前言：中文期刊网精心挑选了法律法规大全范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
法律法规大全范文1
〔关键词〕 大规模侵权事件，未来侵权债权，公司法人格否认理论，营业转让，新继受人责任制度
〔中图分类号〕D913.99 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）06-0123-06
现代工业社会给人类生活带来便利的同时，各种风险随之相伴而生，产品缺陷、环境污染、生产安全等事故频发，此类事件一般所涉受害者众，损害后果亦重，因此，谓之为大规模侵权事件。2008年三鹿问题奶粉事件①发生后，大规模侵权事件导致的企业破产引起学界广泛关注，大部分学者主张赋予侵权债权在破产分配顺序中以优先地位，②这些观点对于保护现时侵权债权人③无疑具有积极的现实意义。而民事侵权损害具有不确定性和潜伏性，一部分侵权债权在企业终止后一定时间才出现损害问题，根据侵权法的规则无法及时认定因果关系，对这部分未来侵权债权人的利益保护在现行立法中难以找到依据。为此，本文以三鹿问题奶粉事件为例，梳理我国大规模侵权事件的民事赔偿程序，归纳分析我国未来侵权债权面临的主要问题，探寻对未来侵权债权人法律保护的法理依据，借鉴国外经验，提出对相关立法进行改革的几点建议，以抛砖引玉，引起学界对这一问题更多的关注和思考。
一、目前大规模侵权事件的主要民事赔偿程序
三鹿问题奶粉事件作为近年大规模侵权事件的典型事例，其民事赔偿程序具有代表性，以下对这一赔偿程序作一集中梳理。
（一）政府先行垫付患儿医疗费用。2008年6月28日，位于兰州市的第一医院收治了首例患“肾结石”病症的婴幼儿，随后短短两个多月，该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名。据家长们反映，孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬，甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后，随即展开了调查，并报告卫生部。截至2008年11月27日8时，全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿29.4万人。2008年9月到2008年12月，由各级政府先行垫付医疗费用，按照不同的标准，给医疗机构提供补助。
（二）政府牵头确定民事赔偿方案。2008年12月，由卫生部牵头成立的问题奶粉赔偿调查小组拟定民事赔偿方案，政府和三鹿集团等22家问题奶粉企业共同承担40亿元。其中，26亿元的检查费用由政府负担，其余的资金则由22家问题奶粉企业按各自品牌产品确诊患儿数量、产品市场占有率、产品三聚氰胺检测结果等综合考虑进行分配，其中三鹿集团支付9亿元左右，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。赔偿方案中还有一项总额为2亿元的医疗赔偿基金，受中国乳制品工业协会委托，由中国人寿保险公司进行管理和运作。从2009年1月起，根据卫生部等相关部门出具的医学鉴定证明，基金向因食用问题奶粉而患上五类相关疾病的患儿支付相关的医疗费用，直至患儿年满18周岁。
（三）债权人向法院申请启动破产程序。2008年12月30日，债权人石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对被申请人（债务人）石家庄三鹿集团股份有限公司进行破产清算的申请，三鹿集团进入破产程序。2009年12月28日，石家庄中院作出裁定，终结已无财产可分配的三鹿集团的破产程序。同日，首起三鹿赔偿诉讼在北京市顺义区人民法院开庭审理，三鹿的人向法庭出示了石家庄市中级人民法院所作出的裁定，三鹿集团对普通债权的清偿率为零。这意味着，结石患儿无法从三鹿获得任何赔偿。〔1 〕
（四）破产事宜及侵权债权的后续清偿。法院宣告三鹿集团进入破产程序后，三鹿集团马上托管三元几条生产线开始生产。进入破产清算程序后，北京三元集团有限公司与河北三元食品有限公司组成联合体作为有关政府部门指定的战略重组方竞拍三鹿集团，最终获得三鹿集团的土地使用权、7～8家核心工厂、原有的生产技术、健全的经营团队、销售渠道、销售市场。但是，直至2013年7月，三元对三鹿集团的产能利用率不足五成，多家工厂处于停工或半停工状态。由于双方强势业务完全不同，受“三聚氰胺”事件的影响，三鹿的品牌优势不仅不能发挥应有的作用，反而产生负面效应，导致销售市场不得力，无法开足全部产能，不得不依靠租厂房、租库房等方式来增加营业外收入，以此来填补折旧费、维修费用、管理费用、人员成本等各项费用。〔2 〕后续对侵权债权人的赔偿情况，未查到相关数据或报道。
二、大规模侵权事件中未来侵权债权清偿面临的主要问题
三鹿问题奶粉给患儿带来不同程度的损害，幸运的是，据医学专家推测，对食用含有三聚氰胺奶粉的患儿，成年之后不会出现更多的损害。但是，类似的其他产品责任事件、环境污染事故、安全生产事故的受害人未必那么幸运，实践中还可能出现大量的未来侵权债权人，如：对于使用周期年限较长的耐用消费品、缺陷医药产品而言，产品缺陷导致的损害往往发生在债务人已经终止之后;环境污染对受害人生命健康的侵害可能缓慢发生，损害症状确诊时企业可能已经注销登记，等等。相对于现时的侵权债权人来说，这部分未来侵权债权的清偿至少面临三方面的问题。
（一）非合意之债的性质强化了未来侵权债权人的弱势地位。根据当事人之间是否存在合意，有合意之债与非合意之债之分，侵权之债属于非合意之债。有学者指出，如果对合同之债的救济体现为“增值”的话，那么对侵权之债的救济就体现为“保值”; 〔3 〕而在侵权之债中，即使是现时债权人，单个消费者也是势单力薄，相互之间难以形成聚合力量，明显处于弱势地位。而未来侵权债权人由于实际损害的发生时间不一，利益诉求纷繁复杂，加之债务人企业可能已经终止，寻求救济的成本高昂，未来侵权债权人获得救济的希望非常渺茫，在清偿债权中的弱势地位更加突出。
（二）立法缺失排除了侵权索赔的法律适用。根据侵权责任法的基本原理，侵权责任的构成要件包括的过错、损害、过错和损害之间的因果关系，实际损害的存在是认定侵权债权责任的要件。《消费者权益保护法》《产品质量法》《食品安全法》中，均只规定了对现时侵权债权的保护，潜在的、未来的损害被排除在外。破产法中将侵权债权作为普通债权对待，在破产程序中居于最后的顺位，限于已经认定实际损害的现时债权人，对破产程序终结后新出现的未来债权人并未作出特殊安排，未来侵权债权的清偿在现行立法中难觅踪影。
（三）公司终止后侵权民事责任只针对现时债权设立使未来债权侵权丧失了求偿依据。我国传统公司法理论认为，有限责任公司和股份有限公司受到有限责任制度的庇护，公司终止后不再承担民事责任。实践中也曾经存在违反《公司登记管理条例》规定被吊销营业执照因而公司注销登记，从而逃避债务的情形。2005年《公司法》第十章“公司解散和清算”主要规定了公司非破产解散清算的内容和程序，明确了公司解散原因出现后，公司并不立即终止，其法人资格仍然存在，直到依法清算完毕并注销后才消灭其主体资格。强制解散情形下，营业资格终止，法人资格同样要经依法清算完毕并注销才消灭。公司法第185条规定清算组的七项职权，④都是针对现时债权设立，未来侵权债权无从通知、公告债权人，更无法进行相关债权的清偿，使这部分债权人求偿失去了法律依据。
三、大规模侵权事件中针对未来侵权债权保护的法理依据
作为非合意之债，侵权债权相对于合同债权处于弱势地位，而在非合意之债中，未来侵权债权相对于现时侵权债权处于更为尴尬的境地，而确定的损害必须要有确定的主体承担责任。那么，未来侵权债权保护的法理依据究竟有哪些呢？
（一）公司法司法解释为未来侵权债权的保护预留了适用空间。2008年公司法司法解释（二）中确立了公司终止后要求股东承担民事责任的法律依据，具体包括：其一，对清算有过错的公司的股东、实际控制人，债权人有权主张其对公司债务承担相应赔偿责任。过错包括两种情形：一是恶意处置公司财产给债权人造成损失，二是未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记。⑤其二，公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，债权人有权主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人对公司债务承担清偿责任的。其三，公司未经依法清算即办理注销登记，股东或者第三人在公司登记机关办理注销登记时承诺对公司债务承担责任，债权人有权主张其对公司债务承担相应民事责任。⑥对此承诺的性质，有学者主张是一种债务负担的意思表示，该承诺经过公示，对社会上不特定的人产生影响，产生信赖利益，从保护交易安全角度出发，应认可该承诺的效力。股东未清偿侵权债务分得剩余财产属于不当得利，应当对未来侵权债权人从分得财产范围内进行清偿，即返还不当得利。〔4 〕 205-210根据体系解释，上述内容中的债权人并未限定为合同债权人，侵权债权应包含在内，这为未来侵权债权人的利益保护预留了空间。
（二）确立未来侵权债权保护是公司法人格否认理论的必然延伸。2005年公司法第一次规定了公司法人格否认制度⑦，根据公司法条文的文义解释，否认公司法人人格应当满足以下三个要件：第一，行为要件，指公司股东存在滥用公司法人独立地位和股东有限责任的不当行为;第二，主观要件，即不当行为人的目的是逃避债务;第三，损害后果，不当行为严重损害了公司债权人的利益。学者考证2006年1月1日到2010年12月31日期间法院的审判实践，得出如下结论：否认理由包括混同、资本显著不足、过度控制、欺诈和不当行为，其中混同是适用最多的理由;适用该规则保护的债权既涉及合同之债，又涉及侵权之债，适用的公司类型主要是有限责任公司;行为人的主观要件和损害后果均非争议的重点;核心要件是审查“滥用法人格”，但国际上的一个最新发展是，即使不存在滥用情形，公司面纱也可能被刺破。比如美国的“单一商业体理论”，主要适用于公司集团，根据该理论，只要各关联公司之间的关系足够紧密，无论是姐妹公司还是母子公司，都可以将它们视为一个商业体，让它们为彼此的债务承担责任。又如澳大利亚的“法定的刺破公司面纱规则”，即符合法定条件下，在公司集团内，母公司需要为子公司的破产交易承担责任，以遏制利用母子公司关系金蝉脱壳的做法。该责任的追究有时间限制，即必须在子公司破产程序开始后的六年内提起相关诉讼。〔5 〕这两个理论都规定了严格的适用条件，是在产品责任和环境污染等问题日益严重的背景下，对公司集团加强监管的反映。对于公司集团、股份公司滥用公司法人格的行为，从主观要件的认定走向客观化的过程，更多地从公平正义的角度出发，强调强者对弱者承担更多的责任。基于公司人格否认制度在实践中的发展趋势，要求公司对未来侵权债权人承担相应的法律责任有了更加坚实的基础。
（三）美国继受人责任规则为未来侵权债权保护提供了裁判思路。继受人责任规则是美国判例法发展出来的一项规则，经历了两个发展阶段：（1）传统继受人责任制度。起源于19世纪后半期及20世纪早期，是指一般情况下，公司财产转让后，受让公司对转让公司的债务不承担责任，即债务不承担规则，但是严格遵循该规则有违公平正义时，法官根据衡平法的精神，对符合下列四种情形之一：明示或默示约定、欺诈性转让、实质合并、实质存续，要求受让人承担转让人应承担的债务。其中，后两种情形实质是为了简化直接证明欺诈性转让存在的困难而做出的推定。（2）新继受人责任制度。到20世纪70年代，美国法院面临两方面的困境：一方面越来越多的产品侵权事件中未来侵权债权人要求保护，另一方面包括欺诈性转让法和继受人责任制度在内的立法在实践中常常被受让人巧妙地加以规避，而侵权损害事实确定地已经发生。为此，美国法院在司法实践中创造性地超越对欺诈的认定和推定，从公共政策的角度出发，进一步发展了继受人责任制度，提出了以产品存续原则⑧和事业存续原则⑨为理论基础的新继受人责任制度。对于前者，法院在判决中从产品严格责任制度的目的在于保护消费者利益、受让人承担潜在侵权责任后转嫁风险的可能性、受让人利用商誉获利因而承担责任的公平性三个方面，阐明了受让人对转让人原先所制造和销售的相同产品中存在的缺陷承担严格的产品责任的理由。对于后者，法院指出股东存续是确定转让公司和受让公司是否存在关联性的一个因素，现金对价不应该成为受让人逃避承担责任的借口。〔6 〕继受人责任规则意在建立公平合理的风险补偿机制，在美国司法实践中发挥了一定的作用，为我国法院审理未来侵权债权的案件提供了裁判的新思路。
四、完善大规模侵权事件中未来侵权债权保护的具体法律制度
侵权法的功能有三：补偿功能、惩罚功能和预防功能，其中，大陆法系国家占统治地位的观点认为，侵权行为法的补偿功能是唯一功能。〔7 〕 6而在大规模侵权事件中，正如德国著名法学家克里斯蒂安・冯・巴尔所称：“大规模侵权是对侵权法的扩展与深化” 〔8 〕8，为了减少、避免恶性事件的发生，预防功能和惩罚功能同样有必要加强。在风险潜伏的现代工业社会，对未来侵权债权的保护是对现时侵权债权保护的必然延伸。从公平正义的法律价值出发，为了加强法律保护未来侵权债权人的利益，需完善以下几方面的制度。
（一）扩展责任主体以保护未来侵权债权。扩展责任主体为保护未来侵权债权增加了清偿的机会和份额。包括两种方式：
一是依据公司法人格否认制度，借鉴美国“单一商业体制度”、澳大利亚“法定滥用法人格规则”，只要符合法定条件，就要求母公司、子公司或姊妹公司承担侵权责任，解决公司集团中某公司造成的未来侵权债权的主体缺位问题。
二是借鉴美国继受人规则，要求受让人承担未来侵权债权的责任。在我国企业改制实践中，构成实质合并、实质存续的营业转让已然存在，其中不乏逃废债务的行为，最高人民法院曾经创造性地提出了“债随物走”原则，其实质是扩展了责任承担主体。在近几年的企业破产重整实践中，营业转让型重整（又称出售式重整）因其有利于对营业资产的有效利用，能够充分发挥挽救企业的经济与社会价值，构成了事业的实质存续，增加了清偿债务的主体，可以使债权人得到较清算更多的清偿，实践中逐步受到重视。〔9 〕三鹿奶粉事件中，从三元重组三鹿的资产来看，生产线、销售渠道、经营团队、经营范围这些要素有机结合，形成了具有整体性、功能性、有机性的营业资产，实质上构成“营业转让”，这种转让属于重大资产转让。受让人三元集团在受让这部分资产后，继续原三鹿集团的生产线所进行的奶粉生产经营活动，符合美国判例法中的“产品存续原则”;三元在并购三鹿集团之后，三鹿集团丧失了主体资格，三元的生产经营是三鹿营业活动的继续，同时可以利用原来的销售渠道并进一步开拓市场，这个意义上符合美国判例法中的“事业存续原则”。如果三元继受三鹿营业财产纯属于市场配置资源的结果，那么，根据这两个原则，三元将对未来侵权债权人承担清偿责任。我国学者已经认识到受让人应承担的责任，表述为接手者责任：“接手者对前手销售的缺陷产品所造成损害，应当有条件地承担责任。其条件：一是合同约定接手者应当承担此项责任的;二是为逃避对前手的债务或责任的承担而从事欺诈性的财产让与行为而导致接手的;三是构成对前手兼并或收购的;四是使接手者成为前手法律人格的延续的。不具备上述条件，但是接手者对因其自己在销售后未予警示所致损害，应当承担产品侵权责任。” 〔7 〕 209-210
（二）明确期限和范围以保护未来侵权债权。未来侵权债权是工业风险社会的必然产物，在发达资本主义国家的相关立法中，对这些问题已确立相关的规则：第一，预留足额财产给股东以满足未来债权人的诉求。如1984年美国模范公司法中规定：合法债权在公司解散公告后5年内仍可提出，即使这些债权发生在公司解散后。债权人可以直接对公司尚未分配的财产提出请求，也可以在公司清算中向分得剩余财产的股东个人提出。我国公司法司法解释（二）第13条规定：“在公司清算程序终结前补充申报的债权人在规定的期限内未申报债权的，清算组应予登记。”从文义解释来看，公司解散清算程序终结后，不能申报债权。但是我国《破产法》第119条规定：“破产财产分配时，对于诉讼或者仲裁未决的债权，管理人应当将其分配额提存。自破产程序终结之日起满二年仍不能受领分配的，人民法院应当将提存的分配额分配给其他债权人。”这里对破产终结时未决的债权保留了分配额进行提存，保留的期限为破产程序终结之日起二年。对于未来侵权债权而言，潜在损害难以预测，数额无法确定，因此，我国立法应通过赔偿基金的途径解决，可作出规定：公司终止后出现侵权债权的，债权人有权要求从赔偿责任基金中支付，该权利行使的期限为公司终结之日起五年。此外，对于未来侵权债权的保护，还可通过强制责任保险来解决。
第二，责任承担的范围。由于有限责任公司和股份有限公司股东受到有限责任制度的庇护，一般以股东从公司剩余财产分配中分得的财产范围内予以清偿，⑩以此平衡股东和债权人的利益。对于营业转让中受让人的责任承担范围，有观点建议受让人承担的后继者责任的范围应以其在进行资产收购行为时尽合理注意所能预见到的潜在侵权责任为限，而是否限制受让人承担责任的范围，也取决于立法更重视保护营业受让人的利益还是债权人的利益。〔10 〕本文对此表示赞同，对于我国目前产品质量问题频发容易导致大规模侵权事件中受害人利益难以保护的现状，立法应选择侧重保护债权人的利益，强化受让人的责任，为此受让人必然会事前尽职调查防范风险，避免转让人转嫁风险后逃之夭夭。
（三）完善欺诈性财产转让制度以保护未来侵权债权。公司欺诈性财产转让是一种典型的侵害债权人利益的行为，国外曾经颁布专门立法打击这种违背诚实信用原则的行为。如美国于1918年颁布了《统一欺诈性产权转让法案》（UFCA），1984年美国国家统一州法委员会颁布了《统一欺诈交易法》替代了之前立法，将公司欺诈性财产权转让分为事实欺诈和推定欺诈。在构成要件方面，事实欺诈要求有主观故意，由于探测公司的主观故意比较困难，法院在司法实践中概括出了“欺诈的征象”，推定欺诈无需证明主观故意，如果某一行为的必然结果是妨碍、拖延、欺诈债权人，则推定该行为具有欺诈的意图。欺诈性财产权转让行为有多种表现形式，具体到大规模侵权事件，如企业因违法经营行为造成损害后果，导致企业破产后转让资产继续经营，可以认定为事实欺诈;转让财产本应用来清偿侵权债权，由于侵权债权的清偿因债务人转让财产而被阻断，可构成推定欺诈。欺诈行为属于可撤销行为，未来侵权债权人可申请法院予以撤销，要求公司承担赔偿责任。
我国公司法及其司法解释对公司欺诈性财产转让主要通过公司人格否认制度和公司解散后清算时恶意处置公司的行为作出规定，破产法中规定了撤销权，但同样存在难以认定主观过错的问题，为此，可借鉴美国立法中的推定欺诈，从而更好地保护未来侵权债权人的利益。
五、大规模侵权事件处理中的政府责任
大规模侵权债权事件中，因其涉众较多，后果严重，处理不当极易引发社会公共安全事件，因此政府积极启动三鹿奶粉事件的民事赔偿程序值得肯定。但现代工业社会的高风险决定了大规模侵权事件不可避免，处理好政府和市场的关系是当前深化经济体制改革的核心，要确保市场在资源配置中起决定性作用，对政府的角色定位应理性分析。
（一）政府主动介入发挥积极的调控作用。三鹿问题奶粉事件中，政府发挥了强有力的调控作用。如民事赔偿部分，政府首先要求三鹿集团拿出9亿元用于支付患儿医疗费，牵头建立赔偿基金等;对经销商的担忧，2008年12月19日，政府承诺将协调企业在2009年1月10日前，向经销商支付30%的拖欠货款，总额约3亿元;在三鹿破产重组问题上，主管部门积极斡旋，最终由北京三元有限公司和河北三元食品有限公司组成竞拍联合体竞拍成功。这些措施很大程度上减轻了问题奶粉对社会公众的不良影响，为相关债权人提供了政府信用担保，对保持社会稳定起到了积极作用。
（二）建立政府适时退出机制以便让市场发挥决定性作用。三鹿问题奶粉事件以已逾六年，政府积极调控行为是否适当，追踪破产重组后的情况，至少带给我们以下思考：首先，未来侵权债权的保护缺失。政府只关注现时侵权债权的保护，对未来侵权债权未涉及;其次，政府行为有越位之嫌。依据破产法规定，政府要求企业支付患儿和经销商债权的行为是代替破产管理人进行的财产处分行为，且违反了破产法中的债权清偿顺序，给予现时侵权债权以超级优先权;第三，政府行为似有失当。政府主导下进行的企业重组，实际运行情况与良好预期差距较大。对侵权债权人来说，三元对三鹿的重组构成了实质上的企业存续，但是三元重组行为非市场配置资源的结果，因而要求三元作为受让人承担三鹿侵权责任实乃勉为其难。因此，在大规模侵权事件处理中，政府仍然要坚持法律规则至上，坚持市场主体权利本位，坚持行政权力控制，坚持法定程序优先，这样才能发挥市场的决定性作用和更好地发挥政府作用。
注释：
①为了叙述简便，北京三元食品股份有限公司简称三元，石家庄三鹿集团股份有限公司简称三鹿。
②主张赋予侵权债权优先权的有：韩长印，韩永强：《债权受偿顺位省思――基于破产法的考量》，《中国社会科学》2010年第4期;马东：《论应当赋予侵权债权在破产分配中以优先地位》，《法学杂志》2012年第2期;王欣新，乔博娟：《论食品安全领域大规模人身侵权债权在破产程序中的清偿顺位》，《法治研究》2013年第11期;杨立新：《论侵权请求权的优先权保障》，《法学家》2010年第2期等。
③根据侵权债权产生的时间不同，将其分为两类：现时侵权债权和未来侵权债权，前者指侵权事件发生时债务人存续时已知的债权人，后者是指债务人终止后发生侵权损害后果而新出现的侵权债权人。
④《公司法》第185条规定：清算组在清算期间行使下列职权：（一）清理公司财产，分别编制资产负债表和财产清单; （二）通知、公告债权人;（三）处理与清算有关的公司未了结的业务;（四）清缴所欠税款以及清算过程中产生的税款;（五）清理债权、债务;（六）处理公司清偿债务后的剩余财产;（七）代表公司参与民事诉讼活动。
⑤《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》第19条规定：有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人在公司解散后，恶意处置公司财产给债权人造成损失，或者未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，债权人主张其对公司债务承担相应赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。
⑥《最高人民法院关于适用<中华人民共和国公司法>若干问题的规定（二）》第20条规定：公司解散应当在依法清算完毕后，申请办理注销登记。公司未经清算即办理注销登记，导致公司无法进行清算，债权人主张有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东，以及公司的实际控制人对公司债务承担清偿责任的，人民法院应依法予以支持。公司未经依法清算即办理注销登记，股东或者第三人在公司登记机关办理注销登记时承诺对公司债务承担责任，债权人主张其对公司债务承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。
⑦ 参见《公司法》第20条第3款、第64条。
⑧ 产品存续原则（the product line rule），也称为生产线规则，由加州最高法院1977年在雷诉Alad公司案中创设，其要点有：受让人购买了转让人的资产（包括生产厂房、机器设备、原材料存货、半成品和产成品），这些资产被用来继续从事生产;转让方因转让资产而解散;受让人事实上利用了转让人的商誉。
⑨事业存续原则（continuity of enterprise），也称之为企业继续原则，由密西根最高法院1976年在特纳案中创设，在该案中，“最高法院扩展了传统继受人责任中实质合并原则的适用条件，包括： （1）转让公司的事业存在基本的延续性，包括重要职员的留任，财产、基本业务运营甚至公司名称的延续;（2）在将受让公司支付的对价分配后，转让公司迅速停止了运营，清算并解散;（3）为了保证正常业务的持续运营，受让公司承担了转让公司的部分相关债务;（4）受让公司对外申明自己是转让公司的有效延续。”参见彭冰：《美国法上的继受人责任》，《环球法律评论》2008年2期，第66-77页。
⑩欺诈的征象共有11个，其中包括：“（1）对关系人的转让;（2）财产转让后债务人保留了所有权或仍然 有控制权;（3）转让行为――被揭发出来或被故意隐瞒;（4）在转让前――债务人被或被诉讼威胁;（5）债务人几乎所有的财产都被转让;（6）债务人潜逃;（7）债务人转移或隐匿财产;（8）债务人收到的对价与被转让的财产价值相比极不合理;（9）债务人处于无力清偿状态;（10）在巨额债务发生之前不久或发生之后不久转让行为发生……”。汪华志：《公司欺诈性财产权转让行为及其法律控制》，中国检察出版社2007年2月第1版，第28-30页。
参考文献：
〔1〕杨正莲.三鹿破产，受害者如何获得赔偿〔J〕.中国新闻周刊，2009（15）.
〔2〕刘 杨，邹昕昕.三元今日竞拍三鹿 三鹿集团原经营团队不变〔N〕.证券时报，2009-03-04.
〔3〕韩长印，韩永强.债权受偿顺位省思――基于破产法的考量〔J〕.中国社会科学，2010（4）.
〔4〕李 磊.公司司法清算法理与制度研究――以利益平衡为视角〔M〕.北京：中国政法大学出版社，2014.
〔5〕黄 辉.中国公司法人格否认制度实证研究〔J〕.法学研究，2012（1）.
〔6〕彭 冰.美国法上的继受人责任〔J〕.环球法律评论，2008（2）.
〔7〕杨立新.侵权责任法原理与案例教程〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2008.
〔8〕 〔德〕克里斯蒂安・冯・巴尔.大规模侵权损害责任法的改革〔M〕.贺栩栩，译.北京：中国法制出版社，2010.
法律法规大全范文2
关键词：商业银行；信用卡；营销策略
信用卡是商业银行吸引新客户的新兴业务，较低的成本使银行能够发展零售业带来新的利润来源。自新世纪以来，商业银行的信用卡业务发展十分迅速，但与信用卡业务机制已经很健全的发达国家相比，我国的差距仍然很大。缩短乃至追上这种差距，需要科学合理的营销策略。本文拟对目前商业银行信用卡业务营销策略中存在的一些问题进行分析，并提出相应的对策。
一、商业银行信用卡业务营销存在的问题
1.立法建设不健全
由于信用卡属于新兴业务，政府和相关部门对这一业务的认识还很不够，相应的法律法规的建立不够健全。但是对于开展信用卡业务的商业银行来说，有明确的法律法规是营销活动必不可少的规范和行为准则，可以在法律法规的框架内进行相应的营销活动。法律法规的缺失或者说体系建立的滞后，使得商业银行对信用卡业务的市场准入、监管部门具体要求和竞争范围存在疑问，容易引起纠纷，影响正常营销活动的开展。目前信用卡业务主要还在从属于一般银行业业务的法律法规下，比如：《银行卡管理办法》《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》《关于规范促进银行卡受理市场发展的指导意见》等，局限性很大，对许多信用卡业务没有专门的规范，随着社会经济和信用卡业务的飞速发展，没有专门性的法律法规来规范、监管和指导信用卡业务，使得目前的信用卡市场暴露出许多问题。比如说目前尚没有明确的针对信用卡犯罪行为的惩罚办法，只能根据《刑法》中的某些条款进行判决，效力低、不明确、漏洞明显；目前仍然缺乏对银行、特约商户、消费者等信用卡相关的参与方的准入条件和权力、责任、义务的明确规定，这给信用卡业务带来了极大的隐患和不确定因素，也从某种程度上制约了信用卡业务营销活动的开展。
2.信用评估体系建设不完善
与相关法律法规的不健全一样，信用卡市场最重要的信用评估在我国目前尚未形成体系，只有深圳、上海等城市建立了比较完备的个人征信体系。也就是说，我国信用评估体系距发达国家全国性甚至跨国的网络体系还有很长的路要走。因为这个原因，我国商业银行在开展信用卡营销业务时，无法实现对个人信用资料的准确收集和评估，也就客观上增大了发卡后所要面临的信用风险。
3.产品同质化情况严重
如果单从数量、品种和功能来看，我国信用卡业务目前在整体上已经十分丰富；问题在于，从整体的业务营销来观察，就会发现产品同质化的情况十分严重。更为严重的是，这种产品同质化的情况不仅仅体现在产品的定位上，更上升到了产品增值服务以及其他的金融功能也在同质的不良局面。比如广东发展银行的南航明珠信用卡与招商银行的国航知音卡，真情卡与华夏银行的丽人卡之间，都存在着明显的同质化现象。银行自身应对信用卡业务的创新能力不足是主要的原因，这也反映了我国商业银行的高级管理层对信用卡营销的定位有问题。可以看到的是，目前商业银行信用卡营销把竞争主要放在了数量上而非质量上，单纯地追求数量和短期效益，比如发现对手开发新型业务后立即模仿跟风，而忽视了长远发展最需要的质量和创新。各主要商业银行均承认，目前所发行的信用卡中百分之八十左右为“睡眠卡”，或者说“死卡”。原因在于消费从目前的信用卡营销上看不到差别和创新之处，缺少特别的吸引点，信用卡办理和使用的积极性就逐渐减退，导致大量“睡眠卡”的出现。从银行的角度看，这种同质化的另一结果，就是信用卡资源的浪费，增加了营销成本，拉低了银行在信用卡业务上的利润。
4.营销渠道单一
目前来看，我国商业银行信用卡的营销渠道还比较单一，仍然是消费者和银行之间的直接联系，虽然在近年来增加了营销人员推荐和其他金融产品捆绑销售两种方式，但这只是表面现象，总体情况仍然单调。比如说员工推荐，许多银行员工为了完成银行的“强制性”办卡任务，利用关系网办理信用卡，任务完成了，银行信用卡数量也增加了，但是增加的基本上都是“睡眠卡”；还有信用卡积分、抽奖、返现、刷卡馈赠、折扣等，往往与活动同时的是大量的限制条件，消费者使用起来极其复杂，笔者就有亲身的体会。呼吁银行能够加大信用卡营销的渠道拓展和业务开发的创新力度。
二、商业银行信用卡业务营销对策建议
1.加快相关法律法规的立法进度，逐步完善信用卡业务的法律框架体系建设
我们在充分调研我国目前实际情况的基础上，借鉴一些发达国家的成功立法经验，进一步对信用卡业务的范围、市场准入和相关监管措施上，加快立法进度。必须明确信用卡监管部门、明确其运行的职责、监管的范围和惩罚措施；必须明确信用卡各参与方的权力、责任和义务；必须明确信用卡犯罪的制裁措施，减少信用卡交易的风险，从而为信用卡营销活动提供一个良好的法律环境和市场环境。
2.加快信用评估体系建设
必须尽快建立并加快完善我国的信用评估办法和体系，由政府相关部门主导建立全国性的征信体系，并在市场和社会实际的基础上逐步完善征信的内容和机制。
3.加快业务创新力度，丰富信用卡营销渠道
前文提到，目前信用卡业务的功能已经远远不能满足消费者日益增加的消费需求，银行必须紧贴市场需求，加快新业务、新服务的开发和设计，形成良好的创新流程，能够敏锐地跟上市场和消费者的需求变化。在营销渠道的拓宽上，必须采取多元化道路，片面地追求数量没有意义，现代营销手段和理念可以充分地运用到信用卡业务的营销策略上，以优质的业务质量和服务水平，多元化的营销渠道取胜。
参考文献：
[1]孙飞.信用卡大全[M].中国财政出版社，2005（08）
法律法规大全范文3
一、督查工作内容及方法
1、督查对象（42个）（1）建制乡镇公立卫生院(17个):中兴公立卫生院、青城山公立卫生院、蒲阳公立卫生院、天马公立卫生院、幸福公立卫生院、崇义公立卫生院、翠月湖公里卫生院、柳街公立卫生院、石羊公立卫生院、胥家公立卫生院、向峨公立卫生院、大观公立卫生院、安龙公立卫生院、玉堂公立卫生院、虹口公立卫生院、紫坪铺公立卫生院、聚源公立卫生院；（2）公立卫生院分院、门诊部(8个):金凤、土桥、大乐、沿江、徐渡、驾虹、两河、青城山管理局；（3）社区卫生服务中心(3个):解放社区卫生服务中心、平义社区卫生服务中心、奎光社区卫生服务中心；（4）驻市医疗机构（6个）：水电十局职工医院、林业中心医院、糖尿病专科医院、宁江医院、岷江医院、成都医学院附院；（5）民营医疗机构（8个）：甲亢专科医院、兴开骨伤专科医院、嘉昊眼科医院、B超特检中心、红十字会医院、沿江肝胆专科医院、口腔医院、健体特检医院。
2、严格按照20*年目标任务和成都市“关于医疗质量巡回督导工作”的要求，详细制定了1季度医疗质量督查方案，明确督查内容、督查依据、督查方法。（1）督查内容：受检单位医疗机构门诊病历书写、管理质量，处方书写、管理质量。（2）督查方法：本着公平、公正和全覆盖、循环式的原则对受检单位进行督查。随机抽查受检单位受检之日前30日内所有医生门诊登记本1本，处方100-200份。二项督查项目设定为各100分，然后按标准评估计分。（3）督查依据：对受检单位的督查依据为《执业医师法》、《四川省卫生厅病历评审标准》、《一级医院质量评审标准》、〈卫生部处方管理办法》等相关法律法规。
二、督查结果
（一）督查样本量：42个医疗机构共抽查门诊病历380本、处方4500份。
（二）督查得分（见附表）1、门诊病历：（1）乡镇公立卫生院，公立卫生院分院、门诊部最高分96分，最低80分，平均分为88.46分。（2）社区卫生服务中心最高分93分，最低90分，平均91.33分.（3）驻市医疗机构中最高分96分，最低84分，平均91.83分.（4）民营医疗机构最高分96分，最低70分，平均88.80分。(5)全市平均89.75分。2、处方：（1）乡镇公立卫生院，公立卫生院分院、门诊部最高分96分，最低80分，平均分为86.94分。（2）社区卫生服务中心最高分97分，最低94分，平均95.5分。（3）驻市医疗机构中最高分98分，最低90.5分，平均94.42分。（4）民营医疗机构最高分93.5分，最低84.5分，平均87.25分。(5)全市平均90.62分。
三、存在问题
（一）门诊病历书写管理中存在的问题1、登记住址不详细、不规范；2、症状、体征记录不全，描述不精练、不规范、不准确；3、部分单位无体格检查和辅助检查记录，化验单不交付病人，部分诊断无辅助检查、流行病学依据；4、部分单位诊断项目缺项，诊断用语不规范，滥用缩写病名，随意用习惯性用语和辅助检查结果作诊断结果，如诊断为“子宫肌炎”；5、处理项目书写不规范。（二）处方书写管理中存在的问题1、普遍存在前记、后记不规范、不完整；2、处方书写缺项严重，如无诊断、无药剂人员签名、无剂形、无每种药的含量；3、普遍存在不规范使用药品通用名；4、普遍存在单页处方药品数量超过规定数量，个别达17种之多；5、合理用药有待进一步改进，存在滥用抗生素和激素现象，如静脉用抗生素2-3联后，还口服2联抗生素；个别医生几乎每张处方都用激素，连外伤病人都在使用激素。
（三）医院质量管理方面存在的问题1、全市各医疗机构目前所使用的门诊病历登记本、处方格式极不规范，五花八门，个别医院同时使用三种类型的处方；2、部分医院内部质量管理形同虚设，存在着盲目发展业务，片面追求经济收益，而忽视、放松自身医疗质量管理；3、全市医院质量管理组织机构建设、制度建设力度，管理力度不足，有待进一步加强；4、医护人员相关法律法规知识、业务知识匮乏。
四、评价和建议1、此次督查中发现，通过前期的医疗质量督查，各医疗机构都不同程度的加强了医疗质量管理工作，质量控制运行力度有了新的提高，绝大多数医疗机构的医学文书书写、管理和合理用药较以前有明显的好转。2、门诊病历、处方是医疗机构诊疗活动的重要组成部分，也是实施医疗质量管理的主要衡量指标，在目前全市医疗质量管理工作中，由于绝大多数医疗机构往往只注重于经济收益和业务开展，而忽视了对医疗质量管理中具体指标的控制。大多数医疗机构的质控科室和质控人员没有真正的发挥制衡作用，质量管理制度没有纳入医院绩效考核体系中，更没有与医护人员经济收益挂钩。存在着医院内部质量管理运行“留于形式”、“走过场”和业务建设、质量管理“一手硬、一手软”现象。形成了难以逾越的医疗缺陷和医疗隐患。为此，相关职能科室一是要强化医疗机构质量管理、组织机构建设；二是要加大质量控制制度建设力度；三是要结合我市医疗卫生事业的特点，制定科学的、操作性强的质量控制指标体系和考核体系；四是卫生执法监督所要建立对医疗机构质量管理的定期执法检查制度。3、相关职能科室要严格依照《四川省卫生厅病历评审标准》、《一级医院质量评审标准》、《卫生部处方管理办法》等相关法律法规，统一全市医疗机构门诊病历、规范化处方的格式，严格禁止擅用非规范化格式的门诊病历和处方。4、加大全市医护人员的法律法规知识和业务知识培训力度。针对存在的问题：一是职能科室要认真按照局“QX3素质提升工程”和继续教育有关要求，做好各级各类专业技术人员的培训规划、计划、组织安排；二是各医疗机构必须将本单位各级各类专业技术人员的学历教育、技能培训纳入单位内部目标管理重要内容，把专业技术岗位设置与素质提升、继续教育有机结合起来，严格兑现奖惩；三是各医疗机构专业技术人员应积极、主动加强自身业务、技能培训和学习，不断提高专业技术水平，适应学科建设的发展；四是各医疗机构应建立切合自身实际情况的医疗质量自查评价体系，将自查评价工作制度化、定期运行，自查评价应与医护人员的绩效考核、经济收益挂钩予以奖惩。
二00八年四月二十二日按照20*年目标工作安排和1季度医疗质量督查工作方案，医疗质量督查小组于20*年3月15日---4月21日，对全市医疗机构实施了医疗质量督查工作。现将有关情况总结如下：
一、督查工作内容及方法
1、督查对象（42个）（1）建制乡镇公立卫生院(17个):中兴公立卫生院、青城山公立卫生院、蒲阳公立卫生院、天马公立卫生院、幸福公立卫生院、崇义公立卫生院、翠月湖公里卫生院、柳街公立卫生院、石羊公立卫生院、胥家公立卫生院、向峨公立卫生院、大观公立卫生院、安龙公立卫生院、玉堂公立卫生院、虹口公立卫生院、紫坪铺公立卫生院、聚源公立卫生院；（2）公立卫生院分院、门诊部(8个):金凤、土桥、大乐、沿江、徐渡、驾虹、两河、青城山管理局；（3）社区卫生服务中心(3个):解放社区卫生服务中心、平义社区卫生服务中心、奎光社区卫生服务中心；（4）驻市医疗机构（6个）：水电十局职工医院、林业中心医院、糖尿病专科医院、宁江医院、岷江医院、成都医学院附院；（5）民营医疗机构（8个）：甲亢专科医院、兴开骨伤专科医院、嘉昊眼科医院、B超特检中心、红十字会医院、沿江肝胆专科医院、口腔医院、健体特检医院。
2、严格按照20*年目标任务和成都市“关于医疗质量巡回督导工作”的要求，详细制定了1季度医疗质量督查方案，明确督查内容、督查依据、督查方法。（1）督查内容：受检单位医疗机构门诊病历书写、管理质量，处方书写、管理质量。（2）督查方法：本着公平、公正和全覆盖、循环式的原则对受检单位进行督查。随机抽查受检单位受检之日前30日内所有医生门诊登记本1本，处方100-200份。二项督查项目设定为各100分，然后按标准评估计分。（3）督查依据：对受检单位的督查依据为《执业医师法》、《四川省卫生厅病历评审标准》、《一级医院质量评审标准》、〈卫生部处方管理办法》等相关法律法规。
二、督查结果
（一）督查样本量：42个医疗机构共抽查门诊病历380本、处方4500份。
（二）督查得分（见附表）1、门诊病历：（1）乡镇公立卫生院，公立卫生院分院、门诊部最高分96分，最低80分，平均分为88.46分。（2）社区卫生服务中心最高分93分，最低90分，平均91.33分.（3）驻市医疗机构中最高分96分，最低84分，平均91.83分.（4）民营医疗机构最高分96分，最低70分，平均88.80分。(5)全市平均89.75分。2、处方：（1）乡镇公立卫生院，公立卫生院分院、门诊部最高分96分，最低80分，平均分为86.94分。（2）社区卫生服务中心最高分97分，最低94分，平均95.5分。（3）驻市医疗机构中最高分98分，最低90.5分，平均94.42分。（4）民营医疗机构最高分93.5分，最低84.5分，平均87.25分。(5)全市平均90.62分。
三、存在问题
（一）门诊病历书写管理中存在的问题1、登记住址不详细、不规范；2、症状、体征记录不全，描述不精练、不规范、不准确；3、部分单位无体格检查和辅助检查记录，化验单不交付病人，部分诊断无辅助检查、流行病学依据；4、部分单位诊断项目缺项，诊断用语不规范，滥用缩写病名，随意用习惯性用语和辅助检查结果作诊断结果，如诊断为“子宫肌炎”；5、处理项目书写不规范。（二）处方书写管理中存在的问题1、普遍存在前记、后记不规范、不完整；2、处方书写缺项严重，如无诊断、无药剂人员签名、无剂形、无每种药的含量；3、普遍存在不规范使用药品通用名；4、普遍存在单页处方药品数量超过规定数量，个别达17种之多；5、合理用药有待进一步改进，存在滥用抗生素和激素现象，如静脉用抗生素2-3联后，还口服2联抗生素；个别医生几乎每张处方都用激素，连外伤病人都在使用激素。
（三）医院质量管理方面存在的问题1、全市各医疗机构目前所使用的门诊病历登记本、处方格式极不规范，五花八门，个别医院同时使用三种类型的处方；2、部分医院内部质量管理形同虚设，存在着盲目发展业务，片面追求经济收益，而忽视、放松自身医疗质量管理；3、全市医院质量管理组织机构建设、制度建设力度，管理力度不足，有待进一步加强；4、医护人员相关法律法规知识、业务知识匮乏。
四、评价和建议1、此次督查中发现，通过前期的医疗质量督查，各医疗机构都不同程度的加强了医疗质量管理工作，质量控制运行力度有了新的提高，绝大多数医疗机构的医学文书书写、管理和合理用药较以前有明显的好转。2、门诊病历、处方是医疗机构诊疗活动的重要组成部分，也是实施医疗质量管理的主要衡量指标，在目前全市医疗质量管理工作中，由于绝大多数医疗机构往往只注重于经济收益和业务开展，而忽视了对医疗质量管理中具体指标的控制。大多数医疗机构的质控科室和质控人员没有真正的发挥制衡作用，质量管理制度没有纳入医院绩效考核体系中，更没有与医护人员经济收益挂钩。存在着医院内部质量管理运行“留于形式”、“走过场”和业务建设、质量管理“一手硬、一手软”现象。形成了难以逾越的医疗缺陷和医疗隐患。为此，相关职能科室一是要强化医疗机构质量管理、组织机构建设；二是要加大质量控制制度建设力度；三是要结合我市医疗卫生事业的特点，制定科学的、操作性强的质量控制指标体系和考核体系；四是卫生执法监督所要建立对医疗机构质量管理的定期执法检查制度。3、相关职能科室要严格依照《四川省卫生厅病历评审标准》、《一级医院质量评审标准》、《卫生部处方管理办法》等相关法律法规，统一全市医疗机构门诊病历、规范化处方的格式，严格禁止擅用非规范化格式的门诊病历和处方。4、加大全市医护人员的法律法规知识和业务知识培训力度。针对存在的问题：一是职能科室要认真按照局“QX3素质提升工程”和继续教育有关要求，做好各级各类专业技术人员的培训规划、计划、组织安排；二是各医疗机构必须将本单位各级各类专业技术人员的学历教育、技能培训纳入单位内部目标管理重要内容，把专业技术岗位设置与素质提升、继续教育有机结合起来，严格兑现奖惩；三是各医疗机构专业技术人员应积极、主动加强自身业务、技能培训和学习，不断提高专业技术水平，适应学科建设的发展；四是各医疗机构应建立切合自身实际情况的医疗质量自查评价体系，将自查评价工作制度化、定期运行，自查评价应与医护人员的绩效考核、经济收益挂钩予以奖惩。
二00八年四月二十二日按照20*年目标工作安排和1季度医疗质量督查工作方案，医疗质量督查小组于20*年3月15日---4月21日，对全市医疗机构实施了医疗质量督查工作。现将有关情况总结如下：
一、督查工作内容及方法
1、督查对象（42个）（1）建制乡镇公立卫生院(17个):中兴公立卫生院、青城山公立卫生院、蒲阳公立卫生院、天马公立卫生院、幸福公立卫生院、崇义公立卫生院、翠月湖公里卫生院、柳街公立卫生院、石羊公立卫生院、胥家公立卫生院、向峨公立卫生院、大观公立卫生院、安龙公立卫生院、玉堂公立卫生院、虹口公立卫生院、紫坪铺公立卫生院、聚源公立卫生院；（2）公立卫生院分院、门诊部(8个):金凤、土桥、大乐、沿江、徐渡、驾虹、两河、青城山管理局；（3）社区卫生服务中心(3个):解放社区卫生服务中心、平义社区卫生服务中心、奎光社区卫生服务中心；（4）驻市医疗机构（6个）：水电十局职工医院、林业中心医院、糖尿病专科医院、宁江医院、岷江医院、成都医学院附院；（5）民营医疗机构（8个）：甲亢专科医院、兴开骨伤专科医院、嘉昊眼科医院、B超特检中心、红十字会医院、沿江肝胆专科医院、口腔医院、健体特检医院。
2、严格按照20*年目标任务和成都市“关于医疗质量巡回督导工作”的要求，详细制定了1季度医疗质量督查方案，明确督查内容、督查依据、督查方法。（1）督查内容：受检单位医疗机构门诊病历书写、管理质量，处方书写、管理质量。（2）督查方法：本着公平、公正和全覆盖、循环式的原则对受检单位进行督查。随机抽查受检单位受检之日前30日内所有医生门诊登记本1本，处方100-200份。二项督查项目设定为各100分，然后按标准评估计分。（3）督查依据：对受检单位的督查依据为《执业医师法》、《四川省卫生厅病历评审标准》、《一级医院质量评审标准》、〈卫生部处方管理办法》等相关法律法规。
二、督查结果
（一）督查样本量：42个医疗机构共抽查门诊病历380本、处方4500份。
（二）督查得分（见附表）1、门诊病历：（1）乡镇公立卫生院，公立卫生院分院、门诊部最高分96分，最低80分，平均分为88.46分。（2）社区卫生服务中心最高分93分，最低90分，平均91.33分.（3）驻市医疗机构中最高分96分，最低84分，平均91.83分.（4）民营医疗机构最高分96分，最低70分，平均88.80分。(5)全市平均89.75分。2、处方：（1）乡镇公立卫生院，公立卫生院分院、门诊部最高分96分，最低80分，平均分为86.94分。（2）社区卫生服务中心最高分97分，最低94分，平均95.5分。（3）驻市医疗机构中最高分98分，最低90.5分，平均94.42分。（4）民营医疗机构最高分93.5分，最低84.5分，平均87.25分。(5)全市平均90.62分。
三、存在问题
（一）门诊病历书写管理中存在的问题1、登记住址不详细、不规范；2、症状、体征记录不全，描述不精练、不规范、不准确；3、部分单位无体格检查和辅助检查记录，化验单不交付病人，部分诊断无辅助检查、流行病学依据；4、部分单位诊断项目缺项，诊断用语不规范，滥用缩写病名，随意用习惯性用语和辅助检查结果作诊断结果，如诊断为“子宫肌炎”；5、处理项目书写不规范。（二）处方书写管理中存在的问题1、普遍存在前记、后记不规范、不完整；2、处方书写缺项严重，如无诊断、无药剂人员签名、无剂形、无每种药的含量；3、普遍存在不规范使用药品通用名；4、普遍存在单页处方药品数量超过规定数量，个别达17种之多；5、合理用药有待进一步改进，存在滥用抗生素和激素现象，如静脉用抗生素2-3联后，还口服2联抗生素；个别医生几乎每张处方都用激素，连外伤病人都在使用激素。
法律法规大全范文4
一、储蓄存款实名制的含义储蓄存款实名制是指居民在金融机构开户和办理储蓄业务时，必须出示有效身份证明，银行员工有义务给予记录，并要求存款人在存单上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保护个人利益和维护国家利益的前提下，促进金融体系在公平、公正、公开的基础上进行，保证个人金融资产的真实性、合法性。
我国建国五十年来，储蓄存款制度一直实行的是记名(虚名)储蓄制度。其记名可以是真名、假名、代码亦可以是亲友的名字。特别是活期储蓄，银行只认存折不认人，只要取款人提供存折出示印鉴或输对密码(由取款人开户时约定)银行即按折付款。储蓄存款实名制是发达国家早已实行的一项金融制度，也是绝大多数发展中国家实行的金融制度.
二、为什么要实储蓄存款实名制
我国现行的储蓄存款记名制可以说从源头上造成了一系列社会经济问题，已经妨碍了改革开放的进程，到了积重难返的地步。
1、储蓄存款加快增长现象下掩盖了触目惊心的社会财富转移。截止1999年6月末，我国商业银行储蓄存款总额(本外币全折人民币)达6.3万亿元。我国居民储蓄存款是呈几何级数增长的，1987年，我国居民储蓄存款余额仅3073亿元，1992年突破1万亿元，1994年突破2万亿元，t995年突破3万亿元，到1998年末更是达5.3万亿元，而仅仅半年，1999年6月末已达6.3万亿元。1992年以来，我国GDP增长率虽然走上了快速增长的通道，最高的年份是1992年的14.1%，最低的年份是1998年的7.8%，从92年到98年，算术平均数也仅10.76%，GDP的增长与储蓄存款增长不同步，这说明两点，一是国民收入的分配过份向个人倾斜 。二是有些个人收入已经不来源于国民收入，而是直接来源于国有资产的流失。
2、税收征管困难，偷逃税款严重。纳税是公民的义务，现实条件下，能偷逃税赋成了个人的本事，对不少财务管理人员来说，逃税倒成了其义务，我国个人所得税规模占人均GDP的比重大约在0.28%左右，远低于发展中国家平均水平的2.1%，税源流失过多，根源在于我国的现行储蓄存款制度根本无法支持个人所得税的征收和监管，而存款制度的不完善，不利于建立公民的信用体系，不能明确个人对国家应尽的义务，无法通过税收杠杆调节居民收入差距和(中国报告网)贫富差距，缓解社会矛盾，使国家集中力量办大事。
3、使我国的相关调整政策无所适从，实施效果大打折扣。比如，针对我国内需不旺、消费疲软的状况，国家出台了一系列刺激消费的政策，如连续下调利率、鼓励消费信贷、征收储蓄利息所得税、增加公务员和事业单位人员工资收入、刺激教育消费等等，但这些政策实施效果很不明显，为什么?因为储蓄存款记名制掩盖了贫富差距，立法和行政机构很难对症下药，对少部分暴富阶层的人士来说(据非官方资料，这部分仅占存款人数7%的阶层控制了约60%以上的储蓄存款总额)，收入只是数字的增加减少，钱对他们来说几辈子也花不完，该有的都有了，因此他们对刺激消费的政策很麻木。
4、个人信用制度无法建立起来。市场经济就是信用经济，一切经济关系要靠信用来维系，没有好的信用制度，就会产生“交易冷淡”和“投资锁定”现象，由于互不信任，交易方式会向现金交易和以货易货等原始的刻板的方式滑落，“银行惜贷、企业惜投、个人惜借”的悲观情绪弥漫，造成经济活力日益下降，宏观调控政策难以发挥作用。个人信用制度建立当然是一个复杂的程序，涉及到金融法律法规建设、金融产品创新、技术创新和管理创新等诸多内容，但储蓄暑期实习报告存款实名制则是最基本、最核心的内容。
三、如何实行储蓄存款实名制
1、以现有的个人身份证号码为基础，建立储蓄存款实名制。信用是公民活在世上的面(中国报告网)子和通行证，个人信用的好坏直接关系到能否享受贷款、透支和分期付款，还影响到退休保障。在储蓄存款实名制的记录和支持下，每个人的每一笔收入、交易、纳税、借款、还款的情况都记录在案，作为考核信用的基础。
2、明确一个申报确认期，对现有个人帐户及个人财产进行申报登记，说明可计算的合法来源，对于到期按兵不动，无人认领的，以及无法说明合法来源的，国家给予冻结调查，违法收入将没收充公。
3、实行银行帐户与税务机关联网，个人帐户收支情况在授权范围内报送税务局，由税务局作为纳税依据，税务局有义务对个人财产高度保密，并建立相应的惩罚措施。为堵塞现金交易、逃避税务检查的漏洞，银行应严格控制大额存取款的数量和次数，对不正常情 税务局。 4、要促进支付手段的票据化，为财产登记和依法征税提供依据。尤其是个人帐户要普及支票转帐业务，票据清算要实现电子化、即时化、通存通兑化，切实提供随时、随地、随意的个人转帐业务，逐步改变传统的依赖现金交易的做法。 四、实行储蓄存款实名制中要注意减轻负面影响 50年来，我们是靠广大老百姓的勤俭节约的美德和高储蓄率才支撑起社会和经济的稳定和发展。金融是经济的核心，金融稳定了，人心才能稳定，社会才能稳定和发展。发展储蓄需要安全感，安全感源于储蓄保密性，实行储蓄存款实名制，有可能造成存款人不安全心理的增加，因为“怕露富”是一种普遍的社会心理，老百姓怕露富，贪污****分子也怕露富，如何在两者之间权衡，趋利避害，很费思量，这是我们实行储蓄存款实名制要考虑的第一个问题。第二，推出储蓄存款实名制后，大批黑色和灰色收入将退出银行储蓄，一部分深怀恐慌心理的老百姓也可能提款增加，而这种存款下降必然首先冲击中小银行，因为中小银行的历史、背景和存款实力一直是老百姓把(中国报告网)握不住的。存款的过份提取将造成银行流动性风险和支付压力，所谓水落石出，存款的下降有可能使商业银行的不良资产突冗出来，由此冲击到整个银行体系，甚至引起金融恐慌。
因此，减轻实行储蓄存款实名制的负面影响，关键要做好以下三点：
1、加强法律法规配套建设。如“保密法”、“个人财产保护法”。
2、加强职业道德教育。对银行内部工作人员和公安、法院、纪检、审计等执法部门内部工作人员进行职业道德教育，严格执法，严格保密。加大对执法部门的监督力度，控制好执法机构对个人金融财产查询、冻结、划扣的权力。
3、反对****。某些地方基层机构乱收费、乱摊派、乱罚款比较严重，实行储蓄存款实名制，有可能使干部更容易掌握居民的家底，因而更容易有的放矢治理“三乱”效率更高。因此对基层干部要加强知法守法教育，严惩“三乱”，对滥用职权，侵犯存款人利益的要坚决追究其法律责任和经济责任。
在今后的工作中，我会积极努力，争取将工作开展得更好。
编辑推荐：
小编推荐：标准实习报告格式
暑假实习报告
生产实习报告大全
法律法规大全范文5
【关键词】全纳教育 实践 意义 影响 启示
1994年，由联合国教科文组织在西班牙萨拉曼卡召开了世界特殊教育大会。在这次大会中，首次提出了“全纳教育”。全纳教育面向全体有学习需要的学习者，以学习者为中心，加强参与，减少排斥，强调教育平等，从本质上改革普通学校教育，最终建立全纳社会和实现全民教育。以下就部分国家的实践过程作简要分析并探讨其对我国教育工作的启示。
加拿大的全纳教育
加拿大是比较早地实践全纳教育的国家之一，并在北美国家中产生一定的影响。他们所奉行的全纳教育的核心理念是相信儿童、相信他们的能力。这个理念在安大略省的许多学校实践中得到了证明。下表说明了加拿大全纳教育的实施阶段和特点：
美国的全纳教育
从20 世纪70 年代开始，在全纳教育理念的指导下，美国全纳教育改革运动经历了三个阶段。美国全纳教育具有以下的特征：健全的政策法律保障体系；完整的教育对象识别体系；层次化的教育安置体系；全方位的教育服务体系；小班化的教学组织形式。 下表说明了美国全纳教育的实施阶段和特点：
英国的全纳教育
首先在英国，严格的各种法律条文为全纳教育的实施提供了政策性保障。1981年教育法是第一部规定将残疾学生融入主流学校的强制性法律，在此基础上颁布了1996年教育法。1997年发表了题为《所有儿童的成功满足特殊教育需要》的绿皮书，1998年颁布了《满足特殊教育需要一个行动规划》的白皮书。2001年《特殊教育需要和残疾人法》对1996年教育法作出了修改。此外，英国注重校园环境的全纳性建设，它对学生的身心发展有潜移默化的作用。除了努力建设优美环境外，还注意人文气氛的渲染，有些注重教义的学校，师生每天祈祷获得上帝的真善美，积极帮助有困难的学生和特殊教育需要儿童，创造了和谐的氛围。
德国的全纳教育
德国的全纳教育最显著的特征就是学前全纳教育的实施。下面以不来梅学前全纳教育为例，主要体现在以下几个方面：
1.文化准备。全纳教育文化的创建是不来梅开展学前全纳教育的前提。幼儿园致力于创建一个安定的、受人欢迎的、合作的、具有激励作用和促进功能的全纳团体。
2.制度准备。不来梅学前全纳教育配备有完善的巡回服务人员体系。具体职责见下表：
3.环境调整。全纳教育的实施还体现在环境设施的调整上，具体有：第一通用设计。通用设计指的是对环境和产品设计时尽可能从一开始就使所有人能使用。第二结构化。结构化是不来梅幼儿园环境调整的另一个特点，它表明环境中存在固定的规则和期望，为孩子的自由提供了一个安全的框架。
各国实施经验对我国教育工作的启示
结合我国当前国情，全纳教育政策的制订和实施应该从以下几方面作不懈努力：调整完善相关的法律法规，为全纳教育提供法律保障；加强与国际组织的沟通与交流，增强师资力量和专业水平；特殊教育学校向特殊教育资源中心过渡，主要为部分特殊需要儿童提供额外的指导；全面开展全纳学校建设，包括物质环境和人文精神环境；多样化的灵活课程设置和个人化教育方案；加强家长、老师、专家、学生之间的配合和沟通。目前我国的全纳教育实践还处在初级阶段，基础薄弱，各种资源没有得到有效的整合。推行全纳教育需要更新观念，加强理论创新，在实践中不断探索和总结。
参考文献：
[1]吴春艳.“转变观念—实施全纳教育的前提”[J].中国特殊教育，2005（4）.
[2]李军胜.“加拿大全纳教育的发展现状及出路” [J].外国教育研究, 2008(10).
法律法规大全范文6
关键词:股指期货 市场风险 监控 制度设计
一、引言
股指期货从本质来说是一种金融期货，从某种程度上来说，股指期货给股市带来的风险就像一把双刃剑，如果适时推出则能有利于证券市场的发展，否则会给市场带来震荡乃至金融危机，所以高层决策者在推出股指期货时必须遵循谨慎性原则。所以在股指期货推出之际，股指期货市场风险与控制将是重中之重，只有有效控制与监管股指期货市场的风险、研究期货规律以及借鉴国外在风险规避上的成功经验，才能够推动金融市场稳健发展。因而本研究探讨股指期货市场风险与监控具有重要的理论与实践意义。
二、股指期货市场风险的成因与特点
(一)股指期货市场风险的成因
总的来说，股指期货市场的风险呈现多样性，其市场风险的成因主要表现在市场结构不对称导致的风险、过度投机导致的风险、市场操纵导致的风险以及国际游资投机导致的流动性风险等。首先股指期货的交易既可以卖空，也可以买空，但是我国目前的与股指期货对应的股票市场仅能卖空不能买空，这就直接使市场结构不对称；其次股指期货市场里的过度投机在很大程度上扰动股票市场，近几年来，我国股市投机现象极为普遍，存在潜在的过度投机风险；由于我国目前股指期货市场缺乏健全的法律法规与监控体制，导致一些联手操纵等股市违规事件频出；最后股指期货市场的保证金在一定条件下放大了交易的者地风险，一旦国际游离资本进入将会引发流动性风险，祸及实体经济。
(二)股指期货市场风险的特点
一般来说，股指期货交易风险具有股指期货交易风险的客观性、股指期货交易风险来源的广泛性与种类的多样性、股指期货交易风险的放大性与连锁性以及股指期货交易风险的可测性等特点。首先假如股指期货市场上没有高风险与高回报，就会失去股指期货市场的魅力，也就不能够吸引投资者，因此股指期货市场是一个风险密集性的地方；其次在股指期货市场中，风险的来源呈现多样性，既有股票市场的，也有期货市场自身的，既有国内的也有国外的；股指期货交易的保证金通过股票市场与期货市场的相互作用所引发的连锁反应加剧了股指期货交易的风险；最后虽然股指交易在一定条件下是不确定的，但是掌握充分的数据资料与股指期货市场变化的规律又表现出一定的可预测性，所以要随时跟踪股指期货市场的动态。
(三)股指期货市场风险控制的必要性
股指期货市场作为市场体系统中的一个重要组成部分，其市场失灵不仅次数多，而且影响广泛，危害大。这主要是与股指期货自身运行机制有着密切的关系，主要体现在股指期货市场的可操纵性、风险放大性、信息不完全性以及高投机性等。股指期货市场中的可操作性，严重影响了交易的公平公正，使期货价格失真，在一定程度上是股指期货市场稳健运行的一个最大的风险；其次股指期货市场中的风险放大性很可能使某些投资者一夜暴富，所以危害了经济体系安全与社会稳定；股指期货市场中的信息不对称性直接导致有些投资者在交易的过程中牟取暴利，所以要强化信息的透明度；股指期货市场中的过度投机行为可能破坏市场运行机制，扰动市场价格，乃至引发结算风险，所以需要相应地制度进行规范与监控。
(四)我国股指期货监管制度的设计
期货交易是一种集约化交易，如果风险管理出现问题，将可能导致整个期货市场的混乱，市场监管应遵循监管的力度要强、监管频率的最优点以及强化惩罚力度，降低监管频率，从宏观层面、中观层面以及微观层面进行全面系统的监管，注重立法与监管结合，推动股指期货市场平稳运行。
1、宏观层面的风险监管
作为股指期货宏观层面的风险监管主体的国家证券监管当局应该从宏观层面进行监管股指期货，建立公平公开的市场环境，建设风险管理体制，规范相关的市场主体，此外在法律上对股指期货交易各个环节进行具体的规定，确保可操作性。首先要完善期货市场法律法规，通过建立完善的期货市场法律法规进一步拓展期货市场的法律空间；其次要建立监管者责任问责机制，只有制定全面科学的监管者读职责任问责机制，才能够有效确保监管者法律规定的范围内行使职权，进而降低读职行为发生的可能性；最后要完善协会的自律机制与完善其内部组织结构。
2、中观层面的风险监管
整个股指期货市场风险管理的核心是中观层面的风险监管，在操作过程中要针对不同的阶段采取不同的风险防范措施。首先交易前的风险监管主要包括健全交易制度与规则、科学安排进入制度，准确界定市场参与主体以及实时风险预警系统；其次交易中的风险监管主要包括建立健全保证金制度、涨跌停板制度、限仓制度、大户报告制度以及稽查制度等；最后交易后风险监管主要包括建立健全每日无负债结算制度、强行平仓制度、风险准备金制度以及授信额度和保险赔偿。总的来说通过中观层面建立健全各种交易制度，在很大程度上促进了股指期货市场的向健康平稳方向发展。
三、结论
股指期货市场的可操纵性、风险放大性、信息不完全性以及高投机性等特点，导致控制其市场风险显得尤为迫切，在我国只有建立一个完善有效的市场监管机制与风险管理制度，才能有效控制股指期货市场的风险，通过微观、中观及宏观层面的系统风险监管，降低风险的危害性，提高风险的控制效果。
参考文献：
[1]刘考场.股指期货对股票市场影响的研究[J].湘潭大学，2009
