，同时也为社区的商户提供了相关的智能化服务，有助于社区商户开展经营活动。
3 结语
本文以物联网技术为基础，构建了面向城市社区居民的智慧社区架构。智慧社区是计算机网络技术发展成熟并应用的必然趋势，也是未来城市社区的发展趋势，在智慧社区的建设过程中应该坚持以居民为中西，为社区居民提供智能化服务为目标，构建以物联网技术为依托的城市智慧社区，满足城市人民的生活需求，提高社区居民的生活水平，充分发挥物联网技术的作用。
参考文献
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[4]卢志俊，黄若函，周招洋.物联网技术在智能电网中的应用[J].电力系统通信，2015，09（17）：191-192
作者简介
樊雨微（1999-），女。现为陕西省西安中学学生。主要研究方向为环境污染治理。
城市社区治理案例范文4
关键词：志愿者 社区管理 文化认同 访谈法
中图分类号：D632.9 文献标识码：A
当前，社会福利院逐渐向福利经营型、开放型和供养康复型转型，转型中如何营造和谐的居住氛围并实现社区文化认同引起社会各界的关注。
弗洛伊德最早提出“认同”（identity）这个概念。他认为认同是个人或群体在感情上、心理上趋同的过程。[1]周大鸣认为社区文化认同是社会成员对自己社区归属的认知和感情依附。[2]其实，能够确认社区中存在的有意义的事物是社区文化认同的精神基础，这种认同好像精神纽带一样凝聚于人们长期共同生活的社区，它是社区共同体文化的发展和延续，久而久之，这些社区肯定性的文化就构成了社区的基本价值。
志愿者服务给社区固有的生活方式带来新气息，服务过程的开展会影响所在社区并导致社区文化认同的改变。这些改变既可能是有利的，也可能是有害的。以社会福利院为例，这种改变既可能因志愿者主动走进福利院来志愿服务让人欢心愉悦；也可能因活动不当对老人的心理健康产生消极影响，并导致他们的自卑感和自信心的下降。另外，如果志愿者给予的多是不合适或不恰当的服务，那么社区居民就会在这一活动过程中感到委屈甚至心理受到伤害。
一、研究评述
目前， 国内外学者在对志愿者服务和社区文化认同上已多有涉猎。对于社区认同，心理学者何兰萍（2011）将其解释为“居住在一定地域范围内的人们，基于自身生活和发展的需要，在相互沟通、相互交往、互帮互助的基础上， 所形成的心理上的依恋和归属[3]。”
社会学者Anthony Giddens（1993）则认为“社区认同更侧重于微观上的研究，其实质是在社区领域展开的社会认同，是社会认同在社区（地域区域）层面的映射[4]。”总之，在一定地域范围内的居民会喜好、信任和依附所在社区的空间及管理模式，这种因生活互动而产生的社区文化认同具有促进主体间沟通、交往的功能，且离不开主体间心理情感的认同。
栗志强（2006）分析了流动人口对所在社区认同的影响因素，发现邻里交往、社区服务和社会保障等因素都会影响认同[5]。
单菁菁（2006）认为社区的存在和发展离不开居民的社区归属感，而影响社区归属感的社区满意度十分重要[6]。张良（2009）比较了城市社区和农村社区在文化认同上的异同，认为它们的物质形态基础和功能基础等都有差别[7]。
汪敏和张银侠（2016）认为城市新居民和城市原有居民在文化观念、生活方式等方面存在较大差异，而社区文化认同能有效地推进社区治理[8]。
上述研究对社区文化认同问题进行了探讨，但目标聚焦于志愿者服务活动的文献较为少见，为引导志愿者服务活动向正确的方向开展，有必要探讨志愿者服务活动对社区文化认同的影响。
二、案例与研究理论与方法
（一）案例
济南市社会福利院是为山东省会泉城济南市内各区无依靠、无生活来源、丧失劳动能力的“三无”老人、智障人员和社会上有入住需求的老人提供专业化和亲情化服务的机构，它集福利救济、养老助残等多种功能为一体，经过几十年的建设，目前，福利院已发展成为综合性的社会福利机构。
（二）理论与方法
把握社区认同感的变化，需要首先了解社区文化认同的各组成要素，社区文化认同中的一般要素主要包括社区自我认同、社区归属感、社区态度和社区参与（社会卷入和文化实践）等维度。
志愿者服务活动是社区文化认同的重要考量因素。在志愿者开展活动的社区，志愿者会和参与活动之中的当地社区居民进行接触、交往并沟通，这时社区文化会逐步演变并增添新的元素，这种具有多种新元素的文化在融入社区后会不断渗透改变社区的原有文化，有时可能还会引致社区文化认同的重构。
田野调查在济南市社会福利院进行了多次。首先调查福利院的日常工作，摸清基本情况及发展现状，熟悉后选择志愿者活动最为密集的时间段即节假日进行调研。随后调查了居民对志愿者的态度，并与有关管理人员进行了座谈，最后分析社区文化认同感的变化。多次田野调查共历时一个多月，调查对象的选择主要考虑的是了解社^生活，以及能对福利院文化认同产生重大影响的群体，如“三无”老人、智障人员、福利院管理人员、政府有关部门人员等，以最大限度地体现各层次人群在社区文化认同中所受的影响与变化，并便于及时了解志愿者活动开展过程中认同感出现的变化并进行比较。此外，还访谈了对福利院认同有重要影响的捐赠者群体。对众多访谈对象进行筛选、分类后编号如下：“三无”老人（W1）、智障人员（W2）、有入住需求的老人（W3）、政府有关部门人员（G1）、福利院管理人员（G2）、捐赠者（D）和志愿者（V）。（见表1）
三、志愿者对社区文化认同的影响
（一）志愿者服务影响福利院社区固有的文化氛围和运营方式
作为弱势群体，福利院很多居民即使有痛苦也会默默承受，志愿者的到来成为他们向往的一盏盏“小桔灯”。
“当老人孤单寂寞时陪他们聊天是他们最开心的事情。尽管有时听不清志愿者在说什么，但是他们喜欢和志愿者交谈。其实当志愿者去帮助别人时，自己也是享受其中的，老人的笑容让我们有成就感，并让我们懂得了要珍惜生活。”――V003表1 访谈对象一览表“福利院需要帮助的人太多，但是如果人们都希望通过志愿活动奉献自己的一份爱心，那么这些短期性、一次性的志愿活动就会变成细水长流式的暖流，这样，那些无依无靠的人就是遭遇‘严寒’也不会轻易倒下。”――V008
“福利院工作人员不辞辛苦，用真诚关爱老人，以使他们健康快乐地安度晚年，其实福利院就是他们的家。”――G202
“这里的居住环境挺好，两位老人合住一个房间，房间里有床铺、床柜、衣橱和许多日常用品，设施条件还可以。智障孩子和老人的房间都是标准房间，地面也很洁净，尽管空气中残留着一定的味道。”――W301
（二）福利院原有的文化在不断变化发展
志愿者和社区居民的交互对社区文化的变化发展有重要作用。在碰撞、交融和重组后，社区原有文化会变迁出新的文化。
“福利院里有些孩子身患残疾，他们的身体承受着常人难以想象的痛苦。他们是如此的不幸，我们只能默默地为他们做些微不足道的小事，希望能够燃起他们对未来生活的渴望。福晓超和福晓萌都是很小就被父母遗弃的脑瘫儿，经过众多爱心人士的帮助，福晓超已学会修电脑，并能构思和编织复杂的手工艺品，福利院还专门为他成立了‘晓超工作室’，晓超也希望有一天能离开福利院靠自己的双手独立生活。”――D002、V001、W201
“在这里，我认识了很多爷爷奶奶，他们都是没有劳动能力、没有收入来源、没有儿女的人。通过志愿者服务，我了解到他们对现在的生活很满意，吃穿住政府都会提供，每月还有零花钱去买一些自己喜欢的食品和衣服。提供给老人的活动场所包括图书室和健身房等，老人还可以下象棋、打扑克和看电视等。” ――V008
“多年来，各级领导和社会各界人士先后多次到福利院看望老人、指导工作。福利院也尽自己的最大努力将服务延伸，以满足老人多方面的需求。其实福利院设备很先进，有紧急情况值班人员都会及时赶到。保洁人员会为老人清洗衣物、打扫房间，晾干的衣物会及时送到每个老人的衣橱里。” ――G101、W1013
“我相信‘人间自有真情在’这句话。目前，吃穿住用行等已经很富足，老人们更需要的或许是精神上的慰藉。有时我还看到有些中学生也主动走进福利院来看望老人，我们喜欢这些幼小的心灵，希望尊老感恩得到很好的传播。” ――W1014
（三）社区的文化认同在志愿者的文化移植下被强化或削弱
在志愿者新文化的冲击下，福利院的固有文化会出现失真、甚至盲目拼凑的现象。不顾实际地干涉传播不仅不会达到志愿者服务的预期目标，甚至还会引发社区认同上的不悦与冲突。
“‘赠非所需’是福利院捐赠中普遍存在的现象。由于捐受双方间的沟通机制缺失，捐赠者往往仅凭想象捐东西，捐赠效率低下也就在所难免。其实，多到福利院走走、多做几次志愿者就可得知对方需要什么了。”――W108
“很多时候我们需要的是别人关注我们、帮助我们，但有些志愿者喜欢搞公共活动，他们将福利院当成表演和炒作的场所，有时媒体也在这里推波助澜，炒作式的‘爱心’我们大多都反感。” ――W102
“福利院老人的需求在不断发展和变化，服务也要不断创新和发展。有些志愿者在到社区看望老人时只考虑自己的感受，这和社会责任意识弱化并以自我为中心的社会风气不无联系。” ――W109
“有些志愿者是想把温暖送到位，让爱心不空付，他们的出发点是好的。但受各种因素的限制，很多时候，有些志愿者能做的仅仅是问声好。今后福利院会以科学发展观为统领，建立科学合理的管理机制，更好地发挥志愿者扶危济困的作用。”――G203
志愿者服务活动影响着福利院固有的人与人之间的文化架构，进而影响社区文化的认同，并可导致社区居民价值观的分野与文化冲突，相关管理部门有必要引导社会各界人士正确地进行志愿服务，而这对疏导并协调社会各种资源以更好地服务于社区具有积极的意义。
参考文献：
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城市社区治理案例范文5
如果说1889年的巴黎世博会留下一座埃菲尔铁塔，那么，2010年上海世博会的标志性建筑，也许就是被称为“东方之冠”的中国馆了。
“东方之冠”为中国传统斗拱造型，颜色为中国人崇拜的红色，高度达69米，总建筑面积达16万平方米。总设计师何镜堂说：“作为中国馆设计者，我认同它宣示了中国精神。100年中国被人欺负的日子结束了，庄严、繁丽的斗拱造型，给中国人以上升与自豪的感受。”
“东方之冠”有三层区域，从上到下分别为：核心展区“东方足迹”、体验展区“寻觅之旅”、功能展区“低碳未来”，观众可自上而下分三站纵览“中华智慧”。其中，在“东方足迹”展区，5米多长的《清明上河图》将被放大至128米“铺”满整面墙壁，画中人物和场景还会动起来，并将依据历史资料还原出当时的夜景效果，把宋朝的汴京繁华再现出来。
世博轴上的“阳光谷”和“太阳伞”
长约1000米、宽约110米的世博轴是一条立体交通主通道，错落有致地分布着6个造型各异的“阳光谷”，恰似6朵晶莹剔透的玻璃喇叭花破土绽放，迎风摇曳。6个“阳光谷”内部分别以6种自然资源为主题，即：火焰、树木、大地、水、金属、大气。
世博轴分为地上两层、地下两层。在“阳光谷”美丽的外形下，蕴藏着的是先进的科技理念，承担着为参观者营造“绿色地下空间”的使命，要从40多米的空中把阳光“采集”到地下，把新鲜空气运送到地下。
在世博轴顶部，69块巨大的白色膜布拼装组成了迄今世界规模最大的连续张拉索膜结构，宛若一片片洁白的云彩，又似为参观者撑起的一把把“太阳伞”，与轻盈挺拔的“阳光谷”相得益彰。
城市最佳实践区：让生活更美好
占地面积约15公顷的“城市最佳实践区”是一个模拟城市生活、工作、休闲、交通等若干功能的综合街区，汇聚了全球50个优秀城市案例，展示内容涉及“宜居家园”、“可持续的城市化”、“历史遗产保护和利用”、“建成环境的科技创新”等4个领域。
漫步模拟街区，我们可以看到伦敦的BedZED零碳社区、马德里的竹屋社区、米兰的《24小时太阳报》新总部办公楼、巴黎的植物墙建筑、麦加的帐篷城、欧登塞的自行车复活项目、成都的活水公园等。展馆展示案例包括圣保罗的城市清洁法、费城的微软未来学校、布里斯班的亚热带气候环境可持续城市实践、不来梅的交通解决方案、开罗的历史老城复兴、利物浦的历史遗产保护与再利用、台北的宽带无限便利城市、天津的华明示范小城镇、广州的水环境治理行动等等。
“城市最佳实践区”还是中国首个大面积使用半导体照明的“LED社区”(节能社区)，绿色照明本身就是“城市最佳实践区”的一个精彩案例。
从“感性城市”到“月亮船”
法国馆：建筑将以脱离地面的漂浮形式展现在参观者面前，展厅以味觉、视觉、触觉、嗅觉、听觉等五种感性元素分别设立，观众可通过感官去体会法国的形象和魅力。法国设计师Jacques Ferrier说：“对于生活在现代化城市的人们来说，科技的发展能让我们更好地享受生活，即使在充满钢筋混凝土的城市中，我们依然希望享受到阳光、绿色和水。所以我将凡尔赛花园搬到了黄浦江畔。”
意大利馆：建筑由20+功能模块组合而成，代表着意大利20+大区，名字叫“人之城”。从外观看，整个意大利国家馆如同分裂的马赛克，体现了不同地区的多元文化和谐共处的关系。
日本馆：半圆形的大穹顶为含太阳能发电装置的超轻“膜结构”，使日本馆成为一座会“呼吸”的展馆。
西班牙馆：外墙由12000平方米藤条装饰，通过钢结构支架来完成加固。阳光将透过藤条的缝隙，洒在展馆的内部。人与自然，就这样交织在一起。
英国馆：主体建筑仿佛一朵“蒲公英”，展示主题分为“绿色城市”、“开放城市”、“种子殿堂”、“活力城市”。其中，由6万根蕴含植物种子的透明亚克力杆组成的巨型“种子殿堂”，是英国馆的核心展示内容。
城市社区治理案例范文6
实现有效的政府治理，公民参与是必不可少的组成部分和社会资源。在城市政府层面，公民参与是实现城市政府有效治理的重要部分。美国、澳大利亚、英国等发达国家的一些城市治理中公民参与的案例具有共同特点：公民参与有法律基础和制度保障、有政府的引导作用、参与环节和链条比较完整、运用现代化手段促进参与等。在全球化进一步发展的背景和实现中国政府治理现代化的目标指引下，这些实践的共性特征对于推进中国城市政府治理中的公民参与具有一定借鉴价值。
[关键词]
公众参与；城市治理；公民导向；政府引导；合作治理
中图分类号：
D633 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2016）01006507
在全球化和城市化进一步发展的现阶段，城市政府及其治理在不同国家面临的问题具有一定的共性特点。分析外国尤其是发达国家的一些城市政府治理中的公民参与实践，目的是寻求其共性特征，得出对中国城市公民参与治理的借鉴与启示。在方法上，对美国、澳大利亚、英国等国家城市治理中的公众参与案例分析带有随机抽样的性质，主要体现为以点带面、以小见大、由特殊到一般的归纳分析。落脚点在于提炼出这些案例在公民参与应具备的要素上是如何体现的，找出对于中国城市治理中公民参与实践的借鉴意义。
一、美国城市政府治理中的公民参与
美国城市治理中的公民参与有着历史传统因素，也有着完善的法律制度基础。公民参与在美国发展的标志性事件是，1954年公众参与第一次在美国联邦层面被规定为“城市复兴规划”的一部分。从具体实践看，美国城市治理的诸多领域，从城市规划、城市交通、环境保护，到城市治安、文化教育等，都有公民参与这些公共事务。
（一）洛杉矶城市社区和城市规划中的公民参与
洛杉矶市的社区参与主要是通过社区赋权部来组织的。社区赋权部于2001年创建了一个覆盖全市的社区委员会系统规划，社区委员会的运作是参与式民主的核心。在这一系统规划之下，洛杉矶市正式批准了一百多个社区委员会，政府部门工作人员作为项目协调员与这些社区委员会一起工作[1] 。在这个部门网站中，有“Town Hall”栏目，让市民参与对话，就社区关注的主题进行讨论。该社区赋权部还有许多工作小组，有市民大学，这是洛杉矶市的公共事务布朗学院和洛杉矶市市长办公室进行合作的一种形式，也是学校参与政府管理的一种方式。社区赋权部还有一个社区评价项目，给社区委员会的代表提供参与政府事务的途径，可以向城市委员会、政府部门、市议会就涉及或影响他们社区的问题提出意见建议。
洛杉矶城市规划中的公众参与也比较完善。洛杉矶市设有专门的城市规划部，该部门负责制定和实施计划、政策和项目，实现洛杉矶市健康、可持续发展的城市愿景，增强经济活力，提高所有居民生活质量。
（二）明尼苏达州城市财政问题的公民参与
明尼苏达州公民参与的一个重要载体是城市领导联盟（League of Minnesota Cities）。比如，2009年该联盟认为支撑城市服务的财政存在不可持续问题。为此，该联盟发起了一项计划，目标是“城市、服务和资金：集思广益，寻求更好的解决方案”，让明尼苏达州的人们都参与进来。明尼苏达州居民得到了一个很好的机会参与到公共政策制定中。以下是讨论财政问题的一次具体参与案例[2] 。第一阶段是研究问题，认为当时最大的问题是城市财政、公共服务的财政资金问题，如果不进一步采取措施，城市财政将会在2015年破产。第二阶段是对问题的认识，并公开一些关于问题的报告和信息，目的是引起关注和下一阶段对话。第三阶段是社区对话，大概有730个明尼苏达州居民参与了这个阶段的社区对话，讨论城市服务、服务供给、资金问题、可持续发展等，这些对话采取了类似市政厅会议的形式，让参与者能够公开而自由、无畏惧地发表看法和意见。第四阶段是州和地方政府层面，综合形成新的政策建议，对城市公共服务的资金来源做出更好的决策。
（三）纽约州某镇开发页岩气项目的公众参与
听证会是美国城市治理中公民参与环境保护项目经常采用的形式之一。例如，美国纽约州一个叫
Brewster的小镇召开的一次关于页岩气开发对当地居民健康造成影响的听证会[3] 。随着页岩气开发在美国的发展，越来越多的人关注开采过程中产生的污染，包括废液、放射性污染、饮用水污染、噪声污染等产生的负面后果，尤其是对当地居民健康造成的影响。这个听证会就是由纽约州环境保护部门组织的，与页岩气开发有关的扩展压缩泵站项目的听证会。任何可能受到该项目影响的个人、组织、企业或政府部门都有权利参与听证会，并向纽约州环保部门提供书面或口头意见。在听证会现场，纽约州环保部门工作人员根据事先登记的发言人信息，通知各发言人进行三分钟发言。环保组织、学者、企业领导、当地居民、政府工作人员，还有靠着AIM项目生存的一些普通工人都参加了听证会。为了对环境项目做出尽可能全面、综合性的决策，这次公众参与非常有意义。
从上述参与案例可看出，公众参与是美国地方政府治理的内容之一。在美国，城市公民参与不仅有法律支撑和制度保障，而且有规范的参与环节和程序；同时，公众也有着较为普遍的参与意识，公众参与面广、参与程度深，对城市政府决策和实施起着影响和监督性作用。
二、澳大利亚城市政府治理中的公民参与
澳大利亚作为经济发达国家，其城市治理中的公民参与也比较发达。从公民参与的领域和范围看，不仅有城市和社区规划中的公民参与，而且有城市安全、发展等方面的参与。与州政府相比，城市政府层面更有利于公民参与。
（一）昆士兰地区发展规划中的公民参与
昆士兰在其东南部地区的发展规划修订和形成过程中，引入了公民参与。昆士兰的东南部地区是快速增长地区，2005年预计人口将从2006年的280万发展到2031年的440万，为此要修订2005年地区发展规划。先是基础设施和规划部对2005年～2026年的规划进行正式审查（2007年11月～2008年3月），其中有社区利益相关者参与；准备规划草案的说明，提交州议会（2008年5月）；然后进入公众咨询阶段，从2008年12月7日到2009年5月1日，公开这个规划草案由公众评论。这个规划是该地区的第一个法定规划[4] 。
公众咨询阶段是制定地区规划的重要部分。在这个阶段，政府采用了一系列咨询方法。具体包括公开规划草案，在报纸、广播和电视中进行公告；在昆士兰政府的公报中进行公开；公众信息展示，有14个公共信息展示处；电子网络形式，政府网站上有规范电子版，提供互动交流意见的方式，还有电子邮件，获得公民的意见和建议。通过这些多种多样的方法，基础设施与规划部收到了3500份正式提交的意见，其中2271份是以标准形式提交的。然后对这些资料进行分类评估，对提出的战略问题进行归纳，给提交意见者回应。这些提交的资料和其他的公众意见成为最后规划的一部分。
（二）阿德莱德城市安全发展中的公民参与
在南澳大利亚州，政府提出了一项城市夜晚安全发展规划。其城市之一，阿德莱德市也采取一些措施致力于实现此目标，市政府采取了通过公民参与来吸纳市民意见和建议的做法。
例如，在2013年6月和9月召开了两次有公民代表参与的公开讨论会议，也有公民评审团的形式[5] 。这次参与的主题是讨论“如何确保我们实现有活力而又安全的城市夜晚发展”。对此召开一系列公民评审会议，讨论城市夜晚的安全发展环境，涉及道路安全、酗酒和犯罪、旅馆经营等问题。以2013年9月的一次公民评审会为例。参与各方包括：6位政府部门人员；41位随机选择的居民；还有8位旁听市民。其中一位政府人员是主持人，整个公民评审团会议分成6个小组。第一阶段是介绍基本情况和议程。第二阶段是各个小组向政府人员提出问题，以及政府人员回答。具体讨论的是如何实现更安全的街道、交通、旅馆住宿等环境以及如何塑造更加安全的文化。第三阶段是政府人员分别到各小组与公民交流，继续回答问题。第四阶段是评论专家的看法，政府对这些都会及时、具体反馈。
上述案例说明，澳大利亚一些城市政府在吸纳公民参与管理的领域已经有成熟运作的体系，从参与的形式、环节、程序等都能体现出来。参与领域较多的是城市或地区、市镇发展规划的制定与执行，从开始规划制定的消息，到最后对公民提出意见和建议的反馈，有一套完整程序。在多样的形式中，最常见的一种是通过公民评审团和公民小组参与讨论的方式，就城市治理中存在的一些较为普遍的现实问题出谋划策，公开讨论。
三、英国城市治理中的公民参与
英国公众参与的官方文件，可追溯到1969年斯凯芬顿报告。扩大公民参与也是工党政府现代化发展的一个组成部分。新工党是第一次（2004年）把公众参与作为规划改革的重要部分提出来的，要求各个层次增加规划体系中的公众参与。此后，英国政府强化公民参与成为所有政策领域的重要议程，尤其是地方城市政府中的公众参与也日益广泛。
（一）城市规划体系中的公民参与
在英国，公民（居民或利益相关者）有权利参与影响他们的决策，这是英国城市规划的一个重要思想。1968年《城乡规划法》把公众参与城市规划作为一项法定制度确定下来。英国地方政府把公众参与作为规划改革措施的中心部分，采取措施确保在规划制定、修改和执行过程中实现有效的公众参与。
地方规划作为开发控制的主要依据，直接影响到各方利益。公众参与的磋商、质询和修改是地方规划编制过程的法定环节[6] 。城市规划编制中的公众参与采取公众评议的形式而不是公众质询（Public Inquiry）方式。在城市规划中，公众参与的阶段主要是在规划方案的评议和规划项目的审批阶段，并且有比较详细的参与程序。不过从总体上看，政府和专家在公众参与过程中还扮演着主导角色，公众参与处于比较被动的地位，这与美国的城市公众参与情况相比，参与进程的发展还有差距。
（二）伦敦城市决策中的社会公众参与
伦敦在城市治理和决策中实行公民和社会组织参与的多种方式，包括向公众咨询、召开听证会和公开讨论会，向利益相关者进行调查等。伦敦城市治理有一系列法规，来确保制定的决策以及行动是公平、高效、透明和负责任的。
伦敦市政府每年都要召开城市居民会议，全市居民会议一般在市政厅举行。比如，2014年城市居民会议吸纳了160多名居民参与，当场讨论的问题涉及公共健康医疗、犯罪以及城市未来发展问题等。2015年的居民会议有两场，为参与的居民提供听证和询问的机会，居民可以向市政府的民选官员和高级管理人员提出问题。在这次城市居民会议上，讨论的主要是空气污染、犯罪和安全等问题[7] 。
从英国地方政府主体一方来分析，地方规划者是以更为理性的态度对待公众参与的。在深度访谈中，提问 “公众参与对你个人而言是否重要”这个问题时，53名被访谈者中只有4名认为不重要[8] 。这印证了多数英国地方管理者对于公民参与实际作用的认可，有利于加强公众参与的实践。
四、国外公民参与城市治理的基本特点
观察上述不同类型国家的公民参与城市治理的实践做法，发现这些不同形式和路径的公民参与实践，其实有着一些共同特点。
（一）公民参与城市治理有城市政府的引导
不管是西方发达国家、还是东亚国家，城市治理中的公民参与，几乎很少有完全属于公民自发性质的参与。相反，城市政府或相关部门在其中发挥了应有的职责，或者是引导、或者是桥梁与中介的作用。例如，美国明尼苏达州多个参与项目、澳大利亚的城市安全发展规划、日本城市环境管理中的公民参与实践，都有城市政府在其中的角色扮演。可以判断，只要是能够有效促进城市治理的公众参与，都不是无序的、非制度化的非正常参与，而是有协调、引导的有序和依法、按照制度来进行的参与实践。这一点是许多国家城市治理过程中公民参与实践的一个基本共同特点。
（二）公民参与城市治理具有广度、深度和完整链条
在城市治理中的公民参与，领域是非常广泛的，特别是城市规划和环境保护等公共事务，成为共同领域。参与的广泛性还体现在参与形式多种多样。不论从理论还是实践上，公民参与都有多种不同形式，从最一般的咨询、对法律草案通过邮件提交建议，到基于战略合作协议的直接协商；从公开辩论到公民社会组织参与。
公民参与程度较深，有着完整的参与链条。从参与环节看，在每一个重要环节上都有深度参与，尤其体现在表达权的实现和得到反馈，最后影响决策或改变公共政策。比如，在美国的城市治理中，从发现问题、寻求决策，到实施决策的整个过程和环节都有公众参与进来。在发现城市治理中的问题或确定议题上，政府会充分调动利益相关者和公民的积极参与。在进入对议题的决策过程时，像城市规划、环境保护事项等，经由各方面的公众参与，这是规划和决策的重要步骤。在公民参与提出意见建议之后，有些项目或决策还要通过公众投票来表决。最后，在政策或项目实施阶段也吸纳公民参与，这一阶段的参与，一方面是发挥公众在项目或政策实施过程中的监督作用，另一方面也是为了使公众对政策方案或项目实施采取支持与合作的态度。
（三）公民参与有法律基础和制度保障
完善的法律法规和制度体系是发达国家城市政府促使公民参与实践的重要保障。不仅有一些基本法律的规定，还有行政程序法的规定，以及比较完善的制度来保障公民参与实践。譬如，国外城市规划中的公民参与法规制度比较健全，程序和内容也比较详细。这也为更改城市规划的随意性提供一种社会监督与限制，促使城市发展规划更具长远性、可持续性。英国公民参与城市规划的发展状况，包括在参与规划法的基础上，采取一些具体参与形式。美国的城市治理模式，由其市政管理体制决定，也吸纳大量公众参与其中。关于城市治理的立法，为公众参与城市治理提供了程序性规范，切实保证了公众的主体地位。
通过各种保障和规范化条件促使公民参与制度化，这是一些发达国家比较常见的做法。例如，在制度保障上，美国的城市政府通过多种方式和途径让利益相关者参与到城市治理中，把这些参与形式加以制度化。可见，积极有效的公民参与需要政府提供法律、制度支持与保障。
（四）公民参与手段的现代化发展
除了比较传统的听证会、公民评审会、小组讨论等参与方式，利用现代化网络和信息通讯技术，为扩大公民参与提供技术支撑，改善和提高城市治理水平，这在许多发达国家城市治理中已是比较普遍和具有共性的做法。
例如，在洛杉矶市的社区参与和规划制定中，就利用了网络栏目和技术形式，昆士兰的地区发展规划中也大部分利用了网络提交意见的形式，伦敦城市决策和管理的评估中，都大量使用了现代的技术促进公民参与。在美国Pilsen市在社区规划过程中，利用了现代电子可视化技术促进公民参与，实现规划的民主决策[9] 。大量案例说明，互联网的应用和新ICT技术的运用，在不同程度上提升了公民参与的程度。
在互联网迅猛发展的时代，我国城市政府在充分利用现代科技手段促进公民在公共事务管理中的实质性参与方面，还有很大的提升空间。利用网络、电子技术的参与形式多种多样，包括普通电子邮件、网络论坛、远程讨论与对话平台、电视电话会议、电子调查等。综合利用这些不同形式，可以促进公民对利益诉求和意见建议的表达，提高城市政府管理水平。
五、国外公民参与城市治理的主要借鉴价值
虽然与发达国家相比，我国的国家政治制度、社会发育程度、城市治理状况都与之不同，但这并不能否认，在推动公民参与的理念与方法、程序化、制度化、法治化等方面，有一些基本理念、重要原则、可操作性技术、具体程序和制度等，对于我国城市治理中的公民参与具有一定参考意义。
（一）发展公民参与应坚持以公民为中心的理念和原则
在推进公民参与治理的实践中，要改变以政府为中心的现状，城市政府应坚持的理念必须是以公民为中心或者公民导向，突出公民主体地位。吸纳公民参与城市政府治理的实践，并不只是在形式上听取民众意见建议，还要在实际上把公民放在中心位置，这是政府决策和管理公共事务的基础。
要坚持以人为本与合作的理念。城市政府治理要以服务为先，强调以人为本的先进管理理念，把有利于提高城市生活质量作为发展规划、建设和管理的重要目标。在一些发达国家，尤其是美国，在公众参与城市规划当中，是以合作的指导思想解决问题的。
坚持公民参与过程中的协商。参与过程是各方参与主体进行协商与沟通协调的过程。政府要善于运用各种不同参与方式与手段，在参与的各方主体之间进行协商，以此促进共识的形成。因此，参与过程也为不同公民群体和政府之间提供了交流和沟通平台，加强了政府与公民之间的理解，增强了社会各群体的凝聚力，最大程度地达成共识。一些发达国家，例如在英国，强调推动公民参与，“使公民、社区和地方政府获得更多的权力和信息，从而推动家庭、邻里和社区中的公民获得更多权利”[10] 。在这种向公民和社区赋权的理念下，进一步通过多方主体的协商达成共识。
（二）为公民参与提供完善的法律体系基础
纵观这些发达国家公民参与城市治理的实践案例，无不具有法律体系的基础和依据。这一点对于中国全面实施依法治国方略和建设法治政府目标的实现而言，具有借鉴价值。
例如，美国在环境保护中的公民参与，涉及公民和大企业之间的博弈。如果公民针对企业或公司的环境污染等行为向政府进行请愿申诉活动或控告，企业就会动员高成本的诉讼过程来打击报复公民。为了减少这种威胁，促进公民在环境保护中的参与，2009年美国联邦政府众议院讨论了这一方面的立法，即“公民参与法案”的立法。这个立法将更好地保护公民向政府请愿申诉的权利。这种请愿权是美国宪法第一修正案中规定的公民重要权利之一，而公民参与就是请愿权的一种重要实现形式[11] 。
我国城市政府治理中公民参与的规范化发展，也必须具备完善法律基础。同时，还要根据公民参与实践发展，不断进行新的立法和修订已有法律法规。对于已有法律中关于公民参与的条款进行细化和可操作化，设计专门的公民参与政府管理法，从主体、程序、制度和范围等多层面来规定，为公民参与城市政府治理提供较为全面的法律法规基础。
（三）延伸和拓宽公民参与的链条和领域
推进我国公民参与城市治理链条的延伸，主要是在管理某项公共事务过程的不同阶段和环节都要不同程度的参与。像美国城市规划中的公民参与，从发现已有城市规划中的问题，到修改或制定新规划、实施规划过程，再到实施规划效果监督等，每个环节都有公民参与。我国城市治理中的公民参与，也应逐步延伸参与链条，从绝大多数限于决策前或者政府行政立法草案制定后的参与，逐步延伸到政策实施后评估中的参与，以及制定立法草案之前的参与，等等。
推进公民参与领域的拓宽，主要是扩大公民参与城市治理公共事务的范围。除了在公用事业价格调整上有更多听证会的参与形式、起草政府工作报告中的参与，还要不断拓宽公民参与领域，特别是在城市规划中真正引入公众参与、在环境治理和环境评价上真正吸纳公民参与，更为深入的发展是在城市政府预算中引入公民参与。拓宽公民参与的领域与延伸公民参与链条是紧密联系在一起、相互影响、相互促进的。在公民参与城市治理的深度上，要沿着这样一个链条逐渐深入。从简单向公民公开信息和实现与公民信息共享，以及在这些共享信息基础上进一步发展公民咨询和协商；然后进一步延伸，让公民参与辅助决策、进行更深入的共同决策与合作，最后发展到更具有实质性意义的向公民赋权（Empower）。
（四）注重公民参与城市治理的组织机构建设
城市治理中的公民参与，以及政府与公民合作关系的构建，除了公民自身责任的激发，还需要政府引导。这也是一些发达国家在城市公众参与实践中的共同特点之一。
政府作用的突出表现之一是设立组织公民参与的一般机构或专门机构。美国公众参与的组织机构有多种，既有政府安排的，也有民间组织的各种委员会。比如，政府安排的有社区规划理事会，由市民代表组成，具有法律地位。民间组成的市民咨询委员会，还有针对专门事务的工作组、焦点团体、监督委员会等。比如，在华盛顿州西雅图市，除了专职的政府行政官员之外，还有 41个由专家、政府官员、市民志愿者组成的各种理事会和委员会，有470多名市民为市政议会、市长和市政府各个机构提供咨询和进行监督。在日本，地方和城市政府治理中的公民参与也有政府机构的组织保障，像市民参与指导委员会、审议监督委员会等。这些组织的成立，为公民参与提供了组织保障。
政府通过专门组织机构来负责促进公民参与城市治理的实践，这一点值得我国城市政府借鉴。加强组织建设的另一个重要方面是培育社会组织及其参与能力。与发达国家城市治理中公众参与的主体相比，我国目前的公民参与主体还大多停留在个体层面，未形成有组织的参与团体。结果是，在与政府沟通交流和提出意见建议过程中，分散的观点不太容易整合，达成共识的效果要打折扣。所以，国外非政府组织的参与做法值得分析。
（五）借鉴和运用公民参与的技术与策略
不同国家的城市政府治理中运用的一些参与技巧和策略，与参与的法律基础相比，可借鉴的程度更大一些，因为这一方面与政治制度的关联度较小。
参与形式应该简单透明、结果要公开，注意使用普通公众易理解的日常语言，避免过于书面化、术语化、专业化的陈述。每一次参与都应根据具体情况和实际需要进行设计，不能用同一套模式应对所有场合。整个公众参与过程都应当用文件形式正式记录，包括在过程中的意见和最终结果，还要向公众进行反馈或回复。
参与的完整程序，可有如下步骤：（1）通过各种渠道和途径（社区活动、写信、地方报纸、电话热线、网络等），邀请公民参与的信息；（2）选择参与者，根据居住区、年龄和性别等区分，随机选择一定人数的参与公民，发出确认邀请；（3）长期有效的供参与使用的空间（公民和政府人员需要有空间“Space”坐下来协商合作，而且这个地方能可持续利用、是开放的）；（4）对参与的公民根据每次参与的情况组成数量不同的圆桌，每组在5人～10人之间，主持人应该公平，有主持能力技巧；（5）运用创造性的参与过程和技术，包括电子投票、意见上墙、团队活动、个人反馈、专家组讨论等，这是讨论和收集信息的过程；（6）最后进行总结和反馈，并告知决策安排。整个参与的过程和环节都有精细的时间安排。这一完整的参与流程值得中国城市管理者吸纳公民参与实践中进行有针对性借鉴。
根据参与领域的不同特点和参与的不同阶段性目的，选择不同的参与方式和技术。例如，在决策前期政府广泛征求公众意见时，采用公民调查、关键公众接触、开放空间、市民论坛等方式，这类参与方式一般适用于决策前期不能确定公众的观点和意愿时，需要得到更多视角的信息。又如在决策过程中针对一些冲突性问题，采用圆桌会议、公众对话、座谈会等参与方式，通过协商来解决冲突，使得各方达成一致意见，这类方式公众参与程度较高，往往是一个漫长的相互说服、妥协的参与过程，参与结果对决策有着较高的约束力。
最后强调的是，每一种参与制度和方式都有其优势和缺点，有其适用范围和条件。把多种参与制度和方法技术相结合，这样才能更好地促进公民参与城市治理实践的发展，并且发展到政府与公民的合作治理。
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