前言：中文期刊网精心挑选了退耕还林法律法规范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
退耕还林法律法规范文1
【关键词】退耕还林，问题，法律手段
一、退耕还林工程概况
生态环境是人类赖以生存的基本条件，是社会经济发展的物质基础。我国生态状况不容乐观。目前，全国水土流失面积已达356万平方公里，占国土面积的 36.9%，全国现有荒漠化土地267.4万平方公里、沙化土地总面积174.31万平方公里，分别占国土总面积的27.9%和18.2%，并以年均 1.04万平方公里和3436平方公里的速度扩展。严重的水土流失和土地沙化，致使我国洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生，人民群众的生产生活受到严重影响，国家的生态安全受到威胁。1998年特大洪水、2000年春遭受的严重旱灾、2002年3月影响严重的沙尘暴天气，给人民敲响了警钟。人们认识到要实现社会经济的可持续发展，必须保持良好的生态环境。退耕还林工程实施以来，进展顺利。据统计，1999年以来，国家共安排退耕还林工程任务2.27亿亩，其中，退耕地造林1.08亿亩，宜林荒山造林1.19亿亩。国家累计投入495.8亿元，其中种苗造林补助费等基建投资118.2亿元，补助退耕农户生活费39.2亿元、补助农民粮食折合资金338.4亿元（粮食483.4亿斤）。
同时工程取得了明显成效，实现了经济与生态的双赢。首先“绿了山”，生态环境得到改善，工程区林草覆盖率平均增加2个多百分点，水土流失和风沙危害减轻，自然灾害发生频率逐年下降；其次“富了民”，促进了农村经济发展，工程实施使9700多万农民从补助中直接受益，人均获得生活费补助40元、粮食补助494斤，林业的发展为农民提供了就业机会，增加了收入，各地积极探索生态经济型治理模式，大力建设基本农田，培育绿色产业，发展特色经济，拓宽了增收渠道，提高了农业产业化经营水平；另外还“育了人”，全民生态意识明显增强，通过工程实施，人们越来越深刻地认识到，遏制生态灾难、维护生态安全已成为社会对林业的主导需求，在基本生活条件得到满足后，人民对美化生活环境有着强烈的愿望，参与退耕还林生态工程建设的积极性提高。
二、当前存在的主要问题
退耕还林工作开展以来，总体上进展顺利，但也出现了一些问题。
1.对退耕还林目的认识不足，规划和计划不当，盲目扩大试点范围，增加了财政压力与实施难度。退耕还林主要是针对西部的生态改造，国家对退耕者补助粮食、现金、种苗费等，通过保障人民基本生活来达到使其还林的目的，是“以粮食（金钱）换生态”，也是对人民既得利益的补偿。
2.对退耕还林政策把握不准，造林质量不高。原因有二：首先，生态条件恶劣，种苗量不足或质不优，加之“有人栽，无人管”，林粮间作，管护粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地区，人民追求短期可得经济利益，还林时经济林、生态林比例不合理，经济林比例偏高，难以实现生态目标。
3.有关配套政策法规落实不到位，损害了农民的合法权益，不利于退耕还林的顺利实施。如基层管理不规范，补助兑现环节出现了违法违纪现象。补助粮以次充好，质量不合格；退耕还林资金管理不严，存在弄虚作假、虚报“造林实绩”冒领补助金现象，发生截留、挪用、挤占、套取和贪污行为，影响了工程建设。
三、加强法律手段，推进退耕还林
退耕还林是加强生态环境保护，提高西部地区人民生活水平，促进可持续发展的重大工程，利在当代，功在千秋。法律是国家林业政策与工程实施的重要保障，因此，我国将退耕还林政策以法律形式固定下来，保证决策措施落到实处。法律具有的强制规范性、连续稳定性等，使它在保障退耕还林工程实施、保护和管理林业资源、惩处破坏生态环境行为、维护所有者及使用者权益方面有着引导、制约、促进的作用，因此，在退耕还林过程中，应梳理现有法规，使之相互补充、配合协调；同时，针对存在的问题，必须完善法律、严格执法，从以下几个方面着手。
1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣传普及《退耕还林条例》、《森林法》等法规，加强全社会的林业法制教育，让干部群众真正懂得退耕还林的最根本目的是要恢复生态的多样性和综合平衡，这是经济增长和社会持续发展的前提；引导人民不断增强生态文明意识和法制观念，为退耕还林营造良好的社会氛围；同时使之弄清各自的权利义务，更好地依法行政、执法守法护法。
2.依法编制规划计划。科学合理合法的规划和计划是保证工程质量、确保工程取得应有成效的基础。《退耕还林条例》第5条规定了“统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效”的原则，并设专章对规划的机构职责、范围、内容、程序、期限以及计划、实施方案、作业设计等作了详细的规定。
3.依法育林，保障质量。针对造林质量不高的状况，应落实法律，搞好种苗供应，落实管护责任，严格验收。《退耕还林条例》第三章“造林、管护与检查验收”对种苗来源与供应方式做了规定，同时应加强已有《退耕还林还草工程建设种苗管理办法》、《种子法》、《林木种子生产、经营许可证管理办法》的执法力度，规范种苗生产供应行为，保障种苗供应的质量。在还林中还要“遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理”，“坚持生态优先”，“退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80%。”
退耕还林法律法规范文2
关键词：退耕还林；效益；保障
中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.056
1 凤城市退耕还林工程现状
凤城市退耕还林工程造林面积20.15万亩，其中退耕地还林面积6.15万亩，荒山造林面积14万亩；营造生态林19万亩，占工程量的94%，经济林1.15万亩，占工程量的6%。退耕地还林保存合格面积5.9万亩，不合格面积0.18万亩，损毁面积0.07万亩；荒山造林保存合格面积12.95万亩，不合格面积0.53万亩，损毁面积0.52万亩。
2 退耕还林工程效益分析
2.1 生态效益
生态林具有涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质积累、净化大气环境、农田防护、生物多样性保护及游憩等多种功能。根据我省森林生态效益最新评价公报，以生长旺盛的中幼龄林为例，每生长1立方米的木材，约可吸收1.63吨的二氧化碳，相当于固碳0.4445万吨，释放1.19吨的氧气。因此，退耕还林工程对凤城地区的生态环境起到了有力的保护作用。
2.2 经济效益
经济效益包括林木生长量和经济林果品生产两方面。经估算，生态林每亩大约出材0.5立方米，可生产木材50000立方米，经济林每亩产板栗约5斤，产量可达2500吨，可产生良好的经济效益，有效增加了退耕农民的经济收入。
2.3 社会效益
经营方案的实施可以带动其他产业的发展。首先生态森林游憩带动了旅游服务业的发展，促进文化交流和社会文明的进步；其次在方案建设期实施作业等林业生产活动时，可增加农村劳动力就业机会，增加了农民的经济收入，缓解社会压力，增强社会稳定因素。
3 退耕还林工程的保障规划
3.1 保护规划
退耕还林保护规划应维护森林生态系统健康，防止林火、森林病虫害、鼠害、乱砍滥伐等自然与人为危害，保证退耕还林工程的长期效益。
3.2 森林防火
森林防火坚持“预防为主、积极消灭”的方针，制定了《凤城市森林防火应急预案》，在预案中明确了森林火险区划等级，制定了森林防火重点布控地段和具体的扑火措施。凤城市现有森林防火专业、半专业扑火队伍28支，配备防火消防车28辆，每年组织防火演练，增强扑火队伍的实战能力，保证森林资源的安全。
3.3 林业有害生物防控
有害生物防治坚持“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的防治方针，制定了《凤城市森林病虫害防治应急预案》，在预案中分析了林业有害生物的种类、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。凤城市有森林病虫害20多种，主要采取以营造林防控为主，辅以必要的生物防治和药物防治等措施。
3.4 依法治林
按照国家林业法律法规的有关规定，进一步加强林业行政执法，严厉打击各种破坏退耕还林工程的违法犯罪行为；加强林业执法队伍建设，强化执法和执法监督，做好资源管理和资源监测两大体系，逐步使退耕还林工程森林资源管理和林业行政执法走上法制化、规范化、制度化和科学化的轨道，确保退耕还林工程森林资源的有效增长。
4 退耕还林工程的保障措施
4.1 组织保障
加强组织领导，逐级明确责任，落实工作任务。经营管理是经营方案实施最重要的部分，必须切实履行监督职责，做到管理到位、责任到位、措施到位。要层层签定责任状，把规划任务层层分解，各级政府要建立起完善的考核目标管理责任制，以强有力的组织保障推进退耕还林经营方案工作。
4.2 政策保障
严格执行《森林经营技术规程》，遵守退耕还林经营方案，建立和完善监管机制和责任追究制度，依法打击毁林复耕行为。对违反退耕还林管理规定的行为，要依照《退耕还林条例》等有关法律法规的规定，依法依纪追究有关人员的法律和行政责任。要严格依法治林，优化林业发展环境。大力提升林业主管部门的执法权威和社会公信力度，健全林业执法体系，防止林业行政权力的缺失和滥用。要充分发挥林业公安保护森林资源的主力军作用，加强林业行政管理，按照“把紧源头、放活流通、加强监督”的原则做好山上和山下的管理，坚持林木凭证采伐、凭证运输、凭证经营制度，确保木材市场规范有序。依法实行林地用途管制，坚决禁止乱批滥占、先占后批、少批多占林地，确保退耕还林经营方案健康有序进行。
4.3 技术保障
实施科技兴林。利用高新技术及先进装备，采用现代化管理模式，提高退耕还林工程的质量和时效。围绕如何提高造林成活率、森林病虫害、鼠兔害防治等技术难点，组织有关科技人员进行科技攻关，提高科技含量、掌握实用技术。充分利用现代化的科学设备，对工程造林建立动态监测评价体系，实现信息资源共享。大力推广利用先进及成熟的育苗、造林技术，加大营林科技含量，加快林业科技成果推广进程。加强与林学院以及其他林业技术部门的协作，利用其科技优势，进行各种高技术人才培训、技术交流，建立起一支懂技术、会管理的高素质、高水平的林业技术队伍。在方案实施中，涉农部门、镇政府对营林生产、后续产业发展中的技术疑点、难点协调解决，并对村技术员和林业专业户进行技术培训，林业主管部门及各林业站要组织专业技术人员入户进行技术指导，确保经营方案科学实施。同时积极探索后续产业发展模式。
4.4 资金保障
退耕还林法律法规范文3
【关键词】西部；生态补偿机制；对策
1.建立西部生态补偿机制的必要性
西部地区是全国的“百水之源”，风沙源头，是我国重要的生态功能区，同时西部地区也是贫困人口最多的欠发达地区。西部地区主要依靠当地的资源优势来发展经济，但“限制与禁止开发”使得“靠山吃山”的西部农民失去了赖以生存的基础。西部一方面要保护环境，另一方面要解决经济发展和人民生活问题，西部陷入“要温饱还是要环保”的两难抉择。西部地区在环境保护和资源输出方面为东部做了很多贡献，由于没有建立生态补偿机制，东部发达地区无偿享受了环境保护的好处，使得西部许多地区陷入“贫困―人口增长―环境退化―更加贫困"的恶性循环中。因此，需要建立并完善生态补偿机制，寻求东部经济资本和西部生态资本的平衡，实现东西部人民生态保护和资源开发的平衡，保护西部地区丰富的、多样性的生态资源，发展西部地区经济。
2.西部生态补偿的现状及存在的问题
2.1 西部生态补偿的现状
目前西部地区在建的国家重点生态治理工程已达7项，包括天然林资源保护工程、“三北”（东北、西北、华北）防护林体系建设工程、退耕还林还草工程、环京津地区防沙治沙工程、天然草原植被恢复建设与保护工程、水土保持重点防治工程等。仅2000―2005年，中央政府累计对西部地区退耕还林、退牧还草、天然林保护、防护林建设和京津风沙源治理五大生态建设工程投资总额高达1220多亿元。[1]对水土流失综合防治、三峡库区、滇池流域水污染防治、塔里木河综合治理、中心城市污染治理等工程投资450多亿元。这些措施对于保护植被、减少水土流失和改善整个西部的自然生态都具有重要意义，对加快西部经济发展也起到了一定的作用。但这些措施实施几年后，矛盾和问题也逐渐显现出来。由于禁止砍伐天然林、退耕还林(还草)、封山育林、自然保护区等，使得森工企业纷纷转产或破产，地方财政收入减少、农民收入下降、农户生产生活困难，保护区内与保护区外的关系紧张、矛盾尖锐、摩擦冲突频繁，而工业化带来的环境污染、资源滥采滥伐明显增加。
2.2 西部生态补偿存在的问题
2.2.1 有关生态补偿的法律法规还不健全
首先，目前我国生态补偿方面的立法远远落后于生态保护和建设的实践，还没有一部统一的关于生态补偿的法律。关于生态补偿的规定主要散见于有关自然资源及环境保护的法律、规章和规范性文件之中。例如，《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《农业法》、《矿产资源发》、《土地管理法》、《退耕还林条例》、《水利产业政策》、《自然保护区条例》等等。[2]一些新的生态问题和生态保护的方法缺乏有效的法律支持。其次，现有的法律法规的刚性比较强，导致其适应比较差，尤其是关于西部生态保护建设与生态补偿缺乏专门或针对性的规划与立法。最后，部分地方生态补偿方面的规定相对模糊，缺乏应有的可操作性。例如，很多条例仅仅规定了什么情况下应当给予补偿，却没有说明具体的补偿金额和方法。
2.2.2 补偿标准“一刀切”，补偿不足与过度补偿并存
“一刀切”的补偿政策，导致政策实施脱离实际。受土地条件和经营管理方式等的影响，在同一个生态类型区内，农户间收益存在着较大的差异性。例如，我国的退耕还林（草）项目，国家无偿向退耕农户提供补助，但是仅仅将补偿标准区分为黄河流域和长江流域两个标准。实际上在每一个大的区域内耕地质量有很大的差异，有的地方的耕地产量还没有政府的退耕还林补贴高，那么他们就想尽办法把这些耕地列入退耕还林范围内，有的耕地产量要高于政府对退耕还林的补贴，那么这些耕地就很难实现退耕，这都不利于退耕还林工程的实施。根据一项陕西、甘肃和四川的农户调查数据显示，部分农户获得的补偿低于退耕前的收益，净损失最高达3033元/hm2；而部分补偿却高于农户的收益，最高水平为1619元/hm2。[3]这种不考虑区域差异笼统确定补偿标准的方式不符合我国补偿区类型多样性的实际情况，难以反映农户的真实损失，容易导致“过度补偿”、“低补偿”和“踩空”现象，从而难以有限资金的充分利用。
2.2.3 补偿方式单一化，导致生态保护缺乏可持续性
生态补偿的方式有多种，有现金补偿、实物补偿、技术和智力补偿、政策补偿等。目前西部生态补偿主要采取的是现金补偿和实物补偿的方式。例如，退耕还林的补偿就是采用现金补偿和实物补偿相结合的方式。西部生态建设取得良好效果一方面有赖于精心组织治理和恢复生态环境的保护建设项目，另一方面需要改变当地人们的生产生活方式，以减轻对生态环境的压力，包括调整产业结构、推进新型工业化、发展新的再生能源、提供非农就业机会等。如果不致力通过补偿调整西部地区经济产业结构、改善人民生产和生活方式，以减轻生态环境压力，所有的生态环境建设工程都难以真正奏效。[4]
3.完善西部生态补偿机制的对策
3.1 建立健全西部生态补偿的立法体系
西部生态补偿的立法体系应以西部生态环境现状为前提，以《宪法》中关于资源环境的规定为基础，以系统性、完整性、协调性为原则。首先，制定环境资源综合调整法，从整体上对环境和自然资源进行综合管理、保护，强调环境生态功能的保护、恢复和整治。其次，制定西部区域生态环境法，从西部生态环境整体保护的要求出发，由滋补地区立法机关协作制定，针对带有区域性、联合性和共同性的生态问题进行管理。例如，可以制定《区域开发环境保护法》、《流域管理法》、《自然保护区法》等。最后，制定《西部生态补偿条例》。该条例的制定可以借鉴我国森林生态效益补偿补助工作的经验和西部地区的实践情况，在条例中可以对西部生态补偿法律制度的目的、原则、具体制度、标准、程序、途径等以及补偿的主体、对象、范围、方式、法律责任等方面作出详细规定。
3.2 自上而下和自下而上相结合确定生态补偿的标准
当前西部生态补偿的标准由两部分构成，一部分是退耕者直接的经济损失，另一部分是生态建设所投入的成本。但是目前生态建设投入成本的补偿是由自上而下的方式确定的，没有从各地的实际情况出发，因此需要与自下而上的方式结合来确定。具体来讲就是政府从宏观上划定生态建设区域范围，然后根据该地区的经济发展状况等因素来确定一个大体的补偿标准范围，然后由地方政府或生态建设者自己提出生态建设申请，在这个申请中至少应该包括补偿标准、补偿年限、补偿方式、生态建设的规划等内容，经过相关部门审核，如何符合国家生态建设的宏观政策就与其签订合同，进行生态建设；否则拒绝与其签订合同。[5]
3.3 采用多样化的补偿方式
从长远来看，可以采用多种补偿方式，除现金和实物补偿外还可以采用技术补偿、智力补偿、政策补偿等，采取最适合当地实际需求的补偿方式，在促进生态建设的同时提高被补偿地区自我发展能力，将“输血式”补偿变为“造血式”补偿。在技术补偿方面，可以介绍一些先进的农业生产技术来提高西部地区农村的自我发展能力；在智力补偿方面，主要是通过各种形式的培训和其他方式提高他们的生产能力，特别是提高他们采用新的生产技术和生产方式的能力，以改变传统的农业生产方式，提高农作物产量。同时，更为重要的是对一些年轻劳动力进行培训，提高他们在城市的就业能力。在政策补偿方面，国家可以实施更加有利于西部地区的中央财政转移支付制度；国家可以建立绿色税收制度，通过对开发者征收生态补偿税，讲企业的外部不经济行为内在化；国家也可以从国民经济中按照现行生态环境损失提取一定的补偿金作为生态补偿专项基金。西部煤、石油、天然气的开发和坑口电厂、水电站的建设，给东部及其国家带来了巨大的效益，但是西部的生态环境缺遭到了相应的破坏。西部所付出的生态代价都应该从其所提供的资源、能源、环境的价格中体现出来。据专家测算，如果在西部输出的每立方米天然气中增加3%的生态补偿费，每度电增加0.5分生态补偿费，则每年可为西部地区筹措约13.5亿生态补偿资金。[6]
3.4 建立政府主导与市场运作相结合的生态补偿长效机制
从国外对生态服务功能购买的实践看，政府为主导和市场为主导的方式都发挥了重要作用，两者相互配合，共同推动补偿机制的运行。政府主导的补偿模式是指政府通过制定一系列的法律法规和政策制度来解决市场上难以解决的资源环境保护问题。市场运作的补偿模式是指对产权关系比较明确的生态补偿类型进行补偿，是在没有任何管理动机的情况下进行的交易。从目前我国西部生态补偿的现状和市场发育的实际情况来看，政府在生态补偿过程中仍然发挥着主要作用。但是，根据“谁开发，谁保护；谁破坏、谁付费；谁收益、谁补偿”的原则，我们也应该积极探索利用市场交易方式完善生态补偿机制，在生态服务提供者和生态服务购买者之间建立长效机制。[7]因此，在西部生态补偿过程中应始终坚持政府和市场互补的原则，在完善政府财政转移支付制度、环境税收制度的同时，积极探索市场化生态补偿模式。例如，通过着重培育资源市场，开放生产要素市场，使资源和环境资本化，具体来讲，通过资源环境的价格来真实的反映他们的稀缺程度；通过积极探索资源使用权、排污权交易、生态环境产权等市场化的补偿模式，引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商，实现合理的生态环境补偿，建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。
参考文献
[1]王越.西部大开发呼唤建立生态补偿机制[EB/OL].重庆市农业局公众信息网站,2007-03-15.
[2]吕志祥,刘嘉尧.西部生态补偿制度缺失及重构[J].商业研究,2009(11).
[3]赵翠薇,王世杰.生态补偿效益、标准――国际经验及对我国的启示[J].地理研究,2010(04).
[4]刘燕,李育江等.西部地区生态环境资金补偿方式[J].西北农林学院学报,2008,23(3).
[5]牛述芳,李长亮.浅析西部生态补偿的问题及对策[J].西北民族大学学报(哲学社会科学版),2011(1).
[6]李宁,丁四保.我国建立和完善区际生态补偿机制的制度建设初探[J].中国人口、资源与环境,2009(01).
[7]杜继丰,刘小玲.对生态补偿长效机制的思考[J].生态经济(学术版),2010(01).
基金项目：西安翻译学院（11B23）“我国西部地区生态补偿机制研究”。
作者简介：
退耕还林法律法规范文4
关键词： 史店乡；鼢鼠危害现状；防治措施
1.史店乡基本概况
史店乡位于海原县城中南部，距县城7.5公里，中部干旱带，隶属中卫市海原县管辖。东、北以贾塘乡为毗邻；南以马万山顶；西以海城镇为界。全乡总土地面积22.1万亩。共管辖7个行政村，56个自然村。退耕还林（草）34598.6亩 ，涉及40个自然村。
2.退耕还林（草）工程实施规模及取得成效
2.1自2001年实施退耕还林（草）以来，我乡在县人民政府及有关部门的大力支持下，史店乡广大职工通过不懈的努力，累计完成退耕还林（草）任务34598.6亩，绿色通道816.4亩，据报道，截止2004年项目点已实施退耕还林工程34598.6亩，并筛选出了适应当地气候条件的树种，树种以沙棘、山毛桃、榆树、山杏、棘柳、柠条等数种，年累计投资470万元。
2.2通过项目实施，退耕还林还（草）的植被覆盖率达到75%以上，主要体现在涵养水源、保持水土、调节气候、净化空气等生态效益,以及增加木材储备、提高生存环境质量、带动社会就业、改善投资环境等经济社会效益方面。
3.项目点鼠害危害现状及造成损失
3.1鼠害危害现状
根据我县林业有害生物测报点鼠害监测情况，2008年鼢鼠发生面积13.8万亩，其中严重危害地段约占项目点所有退耕还林(草)地的50%左右，每亩有鼢鼠疙瘩180个，（数高的可达320个）平均有鼢鼠疙瘩达到260个，树苗受害率达到100%，枯死率达到70%以上，中度危害地段，鼢鼠疙瘩每亩也在260个左右。
3.2鼢鼠发生所造成的损失
（1）鼢鼠会造成草地退化。
鼢鼠在地下4-16cm之间活动，许多植物的根系基本上也集中在这一地层中，植物根系被破坏，如此多的疙瘩已经破坏了植物生长的土壤结构，使土壤无法正常保持水分，使植物无法正常生长，从而加速了草地退化。
(2)给当地农民造成很大的经济损失。
由于鼢鼠的持续危害，致使项目点退耕还林（草）工程的建设成效难以巩固，经济损失巨大。一、草地生产力在鼢鼠的破坏下在逐渐下降，牧草供应量已无法满足家畜的需要，家畜出栏率明显下降；二、被鼢鼠啃食的林木无法正常速度生长，达不到国家要实现的退耕还林还草验收标准。从而不但给当地农民造成了巨大的经济损失，也给国家退耕还林还草措施的总体实施造成了威胁。
4.鼢鼠的生物学习性及防治原则对策
4.1鼢鼠的生物学习性
鼢鼠又名地羊，当地群众俗称“瞎瞎”。主要分布在碾子沟、方庄、油坊院、芦子沟、及其周边的包庄、三留洼、史店、米湾、前川等行政村。春天时，鼢鼠便沿着植物的根系深度不断地挖掘洞通，把洞通所及之处的树苗幼根咬断，导致大片的植物枯死。鼢鼠的食性不但随季节不同而有区别，食量也有明显的季节变化，同时还与活动的位置相关。例如，4-5月间，每天食量平均为250多克，又每天每只鼢鼠平均涌起的新土包3堆；9月间，每天食量平均为390克，其每日推出新土丘120多个，这说明鼢鼠在秋季不但吃的更多，而且活动也更加频繁。主要危害树种有山杏、沙棘等。
4.2防治原则与对策
4.2.1防治原则
（1） 坚持预防为主，科学防治，持续控制，防控结合的原则。宣传普及鼠害防治基本知识，提高群众防护意识，加强日常监测，防控结合，控制鼠情危害与蔓延。
（2） 坚持政府统一领导，实行属地管理的原则。预防和控制工作实行条块结合、以块为主、属地管理。
（3） 坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。建立预警和快速反应机制，强化人力、财力储备，增强快速应急处理能力。一旦出现新情况，快速反应，及时准确的处理。
（4） 坚持依法防治，职责明确的原则。严格执行国家和地方的有关法律法规，对预防、鼠情报告、控制和扑灭工作实行依法管理及分级控制。对不同等级危害情况，启动相应级别的组织领导体系和工作方案。
（5）坚持依靠科技，综合防治的原则。依靠专家和科技攻关，进一步加快生物防治、驱避剂等研究和应用步伐，开展无公害防治，从化学防治为主向生物防治为主转变。
4.2.2鼢鼠治理对策
（1） 预防措施
选择多个树种实行针阔混交、乔灌混交；加密鼠害厌食树种；造林前结合整地进行深翻；采用多效抗旱驱鼠剂对造林苗木进行蘸根。加密林木抚育，通过伐除鼠害木，树下深翻、除草、挖掘防鼠阻隔沟等措施，破坏鼢鼠洞道，降低其危害程度。
（2） 生物防治
一是实行封山禁牧，架设招鹰架，保护，招引天敌；二是推广使用鼠类不育剂。
（3） 物理防治
采取在重点地段投放碎玻璃片，树木根部埋死鼠或施放动物皮毛、烟油水、烟油子等办法驱鼠。
（4） 人工防治
采取发动群众和组建专业灭鼠队的办法，各村至少建一个专业捕鼠队，每个专业捕鼠队人员在30-40人，在防治区利用弓箭进行人工捕打。
（5） 化学防治
采用点种毒豆、施用生物毒素、灭鼠弹灭杀、磷化铝熏蒸、投放溴敌隆和杀鼠醚等化学药剂进行灭鼠。
5.小结
5.1实施退耕还林（草）后，由于当地重点强调了林木的成活率，落实了退耕还林（草）的苗木费和补偿费，却忽视了包括管护在内的病虫害防治的费用，致使鼢鼠危害日渐加剧。
5.2防治措施在逐步完善，但防治后的巩固措施也很重要，为了巩固灭治效果，建立一套防治效果的方案和制度势在必行。
退耕还林法律法规范文5
关键词：贵州；生态环境；对策建议
1、研究背景
贵州省地处我国两大水系长江和珠江的上游,在两江生态建设中占有十分重要的地位,其生环境的好坏将直接影响周边省区和两江中下游人民的安危及社会经济的健康可持续发展。由于贵州是一个典型的喀斯特地区，喀斯特地貌分布较广(占73%)、生态环境十分脆弱的山区省份(山地占83%)。贵州的自然地理环境、人文景观、社会经济背景明显有别于其它地区。因此,结合贵州特点和实际,开展有特色的生态环境建设及林业可持续发展研究有着重大的现实意义。
2、生态环境问题现状
由于贵州喀斯特地貌占全省面积的比重高达73%,且地形破碎、山高坡陡、成土速度慢、土层薄,土被多不连续、地表渗漏强、临时性水分亏缺严重、现实生产力低、生态环境稳定性差、敏感性强、环境容量小、土地人口承载力低,极易产生水土流失形成石漠化、抗灾承灾能力弱、植被遭受破坏难于恢复等这一系列不利于生态环境改善和农业持续发展的脆弱性特征,使其成为世界上生态最脆弱的地区之一。
由于人口膨胀,人地矛盾突出,森林过度采伐,毁林毁草,陡坡垦植等,使贵州省的生态环境总体上并不乐观,出现了一系列生态环境问题。
2.1森林生态系统遭受严重破坏
解放初期,贵州许多地区的森林覆盖率都达到了30%,但到80年代中期迅速下降到平均12%左右,个别区域下降到不足5%。近几年通过封山育林、人工造林和退耕还林,森林覆盖率虽有所提高,但仍明显偏低。而且在现有林中,普遍存在林种、树种、年龄及水平和垂直结构不合理的现象,加之林分质量差,从而大大降低了森林生态系统的生态及经济效益,使森林的生态防护功能明显减弱。同时，也造成其它植被系统的破坏和草场的严重退化[1]。
2.2水土流失严重,石漠化加剧
全有资源表明，贵州省水土流失面积已达7.67万km2,占全省土地总面积的43.5%,仅乌江流域贵州部分,水土流失面积已达5.03万km2,占区内面积的75%,比80年代初增加23%,平均侵蚀量为2900t・km-2・a-1,最高者达13500～17500t・km-2・a-1,年均总侵蚀量达1.96亿t,约相当于8・7万hm2耕地10cm的耕作表层土壤被流失,每年至少有1.1亿t泥沙直接流失。赤水河流域泥沙含量达1.261kg/m3,坡耕地侵蚀模数达8000t・km-2・a-1。强烈的水土流失导致土壤退化、土层瘠薄、泥石流频繁发生,泥沙毁坏农田,淤积河道和水库,进而造成喀斯特山地石漠化。全省石漠化面积已从1975年的0.88万km2,发展到1980年的1.34万km2,目前达2.2万km2,而且每年仍以933km2的速度递增,大面积石漠化地区出现了丧失人类生存的无土、无植被、无水的生态环境[2]。
2.3旱涝灾害和地质灾害频发
由于喀斯特地表渗漏,土层保水能力差,抗旱能力一般仅5～7d,形成一种特有的喀斯特干旱,加剧了气象灾害的发生,给喀斯特丘陵地区的农业开发和生态恢复带来了极大的因难,干旱灾害成了制约农林牧业发展和提高生产力的最主要的自然因素。喀斯特洼地排水系统特殊和水土流失,常引起泥沙堵塞洼地落水洞,致使洼地涝灾频繁发生。由于特殊的地质环境和人为的不合理干扰,滑坡、泥石流等地质灾害在贵州经常发生。
3、建设好贵州生态环境应采取的对策
3.1加强生态环境保护教育和宣传的力度，增强公众的生态环境意识
大力宣传《环境保护法》、《森林资源法》等有关法律法规，除了对有关管理人员加强生态环境保护的法律、法规教育外，应着重对公众开展环境教育，不断增强公众的法制意识和环境保护意识，形成全社会自觉保护生态环境的舆论氛围，使每个公民都认识到生态环境保护需要全社会共同参与。此外，逐步在贵州中小学有计划地增设和开展一些生态环境保护课程和宣传教育活动，使中小学生知道保护生态环境就是保护自己，从小养成良好保护生态环境的习惯，增强保护生态环境的意识。
3.2生态保护与建设并举
生态治理必须体现保护与开发建设并重的思想，因地制宜，宜林则林，宜草则草。对可通过保护措施而自然恢复的区域，应以保护为主，村庄、公路、铁路沿线等需要采取防护措施的地方则应加大绿化保护力度。
3.3继续做好退耕还林工作
退耕还林在贵州省已开展了好几年，目前已取得了较大成效，但是新时期，退耕还林要把生态建设放在第一位。搞好退耕还林，就是要把退下来的耕地利用好，农民感到退耕还林后的经济效益不比退耕前的差，才能使农民愿意退耕还林，达到稳定退耕还林的效果。因此，要正确处理好农、林、牧的关系。首先，要有以林为主的思想意识。综合治理应定位在生态功能的发挥上。林业是生态环境建设的主体，是农民脱贫致富奔小康的基础。大力发展林业，是实现贵州经济可持续发展“三大战略目标”的有效途径。治水之本在于治山，治山之道在于兴林，山青才能水秀，林茂才能粮丰，粮丰才能致富。根据贵州各地土地条件、市场需求和农民需要，在退耕还林的过程中，合理安排林种，因地制宜地发展生态林与经济林，使植树造林成为有经济效益的产业。
3.4大力推广推行清洁生产和清洁能源，综合开发利用自然资源
一是限期治理污染严重的企业；二是新建、扩建和改建项目要尽量采用能耗低、物耗小，排污量少的生产工艺；三是大力发展小水电、沼气、太阳能等能源，解决农民的燃料问题，减轻农民对生态环境的破坏；四是提高“三废”的综合利用水平，实现“三废”的资源化，促进循环经济的发展。
3.5依法保护生态环境
法律是保护生态环境的依据与保障，依法保护生态环境是做好生态保护工作的根本途径。应把生态环境保护纳入法制化管理轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，依法打击各种乱砍滥伐林木的违法犯罪行为。此外，还应杜绝乱修路、乱开矿等直接或间接破坏森林植被的行为。同时还要依法惩处破坏生态环境的其它不法行为，使生态保护工作赢得公众的有力支持，最终达到保护好生态环境的目的。
退耕还林法律法规范文6
【关键词】法律法规意识 生物学 高中教学
【中图分类号】G632 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）32-0136-01
随着经济的发展以及法律法规的不断完善，人们普遍树立了法制的观念以及法律的意识。对于学生而言，了解法律以及法规的相关知识的主要途径是学校，教师应当向学生普及相关的法律知识，在教学的过程中渗透法律以及法规的相关知识。在生物的教学过程中，渗透法律法规意识的教育能够使学生在掌握知识的情况下，对法律以及法规有一定的了解，增强法律意识。
一 对内容进行发掘
在高中生物教学的过程中，教学的内容涉及的法律以及法规非常多，如关于环境的保护、转基因技术以及生物的保护等方面的法律以及法规。
为了可持续发展，将环境、人口以及资源三者之间的关系进行有效的协调，国务院在退耕还林方面颁布了相关的条例，用法规的形式将退耕还林进行了规定，同时在我国的法律体系中，也存在着关于森林方面的法律，以确保合理地利用森林以及保护森林。
教师在进行生物多样性的教学时，可以通过普及相关的法律以及法规使学生意识到生物的多样性是非常重要的。目前，我国的生态系统正在遭受外来物种的威胁，因外来物种造成的损失是非常大的，在生态系统中，保持生物的多样性是非常重要的。在教学的过程中渗透法律以及法规，使学生理解生物的多样性不仅仅是从生物学的方面，还可以从法律的方面理解生物的多样性。我国在保护生物的多样性以及防止外来物种方面已经出台了许多的法律法规，通过对法律以及法规的学习，能够使学生在日常的生活中注意保护生物的多样性。
二 利用现实生活中的实例
目前，我国大部分的高中生热衷于追星，对明星的各个方面都非常感兴趣。教师在进行危害的教学时，可以利用现实生活中明星吸毒而被处理的实例对学生进行教育，使学生意识到的危害，同时从法律以及法规的方面对学生进行教育。如我国的刑法中明确规定了关于的种类以及相关的违法行为，包括贩卖、走私、非法持有、非法买卖等行为，一旦触犯将会受到严厉的惩罚。高中时期是学生人生的重要阶段，他们对新事物非常好奇，同时他们的自制力较差不能抵御外界的诱惑，通过普及相关的法律以及法规，能够使学生真正地意识到的危害，远离。
三 利用社会调查的方式
教师在进行神经系统的教学时，教材中的习题是关于饮酒对神经系统的影响，学生在学习之后能够很快将问题解决。教师在进行讲解时，可以运用现实生活中因为醉酒而造成交通事故的实例，将酒驾的危害向学生进行讲解。在法律方面，我国在近几年已经将酒驾列入《刑法》之中，对酒驾的行为进行严厉的处罚。如果学生对于这些讲解印象不深刻，教师可以利用课余的时间带领学生进行社会调查，到当地的交警部门对酒驾的法律以及法规进行了解，同时对酒驾的案例进行了解，这样能够使学生对酒驾的危害有直接的认识。
通过带领学生进行社会调查能够使学生了解酒驾的相关法律以及法规，使学生充分意识到酒驾的危害，树立酒驾危险的意识。
四 利用解答问题的机会
在计算因为遗传而患病的概率时，学生能够通过学习遗传的原理以及遗传的图谱，总结出患病的概率呈现出的规律，会发现因为近亲结婚而患病的概率要远远高于非近亲结婚的概率。教师可以引导学生查阅相关的资料，或生活中的实例，使学生充分认识到近亲结婚的危害性。同时，向学生普及相关的法律以及法规，如我国《婚姻法》将禁止近亲结婚作了明确的规定。这样能够使学生树立相关的思想。
五 利用视频进行教学
教师在进行胚胎工程应用以及前景的教学活动时，可以通过视频的形式普及关于试管婴儿的相关法规。我国卫生部在这方面出台了相关的规定，其中对禁止的行为进行了明确的规定。在教学活动中，教师可以播放关于试管婴儿方面的法律以及法规的专家讲座的视频，使学生充分认识到试管婴儿方面有明确的法律以及法规。
六 总结
总之，法律以及法规意识的教育对学生是非常重要的。高中学生的世界观正在形成，加强法律以及法规意识的教育能够促进学生更好地成长。因此，在生物的教学活动中，要渗透法律以及法规的教育，使学生增强法律以及法规意识，能够知法、懂法以及守法。在教学的活动中，教师可以利用多种方式对学生普及法律以及法规的知识，培养学生的法律意识，这是新时期教师重要的责任与义务。
参考文献
