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耕地法律法规范文1
提高农业资源的使用效率是促进现代农业发展和进步的重要举措，因此提出针对性的措施较为关键。当前我国农业资源的利用还有待提高，尤其是针对土地资源、农业生态以及法律法规建设等问题要进行深入的研究。为此本文针对农业资源的内涵及研究意义展开了论述，并对我国农业资源利用现状进行了逐步地分析，最后针对我国农业资源利用上的不足提出改善措施。
关键词：
农业资源；利用效率；措施研究
一、农业资源内涵及其研究意义
（一）内涵
人们在进行农业生产活动时所运用到的各类资源统称为农业资源，其主要包含了农业自然资源以及社会上的各类资源。农业自然资源是指自然界中原本就天然存在的，例如水资源、土地资源以及物种资源等，这些资源对于农业生产和发展来说是最为基本的条件。而社会资源则是指能够为农业生产提供各种需要的资源，其主要包括了生产技术、生产设备以及投入资金等。
（二）研究意义
加强农业资源的合理应用对于实现现代化农业发展有着意义非凡的作用，为此针对如何提高农业资源利用效率进行研究是十分有意义的。现代化农业的发展离不开丰富的农业资源，而作为农业发展的基础和重中之重，资源的保护和充分利用应作为日后开发的重点。但是从当前的实际状况来看，我国农业资源的利用还不够充分，尤其是土地资源逐年下降、农业生态环境日益下滑、农业资源的相关法律尚不健全和完善等。因此针对这些现存的问题，提出针对性的解决措施显得尤为重要。
二、我国农业资源的利用现状
从大体上来看我国农业资源正朝着逐渐减少的形式发展，尤其是在耕地资源的总量上更是处于下降趋势。农业生态环境的恶化也给我国农业的发展造成了严重的影响，环境保护成为现代化农业发展的重心。农业资源相关法律也需要逐步完善，法制的构建对于实现农业资源的合理利用有着不可取代的作用。
（一）耕地资源总量逐年下降
随着对土地资源的随意开采和使用，这些年耕地资源的总量呈不断下降的趋势。从数据上来看以往人均耕地数量可以达到0.106公顷，但是随着非法占用耕地进行项目建设工作的情况越来越多，现如今人均耕地数量已然下降到0.094公顷，并且耕地总量大约减少了850万公顷。加之从21世纪开始我国的年平均人口自然增长率为7.66%，高速增长的人口也给土地资源的占用施加了巨大的压力。这些数据表明耕地资源的保护和有效利用迫在眉睫，因此提出科学利用耕地资源的举措是关键。
（二）农业生态问题日益严重
农业资源的浪费以及对自然资源的肆意开发，使得农业生态环境逐渐恶化，现如今我国农业生产活动已经形成边使用、边改造的局面，而这种情形的形成也是因为我国缺少对农业生态环境的保护。从数据上来看我国的水土流失总面积已经超过了350万公顷，每年平均新增水土流失面积超过了2万公顷，同时我国的土地荒漠化面积已经增加到262万公顷。这些数据裸地反映我国农业生态问题的严重化，提出针对性的解决措施成为当务之急。
（三）农业资源相关法律不完善
不仅如此农业资源的相关法律和法规建设工作还有待完善，这主要是因为异地开发、农用后备资源拍卖、掠夺式资源利用等现象较为普遍，因此导致农业资源的大量浪费。促进现代农业的发展必须要逐渐构建和完善法律法规体系，只有这样才能够解决资源流转和有偿使用等问题。
三、如何做好对农业资源的高效利用
加强对农业资源的合理利用需要从多个角度进行分析和考虑，尤其是针对耕地资源浪费、生态环境恶化以及法律法规尚不完善等问题。因此本文针对这些尚存的农业资源利用问题提出了相应的解决措施，希望能够对促进我国现代化农业的发展有所启示。
（一）科学利用耕地资源
要想进一步做好对我国农业资源的高效利用，必须要制定合理且科学的计划从而充分利用耕地资源。从具体的实施方法上来看，其可以运用现代化的科学技术通过综合治理和耕地改造，建立起高效农作物生产基地，这在很大程度上可以实现耕地的高效利用，同时也会因此创造出更多的财富。应该积极建立耕地保护区，并积极种植树木从而减少土地荒漠化现象。耕地资源的保护和充分利用，可以不断促进现代农业的进步和发展。
（二）积极发展生态农业
生态农业工作的开展对于实现农业资源的有效利用有着重要的帮助作用，为此积极发展生态农业是当前的工作重点之一。发展生态农业应充分保护农业资源，并以环境优化、提高经济效益为出发点，不断开展生态农业降低环境污染，逐步推动我国农业的可持续发展。例如在水资源的保护上，其可以大力发展节水农业或者通过地下输水管道来实现对水资源的充分利用。生态农业的建设是当前现代化农业的重点项目，必须要给予充分的重视。
（三）进一步加强交流合作
交流合作工作的开展也可以在很大程度上促进农业技术的发展，同时技术上的交流也可以实现农业资源的充分利用。因此在具体的研究中要坚持“走出去”、“请进来”相结合，不断学习国内外先进的农业生产技术，实施农业资源的高效利用。加强法律法规建设法律法规体系的构建对于解决和约束我国农业资源不合理现象有着极大的帮助作用，为此加快法律法规工作的落实十分关键。首先应加强对农业资源的产权相关制度的落实和完善，其次要建立农业资源综合管理制度，并且要保证农业综合性法律法规的地位，切实地将法律落实到实际的工作当中。
结束语
如何做好对农业资源的高效利用是现代化农业发展的研究重点，为此本文提出了若干针对性的措施，希望能够对我国构建现代化农业生产有所帮助。其中科学利用耕地资源、积极发展生态农业、进一步加强交流合作、加强法律法规的建设等，这些都是提升我国农业化发展水平的重要举措。因此在今后的农业发展进程中要不断探索和实践，并将最新的理论成果切实地落实于实践当中。
作者：熊苏雅 单位：西南大学重庆市北碚区
参考文献
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一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，规范农村土地承包经营管理，坚决纠正和逐步解决农村承包耕地管理中出现弃耕撂荒、毁损耕地等现象和问题，依法保护农民合法权益，稳定农村生产经营，促进“三农”工作健康有序发展。
二、基本情况
全镇农业人口2.9万人，耕地面积1.1万亩，人均耕地0.37亩。据不完全统计，全镇常年弃耕撂荒耕地面积将近1000多亩，占耕地总面积的10%，若加上改变用途和损毁耕地，面积更大、比例更高，对农业生产经营十分不利。
三、工作目标
加强农村耕地承包管理，规范耕地承包流转，提高耕地利用率，全镇范围内抛荒撂荒现象得到根本好转。
四、组织机构
为加强对农村耕地撂荒集中整治工作的领导，成立镇农村耕地撂荒集中整治工作领导小组，其组成人员如下：
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（8月1日至8月30日）。主要任务：一是召开全镇农村耕地撂荒整治工作会议，安排部署农村耕地撂荒整治工作；二是镇成立工作领导小组，制定方案，明确责任；三是发放《致全镇农民朋友的公开信》，充分利用各种宣传载体，加大对农村耕地法律法规和政策的宣传力度，做到家喻户晓，人人皆知，特别是对长期外出务工的农民工，要想法设法将政策送达到其本人。各村于8月30日前将宣传启动阶段的工作开展情况报镇农村耕地撂荒整治工作领导小组办公室。
（二）调查摸底阶段（9月1日至9月10日）。各村要深入各农户和田间地头，对土地弃耕撂荒土地的承包人、地块名称、面积、四至座落、流转或撂荒年限等基本情况进行逐一登记造册，并于9月10日前将撂荒摸清的情况汇报材料及整治工作方案报镇农村耕地撂荒整治工作领导小组办公室。
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为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《违反土地管理规定行为处分办法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行办法》和市政府《关于切实加强耕地保护严格土地执法工作的意见》等法律法规政策要求，结合我镇实际，现就耕地保护和土地管理工作提出如下意见：
一、构筑耕地保护和土地管理共同责任机制
1、落实班子成员领导责任。主管工业经济、新农村建设、城镇建设的班子成员和各片长是其主管范围内耕地保护和土地管理的行政责任主体。主管工业经济的班子成员负责工业集中区规划区域及镇招商引资落户项目用地的土地管理工作；主管城镇建设的班子成员负责城镇规划区域（不含工业集中区）的土地管理工作；主管新农村建设的班子成员负责城镇（含工业集中区）规划区域以外范围的土地管理工作，各片长负责分工片相关村（社区）区域范围内的土地管理工作。
2、强化村（社区）直接责任。村（社区）干部是所在村（社区）耕地保护和土地管理的直接责任主体。村（社区）党总支书记是耕地保护和土地管理的第一责任人，村（社区）村（居）委会主任是耕地保护和土地管理的具体责任人。
3、强化职能部门的监管处置责任。国土资源所要认真执行耕地保护各项法律、法规和政策，优化土地利用规划，建立完善基本农田等数据库资料，加强用地计划管理和用地行政许可服务，指导村（社区）制定切实可行的违法用地监管措施并共同落实，会同村（社区）及城管执法中队对违法用地进行巡查处置。城管执法中队要加强日常巡查工作，对村（社区）及其他部门发现的违法用地建设行为要及时依法处置。
二、扎实耕地保护和土地管理工作举措
1、规范用地标准。项目用地必须符合土地利用总体规划和国家产业、供地、环保等法律法规政策，投资强度、产出强度等指标必须达到相关政策规定标准。
2、规范用地程序。新落户项目（含改、扩建项目）必须报经党委、政府同意后方可签订合作（用地）协议，二三产业项目须办理联合预审查等报批手续后方可按批准的方案进行建设，农业项目须按照国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》和《市政府办公室关于进一步规范农业项目审批程序的通知》等文件要求办理用地手续后后方可按批准的方案进行建设。农民建房须按《关于加强村庄建设管理科学推进新型集中居住区建设的实施意见》和《市新型集中居住区建房审批管理试行办法》等文件要求办理相关手续后方可按批准的方案进行建设。
3、加强用地监管。主管工业经济、城镇建设、新农村建设的班子领导负责结合分工工作实际，制订完善日常巡查、督查监管、查处执法联动机制，落实机关工作人员和村（社区）通过排查、巡查发现、制止、上报违建的责任和城管执法中队对违建进行查处、控制并拆除的责任。
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一、牢固树立遵守土地法律法规的意识，增强法制观念
各村（居）、镇直各单位要深入持久地开展土地法律法规的学习教育宣传活动，深刻认识保护耕地的极端重要性，必须以不遗患于子孙后代的高度责任感和紧迫感，坚决贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格依法管理土地。对违反法律法规批地、占地的单位和村（居）主要负责人，必须承担法律责任。
二、严格依法管理和使用土地，促进经济社会发展
1、严禁非法买卖土地。加强建设用地的管理，农村村民新建房房屋用地要经村民会议或村民代表会议讨论同意，并在本村公示，禁止擅自将土地出卖给非本集体经济组织成员。各村如有闲置厂房或土地可盘活利用，绝对不准以招商引资为名，擅自非法批准征用、租用、占用土地。
2、不得违反土地利用总体规划用地。必须严格执行土地利用总体规划，任何单位和个人不得改变和占用基本农田，严禁占用基本农田挖塘、卖土、种树和其它破坏耕作层的活动，严禁以农业产业结构调整为名占用基本农田建养殖用房等永久性设施。
三、加强组织领导，全面落实土地管理工作责任
1、各村（居）要加强对国土资源管理工作的领导，村党支部（总支）书记是主要负责人，村委会主任是直接责任人，必须及时发现、制止各类土地违法行为，并及时报告镇政府，同时到镇国土所、规划所进行登记。辖区范围内发现1起违法用地在规定期限内处理不到位的，对责任人予以诫勉谈话，2起以上处理不到位的予以降职乃至免职处理。
2、镇国土所、规划所等职能部门要加强巡查，一旦发现苗头，要立即采取措施，将违法用地行为遏制在萌芽状态。县城规划区范围内发现的违法用地行为，镇国土所及时上报县国土主管部门，镇规划所及时上报县建设主管部门、城市管理主管部门。
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一、我国农村公路建设中存在的资源环境问题
1、耕地资源流失问题
当前，我国农村公路建设目前已进入一个高峰期，“十一五”期间将投入数千亿元用于农村公路建设。在实现“村村通”公路建设热潮中，中国农村村镇建设缺少规划，人口居住分散，自然村布局零乱等现状，造成我国农村公路建设的较大土地资源压力。
目前，农村公路建设中耕地资源浪费的现象屡有发生。其原因主要有：某些施工责任方违法或违规，使得施工主体工程滥占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成对耕地资源和施工场地地质地貌的破坏；第二，某些地方政府为了打造其表现政绩的所谓“形象工程”，在当地公路规划和设计阶段，未能做到因地制宜，不顾环保因素和经济因素，盲目追求建设的高标准。在规划和设计公路时往往废弃旧道，甚至有些施工者，为减少土石方、减少用工、节省资金投入而多占良田沃土，增加临时用地，导致不必要的耕地浪费。这不仅影响到我国农村经济发展，也会引发其它经济发展环节的连锁反应，为我国的经济建设带来额外的压力。因此，必须采取可行措施，确保耕地资源不流失少流失。
2、水土资源保持问题
随着我国农村经济建设取得突出成就，逐步凸显的环境资源问题也正在破坏着我国农业的基础条件。公路建设对水土资源的破坏表现为：违反水土保持规定，在施工过程中使有害物质进入土中，干扰地表水、地下水流向，改变地下水资源埋藏和运动的条件，导致水流与数量的变化；在公路建设过程中，由于承包商或施工方在设计规划、资金筹措或不严格执行相关法规等因素，不顾及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地质结构遭到破坏，极易形成塌方、泥石流等安全隐患。加之对水土流失疏于防护，流失的弃渣、砾石、弃土、废水等又对路域耕地造成侵蚀。
3、动植物资源保护问题
我国农村公路的建设和运营还可能导致周边自然景观失去原始状态，破坏生态系统的功能结构和多样化物种的生存环境，打破相对稳定的生态系统，导致生态平衡的丧失。因此，在山区地带的开辟新道过程中，应注意保护当地动植物资源，特别应保护珍贵树木和古木。在山区公路建设工程中，应结合当地实情，遵循人与自然的和谐发展观，制定切实可行的方案保护当地动植物资源。我国《森林法》对于森林保护也有详细的规定：对于建设过程中需采伐林木的，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请采伐许可证，并按照许可证规定的范围和数量进行采伐。公路建设对自然生态系统的扰动，对动植物资源的负面影响，应纳入我们制定对策的范围，以有效扭转当前农村公路边建设、边破坏的被动局面。
二、应对农村公路建设资源环境问题的对策
1、科学规划并制定环保评价制度
坚持科学发展观，改变农村公路与环境保护脱节的现状，就要把生态保护观念融入到建立科学的环境影响评价制度中去。公路建设应实施规划环境评价，把环境目标作为农村公路项目规划和项目决策要素之一加以考虑，从建设伊始就对当地农村交通发展决策和布局做出环境影响评价，最大限度避免和减少因公路建设造成的负面环境影响。评价细则应包括：生态工程评价、土地资源评价、矿物资源评价和科学管理评价等指标体系，抓好公路建设事前评价和营运期事后评价，建立全程动态评价系统。
2、落实环保资金确保技术支持到位
当前，我国农村公路建设资金主要来源于国家投入、地方政府配套、社会捐助及群众集资等，而实际情况是国家投入资金有限，其余渠道资金数量难以保证，造成修建环保型公路标准难以达到。基于此，应从资金规划阶段着手，使环保用资金专款专用，并要求各级财政拨出资金设立污染防治、生态保护专项基金，同时注重完善环保资金使用监管流程。其次，应从保证公路建设生态资源保护的技术支持角度着手，确保农村公路施工的技术水平。注重引M公路环境工程专业人才，逐步提升环保技术开发和实际应用能力。
3、加强法律法规宣传，切实制定当地实施条例
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【关键词】农村土地纠纷；新农村建设
中图分类号：S-9
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2013）03-019-01
一、经济原因
社会经济的发展，土地增值效益的大幅提升，是土地纠纷案件增多的直接原因。
1 在工业化、镇化加快的情况下，占地过多过快，征地补偿仍然是城乡二元化的，这不仅加剧了城乡收入差距，而且造成了农民心理不平衡，导致农民与政府、与开发商之间的矛盾。现行征地办法，基本都是给予失地农民一次性补偿。集体土地被征收以后，往往能为征地一方带来很大的增值收益，而被征地一方所获得的补偿相对较少。集体和农民土地增值收益分配比例不断降低，直接原因在于征地补偿标准提高幅度远跟不上上涨幅度。依照我国现行《中华人民共和国土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费，由三部分组成：一是土地补偿费，标准为该耕地征用前三年平均产值的6-10倍；二是安置补助费，为该耕地年产值的4-6倍；三是被征用土地上附着物和青苗补偿费以及当地政府以国有土地有偿使用收入所做的补贴，总和最高不超过具体地块平均亩产的30倍。但因农地产值相对不高，导致补偿费用偏低，按照法定标准计算出来的补偿费有限，抗风险能力差，难以解决失地农民的长远生计，而且相邻地块的征地补偿往往因用途不同而相差很大。宅基地的补偿则没有明确的统一标准，在实践中，有些地方按着附着物补偿，而有些地方则单独补偿。
2 土地既是农民的生活资料，也是生产资料，如果土地不被征收，农民可以自己耕种，还可以得到国家补贴，取得不错的收入。而土地被征收，征地补偿费用仅考虑被征收的土地原用途和原价值，不考虑土地本身的价值、增值价值及预期收益，补偿标准过低，计算依据不合理。
3 政府征用土地时，土地补偿费集体占了大多数补偿款，由集体统一支配。而政府对集体如何使用土地补偿款缺乏细化，缺乏可操作性的规章制度，致使乡、村层层克扣现象比较普遍，再加上缺乏严格的财务监管监督机制，补偿款发放存在漏洞。
二、政策及法律法规，现行有关土地方面的政策及法律制度设计缺失，是土地纠纷产生的根本原因
（一）政策调整
农业政策的调整，是导致农民收益的变化的根本原因。改革开放后农村实行了，农民承包土地30年、50年不变的政策已深入人心，但在政策执行过程中各级政府提高征收各种税费标准，加上物价上涨等因素，农民种地无利可图，打击了农民生产的积极性。国家适时进行了政策调整：让农民重新看到了种地的益处；免征各种税费，提高农民生产积极性，对种地农民实行政府补贴，提高种地农民待遇。加上粮食价格的提高，外出务工农民即使不出家门，土地也会给自己带来比较满意的收入。
（二）法律、法规频繁修订
法律和政策的契合不协调是纠纷产生的法制性根源。自实施到现在，国家有关农村土地承包问题的政策、条例、法律法规不断出台，如《中华人民共和国土地管理法》、《农业法》、《民法》、《土地承包法》等，有关的政策条例不胜枚举。由于国家整体处于社会转型、经济转轨过程中，使得已有的法律、法规很难适应现实的变化，经常被补充和修订。如《中华人民共和国土地管理法》在1988年、1998年、2004年被三次修订，每次都有新增添的内容。法律、政策的灵活性和多变性与土地变动滞后性和缓慢的过程产生矛盾。针对这种情况，即便是专门从事土地问题研究的人员也难以完全理解法律的真正意义。
三、社会保障缺失
“地不要人”是不少地方的征地补偿方式。被征地农民一次性拿到补偿款，如同国有企业职工买断工龄一样，实质上都是失业，但是工人享受社会保障，被征地的农民却没有。在城市化进程中，出现大批种田无地、上班无岗、社保无份的“三无”农民，他们失去了生存、就业、养老的根本保障，没有办法融入城市，也没有生活的最低保障，从而引发社会问题。
四、征地理由不充分
政府在对农村集体土地进行征收时，利用“公共利益”一词的模糊性，随意将征地原因解释为“公共利益”。没有及时向农民宣传好相关的法律法规，不能将补偿标准及办法及时公开的向被征地农民展示。按照现行法规，土地使用权归农民，而产权属于村集体，在征收及补偿的程序上不完善，农民缺乏有效的参与。在“双主体”制度下，强势“集体”往往会导致失地农民“被代表”。
