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数字乡村试点方案范文1
宽带首次成为国家战略性公共基础设施，“宽带战略”首次从部门行动升级为国家战略。《方案》对未来8年中国宽带发展目标的具体规划，更是让“宽带中国梦”的实现首次出现了明确的时间表、技术演进路线以及相应的政策措施。
《方案》提出的目标是：到2013年底，我国固定宽带用户超过2.1亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%。3G/LTE用户超过3.3亿户，用户普及率达到25%。行政村通宽带比例达到90%。到2015年，固定宽带用户超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%。3G/LTE用户超过4.5亿户，用户普及率达到32.5%。行政村通宽带比例达到95%。城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps。到2020年，固定宽带用户达到4亿户，家庭普及率达到70%，光纤网络覆盖城市家庭。3G/LTE用户超过12亿户，用户普及率达到85%。行政村通宽带比例超过98%，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸。
这些目标，能否按照预期一一实现？相关资金及配套措施能否及时跟进？国家的政策能否被不折不扣地落实下去？“宽带中国”战略如何带动新兴产业的创新发展？“宽带中国”战略这盘棋的重要性不言而喻。
工业和信息化部运行监测协调局的数据显示：2013年1—9月，基础电信企业互联网宽带接入用户净增1595.4万户，已达1.86亿户。4M以上宽带接入用户占宽带用户总数的比重达到75.4%，分别比上年末、6月底提高9.6、3.1个百分点。光纤接入FTTH/0用户新增1481万户，总数达到3519.1万户，占宽带用户总数的比重达到18.9%，预计年底将突破20%。传统xDSL用户正在逐步向光纤接入迁移，截至9月底，xDSL用户比上年末共减少377万户。而1—9月，农村地区宽带接入用户达到4645.7万户，新增596.9万户，城市和农村宽带用户之比由去年同期的3.31∶1缩小到3∶1，城乡差距正在减小。
在各项数据不断“报喜”的同时，《方案》提出的目标与目前固定宽带接入实际用户数依旧存在千万级缺口的事实却不容忽视。年内“宽带中国”战略的实施目标能否顺利实现，对相关实施方是个巨大的考验。
根据民族证券研究员王晓燕的预测，“年内完成目标应是确定性事件”。依据民族证券的分析，随着国家逐步完善电信普遍服务补偿机制，后续会有相关的资金及配套措施跟进，政府也会将宽带业务工作列入运营商经营业绩考核机制，运营商将更有动力加快宽带业务的拓展，实现年内目标。
“尽管年内完成目标问题不大，但2015年要想实现宽带接入用户2.7亿户的目标依旧困难重重。”当证券投资行业普遍预测，运营商将因为“宽带中国”战略进入“实操阶段”而对拓展宽带业务的积极性大幅提升的时候，中国电信科技委主任韦乐平却对“宽带中国”战略远期目标的按期实现表示出担忧。
在他看来，目前公布的《方案》仅明确了指标，与其配套的电信普遍服务补偿机制、相关资金及政策扶持的细节还没有明确。而这些细节是电信运营商都非常关注的。很多国家都曾经实施过类似的宽带战略，他们经验告诉我们，政府“真金白银”的实质性投入和政策优惠，对尽快达成最终目标将起到非常重要的作用。
仅靠市场机制走不通
仅依靠运营商的投入，“宽带中国”战略目标的实现似乎并不现实。
近三年来，中国电信对宽带建设的投入已达千亿元。按照韦乐平的说法，“虽然有效果，但并不理想”。主要原因是运营商为了达到用户覆盖的指标，必须到地广人稀的农村、偏远地区发展用户，这些地区的投建成本过高，回报率却很差。根据他的测算，东部地区的光纤宽带实现投资回报需要3～5年时间，中西部地区需要7～10年，“而新疆、内蒙古等地区，运营商投资基本无法收回，建多少赔多少”。
今年年初，中国联通已明确表示将整体下调光纤宽带投资力度。“运营商毕竟是经营实体，更关心投资回报率。但当前，宽带投资回报率差是普遍问题，各大运营商主动投资建设宽带的热情都不高。‘宽带中国’战略的落实必须依靠国家投资的推动。”中国联通研究院副总工程师唐雄燕告诉记者，宽带业务的特点是发展一个用户就需要一份投入，不像移动宽带只需要一份固定的投入就能坐收回报（将基站建好后，用户越多，收益回报就越多）。实现“宽带中国”战略中的宽带接入目标，只能依靠投入。“用户条件较好的大城市已建得差不多了，进一步的投入主要聚焦于在三、四级城市或偏远地区，投资回报率会更低。运营商的收益不增长，压力自然大。”他明确表示，国家当前还未出台具体的补贴政策，宽带建设仍然主要依靠运营商自身的投资。在国家下发LTE牌照后，明年运营商对LTE的投资将会占去总体投资的大部分，一定会影响对宽带的投入。
用户渗透率也是影响国家宽带投资回报的主要因素，激烈的竞争环境和宽带建设的巨额投入，都对用户渗透率影响巨大。据统计，当前宽带“最后一公里”的建设，在整个宽带投资中占到工程成本的50%左右。“各地方具体情况差异大，开发商、物业收取的费用也没有标准，这是主要障碍。”唐雄燕告诉记者，虽然国家颁布了一些标准，但对开发商、物业并没有强制约束力，运营商只能依靠分摊“最后一公里”接入建设的费用去降低每用户接通成本。在“宽带中国”战略实施方案的指导下，今年FTTH宽带建设的投标中已经开始倾向于让开发商来承担建网投入，但在推进过程中还有很多障碍。比如多家运营商竞争的局面，无形中还是为开发商提供了收取进场费的“砝码”，“愿者上钩”的心态很难让开发商、物业转变思路，主动进行宽带投资。
早在2009年，工业和信息化部提出制定国家宽带战略的诉求时，就曾强调“宽带建设是巨大的投资，不应只依靠市场行为”。去年，工业和信息化部电信研究院通信标准研究所副所长敖立曾发出过这样的感慨，：“仅靠市场驱动力无法支撑信息化战略对宽带发展的需求。我国的宽带发展已经到了‘不进则退、缓进亦退’的关头，国家宽带战略的政策指引迫在眉睫。”敖立指出，目前中西部地区、农村地区的宽带建设依旧是运营商的“市场行为”。在东部地区，宽带建设的回收期为5年左右，而中部地区要超过7年，农村地区则更长。如果单纯靠市场驱动，运营商更趋向于将资金投入到回收期较短的东部地区。靠市场机制只能逐步扩大我国宽带发展的东西部差距。
根据“宽带中国”战略研究专家组组长邬贺铨院士的测算，“十二五”期间，我国宽带基础设施建设累计投资将超过1.6万亿元。虽然政府对宽带投资属于市场行为的传统认识已经发生了转变，但目前资金从何而来，政府是否会出台“产业发展基金”、“普遍服务基金”等相关财税政策？有利于降低宽带建设成本的指导性意见能否形成对相关部门、机构的约束力政策？这些问题尚不清晰，产业界依旧在焦急等待《方案》细则的落实。
宽带战略的国际“棋谱”
近年来，通信业在国家发展和国际竞争中的关键战略性作用再次得到全球性普遍关注，围绕网络空间的国际竞争愈演愈烈，目前已有近100个国家制订了国家宽带相关战略或计划。作为后来者，其他国家在落实“宽带战略”时所采用的政府投资策略和相关扶植政策，以及这些国家曾经遇到的问题和解决方案，都可以为我国宽带战略的落实提供不少有益参考。
日、韩两国的宽带发展目前在全球堪称典范，宽带渗透率均在30%以上，光纤用户约占一半。韩国的宽带网络建设始于2004年的“u-Korea”战略。当年，韩国政府提出了为期6年的BCN计划，对该计划的投入达到了8.04亿美元，以建设遍及全国的宽带化用户网络，通信、广播和互联网融合的传输网以及基于BCN的融合业务。2009年2月，韩国通信委员会又宣布了UBcN计划，韩国政府和业界共投资34万亿韩元（中央政府承担了1.3万亿韩元的投资），在全国建成了速度为此前10倍的光缆网络、无线宽带融合的网络。此外，为了在农村地区建设宽带网络，韩国政府还曾经向KT（韩国电信）提供了7700万美元的低息贷款。在韩国政府战略规划的引导下，业界的积极投入使韩国的宽带网络和宽带服务水平迅速提升，成为“宽带强国”。
英国政府在2009年提出宽带战略“数字英国”时，并没有打算从政府预算中支出扶持资金用于宽带建设。政府曾提议通过向固定电话用户收取宽带税获得资金，但2010年新一届政府上任后，这一提议也随之被否决。2010年，英国政府决定投资10亿英镑用于边远地区的宽带接入网络建设，这一投资将使英国的超级宽带普及率达到90%以上。英国政府先期投入了5000万英镑用于乡村宽带网络建设，每个地区获得了500万～1000万英镑的资金。2011年11月，英国政府再度拨款1亿英镑用于10座城市的“超高速固定和移动宽带网络”建设。在税收方面，英国政府也制定了相应的优惠政策，让三分之二地区的高速宽带网业务首年免税。此外，英国政府还出资4.8亿美元为低收入家庭提供了宽带补贴。
到2020年，在资费可承受的前提下，至少1亿美国家庭将拥有100Mbps实际下载速率以及50Mbps 实际上传速率，美国的每个社区都应当享有至少1Gbps的宽带服务，包括学校、医院、政府等——与美国提出的国家宽带计划发展目标相比，美国政府为此出台的财政支持策略更值得我们关注。对国家宽带计划的财政支持，美国政府设置了两部分“来源”：一部分是美国在《2009年美国复兴与再投资法》中设立的72亿美元的宽带发展基金，另一部分是每年政府征集的普遍服务基金（资金来源是长途电话附加费）。在宽带刺激计划中，政府出资的72亿美元主要用于扶植与美国宽带战略发展目标一致的BTOP（宽带技术机遇项目）宽带项目，包括建设宽带网络、部署安全的公共无线宽带网络、建设公共计算机中心、推进宽带应用等。通过政策调整，美国政府还将国家宽带计划惠及更多的美国人。例如2011年10月，借助推进普遍服务基金和运营商间补偿制度的改革，美国创立了年度预算高达45亿美元的“连接美国基金”，使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到了高速宽带接入。该基金项目主要通过美国电信服务商落实，自“连接美国基金”推出之日起，运营商有三个月的时间考虑是否参与其中，参与该项目的运营商在获得补贴的同时也会受到一系列约束，如运营商必须做出在规定的时限内在偏远地区兴建网络的承诺。同时，政府还鼓励运营商在项目中引入私人资本。在宽带计划公布一年后，美国联邦通信委员会便宣布已完成了83%的工作。
各国宽带计划的配套产业刺激计划中，都无一例外地出现了政府主导的“真金白银”的投资，这些投资的及时到位也是国家宽带战略目标按期实现的首要保障。作为信息化的传统强国，虽然美国在宽带发展上目前落后于日、韩，但其与宽带战略相配套的政府刺激计划却有很多值得我们借鉴的地方，特别是政府投资与普遍服务基金的相互配合。
三子破局
为“宽带中国”铺路
“通过我们过去一年多的努力，我国宽带发展已经具备了较好的市场基础和产业条件。”正如工业和信息化部副部长尚冰所说，通过两年的行动，中国的宽带发展已经取得了一定的成效。
面对“我们的发展水平还落后于发达国家，宽带状况和广大网民的期望也有很大差距”的现状，工业和信息化部一直在按照国务院的战略部署，积极会同各相关部门、企业界共同推进完成任务。从去年开始，“宽带不宽”、电信业对民资开放以及宽带资费等“老大难”问题，都找到了有效的解决途径。三颗关键的棋子，已经摆在棋盘之上。
去年11月，工业和信息化部通信发展司和中国通信标准化协会公布了通信行业标准《宽带速率测试方法固定宽带接入》和中国通信标准化协会标准《宽带速率测试方法用户上网体验》。在“宽带中国”战略提出后，网民对上网体验不佳的抱怨终于有了改善的可能。作为通信业的新行业标准，这把“测量标尺”正在全面推动“宽带不宽”问题的解决。目前，三大运营商均已按照新标准完成了测速系统的升级改造。
今年5月，工业和信息化部正式公布了《移动通信转售业务试点方案》，要求基础电信业务经营者（电信运营商）在试点期内与两家以上民营转售企业开展合作，虚拟运营商的试点工作同时启动。据相关规定，三大电信巨头各自需转售至少2个虚拟运营商牌照，即年底前至少会有6家新虚拟运营商出现。可以看出，“宽带中国“战略实施方案中提到的鼓励、引导民间资本进入电信业的规划正在逐步落实，电信业向民资企业的开放终于迈出了实质性步伐。
“鼓励民间资源参与宽带网络设施建设和业务运营，对拉动市场、产业发展具有较大影响。”中兴通讯固网国内市场总监杨列永认为，虽然该项政策的落地预计是个漫长的过程，短期未必能看到实质性影响，但《移动通信转售业务试点方案》的出台已起到了铺路的作用。韦乐平也认为，只要管理得当，这一政策的出台对宽带中国战略的落实“是个好事”。
长期以来，居高不下的宽带资费和接入成本已经成为制约我国“宽带中国”战略的最大障碍。而互联网网间结算成本过高，不仅制约了中国互联网的互联互通，也是影响宽带资费成本下调的关键因素。显然，只有逐步与国际结算体系接轨，才能让“宽带中国”战略加速实施，让运营商把精力集中在产品与服务上，让网民尽快享受到随时随地高速上网乐趣。
重无线轻有线的风险
表面上看，“宽带中国”战略似乎是以有线网络的建设为主，强调光纤接入。但实际上，战略纲要对3G/LTE的建设也提出了相应的目标。去年《通信行业十二五规划》仅提到了3G用户的发展目标，但宽带中国战略却将LTE和3G并列提出，并制定了三步走规划：2013年3G/LTE用户超3.3亿户，普及率25% ；2015年，3G/LTE用户超4.5亿户，普及率32.5% ；2020年，3G/LTE用户超12亿户，普及率85%。LTE的精品网地位首度被明确，这意味着十二五期间LTE将是整个通信行业的投资重点，LTE产业链的受益程度将明显高于通信设备行业。LTE牌照的下发，也将再次形成对LTE产业链的催化效应。
作为“宽带中国”战略实施方案中唯一“超预期”的因素，运营商对LTE的投资热情远超光纤宽带。韦乐平明确表示，明年中国电信的“大投资”将转向LTE，对有线宽带的投入将会大幅度减少。和中国电信的规划类似，三大运营商明年的投资策略已集中转向LTE，放缓对光纤宽带的投入已成大势所趋。
网络安全服务商360公司近期的《中国互联网上网测速报告》显示，上海地区的带宽已达到6.1Mbps，是全国网速最快的区域。唐雄燕表示，中国骨干城市目前的接入环境，实际已形成了与国际接轨的局面，短板在农村。“宽带中国”战略的重要目标是提供“普遍宽带服务”，战略对农村的意义将大于城市。基于对投资回报率的考虑，城市用户群具有高人口密度、高ARPU、高投资回报的“三高”特点，运营商主动投资意愿强，目前20 多个已经提出“宽带提速”目标的省份均是大城市率先启动，运营商更热衷于将城市小区和商务楼宇等作为重点提速对象，鲜有对农村地区的明确规划。除运营商外，参与宽带投建的民资企业也均在城市圈地。
实现提供“普遍宽带服务”的宽带战略目标，需要有线网络与无线网络的协同建设。相关财税政策的进一步落实，虽然可以暂时缓解运营商对有线宽带投资“不感冒”的问题，但如何刺激运营商在偏远地区、农村积极开展宽带业务，必将是一道难题。韦乐平强调，LTE更适合满足“宽带不宽”的接入需求，在成本方面也没法和有线网络媲美。杨列永也指出，目前运营商“单条腿”走路有风险，应兼顾无线和有线宽带网络的协同发展，在资金投入方面考虑平衡，避免无线和有线宽带网络建设的失衡。
长远布局 快步小跑
不少国家在多年前就了“国家宽带战略”，尽管我国宽带战略的相对其他国家有些滞后，但杨列永认为这并不是影响我国成为宽带强国的核心问题，关键还是要看后续我国宽带整体水平提升的速度能否能“快步小跑”。
“美国、韩国、日本等国家的宽带战略，均得到了国家层面的资金支持，减少了运营商的投资压力，激活了宽带市场，形成了驱动宽带产业链成熟的动力。这些国家网络部署的速度和起点都很高，整体宽带水平提升明显。”杨列永建议我国应尽快设立国家宽带战略专项资金，结合国情，让运营商在宽带之路上减轻压力，“快步小跑”起来。
另外，他认为宽带建设应避免盲目投资。“使用宽带网络的人真正关心的是‘带宽’，并不关注采用的何种技术，选择合适的技术既可以达到用户预期，又可以节省投资成本。从建网模式分析，当前光纤入户的建网成本最高，结合运营商现网铜线资源优势，光纤技术方面可采用10G PON技术（即现网大量使用的EPON/GPON的下一代技术），铜线技术方面可采用LAN和VDSL2技术（即现网大量使用的ADSL技术的下一代技术），可大大节省运营商的宽带网络投资，还可以达到和光纤入户基本等同的宽带能力水平。”杨列永建议运营商因地制宜、综合考虑投资收益比、网络演进性、现网资源等综合因素，灵活选择创新的技术，实现低成本宽带网络提速。
“从国际形势来看，无论是美国、欧洲各国，还是日韩等国家，都非常看重宽带战略的长期发展。”敖立指出，美国的宽带战略目标规划到了2020年，对宽带基础设施的建设目标非常清晰。重点是，美国和绝大部分国家都提到了“100G”，我们应重视这一现象。“宽带网络是基础设施，是先导。和修路一样，我们不能仅考虑两三年内的需求，而是要考虑未来十年的发展需求，所以必须有超前的意识。”他强调，虽然目前还看不到对100G带宽的强烈需求，但就像今天移动互联网发展对3G带宽的需求一样，也是当初难以预见到的。虽然“宽带中国战略”眼前还没有明确的对LTE和光纤宽带网络的应用需求，但为了顺应云计算的发展趋势，当前的建设规划以实现100G带宽为基础“一点不过分”。更何况，100G技术已接近成熟，但在光模块、芯片等领域，我国在技术上还存在不少短板。
数字乡村试点方案范文2
年，面对复杂多变的国内外经济环境，全市上下坚持以科学发展观统领全局，以实施环三都澳区域发展战略为龙头，全面推进海西东北翼中心城市建设，经济社会在逆境中继续保持平稳较快发展，市二届人大三次会议确定的经济社会发展目标任务顺利完成。据统计，全市生产总值542.67亿元，增长14.6%，增幅居全省设区市第二位；财政总收入40.01亿元，其中地方级财政收入24.22亿元，分别增长19.7%和20.0%。
(一)三次产业全面提升。第一、第二、第三产业增加值分别完成107.70亿元、219.21亿元和215.76亿元,增长6.5%、20.3%和12.7%。三次产业结构由上年的20.3:38.0:41.7调整为19.8:40.4:39.8。
农业生产增速加快。全年农林牧渔业总产值187.04亿元，增长7.0%，创年以来最好水平。粮食生产稳中有升，全年播种面积198.71万亩，产量63.87万吨，分别增长2.1％和3.7％。特色产业发展势头良好，茶叶、食用菌、水产品产量分别达6.26万吨、11.57万吨、61.22万吨，增长5.6%、6.5％和4.9%；生猪出栏81.72万头，增长17.6％；完成植树造林20.8万亩，完成竹林抚育管理21.8万亩。农业产业化步伐加快,全市农业产业化龙头企业达139家，其中省级农业产业化重点龙头企业比上年增加6家；“古田银耳”成为我市第2个农业中国驰名商标，新增省名牌农产品18个，获地理标志证明商标农产品累计达9个l4件。农村基础设施进一步改善，实施土地综合治理开发4.5万亩，建成乡村供水工程l84个，完成水库除险加固32座，建制村铺设水泥路面2434.75公里，完成1个县(福安市)14个乡镇237个村电气化工程达标建设，新建成农村户用沼气池6000口，农业“五新”工程和一批农业综合开发项目加快实施。
工业主导地位进一步突出。全市工业总产值642.82亿元、工业增加值181.04亿元，分别增长26.1%和21.1%，对经济增长的贡献率达47.6%。产业集聚效应日益显现，规模以上工业产值521.54亿元，增长31.5%，增幅连续四年居全省设区市第一位。重大产业项目加快推进，核电站正式动工建设，大唐火电二期2#机组投入试运行，东元电机项目建设加快推进。产业集群初步形成，七个重点特色产业完成产值321.44亿元，占规模以上工业产值61.6%，其中电机电器产业入选中国百佳产业集群。品牌创建实现新突破，“安波”品牌成为我市第2个制造业中国驰名商标，有28家企业的28个产品被评为省级名牌产品。工业发展保障有力，全社会发电量增长2.2%，用电量增长13.3%，其中工业用电增长15.8%。规模以上工业经济效益综合指数188.04，工业品产销率达96.4%。
服务业保持平稳增长。批发零售业、运输邮电仓储业、住宿餐饮业、金融保险业及其他行业增加值分别完成44.82亿元、30.14亿元、10.89亿元、11.51亿元和118.4亿元，增长13.9%、11.2%、2.7%、16.0%和13.2%。港口物流快速发展，沿海港口货物吞吐量首次突破千万吨，达1007.26万吨，比增45.7%。金融运行平稳，本外币各项存款余额367.01亿元、贷款余额398.22亿元，分别增长12.0%和25.6%，继续保持贷款余额大于存款余额。服务业发展领域积极拓展，扶持了市社会福利中心、老年公寓、海峡大茶都、农产品冷链物流及产业发展服务平台等一批服务业示范项目建设。
(二)三大需求拉动有力。投资增速持续加快。全社会固定资产投资237.00亿元，增长30.7%，增幅比上年提高15.9个百分点，居全省设区市第四位。其中，城镇投资206.57亿元，增长29.5%；农村投资30.43亿元，增长39.3%。投资结构继续优化，工业完成投资106.49亿元，增长39.5%，占城镇固定资产投资的比重达51.6%。重点建设增势强劲，68个重点在建项目累计完成投资120.9亿元，增长78.6%，超额完成年度计划，占城镇固定资产投资比重达58.5%；其中核电、温福铁路、大唐火电二期3个“重中之重”项目完成投资达87.13亿元，占重点建设完成投资额的72.1%，充分体现了重大项目的支撑作用。全年共有火电二期2#机组、洪口水电站1#机组、污水处理厂、会展中心等24个项目建成投产，核电、武高速公路等16个项目实现开工目标。
市场消费持续升温。全社会消费品零售总额198.56亿元，增长22.1%，增幅创1996年以来新高。其中城市消费品零售额133.71亿元，农村消费品零售额达64.85亿元，分别增长26.5%和13.9%。消费结构加快升级，汽车、机电设备消费分别增长103.3%和87.5%，石油及制品类商品零售额增长42.6%。旅游消费持续增长，以世界地质公园申报为龙头的品牌创建与景区建设取得新进展，太姥山、白水洋、鸳鸯溪景区通过国家4A级景区验收，全年旅游总收入41.2亿元，增长19.6%。市场物价保持稳定，居民消费价格总水平上涨4.1%，低于全省平均水平0.5个百分点。
对外经贸持续拓展。出口势头依然强劲，外贸出口总额达8.24亿美元，增长43.1%，增幅居全省设区市第二位。其中：机电类产品出口5.59亿美元，增长38.9%；船舶出口4295万美元，增长5.2倍。招商引资工作力度加大，全年新批外商投资项目19项，合同外资额1.38亿美元(验资口径，下同)，实际到资3814万美元，分别增长3.85倍和76％。“走出去”战略取得新进展，新批境外企业6家，累计已批境外企业达21家。台交流合作不断扩大，与基隆市签订了《建立紧密经济文化合作关系的协议》，港被列入两岸海运直航港口，台湾民俗文化进香团首次以直航方式抵达；外派对台渔工劳务660人次，位居全省各口岸前列。
（三）改革创新力度加大。认真总结改革开放30年基本经验，进一步推动农村经济体制、国有企业改革、政府管理体制、社会事业、现代市场体系等重点领域和关键环节改革进程。生态公益林管护补偿机制、商品林采伐管理机制等集体林权制度配套改革取得进展，水利产权管理体制改革进入扫尾阶段，海域使用权确权面积达9755公顷，屏南被列为全省唯一的新型农业社会化服务体系试点县；城镇居民基本医疗保险全面启动，新型农村合作医疗统筹补充方案逐步完善；49个市直单位进驻市行政服务中心集中办公，行政审批更加规范透明；8个市直部门开展规范行政权力运行试点方案，公共资源市场化配置改革有序开展。科技创新能力进一步提升，全年新争取实施省级科技项目41项，筛选下达市级科技项目30项；霞浦、柘荣通过国家科技进步县考核，全市纳入省、市备案的民营创业投资企业达4家。创新平台建设步伐加快，市科技企业孵化器大楼竣工落成，成立了市高新技术创业服务中心、市电机工程研究院和8个行业技术研发中心，设立了院士科技园；“6·18”平台作用和影响日益凸显，共推出企业技术需求318项，成功对接项目465项。
（四）社会建设更加和谐。各类教育协调推进，继续实施中小学危房改造工程，扶持建设46所农村中小学寄宿制学校和5所职业技术学校基础设施，师专和职业技术学院新校区建设取得新进展。文化事业稳步发展，扶持建设19个乡镇综合文化站和文化信息共享工程，顺利实现农村电影放映“2131工程”目标，全面完成了20户以上广播电视村村通建设任务，有线数字电视整体转换工作稳步推进，11个项目入选国家级非物质文化遗产保护名录。公共卫生体系加快完善，扶持了市中医院、3个县级医院、2个社区卫生服务中心和39个乡镇卫生院基础设施建设。人口与计生工作继续强化，扶持建设5个县级计生服务站，人口自然增长率6.3‰。生态建设与环境保护工作进一步加强，继续实施中心城市水源地保护项目，扶持建设5个垃圾无害化处理场和6个污水处理厂，境内主要流域水质功能达标率100%，万元GDP能耗0.542吨标准煤，继续保持全省最低水平。
（五）民生保障切实加强。居民收入稳步增加，城镇居民人均可支配收入13936元，农民人均纯收入5404元，分别实际增长7.4%和10.2%。全市城镇新增就业2.49万人，下岗失业人员再就业1.04万人，其中“4050”人员再就业2950人，城镇登记失业率3.77%，控制在省下达的目标以内。实施农村劳动力转移培训就业工程，全市新增农村劳动力转移就业5.1万人，组织农村劳动力技能培训1.08万人。社会保险覆盖面稳步扩大，城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数分别达到19.98万人、20.11万人、11.57万人、10.84万人和6.43万人；共有2.1万城镇居民和11.85万农村居民纳入低保范围，实现动态管理下的应保尽保；参加新农村合作医疗保险农民224.63万人，参合率达86.3%；积极推进农村养老保险工作，提高农村养老保险工作水平，全市农村养老保险参保86701人，新增1670人。扶贫济困力度加大，累计实施扶贫开发项目800多个，“造福工程”和滑坡险情村搬迁5691户25062人。
总的来看，年我市经济社会继续保持良好发展势头，尤其是《环三都澳区域发展规划》获得省政府正式批准实施，为我市加快发展注入了新的动力，全年共有地区生产总值、工业总产值、农林牧渔业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、财政总收入、实际利用外资、农民人均纯收入等主要经济指标增幅超过全省平均水平。在看到成绩的同时，也要清醒地看到，受世界金融危机加剧和我市经济结构性矛盾影响，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，突出表现为：工业、出口、财政收入等部分指标增速趋缓，经济下行风险加大;农业基础设施薄弱，农业产业化程度仍然不高；经济增长方式粗放仍未根本扭转，节能减排任务艰巨；房地产市场持续低迷，保持投资较快增长难度加大；农村社会事业发展相对滞后，社会保障体系建设有待加强。我们要正视风险、正视不足、正视挑战、正视机遇，密切关注和应对国内外经济形势变化，采取切实有效措施解决存在的困难和问题。
二、年国民经济和社会发展主要预期目标与主要任务
根据市委关于今年经济工作的总体部署，综合考虑各方面因素，并与规划相衔接，年全市国民经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；全社会固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长18%；出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；财政总收入增长10%，其中地方级财政收入增长9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长8%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；城镇登记失业率控制在4%；人口自然增长率控制在8‰以内；单位生产总值能耗降低1.5%；化学需氧量下降3.2%，努力控制二氧化硫排放量增长。
实现上述目标，我们要深入贯彻落实科学发展观，着力强化项目、品牌、创新和服务带动，全面落实好“保增长、扩内需、调结构”的各项政策措施，紧紧围绕海西东北翼中心城市建设，全力推进环三都澳区域发展战略实施，努力保持全市经济社会持续又好又快发展。
(一)加快环三都澳区域开发，致力打造海西重要增长极。以实施《环三都澳区域发展规划》为契机，统筹推进环三都澳区域港口开发、产业集聚、城市拓展与生态保护，力求在海西“两个先行区”建设中实现跃升发展。继续坚持规划先行，重点抓好中心城市总体规划和溪南、漳湾、赛江三大临港工业片区分区规划及区域环评，做好土地、林地、海域、交通等相关专项规划的调整与实施，尤其要做好国家、省上位规划的衔接。着力抓好基础设施建设，举全市之力推动“一纵”（沈海高速公路复线）、“两横”（武高速公路、衢铁路）、“五联”（白马疏港铁路、溪南疏港铁路、溪南疏港高速公路、溪南二级疏港公路和漳湾疏港公路）、“五大围垦”（溪南、腾川、湖塘、大南塘和后湾围垦）、“三大作业区”（溪南、白马、漳湾港口作业区）等项目实施，尽快拉开环三都澳区域开发基本框架。积极谋求产业突破，密切跟踪国内外重化产业重组趋势，加快推进与中海油合作开发建设海西工业区，积极推动东侨开发区向漳湾片区拓展，福安开发区向湾坞、下白石延伸，力争在布局建设石化、钢铁、机械、船舶、能源等重大项目上取得实质性进展，培育壮大临海产业集群。进一步强化区域协调发展机制，以环三都澳区域开发为龙头，进一步加强核心区、统筹区和延伸区的经济分工，完善“飞地”政策，重视抓好一批能延伸产业链、提高附加值、推动产业向上下游延伸、产品向高端发展的重大产业项目和跨区域重大基础设施项目建设，促进产业链延伸、产业园共建，实现山海、城乡联动互动发展。
（二）加大“三农”工作力度，扎实推动农村改革发展。深入贯彻落实十七届三中全会精神，较大幅度增加“三农”投入，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。继续实行粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴和粮食收购最低保护价政策，建成商品粮基地6000亩，确保粮播面积、粮食产量稳定在210万亩和69万吨以上。着力做大做强茶叶、食用菌、水产等特色优势产业，重点抓好现代农业产业化基地建设、加工增值、“五新”技术推广，支持发展绿色食品、有机食品和名牌农产品，力争建成农业生产示范区10个，推动农业发展方式转变。努力拓宽农民增收渠道，大力发展劳务经济，开发“农家乐”旅游、餐饮、批零贸易等服务业，不断提高农民的非农收入。进一步改善农村生产生活条件，重点加快6个国家农业综合开发项目县和农村道路“上衔下延”工程、海堤除险加固六、七期工程、病险水库除险加固、重要流域防洪排涝工程、农村安全饮水工程、电气化县(市)乡(镇)村工程建设，抓好15个乡镇435个村庄治理，力争新建户用沼气工程8700口。加强对农业技术和流通加工领域服务，进一步提高农村社会化服务联动网、动植物疫病防控体系和农资供应网络的服务能力，提高服务“三农”工作水平。
(三)加速产业集聚，有效促进工业提质增效。深入研究与衔接国家、省相关产业政策，高起点规划建设溪南、漳湾、赛江等临海产业板块，力争全年完成工业投资150亿元。重视做好重大产业项目的策划、引进，全力加快核电、大唐火电二期、福安30万吨镍合金项目、东元电机、福鼎江南船舶修造基地、蕉城聚合物锂离子电池、海螺水泥等临海工业项目建设进度。加快推进传统工业转型升级，重点抓好20个重点工业结构调整项目，积极争取电机电器产业列入省十大产业提升集群扶持，继续加强行业技术研发中心建设，抓好一批省“一县一业”星火专项、重点工业科研和企业技术创新项目建设和新一轮高新技术企业申报认定，持续推动“6·18”项目成果对接，提升企业自主创新能力。加强载体平台建设，办好8个省级工业园区，完善东侨工业园区扩展规划，强化招商引资、项目开发及目标考核，不断提升产业集聚能力。健全和完善中小企业融资担保体系，加强银企合作，引导企业做好上市融资，千方百计帮助解决企业融资难问题；用好现有土地指标，积极向上争取项目用地指标，充分利用山地、滩涂资源，拓展建设用地空间；做好煤电油运调度，确保供应稳定。引导企业加强管理，降低生产成本，支持企业开拓市场，提高市场占有率，增强市场应变能力。
(四)着力扩大内需，支撑带动经济增长。紧紧抓住国家、省扩大内需的难得机遇，进一步扩大投资，增强消费，提升内需对经济增长的拉动作用。坚持项目带动扩大投资。深入研究国家、省出台的一系列政策举措，把握中央新增投资投向重点，快字当头，抢字为先，善谋项目，力争项目，落实项目，下大力气申报国债资金、中央和省预算内资金项目，努力为我市发展争得更多份额。全力推进重大项目建设，积极推进项目储备开发，形成“建成一批、续建一批、开工一批、储备一批”的良好态势。确保建成温福铁路东段、火电厂二期1#机组、蕉城聚合物锂离子电池、屏南10万吨双氧水、周县生活垃圾无害化处理场、柘荣县污水处理厂、师专新校区一期、市中医院病房大楼等一批项目；加快建设核电站、电网改造、至武夷山（含屏南连接线）高速公路、省道304线苗圃至古田高坑二级公路、福鼎江南船舶修造基地、古田西朝钼矿改建、福安赛岐立松铸造科技园等一批项目；开工建设京福高速铁路、白马疏港铁路、港三都澳港区城澳作业区1#-2#泊位工程等一批项目；加快推进海螺水泥、霞浦大京、烽火岛风电、京台高速公路、港对台客货码头等一批项目前期工作。
进一步扩大消费需求。稳定提高城乡居民购买力，做好规范县级公务员津补贴和同步提高中小学教师工资待遇工作，千方百计提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。积极培育消费热点，促进住房消费、旅游消费、汽车消费、农村消费、教育文体消费，尤其要加快培育旅游消费，抓好世界地质公园迎接联合国教科文组织专家考评工作，推进福鼎、屏南争创中国优秀旅游城市（县）和鲤鱼溪-九龙漈争创4A级景区。加大服务业基础设施建设，加快建设电机电器、船舶修造专业市场，提升水产品、食用菌、茶叶、太子参等大宗农产品批发市场，积极引进大型综合超市，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业态，带动城乡消费繁荣。稳定房地产市场，增强居民购房预期，重点支持廉租住房、经济适用房、限价商品房及普通商品住房建设，满足普通居民住房需求。努力开拓农村消费市场，大力实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”，鼓励连锁企业营销网络向农村延伸。
(五)深化改革开放，不断增强发展活力。深入实施“开放促开发农村扶贫综合改革试验区”，积极探索投融资、海域使用权流转、农村工作新机制，加快构建城乡一体化新格局。组织实施国家关于增值税转型、燃油税、医疗卫生体系等改革。加快企业资产重组和股份制改造，加强上市后备资源培育，重点扶持后备企业加快改制上市步伐。进一步拓宽企业融资渠道，鼓励符合条件的企业上报核准发行企业债、公司债、短期融资券和中期票据，推进中小企业集合发债试点。深化政府投资管理体制改革，推行网上审批，推广规范行政权力试点。加快资源和要素价格形成机制改革，发挥市场配置资源的基础性作用。
提升对外开放水平。密切跟踪国际市场的变化，及时落实国家、省、市出台的各项扶持措施，支持企业扩大出口。推进重点产业出口基地和品牌建设，帮助企业积极应对反倾销、反补贴和技术贸易壁垒，运用多种金融工具规避汇率风险。利用各种平台和机会，进一步扩大招商引资，办好第三届海峡两岸茶叶博览会，继续举办“6·16”投洽会，积极参加“9·8”等境内外重大招商活动，瞄准国内外重点地区、重点产业、重大财团、重点企业、重点客商开展针对性招商，着力提升招商层次。加强签约项目的跟踪服务，切实提高签约项目的报批率、动工率和到资率。把握两岸“三通”新机遇，持续拓展台全方位交流合作，尽快开通港与台湾基隆港的双向航线，探索设立台湾高科技工业园区和台湾农民创业园区，积极争取国台办批准设立海峡两岸（）名优特商品交易中心，推进台旅游深度对接。
