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劳动法律法规知识范文1
关键词：劳动执法 执法困难 策略
劳动执法职能部门在加强劳动法律法规宣传、监察用人单位依法用工、保护劳动者合法权益等方面做了大量工作，也取得了比较显著的成效。但劳动保障监察工作依然面临着一些现实困难，存在着许多问题。
1 问题表现在以下几方面
1.1 《中华人民共和国劳动法》和《江苏省劳动保障监察条例》等劳动法律法规的宣传教育还比较薄弱。虽劳动保障监察行政主管部门加强了劳动法律法规宣传，用工双方的法制意识较过去也有所提高。但用人单位随意侵犯劳动者合法权益的事件时有发生，劳动者自身依法维权意识也不强。一些企业主要经营管理人员对劳动法律法规的基本知识都不了解。《劳动法》、《江苏省劳动保障监察条例》等劳动法律法规的宣传教育工作有待加强。
1.2 劳动保障监察工作不够到位。劳动保障监察工作虽取得了较大的成绩，但与人民群众的期望、与劳动法律法规的规定仍存在一定的差距，用人单位违反劳动法律法规现象仍严重，主要有以下几个方面。一是劳动合同签订率偏低，合同内容不够规范。某些企业，只与管理人员签订劳动合同，与普通劳动者大都没有签订劳动合同。即使签订了劳动合同，许多用人单位与劳动者签订的合同内容不规范，用人单位与劳动者的权利义务不对等。二是最低工资未得到全面执行，工资拖欠现象仍一定程度存在。从调查的情况看，服务、餐饮行业劳动者的工作时间比较长，工艺品行业采用计件工资，用人单位对计件工人的劳动时间不作限制，许多用人单位劳动者的实际工资低于规定的最低工资标准。三是大量非公有制企业劳动者未参保，参保面不广。目前，企业职工的基本养老保险和失业保险金已统一由地税部门依企业当年年产值总额按比例征缴，但存在部分空挂现象，普通员工基本上没有参保，参保面有待拓宽。四是使用童工和超时劳动依然存在，劳动条件比较恶劣。使用童工现象依然存在。超时劳动现象比较普遍，但用人单位大都没有按照规定支付劳动报酬。劳动条件比较恶劣，一些用人单位的劳动保护设施不符合要求，一些必备的劳动保护装备没有添置等。另外，非法收取保证金、押金，扣压劳动者身份证件，无职业资格证书的劳动者从事技术工种，不按标准支付节假日加班工资等违反劳动法律法规的现象也不同程度存在。
1.3 部门配合缺乏正常性工作机制。按照《江苏省劳动保障监察条例》的要求，财政、税务、经贸、公安、卫生、工商等有关行政部门和妇联、共青团等人民团体应当依照各自职责，依法配合劳动保障行政部门做好劳动保障监察工作，但实际各有关行政部门和妇联、共青团等人民团体三者之间还缺乏信息互通平台，正常性的工作联系机制还没有形成，对做好劳动保障监察工作还没有形成合力。
1.4 劳动保障监察队伍建设有待加强。劳动保障监察队伍执法水平有待进一步提高，对乡镇（街道）兼职劳动监察人员的业务指导有待进一步加强，对劳动保障监察协理员队伍的管理还不够到位，乡镇（街道）兼职劳动监察人员和协理员协助执法能力有待提高。
2 解决这些问题的策略
为了更好地贯彻落实好《劳动保障监察条例》的规定和要求，针对存在的实际问题，结合实际，特提出如下建议：
2.1 要进一步加强宣传培训，使劳动保障监察条例等劳动法律法规深入人心。劳动保障监察部门要采取灵活多样的形式，加大对条例的宣传力。对企业要分期分批组织培训学习，提高他们依法治企、依法用工的法制观念；要深入企业，向广大职工宣传劳动法律法规，提高他们依法维权的意识，以期营造出良好有序的用工环境，实现经济可持续发展与社会的和谐稳定。
2.2 要进一步完善劳动监察网络，努力形成各部门齐抓共管的良好局面。进一步完善劳动监察网络，建立健全工作机构，努力形成各部门密切配合，齐抓共管的良好局面。劳动保障行政主管部门、工商、公安、卫生、妇联、总工会等单位间要建立信息互通平台，落实联动管理措施，提高劳动监察效率。
2.3 要进一步加强劳动监察力量，加大劳动监察力度。要进一步加强劳动监察力量，增加劳动监察工作人员，增加劳动监察工作经费，改善劳动监察的硬件建设。要定期或不定期的组织劳动保障监察协理员开展活动，充分发挥劳动保障监察协理员的作用。同时，要加大日常劳动监察力度，依法查处违反劳动法律法规的用人单位，积极推行工资集体协商制度，建立工资正常增长机制，督促企业在效益增长的同时提高劳动者工资；督促用人单位改善劳动条件，提高劳动者自我保护意识；强化企业参保义务，着力解决中小型非公有制企业、个体经济组织参保率低的问题，努力扩大各项社会保险覆盖面。
2.4 要进一步加强劳动监察队伍建设，不断提高劳动监察水平。一是要加强劳动监察人员的政治理论学习。切实增强劳动监察人员的大局意识、服务意识、法治意识。二是要加强劳动监察人员的业务技能学习，增强严格执法意识，积极探索有效的监管方法，进一步提高执法水平。三是要加强对乡镇（街道）兼职劳动监察人员的业务指导，完善相关工作制度，规范日常执法行为。四是要加强对劳动保障监察协理员队伍的教育培训，不断提高劳动保障监察协理员协助执法能力。
参考文献：
[1]张怀文.规范企业用工拓展就业空间[J].中国劳动保障，2006（1）.
劳动法律法规知识范文2
论文关键词：劳动合同；职工；工会
1986年我国实行企业劳动用工制度以来，特别是自2002年《北京市劳动合同规定》实施以来，西城区的劳动合同制度基本建立，制度的覆盖面逐步扩大，为建立规范的劳动力市场运行机制创造了条件，依法规范了企业劳动用工行为，增强了劳动者通过劳动合同维护自身合法权益的意识，在一定程度上发挥了协调劳动关系的基础作用。但是，调研表明，我们在劳动合同制度实施过程中也存在着一些不可忽视的问题。为把《推进劳动合同制度实施三年行动计划》(劳社发[2006]13号)落到实处，我们必须采取措施，有针对性地解决推进劳动合同制度实施中存在的问题。
一、劳动合同制度的实施现状和存在的主要问题
在西城区，目前与所在单位签订了劳动合同的职工占73．8％，曾与单位签订过劳动合同，劳动合同已到期未续签的占7．4％，从未与单位签订劳动合同的占18．8％。在职工与单位签订劳动合同中，有69．3％的劳动合同是由单位提供的固定文本，只有30．7％的劳动合同是经过双方共同协商拟定。在没有签订合同的职工中，有17．2％的职工是因为企业不愿意签订劳动合同，有56．9％的职工是因为不了解劳动合同方面的知识(主要是外地农民工)而未提出签订劳动合同要求，有13．2％的职工是因为怕失去就业机会，不敢提出与企业签订劳动合同的要求，还有12．7％的职工自己不愿与单位签订劳动合同。
在大量未建会的企业单位，特别是小型私营企业中，大量的进城务工人员、灵活就业人员、非正规就业人员，劳动合同的签订率是很低的。
因此，西城区实施劳动合同制度虽然取得了突出成绩，但由于劳动力市场供大于求，劳动监管不到位，法律法规不健全等原因，劳动合同制度实施中也存在一些突出问题。
(一)私营企业劳动合同签订率低
私营企业不与职工签订合同的现象比较普遍，在不同规模的615家私营企业中的6450名职工劳动合同签订率只有46．87％。见调查表一：
可以看出，一是企业规模越小职工劳动合同签订率越低，企业规模越大职工劳动合同签订率越高。二是在各类经济成份的企业中私营企业签订率是最低的，比调查总体的劳动合同签订率73．8％低26．93个百分点，比国有企业劳动合同签订率90．8％低43．93个百分点，比外商投资企业劳动合同签订率78．6％低31．73个百分点。三是在家庭式的私营企业中，推行劳动合同制度存在一定的实际困难，经营者极力避免与职工签订劳动合同，逃避应尽义务。
(二)进城务工人员、灵活就业的人员劳动合同签订率低
在一些企业和用人单位中不与外地进京务工人员签订劳动合同的情况很普遍。一是有的企业和一些改制后的国有企业招用进城务工人员、零散用工、季节性临时工不签订劳动合同。在进城务工人员中劳动合同签订率仅为35％，灵活就业和非正规就业的人员就更低了，劳动合同签订率不到10％。二是一些劳务派遣单位与接受单位为逃避承担相应的法律责任，相互推诿对劳动者的义务，不与被派遣的劳动者签订劳动合同。三是有的国有集体企业改制后，借企业更名不与职工签订劳动合同。
(三)文化程度和职业技能水平较低的职工劳动合同签订率低
文化程度和职业技能水平较低的职工在就业选择上的余地很小，在劳动力接近无限供给的市场上，由于他们从事的工作技术含量低，岗位替代性强，加之缺乏维权知识，根本没有讨价还价的能力。文化程度严重影响着劳动合同签订情况。见调查表二：
由此可见，一是文化水平越低的劳动者劳动合同签订率越低。从调查表中可以看出，初中文化程度劳动合同签订率低于高中文化程度签订率43．6个百分点，低于大专以上文化水平52．3个百分点。二是劳动者文化水平和职业技术水平越高劳动合同签订率越高，调查显示，全区劳动合同的签订率为73．8％，而技术人员劳动合同签订率为93．4％。三是特殊技术技能岗位的劳动者劳动合同签订率高达98．6％，高于初中文化和无技术技能劳动者劳动合同率58．8个百分点。
(四)劳动合同制度运行不规范，明显违背法律法规条款
在劳动合同制度运行中，不同程度地存在着合同标准格式化，必备条款缺乏化，劳动报酬标准最低化，合同履行随意化。一是签订劳动合同没有坚持平等自愿、协商一致的原则。《劳动法》和《北京市劳动合同规定》规定，订立和变更劳动合同应遵循平等自愿、协商一致的原则，这是劳动合同是否有效的重要标志。但在签订劳动合同过程中，一些企业单位忽视平等协商过程，由用人单位单方提供合同文本，不经任何程序，职工只能被动接受，不然就会丧失工作机会，在签订劳动合同中，只有30．7％的劳动合同是经过双方共同协商的。由于在签订劳动合同过程中，缺乏协商过程，劳动合同只反映一方的意志，对用人单位缺乏约束力，成为用人单位的单方面制约职工的“霸王合同”。二是劳动合同内容不规范。一些企业劳动合同内容不具备法定必备条款，《劳动法》和《北京市劳动合同规定》规定劳动合同应具备七项必备条款；有些企业为逃避责任，降低用工成本，在与职工签订劳动合同时，对职工密切相关的内容不写入合同，或者只作笼统规定；还有些企业在合同中规定，用扣除部分工资为职工缴纳本应由企业负担的社会保险费用；商业服务业、餐饮住宿等行业有45％的劳动合同没有明确劳动时间，有10．6％的劳动合同规定每天加班；有的企业单位的劳动合同在劳动报酬条款中仅规定“不低于本市最低工资”，社会保险条款仅规定“参加养老、医疗保险”没有具体内容，职工不了解自己的权利。三是企业单位不履行劳动合同的问题比较突出。在调查中我们了解到，有46％的企业不认真履行或不完全履行劳动合同，工作时间符合国家规定8小时工时制标准的企业单位只有30％。特别是餐饮住宿服务业职工享受到8小时工时制标准的只有23％，而且大多是管理人员，广大职工是享受不到的。加班加点没有报酬的高达40％，节日加班费只按最低工资支付，职工休息权利没有保证，餐饮住宿服务行业享受每周只休一天的达80％。在一些经济效益较差的企业，劳动合同履行问题引发的纠纷时有发生，影响了企业劳动关系的和谐稳定。
(五)劳动合同短期化比较普遍
一是企业与职工签订的劳动合同大多是固定期的。无固定期的只占16．8％，合同期限在一年及一年以内的占70．3％，合同期限在两至三年之间的占12．9％。由此可见，短期劳动合同已占全区劳动合同数的83．2％。一些国有企业改制后也大量存在类似问题。二是有的企业为达到降低成本的目的，滥用“试用期”规定，一旦试用期满就解除劳动关系。劳动合同短期化导致劳动关系变动过于频繁，使职工处在随时失去工作岗位的边缘，直接导致了劳动关系的不稳定，不但损害了职工的就业权，也不利于社会的和谐稳定。三是一些企业利用招用“4050”就业人员的优惠政策按最低期限签订劳动合同，同时还以种种借VI随时解除劳动合同。职工在座谈会上说，企业为了避免解除劳动合同支付的经济补偿，尽量与我们签订短期合同，短期劳动合同对我们产生了危机感，同时也使我们失去了对企业的归属感，企业想给我们签几年就几年，我们哪里还感受到企业的主人呢?
二、劳动合同制度实施中存在的主要问题的原因
西城区在实施劳动合同制度过程中产生的上述问题，既有职工、用人单位及政府、工会组织、劳动力市场等方面的因素，也有劳动法律法规方面的原因。
(一)适应新情况、新问题的劳动法律法规政策不完善
我国目前劳动法律法规政策，大都是20世纪90年代中期前后制订的。且又偏重于调整国有、集体企业的劳动关系，随着社会主义市场经济的不断完善，非公经济的飞速发展，各种就业形式的出现，一些法律法规政策内容适用范围其可操作性上，已不能完全适应多种性质企业用工灵活、职工流动性强的需要。由于劳动合同法律法规不完善，使一些企业有可能利用法律法规的漏洞侵犯职工的合法权益。比如《劳动法》中只是规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”，并未规定企业主动跟劳动者签订劳动合同的义务，对企业应在何时与企业劳动者签订劳动合同也没有明确规定。致使一些企业不主动与职工签订劳动合同，甚至不与职工签订劳动合同。因此亟需出台与《劳动法》相配套的专项劳动法律法规，增强劳动法律法规的针对性和可操作性。
(二)企业经营者的法律意识淡薄
由于资本在劳动关系格局中处于强势，并发挥着主导作用，致使一些用人单位的经营者为追求企业利益最大化，无视国家劳动法律法规和企业的社会责任，无视职工的主人翁地位和主力军作用，在实施劳动合同过程中采取消极的态度。一是一些单位的经营者，特别是一些私营企业的经营者，故意不与职工签订劳动合同，害怕签订劳动合同捆住了自己手脚，加大企业的成本和负担，限制和影响企业的自主权，导致一些经营者为降低劳动用工成本，减少社会保障费用开支等，千方百计避免与职工签订劳动合同。二是一些经营者认为，现在劳动力市场供大于求，主动权在我手中，劳动合同想怎么签就怎么签，根本不与职工协商，故意与职工签订短期劳动合同，或者在劳动合同中尽量少作对职工利益的承诺，甚至签订不利于职工的劳动合同和违法的劳动合同。三是由于企业单位用人权力过大，劳动力市场又不规范，加上政府劳动部门对劳动管理力度不够，助长了少数企业即使签订了劳动合同，也不认真执行劳动合同的风气。
(三)企业劳动者的法律和自我保护意识较差
由于劳动法律法规和劳动合同制度宣传力度不到位，表现出劳动者缺乏对《劳动法》和《北京市劳动合同规定》等法律法规的了解。在我们随机抽取的1200名职工问卷中可以看出职工对劳动合同的认知情况，见表三：
不难看出，一是职工对签订劳动合同及签订劳动合同的原则、程序、内容了解太少了。了解劳动合同的只占被调查人数的58．2％，了解签订劳动合同原则的只占被调查人数的13．6％，了解劳动合同签订程序的只占被调查人数的8．6％，了解劳动合同签订内容的最低仅占被调查人数的4．3％。二是不懂得用劳动合同维护自身的合法权益。一些职工特别是“4050”人员和进城务工人员为了获得就业岗位不敢要求企业签订劳动合同。在调查中虽然有85％的被调查者表示，希望在找工作中与企业签订正式劳动合同，但面对企业逃避签订劳动合同的种种做法，由于自身所处的弱势地位而不敢坚持正常的要求。三是部分职工文化素质不高，合同意识淡薄。一部分职工由于缺乏对劳动合同的了解，对与用人单位签订劳动合同持无所谓的态度，也有一部分进城务工人员和极少数高学历的技能人员担心受劳动合同的束缚影响流动，不愿与用人单位签订劳动合同，或不认真履行劳动合同。
(四)劳动合同的监管不到位
从现实的情况看，在劳动管理、监督等方面还存在一些不适应。一是劳动合同管理不到位。劳动合同本应由劳动关系双方各执一份，但目前不少用人单位对已订立的劳动合同由用人单位集中统管，劳动者见不到却无人问津，只是在发生劳动争议时才想到劳动合同。这种落后的管理方式，淡化了签订劳动合同制度实施意义。二是对劳动合同文本的审查、鉴证、备案等程序缺乏有效的管理。对劳动合同的签订、续签、变更、修正和解除等环节的管理也不到位。特别是取消劳动合同审查、鉴证、备案程序后，更加消弱了对劳动合同的监管力度。三是劳动监察人员少，劳动监察力量不足。区劳动监察部门只有13人，面对近万家企业和用人单位及数十万名职工和日益出现的劳动关系矛盾，劳动监察力量显得十分不足，由于劳动监察力量不足，执法人员少，难以认真解决大量职工投诉案件，导致劳动合同执行差的得不到及时纠正，再加上处罚力度不够，使少数企业陷入屡罚屡犯的怪圈。
(五)工会组织的作用没有得到充分发挥
劳动合同是劳动关系的起点，工会作为协调劳动关系的重要方面，在劳动合同制度实施过程中应发挥重要作用，但在实际工作中，工会组织的作用没有得到充分发挥。一是工会缺乏强有力的手段。对大量存在的不签订劳动合同、不续签劳动合同、签订不规范的劳动合同、不认真履行劳动合同等问题，有的企业工会是知情的，但由于工会缺乏强有力的制约手段，只靠一般性的宣传、引导工作效果有限，难以在纠正这些不当用工行为方面发挥作用。二是一些薄弱的工会组织特别是一些非公企业的工会组织，很难独立开展维护职工合法权益的工作，只能依附于用人单位，只能听之任之。三是工会劳动监督乏力。各级工会劳动法律监督机制不健全。工会参与劳动监督的职能手段、程序、效力还没有明确的法律依据，特别是缺乏有效手段和载体，使工会劳动监督仅仅停留在协助政府或行政进行劳动检查上，尚未形成工会劳动监督的有效机制。
三、推进劳动合同制度实施的思路与建议
从整体上讲，劳动合同制度的实施，维护了职工合法权益，提高了职工整体素质，促进劳动关系企业的和谐稳定，保证企业深化改革的进行，对促进西城区经济和社会发展发挥了重要作用。为把《全面推进劳动合同制度实施三年行动计划》(劳社发[2006]13号)落到实处，必须抓紧解决制约劳动合同制度实施过程中存在的问题。必须动员各方面的力量共同推进。努力构建适应社会主义市场经济的新型劳动关系。
(一)进一步提高对劳动合同重要性的认识
加强劳动合同制度建设，加大协调劳动关系工作力度，切实维护职工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定，是当前实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的一项重要工作。实践“三个代表”，落实科学发展观最主要的是把维护和实现包括职工群众在内的最广大人民根本利益作为出发点和落脚点。
在新形势下，推进劳动合同制度的实施，是建立和完善社会主义市场经济的要求，关系到改革发展稳定的大局，关系到企业发展和职工的切身利益，关系到劳动关系和社会的和谐稳定与发展。关系到全面建设小康社会和建设有中国特色的社会主义进程。我们必须充分认识在新形势下推进劳动合『司制度的重要性和必要性，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，把推进劳动合同制度作为一项长期任务，切实抓好，抓出成效。
(二)加大实施劳动合同制度宣传力度
要充分利用各种宣传媒体，通过设置宣传栏、开通热线、互联网，举办专项咨询活动等形式，广泛宣传《劳动法》、《北京市劳动合同规定》和《全面推进劳动合同制度三年行动计划》(劳社发[2006]13号)等法律法规的主要内容和重大意义等，要深入街道社区、职介中心和企业及用人单位。宣传和咨询活动要注重实效，通过宣传要切实达到增强用人单位的劳动合同意识，为推行劳动合同制度营造良好的舆论氛围。要加强对用人单位法定代表人和劳资人员的专题培训，组织有关人员认真学习劳动合同法律法规和政策，提高其劳动合同管理的专业知识水平和工作能力。增强经营者依法用工，自觉维护劳动者合法权益的意识。要提高劳动者依法维护自身利益的能力和履行劳动合同义务的自觉性。
(三)加强劳动合同的管理和监督力度
加强和改善对用人单位劳动合同制度的管理和服务工作，采取有力措施解决一些用人单位劳动合同条款不完善、程序内容不合法、权利义务不对等等问题，建议恢复用人单位劳动合同向劳动部门审查、鉴证、备案制度。帮助用人单位建立健全劳动合同台帐，完善劳动合同制度配套的内部管理制度，实现对劳动合同签订、续签、变更、解除、终止等各环节的动态管理，促进劳动合同依法履行和劳动合同制度规范运行。同时，要加大对用人单位签订劳动合同情况的检查力度。要加强日常巡查、举报专查和专项执法检查工作，对拒不签订劳动合同的单位，依法予以行政处罚，对重大违法行为的要向社会公布，切实提高劳动合同签订率，要同有关部门组织劳动合同实施情况大检查，及时查处违法行为。要将用人签订劳动合同情况列入劳动保障和建立用人单位劳动保障守法诚信档案的重要内容，发现问题及时纠正。
(四)尽快出台《劳动合同法》及其密切相关的法律法规
随着经济体制改革的不断深化，非公经济得到迅速发展，劳动关系日趋复杂，目前仅靠《劳动法》和地方法规已不能完全适应企业单位调解日趋复杂的劳动关系的需要。因此，建议国家尽快出台《劳动合同法》及相关密切的《就业法》、《社会保障法》、《工资法》等配套的法律、法规，提高法律层次和效力，为推动这项工作提供系统的法律依据。同时建议国家出台《劳动合同法》之前，认真听取社会各方面特别是要听取广大劳动者对《劳动合同法》的意见，使《劳动合同法》更具有针对性、可操性，真正成为劳动者满意，企业认可的《劳动合同法》，使其更具有法律效力。
劳动法律法规知识范文3
关键词 劳动者 休息权 法律保障
中图分类号：D922.5 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.076
An Analysis on the Legal Protection of Labor's Right to Rest in China
ZHANG Yinyan
（Law School of Ningxia University， Yinchuan， Ningxia 750021）
Abstract As a basic right which embodies personality independence of the laborer， and contains the interests of laborers， the right of rest is one of the labor's basic rights that have been established by our constitution. The labor's right of rest has all been explicitly stipulated， and its criteria have been fundamentally formed， yet still hasn't been earnestly implemented. The labor's right of rest in our country is severely suffering from deprivation. Based on the analyzing of the current situation， the author point out the existing problems and put forward her views in designing the legal security systems for the labor's right of rest in China.
Key words labor; right of rest; the legal protection
休息权是我国宪法予以确立的劳动者的基本权利之一。我国多部法律法规都对休息权做出了明确规定，规范休息权的框架已基本形成，然而现实中休息权是最容易遭受侵害的劳动者的权利之一。因此，研究休息权的保障具有极强的现实意义。
休息权是指在劳动关系履行过程中，为了保护劳动者身心健康，提高劳动效率，根据国家法律和相关制度的规定劳动者所享有的休息、休假以及休养的权利。笔者认为休息权大致包括休整权及休假权。休整权即传统意义上的休息权，包括工作日内和工作日间的休息权以及公休假日权。休假权是指劳动者连续工作一段时间后所享有的停止工作一日以上，以便休闲娱乐的权利。
1 劳动者休息权的法律保障
我国劳动者休息权的法律保障主要体现在立法保障、行政执法保障、准司法保障与司法保障三个方面。
现行法律体系从三个层面对劳动者休息权进行了保障。首先，国家从《宪法》的高度明确休息权是劳动者的基本权利;其次，《劳动法》对劳动者的工作时间和休息休假做出了具体规定，第三，其它法律法规和国务院出台的具体实施办法对休息权进行了补充保障。
国务院2004年审议通过的《劳动保障监察条例》，是劳动者休息权的行政保障的法律依据。该《条例》对劳动保障监察的职责、实施以及用人单位违反劳动保障法律、法规或规章的法律责任做出了较为细致的规定。
劳动者休息权的准司法保障即劳动争议仲裁，《劳动法》第79条及81条做出了相关规定。司法保障是劳动者休息权得以保障的最后一道屏障，主要是由司法机关行使审判权，使用国家强制力解决劳动争议，协调劳资双方的劳动关系，对劳动者休息权进行保障。
2 我国劳动者休息权法律保障的现状
2.1 劳动者休息权的实现呈现两极分化
目前我国劳动者休息权的实现两极分化体现为：第一、国家机关、国有企事业单位的劳动者休息权的享有得到了较为有效的保障，与之相对的是私营企业、外资企业劳动者的休息权屡受侵犯。第二、服务、建筑、餐饮行业、警察、医护人员等特殊群体，有的连基本的休息时间都无法保障。非正规就业的劳动者（主要是农民工）休息权受侵害状况尤其令人担忧。2012年国家统计局的调查工作中发现，农民工平均每个月工作25.3天，每天工作超过8小时的占39.6%，每周工作时间超过劳动法规定的44小时的农民工高达84.4%。①
2.2 超法定标准加班情况严重
现阶段我国绝大部分的劳动者每周工作时间都超过了国家法定标准。在国家统计局与人力资源社会保障司所调查的20个行业中，除农、林、牧、渔业每周平均工作时间低于40小时，其他行业均高于国家法定40小时工作周，住宿餐饮业和批发零售业的周平均工作时间都超过了50小时。②
2.3 “过劳死”现象日益增多
随着加班的普及，年轻人死在办公室的事件屡见不鲜。2011年10月底，卫生部公布的一项以中青年劳动者为主要调查人群的调查结果显示，国内大部分企业员工的身心健康问题突出，超过百分之八十的劳动者受到过各种健康问题困扰，经常无休止的加班严重威胁着劳动者的身心健康。
3 劳动者休息权保护缺失的原因分析
即便现行法律体系从立法、行政执法、准司法及司法三个层面对劳动者休息权进行了保障，但是仍然不够完善，《中华人民共和国宪法》第43条的规定仅仅是对劳动者休息权的保障做了原则性的规定。 1995年施行的《中华人民共和国劳动法》对劳动者的工作时间和休息休假作了专章规定，但过于笼统，操作性不强。法律法规的不完善主要体现在下面几个方面：
3.1 法律法规不完善
有关休息权的法律法规不统一。现行《劳动法》是1994年通过的，对于工作时间的规定为：每天不超过八小时，平均每周不超过四十四小时，1995年修订的《国务院关于职工工作时间的规定》第3条规定：职工每日工作八小时，每周工作四十小时。对此，《劳动法》没有及时做出更改，法律规定的不统一就给了企业可钻的空子。
部分法律规定概念模糊，使得企业有机可乘。《劳动法》第41条中的“生产经营需要”及《职工带薪年休假条例》中第5条第三款中的“工作需要”，法律界定不明确，给了企业借机规避法律的机会。解释权掌握在用人单位手中，这就给了企业随意延长工作时间的一个合理借口，劳动监察部门无法监管，劳动者也无路维权。此外，何为“在保障劳动者身心健康的条件下”？《劳动法》第37条对“劳动定额”也缺乏详细的规定，这就使得企业有机可乘。
3.2 劳动监察部门监督不力
有效的法律监督是提高法律强制力的关键。由于人员编制有限，目前中国现有的劳动行政执法部门没有能力深入到每一个用工单位检查，并且一些地方政府各级各界领导为了政绩一味追逐GDP的增长，对部分企业违反法规侵犯劳动者休息权的行为视而不见;部分劳动监察部门在处理休息权案件时涉嫌“执法腐败”，履行执法监管职责往往有失偏颇。劳动监察部门“坐等举报”，收到举报怕得罪某些“财神爷”，而怠于行使职责。政府及相关部门的不作为使得休息权受侵害的劳动者只能任人宰割。据统计，我国劳动行政监察部门2012年主动监察用人单位207.6万户，涉及劳动者11232.9万人，投诉结案31.6万件，举报结案4.9万件，审查用人单位送报的书面材料涉及用人单位213.1万户。2012年度处理涉及劳动者工作时间和休息休假案件28966件。案件处理中：责令限期改正263829件，行政处理决定12981件，行政处罚决定22861件，警告6566件，罚款16304件，其他行政处罚928件。③
3.3 工会自身建设问题诸多
我国工会维权职能欠缺，工会没有执法权，只能配合劳动监察部门进行监督是一方面，在劳动监察部门怠于执法时，工会很难发挥其监督作用。另外，目前国内相当一部分企业没有工会，即便有些企业建立了工会组织，人、财、物受制于企业，也沦为了企业领导者的工具，难以发挥维护职工权益的应有作用。
4 完善我国劳动者休息权法律保障的思考
4.1 完善劳动者休息权的立法保障
第一，《劳动法》应修正关于工作时间的规定。确定每天不超过八小时，平均每周不超过四十小时，与《国务院关于职工工作时间的规定》相统一。
第二，界定部分模糊概念。《劳动法》需要明确界定第37条中的“劳动定额”，第41条中的“生产经营需要”、“特殊原因”，《职工带薪年休假条例》也应明确界定“工作需要”。对于劳动者自愿加班的情形，法律应当规定最高加班时间限制，且细化劳动定额，不给企业钻空子的机会。为劳动者维权及劳动监察部门的监督和执法工作提供有力标准。
第三，《劳动法》应当明确规定侵犯劳动者休息权的法律责任，并加大对用人单位违法行为的处罚力度。让法律真正起到威慑作用，切实保障劳动者休息权的享有。
4.2 完善劳动行政部门法律监督制度
仅有完善的法律法规是不够的，为了监督企业守法，首先，劳动监察部门要转变观念，依法执法，做到公平公正。其次，劳动监察部门不仅应加大执法力度，而且要提高执法频率。不能坐等劳动者的休息权受到侵犯，将“坐等举报”的被动履行职能方式转为主动履行职能方式，应当从源头抓起，主动查处侵犯劳动者休息权的违法行为。
4.3 加强工会组织建设
工会是维护职工合法权益的正式组织。首先，要加强工会的独立性建设，使其独立于企业，并保证其经济的独立性，不受企业控制。其次，要加强工会干部队伍建设，并且适当引进一些法律人才的同时，由政府出资，对工会人员定期进行相关法律知识的培训，提高工会工作人员的个人业务素质。再次，要打破传统的单个企业为工会组织的单一模式，建立起广泛的工会组织，比如行业工会或者地区工会，代表职工与企业进行平等协商，签订集体合同，根据本行业本地区的特点确保劳动者休息权的实现。
注释
① 盛来运，严建辉.中国发展报告[M].北京：中国统计出版社，2013：117.
劳动法律法规知识范文4
我国女职工在企业中占的比例将近职工总数的1/2，企业如不重视女职工的劳动保护，将会对企业的经济效益产生较大的影响，给社会的安定埋下隐患。对于女职工的劳动保护不仅仅属于劳动保护的法律问题，而且已经成为了社会急需解决的公众性问题，是不容小觑的社会问题。
一、对女职工劳动保护的必要性
对企业女职工实行劳动保护，在各个国家中均是普遍实行的一项法律制度。在我国，为了保护妇女在劳动中的特殊权益，在不同的历史时期国家曾颁布过一些保护妇女的宪法及行政文件，指导各地要加强对妇女劳动保护的工作，制定一些相应的保护措施。近年来，随着改革开放的步伐及体制的不断深化，女工的劳动保护法律保障受到越来越多的重视。国务院在1998年颁布了我国第一个正式实施的妇女劳动保护法规《女职工劳动保护规定》，各地方政府及相关部门会根据该规定相继制定出一些条例和办法，明确了我国女职工的劳动保护工作的法律依据。给予女职工法律特殊保护是由女职工的身体条件及其所担任的工作角色的特殊性决定的。女职工由于自身生理构造及特点，如生长发育的机能、生理机能。对外界环境的反应机能等与男子有所不同，这就决定了对女职工要给予特殊的保护。妇女所经历的所有时期如经期、孕期、哺育期等生理机能的变化过程中，均需要在劳动中给予特殊的保护。抚养下一代，也是女职工担负的任务，而工作中有些作业环境具有一定的危害，例如重金属汞、铅等，如磷、尼古丁等有毒物质对胎儿均具有一定的伤害作用，严重影响着婴儿的健康，因此，对妇女进行特殊保护，还能对我国下一代的健康体质的延续产生的影响。
二、企业女职工工作中存在的问题
第一，企业中女职工劳动保护中存在着消极保护的局面。我国的国有企业通过工会组织对女职工实施保护，工会组织是一种连结党和工人群众的桥梁与枢纽。目前来说，我国的基层工会组织制度是比较健全的。工会组织的存在大大促进了女职工的劳动保护，在贯彻实施《劳动法》等法律法规时能起到比较积极的促进作用。但部分企业中对于女职工的劳动保护仅存在于一般保护的层面，甚至有些企业的保护对女职工产生了消极的作用。这些企业主张经济第一，一味的追求企业的经济效益而忽视了女职工的合法权益保护，在国内发生了诸多劳动安全事故，这些均是企业轻视及消极执行《劳动法》等法律法规的不良表现，甚至有些企业对于《劳动法》没任何概念，只顾企业的效益、财政上的增长及自己的政绩，弃职工尤其是女职工的身体健康及劳动保护而不顾，这些都是女职工的合法权益无法得到保护的主要因素。目前这些问题在众多国有企业中存在着普遍性。
第二，众多企业对于女职工的劳动保护存在着一般性或者不给予保护。国内的集体企业、联营企业及私营企业的性质均与国有企业不同，在企业的管理制度及利益分配等方面有别于国有企业，尤其是我国的经济体制是以国有体制为基础大力鼓励发展私有经济，允许多种经济成分同时存在。企业的生产经营、企业管理及企业发展等方面仍然处于摸索实践的阶段，尽管《劳动法》有明文规定，但由于这些法律法规宣传工作不够到位，监督管理的工作不够扎实，故处于发展时期的企业仍然在一定程度上忽视了对女职工的劳动保护，甚至导致侵犯女职工权益案件的接连发生。另外，大部分女职工对于《劳动法》相关内容也是一知半解，自身的法律意识比较淡薄，故无法利用法律手段来维护自身权益，受到侵害时也只能忍气吞声，听天由命。
第三，企业侵犯女职工的合法权益。目前，我国部分私营企业、合资企业、独资企业，无视《劳动法》的规定，根本不考虑职工的劳动保护相关内容，而对于企业女职工的劳动保护也视若无睹。其目的是为了赚钱，获得最大的经济效益。《劳动法》中明文规定工人的作息时间、假期、工资、劳动安全卫生、职业培训等，然而这些法律法规对于他们来说是丝毫不起作用的，在这些企业中女职工被侵犯合法权益的时间时有发生，甚至发展到见怪不怪的地步。女职工们经常加班加点但劳动与工资不成正比，如生病、怀孕则公司就将其辞退，职工培训及社会保险仅存在于形式上，有的企业让女职工从事《女职工禁忌劳动范围的规定》中的禁忌工作，安排怀孕7个月以上的女职工继续加班加点工作，部分企业虽然规定了女职工可以有产假，但规定的产假时间不到100天，甚至有些企业仅批准产妇30天的假期，其产假是没有薪水的且还要扣发奖金、取消相关福利待遇，对于经期及哺乳期的妇女也不给予一定的劳动保护，严重侵犯了女职工的合法权益。
第四，《劳动法》宣传及贯彻实施工作不到位。《劳动法》宣传及贯彻实施工作不到位，企业领导、女职工无从了解《劳动法》，这种情况在很多企业中都有存在，他们对于女职工应该享有的合法权利意识较模糊，故致使劳动保护无从谈起，而当女职工的合法权益遭到侵害时，自然不会想到要利用法律武器来保护自己，而只是受了委屈，忍气吞声。
第五，制度不够健全，保护机构执法不严。目前，在我国许多的企业未建立并健全女职工劳动保护机构及制度，虽然全国各地均建立了妇联会，但到此进行投诉伸冤、请求援助的较少见，而且妇联会的只能有较大的限制，很多侵犯女性权益的事件发生后，她们往往也是爱莫能助。《劳动法》虽然也制定了仲裁制度，但仲裁机构对这类案件进行处理时往往会从企业的利益方面出发，甚至会采取非法手段加以干预。有些单位在女职工寻求法律保护时，甚至会采取非法干预，严重侵犯了女职工的合法权益。
三、建议及对策
第一，进一步明确及规范相关法律法规。现立的《劳动法》对女职工的的劳动保护不够健全与规范，要根据企业现状的实际情况，适当给予研究，与国家法律不发生冲突的前提下补充企业相关保护条例并进一步明确规范保护妇女的地步及作用。
第二，加大《劳动法》的宣传。在企业及企业员工中间大力宣传相关《劳动法》的法律、法规及惩处措施等方面的知识，使人人懂法，使企业领导能够遵纪守法，严格约束企业自身行为，使女职工能够增强法律意识，懂得在受到侵犯时运用法律武器保护自身合法权益。
第三，强化制度建设，搞好源头维护。维护女职工权益最重要最基本的措施就是加强源头的参与，这就要求要建全并积极落实平等协商制度，在女职工入职时要协商签订《女职工特殊权益保护专项集体合同》，该合同是女职工权益维护在企业中的相关法律法规的具体化表现；健全并落实职代会制度，严格女职工代表的比例，确保女职工代表有足够的发言权。工会组织及其企业的女职工组织，要对平等协商制度的规范化运作积极督促，坚持每年至少召开一次的平等协商会议，确保制度能够落实到位。
劳动法律法规知识范文5
关键词：构建；和谐劳动关系；问题探究
社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。
因此，我们必须把构建社会主义和谐社会的目标提到日程上来。而构建和谐的劳动关系又是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。我们必须把构建和谐的劳动关系提到这样的高度来认识。只有站到这种高度来认识，才能把构建和谐的劳动关系这一重大的战略任务抓好、抓出成效来。而要构建和谐的劳动关系，又必须对和谐劳动关系的构成要素有个清醒的分析和认识，弄清其相互间的关系，在此基础上才能对构建和谐的劳动关系进行理论上的研究和实践性的动作。
下面我们就构成和谐劳动关系的用人单位、劳动者、劳动保障法律法规、劳动保障监察执法部门等要素逐一进行分析、认识。
一、用人单位法制观念的树立是构建和谐劳动关系的前提
我们应当清醒地认识到，随着世界经济一体化的形成和我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展，一些企业在经济利益的驱动下，不顾国家有关劳动保障的法律法规和政策规定，干出许多违法违规事情，诸如歧视女工、非法使用童工、拖欠农民工工资、用人不签订劳动合同、签订了劳动合同而不按合同办事、随便收取劳动保证金、不缴纳社会保险费等等。出现上述违反劳动保障法律法规和相关政策的原因我们这里不能一概而论，有的人是明知自己的行为是违法的，而偏偏要明知故犯；而大多数人则是由于缺乏学习，对劳动保障法律法规和相关政策规定了解不多所致。这就给我们提出了一个艰巨的任务，那就是要对用人单位的相关负责人员进行劳动保障法律法规的相关政策规定的再宣传、再教育。使其牢固树立法制观念，并在单位用人等行为中充分体现以人为本、依法办事的要求，把企业的正当利益取得与职工的切身利益兼顾起来，做到企业要发展，职工生活要改善。二者不可偏废。
二、劳动者素质的提高是构建和谐劳动关系的关键
由于历史等方面的原因，我国的劳动者总体上说都是素质较低的。由于受教育少、文化水平低，一些劳动者求职十分困难，加上一些企业用人的高门槛，使得一些劳动者很难介入。要改变这种状况，各级政府必须加强对劳动者的培训，并对参与培训的劳动者提供必要的资金支持，使其学习有成、以寻找机会步入企业大门。由于法制水平低、维权意识差，一些劳动者在介入企业后，尽管企业在用工方面违背了劳动保障的法律法规和政策规定的条款，也只能做无奈选择，认为找到工作不容易，为了保住饭碗、维持生活，而放弃自身应有的合法权益，诸如对用人单位不签订劳动合同。不缴纳保险费，收取风险抵押金、延长劳动时间，加大劳动强度等现象能忍就忍。由于缺乏斗争精神，一些劳动者遇到劳动纠纷或劳动争议时，不注重收集书面证据材料，而这些必要的证据材料正是劳动保障监察执法部门用来维护劳动者合法权益所需要的。由于缺乏原则性，一些劳动者为了自身的生存利益，不敢得罪企业领导，不出具证据材料或出具虚假的证据材料，给劳动保障监察执法人员制造了执法障碍。这又给我们提出了一项如何提高劳动者各方面素质的艰巨任务。
鉴于当前企业普遍忽视职工教育的现状，使我们不得不回顾起建国初期，以及计划经济年代，那时企业是比较重视职工教育的，那时企业普遍利用职工夜校的形式，组织职工利用工余时间学习时事政治、科学文化和有关的业务知识和技能，收到了很好的效果，对于提高职工的文化科学素质、思想道德素质和业务技能素质，都起到了至关重要的作用，并培养出许多业务能手和劳动模范，对于企业发展也起到重要的推动作用。因此，我们倡议，今天的企业，无论是全民的、集体的、个体的，都应当像当年那样不遗余力地抓好职工的业余教育，不妨也可以利用夜校的形式，组织职工学习文化科学知识、法律知识和业务技能，全面提高职工的素质。在这方面企业的工会组织应当把职工的业务教育抓起来。
三、法律法规的健全配套是依据
改革开放以来，我国劳动立法进入了一个新的发展时期，1994年7月5日《劳动法》的颁布，标志着我国已初步建立了以《劳动法》和其他法律为主体，行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章、司法解释和国际公约等为辅助的劳动法律制度。适应劳动保障监察事业发展及经济社会发展的要求，结合实际，近年来我国加快了劳动立法，为劳动保障监察工作提供了日趋完善的法律依据。2001年劳动保障部先后颁布了《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险行政争议处理办法》等规章。各地根据实际工作需要，制定了有关养老、医疗、失业等社会保险及劳动力市场管理、劳动保障监察等方面的地方性法规和地方政府规章。2003年，国务院颁布《工伤保险条例》，劳动保障部制定了工伤保险，最低工资、集体合同、企业年金等方面的部颁规章。2004年11月，国务院了《劳动保障监察条例》。劳动保障部修订了《集体合同规定》、《最低工资规定》，颁布了《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》。2007年是我国劳动保障立法的丰收年，《劳动合同法》《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》等相继在人大获得通过，并在2008年陆续生效。当然，在我国劳动法制度建设方面，还存在着劳动立法的位阶较低，相关行政部门和地方的行政规定相互冲突等问题，需要通过推进劳动法制建设加以进一步完善。
针对我国劳动保障监察行政执法缺少强制性措施的情况，在加强法制建设过程中，应当赋予劳动监察执法以相应职权。应以《行政法》《劳动保障监察条例》为依据，修改相关条例法规，结合劳动保障监察难、执法难的实际情况，按《行政处罚法》的有关规定，缩短劳动处罚执行时间，以使逃避责任的用工单位受到及时处罚。同时，赋予劳动保障监察部门以查封、扣押、冻结账户、没收违法所得等职权，改变劳动保障监察执法弱、执法难的问题，切实维护劳动者合法权益和劳动关系的和谐稳定。
劳动法律法规知识范文6
通过开展法律政策七进活动，全面贯彻落实“两联一进”群众全覆盖和依法治县目标，教育干部职工自觉学法律、讲权利、讲义务、讲责任，进一步提高法律素质；引导机关、乡村、社县、学校、企业、寺庙做到依法管理、依法办事，进一步提高法治化管理水平，推进依法治县进程，为深化改革营造良好的法治氛围。
二、工作重点
（一）推进法律进机关
1.加强机关法律学习。重点学习《宪法》，关于依法治国系列重要讲话精神，省、州、县各级领导关于依法治理重要讲话；领导干部履行职责相关法律法规；公务员履行职责相关法律法规；廉洁从政相关法律法规。局党组中心组坚持定期学法制度，每年集中学习法治1次，党组成员每年底结合年终述职专题汇报学法用法守法情况；完善机关干部定期学法制度。每年组织集中学法不少于4次。
责任股室：办公室；完成时限：2020年11月
2.建立法律顾问制度。聘请法律顾问，参与重大行政处罚案件的讨论、审核，提供相关法律法规咨询。
责任股室：办公室；完成时限：2020年11月
3.加强机关普法阵地建设。办好单位法制宣传专栏，利用政务公开栏、短信、qq群、订阅普法读物等进行法制宣传，配合各类新闻媒体开展法制宣传活动。
责任股室：办公室；完成时限：2020年11月
（二）推进法律进乡村
1.重点开展《宪法》、《知识产权法》、《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《劳动法》等法律法规的宣传教育，增强居民学法、懂法、用法意识，利用法律法规维护自己的合法权益。
责任股室：办公室、基财股、农财股；完成时限：2020年11月
（三）推进法律进寺庙
结合“两联一进”群众全覆盖活动，深入川主寺镇元坝寺，重点学习宣传关于依法治县系列重要讲话精神及寺庙管理相关法律法规，引导宗教教职人员自觉遵守宪法、法律、法规和规章。
责任股室：办公室；完成时限：2020年11月
（四）推进法律进单位
重点学习《宪法》；关于依法治国系列重要讲话精神，省、市、县各级领导关于依法治理重要讲话；依法管理相关法律法规；财政资金安全、新《预算法》相关法律法规。
责任股室：办公室；完成时限：2020年11月
三、工作要求
（一）加强领导、抓好落实。要从构建和谐社会的高度充分认识“法律政策七进”活动的重要意义，切实加强组织领导，确保“法律政策七进”活动有步骤、有秩序地实施。领导干部要带头学法、守法，为法制宣传教育工作创造条件。在做好自身普法依法治理工作的基础上，大力开展面向社会服务的法制宣传工作。
