网站整改报告范例6篇

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网站整改报告

网站整改报告范文1

结合当前工作需要,的会员“guols2010”为你整理了这篇2021年第一季度门户网站及政务新媒体的自查报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

按照市政府办关于门户网站和政务新媒体自查工作相关要求,我局积极开展2021年第一季度门户网站及政务新媒体自查工作,现将自查情况报告如下。

一、总体情况

一季度,我局门户网站及微信公众号运行正常,信息更新总体情况良好。一是及时更新。及时公开要闻、审计业务、党建、文化、学会等方面的信息,第一季度截至目前,通过门户网站各类信息150余条,通过微信公众号信息70余条。二是及时完善。针对政府网站2020年度检查反馈的问题和我局自查自纠发现的问题,我局及时采取措施加以整改,努力提升网站质量,确保网站管理符合要求,达到标准。

二、下一步工作打算

一是持续强化网站和政务新媒体信息管理工作。严把信息的政治关、政策关、保密审查关,严格执行“谁公开、谁审查、谁负责”“一事一审”等保密审查规定,严格按照网站信息采集、编撰、审核、程序来网站信息,确保信息安全。

二是持续强化网站和政务新媒体监督管理。通过日常监测、定期自查的形式,对门户网站和“宜宾审计”微信公众号进行监督管理,对自查出的问题,及时进行整改,确保信息准确、可靠。

网站整改报告范文2

[关键词]通报机制建设 管理服务 经验

[中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349(2012)04-0066-02

一、通报机制建设内涵

通报是上级把有关的人和事告知下级的公文。学校管理服务中,职能部门用通报形式,围绕部门管理和服务职责,依据工作安排和要求,对有关部门的常规表现在校内办公平台予以告知,目的是交流经验,吸取教训,推动工作的进一步开展。

通报机制就是为实现通报的规范化、常规化,发挥通报应有的作用,以制度规定通报内容、通报周期、通报形式与范围、反馈整改程序等。

二、通报制度建设的作用

通报制度已在淄博职业学院实施两年多,在学院管理服务中发挥了非常重要的作用。

(一)促进了职能部门的职责履行

1.促进职能部门自觉履行工作职责

淄博职业学院部门通报制度规定的通报内容、通报形式与通报周期由职能部门和质量控制与绩效考核办公室(下面称绩考办)在充分交流的基础上,依据学院年度工作重点和部门职责拟定,绩考办对职能部门通报制度执行情况进行过程监督并纳入部门年终考核,这就从内外两方面促进了部门履行职责的自觉性。如学院部门网站更新情况检查,部门网站更新管理为宣传部门职责,但因2012年之前没有将此作为一项通报内容列入宣传统战部的通报制度,所以责任部门疏于对部门网站更新情况的系统检查督导,很多部门网站的一些栏目更新不及时。鉴于此,2012年初,在部门修订通报制度时,绩考办督促宣传统战部将部门网站更新情况作为其2012年通报内容之一,并规定了通报周期和通报形式。2012年3月底,宣传统战部按照通报制度要求及时对各部门网站更新情况进行了系统检查,并《关于各部门网站建设更新情况的通报》,通报了30个部门网站某些栏目更新不及时问题。通报后一周,部门均按照宣传统战部的要求对部门网站进行了更新。由此可见,部门通报制度的建立和实施能促进职能部门自觉履行职责,提高工作的主动性。2011年,淄博职业学院12个建立通报制度的职能部门有5个通报制度规定的所有通报内容通报执行率达到100%以上,部门通报制度执行率越高,部门职责履行的力度越大,学校管理与服务水平才会提升得更快。

2.为职能部门落实工作开辟畅通渠道

反馈整改落实情况是淄博职业学院部门通报制度建设的一项重要内容,通报部门在通报问题的同时也通报被通报部门问题反馈整改情况,并明确反馈渠道和整改时限。绩考办也对部门通报的问题进行常规督导,将每周部门通报的问题及问题整改情况进行汇总并发学院领导和部门中层正职。学院领导及时了解部门问题整改情况,并对一些重要问题的整改提出解决的办法和途径,使职能部门的管理工作及时落到实处。2011年,学院通报问题反馈率达到89.5%,问题整改率达到88.43%,可以说,通报机制建设为职能部门落实工作开辟一条比较畅通的渠道,使职能部门的管理落到了实处。

(二)促进学校管理与服务水平的整体提升

1.促使通报日趋规范

淄博职业学院部门通报制度建立和实施后,建立通报机制的职能部门按照制度要求按时通报,通报制度规定的内容基本无漏项,通报形式除个别因内容所限基本都在学院平台。通报行文内容包括了工作基本情况、存在的问题、责任部门、反馈渠道和整改时限。通报问题的针对性越来越强,利于被通报部门的整改。通报的日益规范,使学院管理与服务中出现的问题得到及时发现和整改,学院各方面工作始终处于良性循环状态。

2.促进通报内容日益丰富完善

淄博职业学院部门通报制度建设和实施后,为发挥通报制度在学院管理中的作用,2011、2012连续两年,绩效办督促已建立通报制度的部门对部门通报制度进行修订,通报内容每年都按照学院工作重点和部门职责进行完善充实。2010年,通报制度建设初期,学院部门通报内容已涉及教学、学生管理、教学环境、后勤服务、安全保卫等学院运行的主要方面。2012年,为顺利通过第二次人才培养评估,在修订部门通报制度时,示范办将人才培养评估情况作为其今年通报的一项重要内容。为响应国家建设节约型社会的号召,节俭办校,将科学发展观落到实处,2012年,绩考办督促后勤服务管理处将节约型校园建设情况纳入其通报制度并每周,教室长明灯现象大大减少。随着网络在人们工作与生活中的渗透,网站已成为人们了解单位和部门工作的重要渠道。为发挥部门网站的宣传作用,2012年,绩考办督促宣传统战部将学院部门网站更新情况纳入其通报制度,有效督促了学院部门网站的及时更新。因此,通报机制建设,可以不断丰富完善通报内容,促进学校管理与服务的不断改善。

3.保证学院工作的动态反馈

动态反馈是做好管理工作的重要环节,通报是实现工作动态反馈的有效方法,通报制度则是实现动态反馈的有效保证。淄博职业学院部门通报制度中规定了反馈整改程序,部门在通报时明确反馈的渠道和反馈整改的时限,一般问题整改反馈期限为一周,一些难度较大的问题如不能在一周内整改则必须将整改措施及整改时限进行反馈。现在学院被通报部门都能按照一般难度问题即时或按时整改反馈,难度较大问题按时反馈整改措施和整改时限,等整改完成后再反馈的程序实施动态反馈。由此可见,通报制度建设与实施能有效保证学校管理工作的动态反馈,形成高效的动态反馈机制。

4.使管理与服务中的问题得到及时整改

淄博职业学院部门通报制度规定了通报问题的反馈整改程序,通报部门通报时对被通报部门明确了反馈整改时限,绩考办也将被通报部门的反馈整改情况进行常规督导,使大多数被通报的问题能得以反馈整改。从2011年学院通报问题反馈整改落实情况统计看,2011年学院通报问题反馈率达到89.5%,问题整改率达到88.43%,除少数难度较大或因客观因素制约一时不能解决的问题之外(如北校区餐厅西侧漏水问题,因学院基建处正与施工方交涉中,问题一直没有整改),大部分问题都得到了及时整改,学院在教学管理与服务中出现的一些苗头性的问题得到及时纠正,管理服务工作得以良性循环运作。所以,通报机制建设,有效促进了问题的及时整改。

(三)学校质量控制的有效抓手

1.实现工作目标的有效手段

职责清晰、标准明确、工作到位、反馈畅通、持续改进是很多学校追求的目标。从淄博职业学院通报制度建立实施两年多来的实际效果看,通报机制建设已成为实现这一目标的有效手段。淄博职业学院自2007年入选国家示范性高等职业院校建设单位以来,制度建设已趋于完善。制度作为工作的标准,是通报部门通报问题的依据,通过建立通报制度并通报,更加明确了部门职责和工作标准,被通报部门通过反馈整改通报问题,实现工作到位、反馈畅通、持续改进,所以,通报机制建设是学校实现工作目标的有效手段。

2.实施质量控制的有效途径

现在,有很多学校都建立了绩效考核机制,绩效考核目的是实施质量监控。从淄博职业学院通报制度建设与实施的过程看,通报制度建设促使职能部门按照标准检查落实各项工作,被通报部门按照标准整改问题,绩考办按照职能部门通报制度监督其制度的执行情况,监督被通报部门的反馈整改情况,并将通报制度建立部门通报制度执行情况和被通报部门问题反馈整改情况作为部门平时考核的一部分。学院领导能通过平台通报及时了解学院管理与服务中的问题及整改情况,并及时作出高层决策。同时,平台通报问题也是绩考办重点督导的对象,通过重点督导达到帮助部门实现质量控制的目的。所以,通报机制建设是对学校管理服务进行质量控制的有效途径。

三、淄博职业学院建立通报机制的基本经验

(一)领导重视是通报制度建设的前提

淄博职业学院的工作目标之一就是标准明确,制度即是明确标准的载体,所以学院领导十分重视制度建设。建院以来,学院领导每年都根据学院发展需要安排职能部门制定或修订学院各项工作的规章制度,并不断加强制度的执行力度。

(二)有负责部门通报机制建设的专门机构

2008年,学院成立了质量控制与绩效考核办公室,负责学院质量控制与绩效考核。质量控制与绩效考核办公室成立后,为提高学院管理服务水平,督促教育教学等管理部门通报系(院)和处室在教育教学等方面的管理现状和存在的问题,帮助系(院)和处室改进工作。通报工作运行一年,通报在学院管理与服务中发挥出了较大作用,但也表现出部门通报随意性大、通报问题无反馈、整改结果无检查的问题。为充分发挥通报应有的作用,2010年初,绩考办按照学院领导要求,在充分讨论的基础上,督促学院12个职能部门建立了通报机制,用制度规定了部门通报内容、通报周期、通报范围、整改反馈程序等,使部门通报实现了规范化、常态化。

(三)对职能部门通报制度执行情况进行考核

2010年通报机制建立实施第一年,虽然大部分建立通报制度的部门能按制度要求通报,但也存在部分部门制度执行力不够问题,如个别部门不按通报制度规定的周期通报、反馈不及时等。为加强建立通报制度部门的制度执行力,2011年,绩考办将通报制度执行情况纳入职能部门平时考核,并定期部门通报制度执行情况报告。2012年1~4月,部门通报制度执行率达98%以上(只有两个部门个别通报内容没有按期)。将职能部门通报制度执行情况进行考核,能促进通报制度的执行力。

网站整改报告范文3

市委网信办:

根据《市委网络安全和信息化委员会办公室关于开展网络数据安全和个人信息保护专项治理的通知》要求,我局高度重视,召开专题会议,安排专人和科室负责,制定我市商务系统数据安全和个人信息保护专项治理工作方案,现将专项治理情况报告如下:

一、专项治理范围及具体内容

对全局范围内的应用系统、网站、电脑终端、电子邮件及个人电子信息等方面进行专项治理。一是应用系统及网站。重点排查处理、存储公众和个人信息及重要业务数据的服务器、存储设备等。检查日常运维制度落实情况,排查服务器操作系统、数据库、中间件等系统软件和应用软件的漏洞修复、补丁安装情况,排查服务器账号、访问日志及安全日志,确保无异常登录,并杜绝使用弱口令、默认口令、通用口令等。二是电脑终端。排查个人电脑终端是否安装杀毒软件,是否定期更新病毒库并查杀病毒、木马等恶意程序。三是电子邮件。按照上级文件要求,禁止使用互联网免费邮箱传输、存储工作信息,因此各科室需排查使用互联网免费邮箱(如qq邮箱、163邮箱等)处理工作信息的情况,若存在,应立即清理数据和注销账号。四是个人电子信息。排查本单位采集、处理、存储、应用、废弃个人信息的情况。排查涉及个人信息管理的应用系统、网站、服务器、数据库等各环节管理制度和防护措施的有效性。排查在互联网个人信息时,是否进行脱敏处理,不能把完整的身份证号码、手机号码等出来,明确个人信息防护责任和措施,确保个人信息安全。

二、专项治理结果

通过此次专项治理活动对全局应用系统及网站排查情况、电脑终端排查情况、电子邮件排查情况、个人电子信息排查情况、是否存在重要数据丢失、泄露或大量个人信息泄露的情况、自查发现的问题及整改情况等六部分内容进行自查,未发现存在重要数据丢失、泄露或大量个人信息泄露的情况。

网站整改报告范文4

一、基本情况

学习实践活动整改落实阶段正处于春节前后和“两会”之前,工作比较多,任务比较重,加之春节放假,时间又比较紧,为了确保各个环节的工作顺利开展,保证取得预期成效,市煤炭局党组高度重视,切实加强组织领导,按照整改落实阶段工作安排(淄煤党发〔2009〕2号文件),扎实做好整改落实、为民办实事、推进体制机制建设等各项工作。市煤炭局制定了县级领导挂靠联系点制度,局长、党组书记路跃成挂靠煤矿安全监管任务较重的张店和淄川两个区煤炭局,其他县级领导每人挂靠3个煤矿,按照联系点制度的安排,县级领导深系单位悉心指导工作。坚持学习实践活动和业务工作统筹安排,相互促进,元旦春节期间加大了煤矿安全监管和执法稽查工作力度,确保了节日期间全市煤矿实现安全生产,筹备组织召开了全市煤炭工作会议,总结去年工作,分析存在问题和当前面临形势,部署今年任务,省煤炭局卜昌森局长和市政府刘有先副市长亲临会议并作重要讲话,对我市煤炭工作给予充分肯定。切实为群众办实事,办好事,春节前夕集中开展了送温暖活动,走访慰问结对扶贫村和离退休老干部以及职工遗属,为他们送去了节日物资。把加强学习宣传贯穿始终,在市局网站设置学习实践科学发展观专栏,及时转载人民日报系列评论和刊发各类学习资料和动态信息,精心编辑学习实践科学发展观简报,截至目前已编辑27期。

二、主要工作

按照市委的部署,重点做了以下四项工作:

一是研究制定目标明确、措施具体的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落实整改作为整改落实阶段的中心环节,高度重视,主要负责同志作为第一责任人,统筹协调,分管负责同志按照职责分工,狠抓落实。针对前两个阶段梳理出来的问题,特别是在安全监管体制机制以及管理制度等方面存在的突出问题,精心研究制定整改方案,认真组织整改。1月17日,市煤炭局以淄煤党发〔2009〕4号文印发了整改落实责任分工,把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化,做到“四明确一承诺”,即:明确突出问题、明确整改目标、明确整改措施、明确整改责任,对整改落实要向党员、群众作出公开承诺。各责任领导和责任科室结合各自分工职责和工作实际,制定了切实可行的整改措施。

二是集中力量解决存在的突出问题。市煤炭局整改方案涉及六大项整改事项22条整改措施。按照整改方案,各责任领导和责任科室、单位选准突破口和切入点,分轻重缓急,突出重点,多措并举,集中精力加以解决。能够立即整改的,立即整改;不能立即整改的,明确整改责任、整改措施、整改时间;需要党组出面协调的,党组成员全力以赴,大力支持。在解决突出问题中,市煤炭局注意坚持量力而行,尽力而为,务求实效,不搞形式主义。整改方案和解决措施都在市煤炭局网站进行了公示,市局学习实践活动领导小组办公室负责督促检查。截至目前,已整改完毕和即将整改完毕的有12项,限于种种原因尚未整改的有10项。

三是抓紧完善安全监管长效体制机制和管理制度。进一步做好“废、改、立”工作,出台了“安全型煤矿”升级达标意见(实际废止了原来的验收标准);修订了《淄博市煤炭管理办法》,已报市法制办,对市煤炭局规章制度进行了梳理,本着实事求是的原则,做出规划,分清轻重缓急,抓紧工作。截至目前,文件废止1件,修订3件,新制定3件,体制机制建设初见成效。

四是做好总结和群众满意度测评的准备工作。整改落实阶段即将结束,按照上级要求,2月中旬左右在总结学习实践活动的基础上,对党组领导班子和所属单位开展学习实践活动的情况要进行群众满意度测评。为此,市煤炭局及早动手,起草准备开展深入学习实践科学发展观情况的总结报告,为召开总结大会做好准备,以进一步推动学习实践成果向安全生产工作实践转化。

三、主要特点

一是高度重视整改落实阶段工作。路跃成同志作为第一责任人,非常重视加强对学习实践活动的指导,按时参加市委组织的各种会议,并及时向全体党员干部进行传达;分管领导和学习实践活动领导小组办公室成员认真履行职责,精心组织安排,保证全体党员干部积极参与到活动中来,保证学习实践活动的广泛深入,并取得圆满成效。

二是制定整改落实方案切实可行。淄博市煤炭局整改落实方案主要依据了领导班子分析检查报告所列的18个问题,并参考了领导班子个人查找的问题;同时,吸收了局领导班子2008年度述职报告所查找问题和淄博市人民政府副市长刘有先以及市煤炭局局长、党组书记路跃成在全市煤炭工作会议上的讲话内容中所涉及到的问题。这两个报告、两个讲话都是经过反复征求意见,反复召开会议,反复修改完成的,集中了领导和群众的集体智慧,查找的问题全面深刻,相应的措施具体全面。

三是解决突出问题务求实效。解决问题力求紧密结合全市煤炭工作实际,例如,结合2009年“安全生产责任落实年”主体活动,进一步细化分解和落实两个主体责任,出台《煤炭系统安全生产目标考核奖惩办法》和《县级领导干部挂靠联系点制度》,层层签订安全目标责任书,进一步强化了各级煤炭管理部门和煤矿的安全意识和岗位责任。

四是体制机制改革创新积极稳妥。无论是修订《淄博市煤炭管理办法》还是“安全型煤矿”标准升级,都建立在充分调查研究的基础上,符合全市煤矿工业管理的实际,符合上级主管部门和市委市政府的总体工作部署,因而获得社会各界的充分肯定。例如,把“安全型煤矿”升级和国家煤矿安全质量标准化建设结合起来,出台《安全型煤矿建设升级达标实施意见及验收标准》,必将促进全市煤矿实现从井下系统到地面设备设施的安全水平再提升。

四、存在不足

一是理论武装工作需要加强,二是集中学习交流时间较难确定,三是支部对加强党员的教育管理措施不够完善,四是督查工作有待加强。

网站整改报告范文5

一、 了解审计结论, 准确落实后续审计工作责任

在开展后续审计前, 审计部门要做好审前准备工作, 要对审计期间的各类审计决定和意见进行认真分析, 全面收集审计资料, 包括审计所需要的来自有关管理部门和被审计单位的相关资料,总之, 资料的涵盖面要广, 以便掌握全面而详细的信息。 将被审计单位的审计回复(整改报告)进行清理。找准审计决定和意见中的重要、 疑难问题, 逐项列出后续审计清单, 要对所搜集资料按照审计目标进行整理和分类, 这对确定审计重点有直接帮助。 在审计资源及审计时间有限的情况下, 根据成本效益关系原则和重要性原则, 确定重点审计项目和重要关注点, 将后续审计任务分解落实到每个审计人员,为现场审计打好基础。

二、 检查被审计单位的审计回复, 以便选择后续审计的方向和重点

审计回复(整改报告)是被审计单位对审计报告提出的审计发现和建议做出的答复, 是执行审计决定和意见的一种强制性要求。在规定的整改期限内向审计部门报告存在问题的整改情况, 是落实审计决定的具体体现。对审计回复(整改报告)检查主要分以下三种: 一是完全没有报告整改情况的。如果被审计单位没有在规定的整改期限内报告整改情况, 要作为后续审计底稿的报告内容。二是在检查审计回复时, 要重点检查审计回复是否充分; 对整改报告中已经整改的问题, 要分析被审计单位整改的方法是否正确、 措施是否有效、 整改是否彻底。三是对审计回复中未采取纠正措施的问题, 要看是否有未整改的原因等详细说明, 未整改的理由是否充分等。在进行后续审计时, 一般从以下几个方面分析被审计单位的审计回应: 包括被审计单位在审计报告中提出来的对发现和建议的回应书面文件, 以及被审计单位口头回应或者被审计单位保留意见的方式。具体指:①不回应;②回应不充分;③被审计单位存在分歧和偏向;④被审计单位将不采取纠正措施的详细说明。 有效区分和充分了解被审计单位对审计发现和结论的各种意见是十分必要的。因为“ 回应” 说明了被审计单位经过反复斟酌审计意见和审计结论作出的各种反应, 内审人员还可通过回应选定今后的方向和重点( 或者澄清事实, 或者采取其他纠正措施)。

三、 重视已整改问题的真实性和有效性

后续审计时, 对被审计单位整改报告中已经整改的问题, 要重视其真实性和有效性。主要分以下三种情况: 一是检查被审计单位采取的纠正措施是否正确, 有没有移花接木、 瞒天过海的现象,有没有整改了一个问题又产生出新的问题的情况。二是将被审计单位实际采取的纠正措施(纠正措施的运行情况)与审计回复中已经采取的措施 (纠正措施的书面记录)相比较, 看是否一致、 实现程度如何。三是有无存在根本未整改, 而审计回复中称已经整改的情况, 看是否有弄虚作假行为。对已经整改到位的, 要做好复印、 笔录等审计取证工作, 并作为后续审计资料保存。 四、 重点审查未整改部分并分析查找原因, 对症下药, 督促整改

对在审计决定规定的整改期限内未整改到位的, 要作为后续审计的重点。对未整改的问题, 要实事求是地进行分析。对主观故意不进行整改的, 在交换审计意见时要督促其落实整改责任; 对历史遗留问题等客观原因未整改到位的, 要说明情况并有详细实在的整改方案; 对因政策变化使问题不需要整改的, 不应作为未整改问题; 在对被审计单位实施审计过程中, 因某种原因出现漏审或错审的情况, 审计机关在后续审计时应及时修正。

五、做好后续审计记录, 提升审计质量和水平

(一)审计人员自身产生的记录。包括工作信件以及描述后续审计性质及结果的记录, 如审计日记、 审计工作底稿、调阅资料清单等。审计底稿要写明检查出的问题出自哪个审计结论, 并说明被审计单位是否在回复中报告等。(二)对被审计单位的审计结论和审计意见等结论性资料。(三)被审计单位以审计回复的形式产生的书面记录。包括对计划采取纠正措施的描述及对审计报告中确认的采取整改措施的文字资料等。(四)各种检查取证资料。对于已经整改的重要问题, 所进行的复印、 记录等调查取证资料, 也要作为后续审计资料进行收集归档保存。(五)后续审计报告。后续审计报告是对后续审计的工作总结, 也是对审计工作效果的反映。后续审计报告要说明后续审计的目的、重申以前审计发现的问题和审计建议, 概括采取的纠正措施,后续审计时的审查结果, 以及审计人员对纠正措施的评价。!

参考文献

[1]汪金峰, 彭国祥, “ 审计跟踪检查” , 《 中国审计》 , 2002.5

[2]符史群, “ 刍议后续审计” , 广东省审计厅网站

网站整改报告范文6

在我国,尽管审计署2001年就颁发了《审计机关公布审计结果准则》,对审计结果公告的形式、内容、程序、范围、权限等作出明确规定,但真正开始实施还是在2003年12月,审计署将防治非典专项资金社会捐赠款物的审计结果对外作了正式公布,这是审计署出台的第一号审计结果公告。

2005年,前审计长李金华在年度审计工作座谈会上指出,随着审计工作的不断发展,审计监督的范围力度进一步扩大,一些新的困难和问题也随之而来,审计的唯一出路,在于加大公开透明度。刘家义审计长也多次强调审计结果公开是国家政务公开的一个重要方面。2010年他在接受《财经国家周刊》采访时,表示要进一步推动审计结果公告,加强问责,以其阳光作用加强反腐。

在《2008至2012年审计工作发展规划》中,审计署也提出将继续坚持和进一步完善审计结果公告制度,公告的内容、程序、范围和形式等进一步细化规范。今后审计结果公告的重点将放在公告审计发现的问题整改情况。规划还提出要积极探索建立特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告制度。

目前,审计署在审计结果公开方面主要采取三种方式:一是审计署每年同级审报告向社会公开;二是单项审计结果直接以公告方式向社会;三是在某些特殊情况下,以召开新闻会的形式向社会公开审计结果。

审计结果公告是审计公告的重要组成部分,是指国家审计机关通过新闻媒体或采取专门出版物等方式,将各项审计、专项审计调查工作中有关审计结论性文书所反映的内容向社会公众公开。在2010年新修订的《审计法实施条例》中还特别对审计结果内涵做了进一步明确,是指包括审计、专项审计调查和审核检查社会审计机构相关审计报告在内的各类审计监督活动的结果。

二、我国审计结果公告实施现状

在审计署的强力推动与直接影响下,在各级党委政府的大力支持下,各级审计机关陆续开展审计结果公告。以各级审计机关门户网站的审计结果公告专栏为例,各级审计机关的审计结果公告发展极不平衡。

1.审计署进一步完善审计结果公告制度。

截至到2012年8月2日,审计署已经向社会公开审计结果150个。既有中央部门单位上年度预算执行情况和其他财政收支情况,又有重点投资项目审计调查情况,如京沪高铁建设项目专项跟踪审计、西气东输工程专项审计等;也有重大专项审计调查,如黄河流域水污染防治与水资源保护专项资金审计调查结果;更有人民群众关心的重点、热点问题的审计调查结果,如汶川、玉树地震救灾资金物资跟踪审计情况,奥运会建设项目情况,全国地方政府性债务审计结果,全国社会保障资金审计结果等;也有对审计发现问题整改情况的结果公告,如审计署移送已办结27起案件和事项处理情况,20个省有关企业节能减排整改结果等;也有审计署内部自查的检查报告,比如对审计署2011年度部门预算执行情况和其他财政收支情况的检查结果、2010年度审计署绩效报告等。

审计署公告方式较广,既在审计署门户网站设立专栏,也有审计结果公告的专门出版物,同时在《中国审计报》、《中国审计》等审计署宣传载体上也有适时公告,新华社、中央电视台等国内重要新闻媒体也会有相应报道。

审计署还对审计结果公告之后有着相关的跟踪措施,以关注社会公众对审计结果公告的反映。例如2010年的审计工作报告公告后,审计署利用门户网站于2010年6月25日,开展了关于2010年审计工作报告的问卷调查,反响较好。

2.地方审计机关审计结果公告发展不平衡。

目前大部分省(市)级审计机关都在不同程度地实行了审计结果公告制度,且基本都在门户网站上开设了审计结果公告专栏(除自治区审计厅未建立门户网站以外),但公告程度、范围、内容等都有所不同。

全国大部分市、县级审计机关的审计结果公告基本处于空白状态,仅有少数审计机关有所开展。在审计机关门户网站设立审计结果公告专栏的前提下,以审计署审计结果公告为主或以审计署明文要求规定公告的为主的审计机关占大多数。大部分基层审计机关未在其门户网站设立审计结果公告专栏,甚至有些基层审计机关因种种原因一直未开通审计门户网站。

三、我国审计结果公告风险分析

受审计体制影响,在未实行审计结果公告之前,审计风险一直被潜藏于政府内部。审计公告实质是一把“双刃剑”。在向社会公布被审计对象情况的同时,也将审计机关自身工作质量公布于社会。因此随着我国建立责任制政府、推行公共财政、强调财政透明度的进程逐步加快,无论是现代国家理念的实施,还是我们国家体制的本质,实行审计结果公告制度是必然的结果,审计风险也会随之显现。

引发审计结果公告的风险有多方面,既有社会环境的原因,也有审计自身的问题。

1.法律保障不力。

就目前而言,审计结果公告制度尚缺乏相配套的完善的法律法规规范体系,与审计结果公告相关的仅有一个审计法和两个准则以及一个具体执行办法。在《审计法》的第三十六条与《国家审计基本准则》第四十五条,都规定审计机关可以向政府的有关部门通报或者向社会公开审计结果。但事实上这些既有的规定又过于简单和笼统,缺乏具体的统一规范,不利于审计机关操作,反而容易产生消极和不稳定的因素。

其次,审计结果公告制度在现行法律中缺乏必要的硬性规定。《审计法》规定采用了“可以”的表述,侧重于审计机关有向社会公布审计结果的权利,缺乏必须执行的法律制约。这为审计结果公告的实际操作带来了很大的自由裁量权,审计结果可以向社会公告,也可以不向社会公告。

2.体制关系受限。

根据《宪法》规定,当前我国的国家审计体制采取行政型模式,即审计机关从属于政府部门。行政型模式的最大特点就在于虽然本身拥有行政执法权限,但却没有实际的处理处罚权,必须借助于其他监督力量执行,导致监督权力行使力度小。我国的审计机关作为政府组成部门之一,为政府的有关经济事项提供监督管理的服务,其人事关系与经费保障等都归地方政府管理。这种体制下的国家审计机关实质上相当于地方政府的内审机构,只有相对的独立性。在国家审计的独立性未得到有效充分的保障,势必也会影响到审计结果公告的独立。

3.问责机制未建。

随着审计范围的逐渐扩大,审计力度的进一步加大,从审计署公布的审计报告中,披露的问题越来越多,尽管有很多带有普遍性、共性问题是源于体制受限、机制不完善而导致的,但违规不改的现象仍然严重,甚至出现“你审你的,我的”怪圈。究其原因,一方面,责任追究制度作用甚微。在我国现阶段,不可避免地许多问题的解决在很大程度上要依赖各级领导的高度重视,而囿于实际情况,领导同志又不可能对所有问题做出详细过问与具体批示。另一方面,从审计目前发展的状况看,审计机关不具有直接处理处罚的权力,受审计力量有限,也难以做到整改跟踪,审计资源不能有效利用,审计成果不能充分利用。审计结果公告之后由于缺乏相应的强有力的督促整改措施和惩戒制度,难以满足社会公众的期望,势必削弱审计对权力的监督,不利于审计事业的长足发展。

4.审计质量不高。

刘家义审计长明确提出了“质量是审计工作的生命线”的理念。但就目前的情况来看,审计质量的提升和发展极不平衡,存在上高下低、东高西低的现象。审计工作的开展是建立在被审计单位提供的财务报表与相关财务会计资料基础上的,真实性、完整性、准确性都有待于审核。受审计人员的能力、水平、素质、法制观念、道德意识以及审计程序不到位、审计取证不充分、审计处理处罚随意性大等因素影响,审计工作质量存在着很大的不稳定因素。

5.水平参差不齐。

部分审计人员特别是县级审计人员的知识水平相对薄弱。绝大部分审计人员还处于就审计而审计,审计风险进一步加大。以江西省为例,据调查统计,截至2011年底,市、县级审计机关领导和非领导职务人员占的比例较高,真正从事审计业务的人员比例偏低;具有高、中、初级职称人员分别占6.69%、26.80%和13.60%;特别是具有本科以上学历的人员只占总人数的25%,而按第一学历算,具有本科以上学历的人员只占7%左右,第一学历为中专及以下人员比例很大,占了近70%。在专业结构方面,半路出家人员多,财会审计专业人员少,基建工程、计算机、法律、金融等专业人员更少。

6.审计方法单一。

我国现行审计方法单一,模式滞后,大部分仍停留在以传统账目为基础的审计水平上,目前主要是运用判断抽样审计法对被审计单位的财物、往来款项等进行审计,有无重大风险隐患等都难以有效判断。特别是审计抽样技术方法的采用,因样本数量有限、随机抽取机率不同,在很大程度上就是“以偏概全”,既不能完全保证样本的代表性,也不能真正确认样本的总体性,存在较大的审计风险。

7.审计程序缺失。

在审计准则中,对审计程序有着严格规范的要求。在审计的准备、实施、报告各个阶段中都对审计方法的选择、审计文书的撰写、审计取证的要求等等都形成了一整套规范要求。规范的审计程序,是合理确定审计方法的前提,是保证实现审计目标的手段,是确保审计质量的环节。但是在审计实践过程中,许多审计机关为降低审计成本,片面追求效益,有意无意减少甚至取消工作环节、审计步骤,审计程序不到位,缺乏自我保护意识,忽视了审计质量,提高了审计风险。

四、我国审计结果公告规避风险的对策

尽管受诸多综合因素影响,审计风险客观存在,而且产生于审计的全过程中,但仍然具有可控性。

1.在现行审计体系下进一步完善公告制度。

根据宪法规定,在我国现行审计管理体制下,审计机关作为政府的组成部门,实质处于政府内部审计的尴尬地位。目前我国的审计体制改革问题复杂而艰巨,涉及到《宪法》修改的问题,需要有相应的政治经济发展环境,不可能在短期内一下子解决。作为地方审计机关,当务之急要想做好审计结果公告,就必须首先协调好与各级党委、人大、政府和社会公众、新闻媒体的关系,最大限度地确保政府审计机关的独立开展审计工作,这是最基本的一个前提条件。其次要促进审计结果公告的进一步发展,就必须建立健全与之相配套的法律规范体系,从法制制度层面加大力度,既要有法可依,也要有章可循,进一步完善审计结果公告制度。

2.提高审计质量,严格公告程序。

防范审计风险的最终目的就在于确保审计质量。公告审计结果,就是让公众检查审计质量,让社会督促审计工作。因此,提高审计业务质量是重中之重。对每个审计项目的立项准备、现场实施、审计报告阶段中产生的各类风险进行评估,根据评估情况针对各类风险及时采取措施有效规避和防范风险。完善公告操作程序,增加公正透明。通过编制《审计结果公告操作指南》,进一步规范操作程序。尤其是要对公告的授权、内容、范围、时间、形式、撰写、审核、签发、公布等程序环节做进一步的细化要求,加强可操作性。

3.落实审计结果,强化问责机制。

审计发现的问题能否得到彻底整改,既是对审计监督权威性的挑战,更是对政府执行力和公信力的重大考验。政府严肃地查处审计发现的问题,在体制与机制上加以完善,才能从根本上促进问题的整改。积极构建审计发现问题整改机制,借助社会监督的“外力”,强化问责机制,有效落实审计结果。进一步明确审计、监察、财政及各业务主管部门职责,按照有关规定,依法加大整改和处罚力度。通过与立法监督、司法监督、行政监督和社会舆论监督互动,实施动态的持续的责任问责机制,构建不同监督主体协作配合工作机制,确保整改取得实效,提高审计威慑力。