前言：中文期刊网精心挑选了科研经费管理存在的问题范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
科研经费管理存在的问题范文1
【关键词】 科研课题 经费管理对策
高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入主要包括：一是纵向科研经费，指列入国家计划或省、自治区、直辖市以及各地市计划项目和各类科学基金，进入学校财务账户的经费；二是横向科研经费，指在进行技术开发、转让、咨询和服务等科技有偿服务过程中，各类企业及社会其他单位、自然人支付进入学校财务账户的经费。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映；同时也是高校社会声誉、学术地位、人才培养等各项事业的根本保证。
在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。就当前科研经费管理工作中存在的问题谈谈看法。
一、科研经费管理中存在的问题
第一，科研经费来源渠道多样化。目前科研经费分纵向科研和横向科研，纵向科研主要有国家各部委、省级主管部门及地市的专项拨款。经费种类多种多样，有国家自然科学基金项目、国家社会科学基金项目、国家发改委专项、省重大科技专项、科技三项费用、人文社会科学研究专项等等。来源渠道不同导致文件下发到学校相关部门也不同，有的直接将文件转发到高校计财处，有的文件转发到高校的科技处等部门，文件下发后资金不能及时到位，致使科研经费管理带来困难，有的科研人员到财务询问资金到账情况，财务未收到款，有时收到科研专款，未见到拨款文件，不知是哪个渠道来的资金，使财务人员无法判断收入到哪一级科目，年终与财政对账受到影响。横向科研主要是学校教师为企事业单位研究相关课题和提供服务取得的收入。纵向科研和横向科研要求不同，经费管理办法也各异，给财务管理带来难度。
第二，科研经费支出范围不明确。高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。
第三，科研经费日常核算任务繁重。部分高校为使学校整体科研水平提高，给各学院下达科研任务，鼓励个人联系科研课题，许多教师为完成科研任务，从企业转进科研经费，但很快又用票据将可支配的部分报销，现在财务报账主要就是科研经费报账，主要体现在下半年，进账同时又开始报账，账上只留少许资金，这种现象无形中增加了财务人员的工作量，也影响了事业财务预算经费的核算；显而易见，科研经费并没有真正地使用在科研项目上，有的课题几年不结题，使剩余经费长期挂账，未发挥作用，影响资金使用效益。
第四，科研经费购置的固定资产使用率低。部分科研人员认为利用自己科研经费购置的设备只能自己课题组使用，导致有些设备重复购置，有些设备又长期闲置，造成浪费。课题组对固定资产日常管理也不严格，常常归个人使用，结题后也不上交。同时，科研经费购置的设备出现问题需要维修时又伸手找学校要维修经费。
第五，无形资产管理管理意识淡薄。高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。
二、加强科研经费管理的对策
第一，目前，管理科研经费的部门主要有发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件，建议同时给学校财务部门发文，便于财务人员按正确会计科目入账。
第二，加强科研经费使用管理。根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件规定，高校要明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，要加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，科研人员应合理测算科研成本，确定科研项目管理费、设备费、人员经费、业务费或科研合同明确的费用等支出的比例，根据本校的科研经费管理办法，财务部门对各种费用额度进行控制，避免与科研活动无关的内容报销，同时也保证了科研经费的确使用在科研上。科研经费的使用应实行课题负责人负责和管理机构审核相结合的制度。学校科技管理部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导课题负责人按照有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；课题负责人应按照项目立项书或合同规定使用经费，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研项目负责人应按有关规定办理科研报账、项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。在科研经费不超支的前提下，对于2人以上的课题组，可由课题组成员作为经手人、课题负责人审核签字报销，当发票涉及课题负责人本人时，可由学校科技管理部门审核签字报销；当课题组由一人组成或由家庭成员组成时，所有发票的报销必须经过该课题负责人所在的教研室（或相关机构）负责人、学院分管科研的领导、学校科技管理部门逐级审核签字报销。科研经费转拨业务必须由学校财务部门统一办理。所有转拨的科研经费，必须由学校科技管理部门和财务部门共同审批。申请转拨经费的课题组负责人应向学校科技管理、财务部门提供科研项目批复、项目合同和其他必要的资料，否则不予批准。财务部门依据经费转拨批件、项目合同、协作单位的合法有效财务凭据办理转拨手续，不得将款项转入非协作单位或个人的银行账户。课题负责人不得借协作科研之名，将科研经费挪作它用，或转入与课题负责人有直接经济利益关系的关联单位。违反规定者，一经发现，必须严肃处理。
第三，加强科研经费购置的固定资产管理。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。
第四，加强对无形资产的管理。财务部门应协同科技等部门加强无形资产的管理，采取适当的措施保护无形资产，同时还要加强对科研人员的保密宣传和教育，使科研人员自觉地规范科研行为，多出人才培养效益、学术研究效益；科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行，未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。
第五，督促科研人员对完工项目结题，及时处理结余经费。科研项目负责人要加强本课题管理，科研项目结题验收或鉴定后，结余经费按国家有关规定用于补助学校的科研事业发展支出。根据这一规定，纵向科研项目完成后，结余经费按照国家、地方政府科技财政管理部门或教育部有关规定进行管理；横向科研项目完成后，结余经费可作课题组的发展基金，也可作课题组人员工作的酬金。
第六，财务人员要牢固树立服务意识，做好科研经费管理工作。保障科研经费出效率、出成果是科研财务管理的最终目标。财务部门工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，在工作中不断提高业务素质，认真做好科研服务工作，不断建立健全科研经费管理办法，提高服务质量，更好地为科研服务。
总之，财务管理在科研管理中地位越来越凸显其重要性和关键性，规范的、开拓创新的财务管理会更好地为科研工作服务，促进高校科研的良性发展。
（注：本文为武汉工程大学人文社科基金资助项目阶段性研究成果。）
科研经费管理存在的问题范文2
关键词：高校 纵向科研 经费管理 问题 成因
在我国，高校的科研经费一般分为纵向科研经费和横向科研经费两大类。纵向科研经费是指高校承担国家、省、市和地方各级政府的科研任务而得到各级财政部门拨付的科研经费、基金类课题经费以及学校预算安排的科研专项经费、科研配套等；横向科研经费是指学校接受企事业单位、非政府组织或个人委托承担科研任务而取得的科研经费。要管好用好科研经费，完善各项科研经费管理制度，使国拨纵向科研经费使用发挥更大的经济效益。
1. 高校纵向科研经费管理现状和存在问题
1.1 高校纵向科研经费管理制度不够健全
高校科研经费管理体制不健全，缺乏统一、规范的科研管理制度，项目管理与经费管理相脱节。大多数高校的科研处负责项目申报、立项、结题验收、成果鉴定等科研管理工作，关注的是项目的级别和到账经费的多少；科研经费一般归口到校财务处管理，财务处本身业务量大，根本没有精力收集、整理具体科研项目的信息，加之观念上存在一些误区，认为科研经费只是一种代管经费，只进行简单收支核算，不参与科研前期、中期、后期的管理工作，财务部门与科研部门容易造成脱节；项目负责人则认为实行课题负责制，科研经费是自己争取来的，上缴完学校管理费后自己理所当然地可以支配余额，任意划拨科研经费，不按项目预算范围与内容使用经费，出现经费使用不当和超支等现象。学校管理制度的不配套、不完善使得科研资金的综合使用效益无法得到充分发挥。
1.2 高校纵向科研经费管理过程中存在问题
目前高校财务是根据教育事业费的会计制度来审核科研经费，并按教育事业费的核算模式进行简单的收支核算，科研经费财务管理模式不能适应科研经费的特性，也无法对科研经费的管理与使用进行监管。科研管理部门对经费到位后的使用主张宽松，不加制约，不能为财务部门提供完整的科研项目信息；财务部门缺乏与科研部门以及项目负责人沟通的平台和信息共享，在不熟悉科研项目的运作过程的情况下监管科研经费的的使用；项目负责人对项目预算的法律意识淡薄。不按预算开支，不合理开支时有发生。
1.3 高校纵向科研经费使用中存在问题
高校科研经费的来源渠道广、项目类别及名称繁多，经费分类划分困难，有时同一项目从不同渠道均获得资助经费，而经费使用情况要分来源渠道上报，给科研课题的财务管理工作增加了难度。会计人员业务水平及会计软件功能的局限性，项目的分层次管理和分级上报也很困难；科研经费的负责人多数对财务知识不是很清楚，往往不能按财务制度的要求报账，使财务人员在处理实际问题时既要考虑实际情况，又不能违反财务制度，从而给财务核算工作增加了难度。
1.4 高校纵向科研经费预算存在问题
科研立项阶段的经费预算存在的问题：一是编制“弹性预算”。弹性预算是一种有意夸大科研经费预算金额的行为。项目负责人上报的预算金额不是项目所需要的真实成本，而是在真实成本的基础上预留一定的空间和余地。二是编制“粗放预算"。大多数项目负责人都不是财务人员，缺乏科学的预算知识，加之有些项目负责人认为经费预算没有必要细化，编制项目预算时缺乏科学性与合理性，表现出项目预算编制的随意性。三是编制“虚假预算”。虚假预算即虚报开支，将一些与课题研究无关的费用计算在内，以套取科研经费。
1.5 高校科研全成本核算难以实施
高校科研项目的成本费用主要由直接费用、间接费用和协作研究费用构成。其中直接费用指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用，包括人工费、设备费、差旅费等；间接费用指难以直接计入课题成本的各项费用，包括管理费、水、电、暖费等；协作研究费指由外单位承担部分协作及加工的费用等。全成本核算应将科研项目消耗的所有资源成本纳入项目的成本核算中。但实际上科研用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费、科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而是从教育事业经费中支出；按规定科研收入计提一定比例的管理费，管理费的一部分是用于支付学校垫付的水电、折旧等费用的，但所提的管理费却成了科研管理部门的日常开支；高校的教学科研活动交叉进行，不能明确划分其用途，往往是用教学材料来作科研项目的实验，纵向科研经费和横向课题费混用，造成科研项目的成本难以准确计量。
1.6 高校纵向科研经费购置的固定资产管理存在问题
科研经费购置的固定资产管理失控。在高校实行“统一领导、分级管理”模式下，存在着科研管理部门、二级院系、资产管理部门、财务管理部门等多头管理现象，用科研经费购置的固定资产管理处于多头管理又都不管的状态；财务账只反映科研资产的金额，设备处只负责购置科研设备的数量、品名、规格；科研设备的利用率财务处不清楚，不知道科研设备的购置、利用是否合理，从而造成科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象；科研资产验收入库的手续也不完备，购置后的科研仪器设备、图书资料大都由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，由于没办理资产交接手续，可以随意带走；还有的科研人员为了逃避国有资产的监管，将购置的国有资产设备拆分成材料、消耗品等开具发票，造成学校国有资产的严重流失。
1.7 高校纵向科研经费管理监督中存在问题
高校科研经费的使用和管理缺少必要的审计监督。高校科研经费来源渠道较多，现行高校《会计制度》规定课题经费要纳入学校统一核算，但由于这部分经费牵涉到学校及某些个人利益，管理的阻力很大，更谈不上监督；政府审计部门也很少对其进行专项审计，学校内部监督制度也不健全，科研经费管理部门很少过问经费使用情况及效益，使经费管理缺乏激励与约束机制，不可避免地会出现一些问题。
1.8 高校纵向科研经费管理中结余资金问题
科研项目完成后，课题结题不结算。多数高校科研项目在通过验收、完成结题后，未将剩余经费在财务部门进行结算而继续用于其他支出。结余经费不结算，使财务部门无法对项目研发过程中发生的经费进行成本归集、分析与效益评价，表现在每年的财务报表中已通过验收的项目仍然有余额，不能客观反映学校目前实际的科研情况。多数高校科研经费实行指标卡管理，个别单位经费卡管理不严，结余经费数额不清，有的项目负责人手中持有好几个经费卡，时常有经费使用中互相串用的现象。
2. 高校科研经费管理存在问题的成因
2.1 高校中的科研经费管理政策过于宽松
科研经费报销中出现违纪违规的现象，既有财务管理方面的问题，更主要的是许多学校在科研管理体制上的问题。在课题制下，科研经费到款后学校除扣去管理费，剩下的经费全由课题组自行支配，缺乏对科研过程尤其是经费使用的监督与管理。许多高校为了鼓励科研人员的积极性，争取多报项目、多争取项目，制定的科研经费管理政策都比较宽松。如为了充分调动从事科研工作的教职工的积极性，许多院校在科研经费到款后学校只提取少量科研管理费，而没有对科研工作进行细致的成本核算，对于学校通过科研工作取得了多少经济效益并不关心。一些高校认为科研经费为预算外经费，无需从严管理，而只要课题经费能进学校就行，至于学校通过科研工作取得多少经济效益不够关心。不少高校科研所用的水电费、固定资产使用费、管理费、科研人员的工资、奖金等都从教育事业费中列支。
2.2 支出预算与经费开支不一致
国拨科研经费管理制度中对支出预算的要求是本着量入为出、实事求是的原则编制预算表，并规定了预算表中应包含成本收入和支出项目，但在科研经费的使用中仍存在经费开支与支出预算不符的情况，究其原因主要有：一是国家财经制度方面，由于制度对科研经费的人工费、资产购置费、通讯费等范围存在限制，无法据实列支，导致申报时的支出预算无法准确制定；此外，高校的科研项目多为基础性和前瞻性研究，具有不确定性，加之物价上涨、工资上调等原因，易发生价差，导致经费支出增加。国家或项目归口单位专项审计不及时，学校审计部门日常监督也不够，不能及时发现问题和解决问题；二是对科研经费的监督本应是各职能部门齐抓共管的工作，然而，科技部门“重立项，轻跟踪"，财务部门“重决算，轻预算"，审计部门人员编制不足等问题，造成项目经费使用缺乏全程的跟踪监督。
2.3 固定资产管理制度不完善
一般情况下，高校对科研经费购入的固定资产都能纳入学校的固定资产管理系统。但对固定资产购入后的使用和项目结题后的资产移交、清理，高校却缺乏相应的制度约束。按照教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》（教财[2005]11号）的规定：“凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理”。即科研项目在结题后，应对固定资产进行清理，并办理移交手续将固定资产移交给学校。但因为缺乏相关的固定资产使用和移交制度，很多固定资产滞留在科研人员手中，致使国有资产流失。而固定资产无法统一调配使用，则难以避免重复购买和建设，造成国有资产的浪费。
2.4 高校普遍上成本管理意识淡薄
大多数高校很少进行成本核算，高校更多的是注重科研项目所取得的成果和社会效应。这种情况的发生，主要是学校的成本意识淡薄造成的。由于高校是事业性质的单位，很少进行经营活动，所以一般不进行成本核算；对科研人员在学校从事科研活动所产生的费用，如房费、水电费、固定资产使用费、电话费等小额费用，并未进行认真的考虑，往往均在事业经费列支，而这些费用汇总后是一笔不小的开支，挤占了学校正常的公用经费，也无法反映科研经费支出的真实情况，使科研经费的成本核算不准确。
2.5 制度不全、责权不明形成资金结余
高校科研经费的管理制度不健全，责权不明确。科研项目经费的委托方认为科研经费的管理权随着经费的转移由委托方转移到受托方，而受托方则认为对课题经费缺少自，认为经费是课题负责人中请到的，使用权在他们自己，想怎么用就怎么用。从管理者到课题负责人都在思想认识上存在误区，使得一些制度和规定执行不力。高校没有真正实施有效的管理，尤其是结余经费的管理在一些高校成了真空地带，变成了课题组的自有资金，经费使用随意性很大。形成结余经费原因主要是：职能部门在结题结算过程中缺乏对项目合同的协调监督、课题组在项目完成后极少主动申请结算。形成结余经费的具体原因：预算结余。立项时的预算往往不能全面反映执行过程中的全部费用。 （2）核算结余。高校科研经费核算制度不完善、不规范，没有进行成本核算，结构不合理。 （3）政策性结余。绝大部分高校科研经费管理政策宽松，对高校固定资产、仪器设备的使用等只是提取管理费，用教育经费购置科研设备，使得本应购置科研设备的经费部分结余下来。（4）非正常结余。由于科研活动的不确定性和风险性，课题负责人在使用经费过程中，人为减少项目成本，挤占、挪用教学经费、尤其是实验材料，造成不正常的结余。（5）重复结余。目前国家科技管理体制尚不完善，研究人员可以从不同的来源渠道获取重复资助，从而造成科研经费结余。
3. 高校完善科研经费管理的对策
3.1 建立健全科研经费管理责任制。
高校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，进一步明确学校科研、财务等部门、项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预、决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，并按有关规定及时办理科研项目结题、结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务等部门和项目负责人实行“三位一体、各负其责、密切配合”，做好科研经费管理工作。
3.2 完善校内科研经费管理制度。
进一步完善科研经费管理办法，各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合学校实际情况完善校内科研经费管理制度。应针对当前纵向、横向科研经费使用和管理中存在的一些问题，建立和完善校内纵向、横向科研经费管理办法，加强科研经费的管理。在制度中应明确规定科研经费的使用原则、使用范围、使用办法和审批手续等，对科研项目经费中的人员费、评审费、管理费等也要做出相应的规定，使财务管理人员及科研人员做列有章可循、有法可依，自觉遵守有关的财经规章制度；规范化、制度化的管理也有利于财务人员和科研人员的沟通和理解，减少财务人员和科研人员在报账过程中的矛盾。
3.3 强化纵向科研经费的预算管理
科研项目立项的关键是合理编制项目预算，实事求是地根据项目实施的需要核算课题本，这是科研项目经费管理的基础。从国际上在科研项目管理方面的先进经验来看，科研项目经费管理的有效手段就是经费预算管理。科研项目经费预算管理主要由项目组成员根据项目实施的需要对资源进行合理的计划及编制，结合经费估算和预算的方法技术制定合理的项目预算，是科研项目经费管理体系的基础；项目确定不等于确定经费，我国科研项目经费管理模式的一项重大改革就是科研项目经费的预算管理，借鉴国外经验，实行根据项目计划任务编制项目全额预算，经过评估和审核后确定经费。因此，科学编制预算在科研项目经费管理中占有十分重要的地位，也是构建科研经费管理体系的基础
3.4 建立健全全面成本核算制度，
高校应加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理。项目管理费、人员经费、业务费等支出是科研经费支出的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全面成本核算制度，来确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。其中，项目管理费可根据项目管理办法或项目合同规定的比例由学校安排使用；项目管理办法或项目合同没有明确规定的，由学校制定管理办法予以规范，但目前项目管理费提取比例最高不得超过项目经费总额的10%。提取的项目管理费必须纳入学校预算统筹使用。人员经费、业务费等其他各项支出，各高校应根据科研项目管理办法或项目合同的要求据实列支，不得预提。
3.5加强科研项目结余经费管理。目前，高校科研项目结余经费管理方面存在的主要问题是结题不结账。各高校应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息。原则上，项目负责人应在六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理结账手续。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。
3.6 规范固定资产和无形资产管理。除项目管理办法或项目合同另有规定外，学校使用纵向科研经费和横向科研经费形成的固定资产和无形资产，都属于国有资产，应纳入学校国有资产管理，有关资产的处置和使用（包括知识产权等无形资产）应按国有资产管理规定办理相关手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有或谋取私利。各高校要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。
3.7 高校应建立具有统一控制力的监管体系。科研管理工作是一个系统工程，特别在宏观层面上，应强化其适应性与回应性管理体系，通过法律规范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部门内部，按照现代管理体制设置，遵循权力制衡原则，决策、执行与监督部门相互独立，并在其内部形成闭环控制系统。在这种个过程中，注重审计的重要作用，从合规性传统审计向合理性绩效审计转变，实行定期审计与随时审计相结合的方式。其次，是科研承担人所在单位的监管，这是科技经费监管的基础。加大财务监管力度，将课题经费作为校内部门经费监管工作的重要内容，通过审计、专项检查、绩效考评等手段及时了解课题经费使用情况；对各部门、单位的课题经费管理加强指导，加大财务、审计监管力度。
参考文献：
[1]金云美，《高校课题经费管理存在的问题和对策》，[J]事业财会 2005（6）P57-58
[2]陈维忠，《高校科研经费管理存在的问题及改进措施》，[J]，商业经济2005（3）P66．67
[3]教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，[M]，教财〔2005〕
[4]陈少杏，《对高校科研经费管理若干问题的探讨》，[J]，科技信息 2007（24）P176-177
[5] 王正勇，祝慧洁，边丽丽.高校科研经费管理存在的问题及控制对策研究[J].沈阳建筑大学学报（社会科学版），2012（1）
科研经费管理存在的问题范文3
【关键词】高校 科研经费 项目管理
随着我国高等教育事业的快速发展,高校所拥有的人才、知识和创新能力优势在科研工作中十分突出,高校已成为我国开展科研工作的重要力量。近年来,为了提高教学质量,促进学科建设和人才培养,提升综合竞争力,各高校普遍高度重视科研活动的开展,高校承担的科研项目数量和筹集的科研经费总额均大幅度增长,科研经费占院校办学资金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研经费管理体制与科研经费收入快速增长之间的矛盾亦愈加突出,成为提高科研经费使用效益的制约因素。
一、高校科研经费管理中存在的问题
科研经费管理是高校科研项目管理工作的基础,对高校科研项目的正常开展具有重要的保障作用。目前,高校在科研经费管理中存在一些突出问题,具体表现如下。
1、科研经费支出混乱
当前,部分院校科研经费财务管理体制松散,财会人员在经费支出时审核不严,造成经费支出账目十分混乱。一些科研经费成了“人情款”、“私房钱”或者招待费,甚至汽车和房产购置费均被纳入经费的列支范围,科研经费成了装纳一切的“大箩筐”,真正用于科研项目的经费比例达不到五成。尤为严重的是一些科研人员通过虚开发票、购买假发票和虚造劳务费发放单据等手段套取科研经费。部分项目负责人私自签订各类经济合同,通过科研协作费、设备代购费等名义将经费转至与其利益相关的单位或个人账户上。部分科研项目仪器设备采购时无任何相关部门审批、验收手续,设备购置不入学校固定资产账,造成科研经费严重流失。
2、科研管理费提取不规范
科研管理费是高校开展科研项目管理的辅助支出。按照国家科研项目管理相关规定,科研承担单位必须严格按照预算提取科研管理费,且提取的管理费必须纳入院校预算统筹使用。目前,部分高校将科研经费视作“大蛋糕”,将提取科研管理费作为掩饰手段,校内各部门实行“雁过拔毛”,对到账科研经费提取高比例管理费,然后以创收经费名义分配到各部门。少数院校为了激发项目负责人申请科研项目的积极性,将提取的科研管理费作为科研业绩津贴直接发放给个人,不仅造成国有资产严重流失,而且扰乱了高校正常经济秩序。一些高校教师为了追求每年数十万甚至上百万的科研业绩津贴而无心教学工作,忙着申请项目,争取经费,最终忽视了项目开展的进程管理和质量控制。
3、结题不结账现象普遍
高校科研经费属于国有资产。各高校应根据院校科研事业发展现状,制定科研经费结题结账相关制度规定,明确结账时间以及结余经费用途。目前,许多院校尚未制定科研项目结题结账相关管理办法,或有相关制度规定而不落实执行。科研项目结余经费成为部分项目负责人的“活期储蓄”,在项目完成后相当长时间内,财务部门不按相关规定处理结余经费。一些项目负责人在离职甚至退休后还在继续使用科研项目结余经费,列支个人费用。
二、存在以上问题的原因分析
高校科研经费一般来源于纵向经费和横向经费两个渠道。纵向科研经费是指我国各级政府对高校的财政性科研资金的投入,横向科研经费是指高校受各类企事业单位以及国际组织委托开展科研项目所取得的经费。多渠道、高增长的科研经费需要完善的体制和创新手段加以管理。目前,高校在科研经费管理上普遍存在制度不健全,领导不重视,管理手段落后等问题。
1、制度不健全,管理不规范
近几年,高校多渠道争取科研经费,经费总额大幅度攀升,经费来源结构比较复杂。高校科研项目经费来源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事业单位以及国外政府和其他国际组织。如“973计划”、“863计划”、“国家科技支撑计划”、企事业单位委托项目以及国际合作项目等。这些渠道的科研经费一般都有独立的专项经费管理办法。目前,许多高校尚未根据院校科研事业发展实际制定适应本校现状的科研项目经费管理办法,造成财会人员在经费管理中没有健全的制度可以参照,使科研经费管理工作不统一、不连续。部分院校领导只重视教育事业经费管理,对科研经费管理不够重视。一些项目负责人和财会人员错误的认为科研经费是科研人员的私人经费,不需要像教育事业经费管理那样严格要求,造成科研经费管理不规范。
2、项目管理与经费管理各自为政,相互脱节
高校事业发展中存在两类性质不同的经济活动,一类是连续不断、周而复始的活动,称之为“运营”(Operations);另一类是临时性、一次性的活动,称之为“项目”(Projects)。项目是为实现既定目标,在一定时间、人员和资源约束条件下,所开展的具有独特性的一次性工作。项目管理就是把各种资源应用于项目,以实现项目目标的管理活动。科研经费管理与日常人员经费、业务经费或办公经费管理有明显区别,需要通过现代项目管理手段来加强管理。项目成功的关键在于时间管理、成本管理和质量管理三大环节能否成功运作,其中成本管理是项目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏项目管理理念,造成科研项目管理与经费管理各自为政,相互脱节。财会人员不参加项目可行性分析,不参与项目概算和预算编制,无法落实项目成本管理工作。项目完成后,财会人员被排斥在项目验收环节之外,无法参与财务决算与项目绩效考评等管理工作,造成部分院校只注重项目申请,不重视管理,给科研经费管理工作带来许多困难。
3、会计基础工作差,经费管理混乱
多层次、多渠道的科研经费收入现状对财会人员的会计核算能力和经费管理水平提出了更高的要求。目前,高校财会队伍普遍存在年龄结构老化、学历水平偏低、知识结构单一、梯队结构不合理等问题。许多院校只注重教学、科研、教务和学生管理岗位的人才培养,忽视财会人才队伍建设和岗位培训。部分高校未设置专门岗位管理科研经费,岗位职责混乱,到账科研经费不及时入账。有些院校财务部门不按照经费来源对不同项目单独建账,将同一项目负责人的不同渠道、不同项目周期的项目经费打包处理,造成科研经费预算管理混乱,无法监控各个项目的财务进展情况,更谈不上项目决算。财会人员在科研经费支出核算时,对政策把握不准,业务能力有限或责任心不强,审核不严格,不能够按照国家相关规定和项目经费预算控制经费支出,造成科研项目经费支出账目混乱。
三、加强高校科研经费管理的对策
高校应以制度建设为根本,加强部门协作,做好会计基础工作,逐步完善科研经费管理体制,提高科研经费使用效益。具体包括以下几个方面的内容。
1、健全科研经费管理体制,落实经济责任制
建立规范的科研经费管理体制是加强科研经费管理,解决经费管理突出问题的重要保障。高校应根据发展实际,按照相关制度规定,以各类科研项目专项经费管理办法为基础,制定适应院校自身情况的科研经费管理办法,使科研经费管理工作有章可循,有则可依。同时,高校还应将科研经费管理纳入院校经济责任制范围,规定科研部门、财务部门、其他相关部门以及项目负责人在科研经费管理中的职责和权限,设置专门岗位负责科研经费预算管理、会计核算和项目决算工作,明确科研经费使用审批权限和审批程序,细化科研经费支出范围,加强仪器设备采购管理,规范科研管理费提取比例和科研协作费转拨手续。财务部门应加强财会人员管理,根据岗位职责履行情况制定奖惩措施,提高财会人员加强科研经费管理工作的积极性。
2、加强部门协作,共同管理科研经费
科研经费管理作为科研项目管理工作的重要环节,离不开科研部门与财务部门的紧密协作。高校科研部门应与财务部门相互协调,共同管理,才能使有限的科研经费发挥最大的经济效益。科研项目的可行性研究、财务数据估测、预算编制、中期项目评估、项目完工决算都离不开财会人员的专业指导。从科研项目申请、立项到经费入账、中期评估以及项目结题结账的整个过程内,科研部门都应与财务部门协调工作,加强科研经费管理。同时,财务部门还应根据科研部门提供的信息资料,收集项目开展进程中经费支出等财务信息,并及时反馈给科研部门,共同督促项目组按项目进程合理使用经费,加强项目时间管理、成本管理和质量管理。
3、加强会计基础工作,完善科研经费管理
会计基础工作是高校科研经费管理工作的重中之重。高校应加强财会人员对国家科技政策、科研专项经费管理办法及财经制度等相关知识的培训,培养财会人员的职业道德和爱岗敬业精神,将财会队伍建设纳入院校人才队伍建设规划,逐步建立年龄构成合理、知识结构完善、综合素质高的财会管理队伍。
财务部门应加强内部控制管理,对不相容岗位予以分离,设置专人管理科研经费,明确岗位职责,并在一定时间内强制轮岗。加强科研经费预算管理,对到账科研项目经费及时进行入账,并根据项目分类设账,避免不同项目科研经费相互混淆。财会人员在会计核算过程中,应加强经费支出审核,对不合理、不规范的支出坚决予以退回,并做好法规制度和财经政策的宣传解释工作,对舞弊行为予以制止,并及时向部门领导或分管院校领导汇报。财务部门还应该利用信息化管理手段,将各科研项目财务信息进行整理,并通过网络等方式供分管院校领导、科研管理部门和项目负责人查询,以了解经费到账情况和支出明细情况,共同参与科研经费管理工作。
【参考文献】
[1] 孙玉霞:从高校科研项目管理现状看科研经费管理的思路[J].经济师,2006(8).
科研经费管理存在的问题范文4
关键词：科研院所；经费管理；问题；措施
1 科研院所科研经费管理存在的问题
1.1 组织结构守旧
当前我国科研院所的组织结构相对守旧，沿用的还是从前的那种直线式管理的方式。这样的方式确实有利于科研院所之内的管理，也有利于进行考核，但是在当今的科研院所发展过程当中，不利于各部门之间的协调与沟通，当出现一些问题的时候很难实现第一时间的交流，进而这种相对守旧的结构，不利于当前我国科研院所的发展。
1.2 工作人员对经费管理缺乏正确认识
我国科研院所目前的工作人员，还比较缺乏对于经费管理的正确认识，许多时候由于缺乏对经费的正确科学管理，导致经费不足或者经费使用出现问题。这就会造成很多时候，当科研院所真正需要经费的时候，却发现经费不足，或者是由于工作人员的疏忽，造成了一些不必要的开支和浪费。
1.3 项目经费协调过程中存在弊端
当科研院所要进行一项科研工作项目研究的时候，往往需要一定的资金支持，而这时候如果科研院所自身已经没有足够的资金，就需要进行一定的协调，向上级部门进行申请，才能够更好地进行经费的拨款。而往往在项目经费协调的过程当中存在着许多问题甚至弊端，很多工作人员以及部门领导并不能够很好的起到协调作用，所以往往会导致协调工作不够和谐，进而造成项目经费难以落实到位。
1.4 经费预算管理不到位且约束力不足
对于每一笔经费，实际上都应该进行预算管理的，而当前我国许多的科研院所，并不能够很好的对经费预算进行管理，或者即便有一定的管理措施。但是实际的约束力却明显不足，这就会导致在后续的支出过程当中，预算经费与实际开支差别很大，或者实际的开支并没有按照经费预算来进行，预算远不够实际的支出，进而造成科研院所的经费存在严重不足，许多的科研项目都会因为经费紧张而难以更好的落实和开展下去。
2 科研院所科研经费改善措施
2.1 完善科研经费管理的模式与办法
科研院所要想得到更为长久的发展，在科学技术日新月异的今天可以有更多的进步，获得更多的科研成果，首先就需要完善科研院所的经费管理模式，进行经费管理方法的创新。从前直线式，也可以称之为垂直式的管理模式已经不能够适应当前我国科研院所的发展要求。所以必须要实现一定的创新与改革，在原有的基础上，实现网络化的管理。不仅仅要进行垂直化的管理，还要纵向开展，为科研工作的开展创立良好的条件，同时也为科研工作的顺利展开，进行必要的环境创设。科研院所在进行一项科研工作开展的时候，不可能单纯的由一个部门完成，也不可能部门之间不需要沟通和联系，每一项科研成果的研究成功，都是需要许多部门共同努力，共同来完成的。所以就需要实现管理模式的创新，为各部门之间的联系与沟通提供更多的条件与可能，一方面对于部门之间的联系有一定的帮助，一方面对于部门内部的经费沟通和联系具有很大的作用。
2.2 完善科研经费预算管理和监督机制
首先应该规范预算的编制，对于科研院所内部的经费预算具有科学并且明确严格的规定，这样才能够确保科研院所的经费预算有章可循。项目负责人要积极的与进行预算管理的财务人员进行沟通，对项目进行充分地认识之后，要考虑每一个细节，进而有效的实现对于科研经费的把控，实现合理化、科学化的管理。另外还应该派遣专门的财务管理人员深入到项目组当中，跟随项目的推进，这样有利于人员更好的实现对于项目的把握，进而在进行预算管理的时候也会更加具有针对性，从而确保预算的科学性与合理性。
除了进行科学的预算机制设立，还应该强化科研院所部门内的成本意识。毕竟任何的经费都是有限的，本着为国家节省资金，为院所节约经费的原则，部门内也应该强化成本意识。对于一些项目的开展，应该有严格的规划，而不是随意地进行经费的浪费，只是片面地注重结果，却不注重成本以及间接的一些开销。所以让院所内部的人员形成成本节约的意识，对于进行经费管理具有非常重要的作用。
2.3 完善横向科研课题管理
在当前我国科研院所的发展过程当中，实现横向科研经费的争取是比较好的一种方式。院所内部应该建立起相应的激励和鼓励机制，让更多的人积极主动的去进行科研预算的争取，横向进行科研课题的管理，争取到更多的经费来支撑科研院所科研项目的顺利开展和进行。另外还应该加强那些利用横向科研管理方法进行资金争取，然后进行物资购置的管理，避免一些因为个人的利益，利用国家财产以及院所资金进行牟利的现象产生。
2.4 建设科研管理经费管理的信息化
伴随着科学技术的不断进步和发展，科研管理经费更是应该实现科学化的管理。将信息化引入到经费管理当中，不仅仅可以有效的实现对于经费的科学管理，更可以有效的提升科研院所的经费管理水平。通过网络化信息化的管理，将院所内的资金进行相应的录入，无论是支出、结余都可以一目了然，有利于院所内部实现经费的公开，对于科研院所经费的公开与透明作出了重要的贡献。其次还可以通过网络以及信息化的开展，加强对于经费核算的力度，利用全新的手段，实现经费的科学管理，这样也有利于院所内部进行经费的管理，有效的避免了经费不足以及经费支出混乱的现象产生和出现。
3 结束语
近些年来，由于我国科研院所的不断进步和发展，越来越多的科研项目获得了成功，这与科研院所的努力和科学技术的日益进步分不开。然而科研院所每进行一次科研工作，就必须要有一定的资金支持。所以就需要实行严格的经费把控，这样才能够确保科研院所在开展科研活动的时候，有足够的资金支持，也确保在科研院所进行科研项目研究的过程当中，可以实现有效的经费管理。
参考文献
[1]李淑侠.浅谈科研院所科研经费管理的问题与对策[J].农业科技管理，2010，3：46-48.
[2]崔克檐.项目管理在科研院所科研经费全过程管理中的应用研究[D].大连海事大学，2014.
[3]李希婧.我国科研经费管理的内部控制研究[D].首都经济贸易大学，2014.
[4]李兵，李正风，崔永华.课题制科研经费管理存在的问题与对策[J].中国科技论坛，2011，7：5-11.
[5]谢海波.高校科研经费管理存在的问题与对策[J].燕山大学学报（哲学社会科学版），2011，2：135-138.
科研经费管理存在的问题范文5
［关键词］ 高校；科研经费；问题；改进措施
［中图分类号］ G475 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）15- 0029- 02
近年来，随着我国高等教育事业的迅速发展，高校作为科学研究的重要力量，越来越多地参与到各个领域的科学研究活动中，所承担的科研项目和筹措的科研经费均大幅增长，科研经费占学校收入的比重逐年递增。国家、社会、企业对高校科研工作给予了高度的关注，这对高校的科研经费管理工作提出了新的挑战。从近年来审计、检查的情况看，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，对科研经费加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但由于部分高校缺乏完善有效的科研经费管理制度，在科研经费管理和使用过程中仍然存在一些问题，影响了正常的科研工作。因此，如何切实加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，保证科研项目的顺利实施和科研工作的健康发展，已成为当前高校发展过程中急需解决的问题。
1 高校科研经费管理中存在的主要问题
1.1 高校科研项目管理与经费管理脱节
目前大多数高校对科研工作的管理模式是科研部门负责项目管理，财务部门负责经费管理。科研部门注重于争取项目或提取管理费，对科研经费的使用情况及效益性缺乏足够的重视，而财务部门对科研经费的筹集和运用缺乏综合管理和有效监督，这样的科研经费管理模式容易造成项目管理与经费管理脱节，因此很难对其实施行之有效的管理和控制。在实际工作中，科研部门往往只重视科研项目的数量和规模，一些高校为了调动教职工的科研积极性，同时为了防止因高校经费管理办法的差异而导致科研经费外流，在国家没有专门宏观指导性较强的统一的科研经费管理制度下，制定了一些较为宽松的校内科研经费管理办法。学校在科研经费到账后，一般只提取少量的管理费，对科研经费的使用情况及效益性缺乏足够的重视，而学校财务部门只履行简单的报销手续，对科研经费的筹集和运用全过程缺乏综合管理和有效监督，从而造成了课题组负责人使用科研经费的过程缺乏有效监管与控制，使科研经费支出存在较大的无序性和随意性。
1.2 高校科研经费管理预算不完善
在编制科研项目经费预算时，由于各科研项目所研究的领域不同且有其各自的特殊性，以及科研项目的不可预见性及复杂性，要编制准确、可行的项目预算，难度往往很大。项目负责人在编制预算时，没有财务人员的参与，由于缺乏财务预算的编制知识，仅凭经验估计，很少对项目预算进行科学合理的研究，导致经费到账后很难按预算执行。由于财务部门对科研项目的实施过程不熟悉，也就难以监督科研经费的预算执行情况，预算形同虚设，缺乏应有的制约力。
1.3 高校科研经费成本核算与实际支出不相符
一直以来，高校科研项目经费的成本核算管理较为薄弱。对科研项目中的各项成本要素支出不能进行准确、科学的核算。目前科研经费中的成本核算，实际上也仅是核算经费是否用完，至于经费的去向是否与科研有关，科研部门对此一般不予过问，财务部门也只是记流水账而已，通过对科研项目的投入与产出进行考核评价科研经费的经济效益更是无从谈起。结果是科研经费的支出不合理、支出私有化成了普遍现象。在经费使用过程中，一些间接费用如水电费、实验仪器设备使用费、科研人员工资与奖金的核算不能据实分摊，大部分高校从没将这些间接费用计入科研项目成本进行核算，而是直接在教育事业费中支出，造成了科研项目研究成本不实，影响了科研项目成本核算的准确性和全面性，并在某种意义上也增加了事业支出的压力。
1.4 高校科研经费购置的固定资产管理不规范
目前，大多数高校在科研经费管理体制上实行的是课题组负责制，课题组购置的科研仪器设备和图书资料大多由课题组负责人保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，有的没有办理严格的资产交接手续，物随人走。有的将固定资产化整为零，把固定资产拆分成材料开具多张发票，从而造成国有资产严重流失。有的固定资产配置不合理，个别部门资产重复购置，个别部门高价购买的设备实验完成后便长期闲置无人问津。此外，高校对科研项目形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度。科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，造成浪费和流失。
1.5 高校科研经费使用过程中的随意性
很多高校为鼓励教师申报课题，疏于对科研经费的管理，认为科研经费是科研人员自己争取的，项目负责人花自己的钱，只要教师能为学校争取到课题项目，经费放松点也行，进而造成了对课题负责人使用科研经费的过程缺乏有效的监督与控制。因此出现了经费使用上的无序性和随意性。课题组负责人或课题组成员无论买什么东西，只要课题组负责人签字在科研经费中报销就没问题。如将与课题无关的通讯费、交通费、旅游费甚至公关用的礼品及礼金等通过变通办法都可在科研费中列支，变相地将科研经费转为个人财产。
科研经费管理存在的问题范文6
关键词：农业科研项目；经费管理；预算
中图分类号：F302.6 文献标识码：C 文章编号：0439-8114（2014）04-0954-02
Problems and Measures of Funds Management in Agricultural Scientific Research
XU Xiao-ying，DAI Yan
（Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031，China）
Abstract： Based on analysing problems including unreasonable budget making it difficult to follow the accurate budget， the lack of severe management in fund and real assets and improper carryover of the surplus funds， the improvement measures were put forward. Financial management personnel involving in the process of scientific research， all-round supervision and service from fund application to mid-term and final assessments to guarantee the proper use of scientific research funds was advised.
Key words： agricultural scientific projects； funds management； budget
随着我国经济实力的增强，“十一五”以来国家对涉及粮食安全的农业产业投入越来越多，农业科研经费逐年增加。但是如何用好科研项目经费，尚有一些问题值得探讨。本研究针对科研项目经费使用中存在的问题及其改进措施提出一些观点，以供参考。
1 农业科研项目经费管理中存在的问题
1.1 科研项目经费预算不合理，导致按预算准确实施比较难
实行科研项目经费的预算管理，不仅可以提高资金使用透明度和使用效率，也有利于资金管理。但在实际执行中难度较大，准确率不高，究其原因有：①项目经费预算不合理，缺乏科学性。首先是自由申报的科研项目一般没有资金额的限制，申报单位在申请项目时，为了争取更多的资金，不予客观地分析，巧立名目，重复估算，加大不必要的项目开支，片面地夸大研究费用数额。其次是限额申报的科研项目一般对资金额有一定的限制，但申报单位在申报项目时往往不按项目研究所需的资金进行预算，总是按最高限额来预算，也不对其预算的科学性和合理性进行评估，从而导致预算不准确。②项目按预算准确实施比较难。项目申请单位在申请到科研经费以后，对资金的支出不按照预算来执行，总是以科学研究存在一定的不确定性为借口，随意调整科目之间的经费支出，而一般单位的财务管理人员由于缺乏对项目研究任务的了解，也只能对每笔业务票据的合法性与合规性进行财务审核，无法对经费使用的合理性进行有效监督，从而导致项目预算与决算间的差异较大，资金支出结构不合理。
1.2 重科研项目申报，轻资金和资产管理
长期以来由于农业科研经费比较匮乏，财政拨款只能保证人员经费和单位基本运转。要开展科研活动，必须争取科研项目资金，因此每个科技人员都要千方百计地争取科研项目，而一旦获得经费支持后，科研人员精力只投入科研活动之中，忽视资金和资产管理，导致存在如下问题：①资金管理不严格，资金使用不能得到有效监督。一般来说，科研项目管理都应该按照每个项目单独建账，单独核算，这样才能科学地评估项目经费使用效果。但在实践中由于科研人员申请的项目经费来源渠道多，既有上级业务主管部门拨入的经费，又有横向合作研究部门投入的经费，从而增加了资金管理的难度；有些项目负责人名义上要求财务人员对项目进行单独建账，但实际上还是以各种名目将经费混在一起使用，为应对项目结束时的财务审计，将支出经费 “拆东墙补西墙”进行拼凑。其次，由于农业科研的特殊性，成果的应用和推广要与基层农业单位或农户进行合作，有些课题以“项目协作费、试验费”等名义进行资金下拨，从而导致这部分资金疏于管理。再者现金流量大，用现金结算最多的试验田租金、劳务费（研究生和聘用人员工资）、试验材料等，且支付次数频繁，容易出现资金管理漏洞。例如：农业生产资料（化肥、农药、种子等）未达到政府采购的标准和要求，单位更未安排专人进行统一购置，采购随意性大，浪费和重购现象时有发生，甚至出现物资外流。②资产管理制度不够完善。项目负责人对资产安全意识不强，例如：出入库制度、账物盘点、往来账核对等都不能有效及时进行。有些科技人员经常强调工作的特殊性，物资购进后，无专人验收和入库，就直接投入使用；对某些资产长期不盘点，不对账[1]。③科研经费不能及时足额用完。由于科研项目管理体制上的缺陷，科研项目特别是一些重大的项目，从立项的可行性论证到项目的立项需要一个相当长的时间，而经费的下拨更具有滞后性。以“十一五”期间为例，有些项目是按五年计划进行费用预算，而经费下达时已是后两年了，前期研究投入的费用又不能在项目经费下达时再报销，经费使用不合理，从而导致要不就是集中花钱，将五年的经费集中在两年中使用完，要不就是项目经费有剩余。
2 对农业科研项目经费管理的思考
2.1 按照项目编制指南做好项目经费的预算
根据项目编制指南，从以下几个方面做好经费的预算：①项目预算的列支范围，应根据项目研究性质进行适当调整，不作硬性要求。如设备费，有些单位现有的科研仪器设备已基本满足了研究的需求，在做项目预算时，项目负责人可根据单位的实际情况选择性购置设备，这样才能将有限的经费发挥最大的作用。②由于科研项目的预算不同于工程预算，存在着一定的不确定性，应设立“不可预见费用”，但对其支出一定要有详细的说明，便于加强控制。③项目申报单位的财务人员应参与编制项目经费预算，避免科技人员因为对经费测算不准确，导致漏报、少报和重报的现象，从而提高经费预算和执行的准确率。
2.2 财务管理人员应参与项目实施过程的管理
为了确保科研任务的顺利完成，建议财务人员从项目申报的前期就开始介入，一方面可以较为准确地了解项目研究所需的资金，另一方面又可以站在财务核算的角度，把经费预算编制与项目实施时所涉及的会计科目统一起来，单独建账。只有财务人员和科研人员的相互配合，制订出切实可行又符合财务规定的项目预算，才能保证项目资金的合理使用[2]。
2.3 加强项目经费和资产的监管，实施内部会计控制
为了加强科研项目经费的管理，必须实施经费使用的全过程监督，具体做法有：①加强项目经费使用中期年度检查和评价。通过中期检查发现问题及时纠正，并以中期考核结果作为下一年度执行经费预算的新依据，保证资金支出进度，为最终顺利结题起到督促作用。②加强项目经费的内部控制管理。在资金审批环节上要实行不相容职务、相互分离、相互监督的监管模式，从而有效避免项目资金的浪费和转移。③加强项目资产的管理。项目主持人往往存在“重钱轻物，重购轻管，重占有轻使用效率”的思想，因此建立健全实物资产的日常管理是十分必要的。首先坚持资产购置的必要性研究，确保资产购置的合理性和有效性。其次完善资产购置的入库手续，实行源头控制。对入库建卡等登记手续齐全的资产，应及时投入使用，保证新增资产的利用效率。同时要建立资产报废制度，每年要进行1～2次的实物清查，确保各项资产账物相符。
2.4 提倡项目剩余资金由执行项目的课题组继续使用
科研项目经费拨款多数采用国库集中支付的方式，项目结题后的剩余资金原则上由财政部门全部收回。项目在实际执行时，如果明确剩余资金由原课题组继续使用，有如下好处：①项目所在课题组会严格执行项目成本核算。如安排设备费预算时，大型仪器设备就不会出现重复购置，从而节省了项目资金。②避免结余资金从项目所在课题组转移到项目依托单位而改变资金用途，形成资金变相浪费[3]。因此，应提倡剩余资金由执行项目的课题组继续使用，有利于该项目课题组后续科研工作的正常开展。一般说来，某个科研项目的结题，只是完成科研工作的阶段性任务，课题组有可调配的结余资金，就能及时开展后继研究。但项目结余资金的使用，应先向项目原主管部门报批，严格按照批准后的资金使用范围执行。
2.5 建立项目经费使用的奖惩制度
首先要建立科研项目经费使用的绩效考核制度，完善项目经费使用绩效考核的标准和机制，制订科研项目所取得的社会效益和经济效益的具体计算方法，逐步提高项目管理水平和资金使用效率。其次项目实行绩效考核后，对成效显著的项目组和主持人，应给予适当奖励。
总之，随着国家对科研项目资金预算管理的要求越来越严格，财务管理人员和科技人员一定要转变观念，科学编制项目经费预算，并严格执行预算，这样才能从根本上保证科研事业健康持续有序发展。
参考文献：
[1] 何国蓉.加强科研事业单位财务管理，促进资金良性循环[J].四川林业科技，2010，31（6）：103-105.
