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现代服务业发展规划范文1
国内外对现代服务业的分类目前尚无定论，一般为分生活型服务业、生产型服务业两类，生活型服务业以提供生活必需品，满足日常衣食住行需要为主，以提升服务质量及完善服务覆盖范围，使生活居住便利，提升生活品质为主要目标，也可以间接满足人群的精神需求。生产型服务业以优化资源配置，提升生产效率，降低生产成本，推进技术及产品创新为重点。
作为城市新兴区域，面临产业发展滞后、就业不足、人口稀少等问题，单一发展现代服务业存在较多制约条件，通过发展模式设计，我们构建了区域发展的三阶段目标，通过构建必需的生产生活设施，大力改善区域基础设施，改善区域认知，构建产业发展条件；通过招商引资、发展总部经济等举措做实产业，带动其他产业发展；通过发展商贸、物流服务、金融、文化创意等产业推动区域持续发展。通过对现代服务业的整体研究，我们构建了在城市资源评价、现代服务业发展水平评价等模型，构建了完整的现代服务业发展规划体系。
阶段一：现代服务业分类研究，核心解决现代服务业指标统计口径不统一，驱动因素错杂的问题。首先，就现代服务业构建了分类标准，理清产业发展的驱动因素，形成产业发展条件矩阵,分析表明，决定现代服务业发展水平的主导因素是城市经济规模，通常情况下，城市经济规模与现代服务业发展水平正相关；其次，现代服务业发展的后期生产业高度发达，以美国为例，目前其生产业占GDP比重接近40%。
阶段二：城市经济研究。构建了城市资源、发展水平等相关模型，通过研究城市的生产业发展状况，确立区域发展方向。
* 城市资源评价体系，相关指标：城市GDP规模、基础设施、人力资源状况、制造业聚集程度等；
* 生产业发展水平评价体系，相关指标：物流、金融等基础业在城市经济的比重；
* 不同区域产业发展现状评价，相关指标：区域产值规模、技术实力、配套服务、产业链控制点、产品辐射范围等。
* 发展定位：在新兴区域内制造业不发达情况下，结合区域自然禀赋，通过构建产业链的控制点，增强区域辐射力等举措，验证了构建宜居、宜商的第三代新城，成为现代服务业聚集区的可能。
阶段三：城市新兴区域现代服务业发展路径设计。
* 产业选择方法，遵循区域发展阶段模型，结合不同阶段区域发展主导产业的差异，综合评价产业的功能性指标、经济性指标、发展性指标，综合判定主导产业、先导产业及配套产业发展时序。
* 产业发展模式，通过设计强势介入、因势利导、高端切入等模式，借助产业价值链分析、行业盈利性分析、市场集中度分析等手段，切入盈利性高、带动性强的行业。可以通过自主经营、招商引资等手段以点带面，带动区域产业发展。
* 配套产业选择，结合城市、区域未来发展规划，界定区域配套产业发展容量，同时通过弥补城市产业链中某些关键环节，如：制造业的设计研发、展示，消费业的教育、医疗、旅游等产业，在城市新兴区域内构建比较完整的现代服务业体系。
* 产业对于区域价值分析，强调功能性指标，在完善城市功能，带动区域价值提升的维度，界定产业的重要性。如传统的文化创意产业可以界定为两类，即对于土地价值的保健和激励因素，保健因素能够实现一定商业价值的，对区域认知有提升作用的产业，如文化、艺术、新闻、出版等，将动漫、网游等界定为激励因素，保健因素对于完善区域功能产生积极作用，激励因素作为区域新兴产业培育重点，可以进行积极的尝试。
现代服务业发展规划范文2
一、全县现代服务业集聚区发展的总体目标
到2010年，培植2家以上年销售收入超10亿元的服务业集聚区，力争6家服务区集聚区进入市级现代服务业集聚区行列，确保1家以上成为省级现代服务业集聚区。
二、*县现代服务业集聚区认定办法
*县服务业发展局（旅游局）负责县级现代服务业集聚区的认定管理工作。
（一）认定条件。凡满足下列条件的服务业发展载体，可以申请为县级现代服务业集聚区。
1、有明确的产业定位和空间布局规划；
2、有专门的管理机构和专职的工作人员；
3、有较为完善的公共服务能力；
4、符合商务（贸）区、产品交易市场、现代物流园、科技创业园、旅游文化休闲区、信息软件园、创意产业园、科教集聚区等形态特征，并达到一定的规模要求：
⑴中央商务区：建筑面积1.4万平方米以上，区内注册企业10家以上，年营业收入超过5.6亿元。
⑵现代物流园：园内物流企业达到7家以上，营业面积7万平方米，年营业收入超过1.4亿元。
⑶产品交易市场：经营方式先进的专业类市场营业面积14万平方米以上，年营业收入超过10亿元。
⑷科技创业园：建筑面积1.4万平方米以上，区内企业14家以上，年营业收入7千万元以上。
⑸旅游文化休闲集聚区：区内配套服务企业（项目）达14家以上，年营业收入超1.4亿元。
⑹软件园：建筑面积1.4万平方米以上，园内软件及相关企业7家以上，年营业收入超过1.4亿元。
⑺创意产业园：建筑面积1.4万平方米以上，进驻企业7家以上，年总营业收入3500万元。
⑻科教集聚区：区内学校4所以上，在校学生2万人以上，配套服务项目7个以上。
已获国家和省市批准的物流、软件、科技等以服务为主体的园区，可以凭相关批件，直接认定为县级现代服务业集聚区。
（二）申报材料。申请认定县级现代服务业集聚区的镇（区）单位，经所在镇（区）政府同意，向县服务业发展局（旅游局）提出申请。同时，提交下列材料：
⑴经县服务业发展局（旅游局）批准的园区发展规划；
⑵县级有权部门关于设立园区的批件；
⑶经有权部门批准的土地使用规划批件；
⑷集聚区发展现状（包括：园区具置、建设规模、基础设施及公共服务体系建设情况、管理机构情况、主要经济指标、入驻企业目录和企业基本情况）；
⑸其他需要出具的材料。
（三）认定程序。对申请单位的申报材料审查合格后，县服务业发展局（旅游局）组织相关部门到现场进行调查核实。提出初步认定意见，并提交县政府审批。通过县政府审批的园区，即为“*县现代服务业集聚区”。
三、加大现代服务业集聚区建设和管理力度
（一）加强政策扶持。县设立服务业发展引导资金，有关部门要把集聚区的重点项目和公共服务平台项目作为服务业发展引导资金支持的重点。发改委和服务业发展局要把进入集聚区的重点项目优先列入省、市重点服务业项目，优先申报省级服务业引导资金以及服务业标准化项目，及时帮助较为成熟的县级服务业集聚区申报市级、省级现代服务业集聚区。发改委、服务业发展局、规划局和工商局等部门要通过规划和政策手段，引导和鼓励适合到集聚区发展的投资主体和现有服务业企业，到相应的集聚区投资创业；规划部门要把集聚区规划列入城市发展总体规划；国土部门要对集聚区建设项目用地给予重点支持。
（二）健全管理机构。各集聚区要分别建立专门的管理机构，明确专职人员，对区内企业实行一站式服务。按照优质、高效、共享的原则，根据不同形态集聚区的需求，建设集聚区内公共服务平台，形成投融资服务、对外合作交流、人才培训、信息咨询、技术创新等综合服务功能，为企业提供全方位服务。
（三）加大招商力度。每年开展以集聚区为载体的专题性招商引资活动，重点引进产业带动性强的功能性项目、国内外知名的拥有先进技术的优势企业、行业领军人物，不断提升集聚区的能级和水平。
现代服务业发展规划范文3
【关键词】现代服务业 海南省 问题 建议
一、海南省现代服务业发展现状
1、现代服务业发展较快
2000-2007年海南现代服务业的增加值平稳增长,占经济结构的比例总体在16%左右。相对于传统的生活服务业交通运输邮政业、批发零售业,海南生产服务业的金融、地产服务业在经历上世纪90年代的“房地产泡沫”之后开始恢复性增长发展,特别是2003年后房地产业发展较快,成为现代服务业发展的重要结构因素。
2、以旅游业为龙头,特色现代服务业体系逐步形成
海南省把得天独厚的海岛自然环境优势转化为旅游业优势,成为国内知名品牌并走向世界;以旅游业为核心,带动会展业、房地产业迅速发展,特色现代服务业体系逐步形成。自2003年以来,海南省旅游房地产商品房销售以年均33.53%的幅度快速增长,许多岛内房地产商叫响旅游牌、生态牌,吸引了大批岛外客到海南买房度假。统计显示,2006年、2007年和2008年,海南省海口市岛外购房者比例分别达到55%、54.86%和57.99%,而三亚市的比例更高达85%、83.89%和88.19%。
3、现代服务业对全省服务业和GDP增长拉动作用明显,发展潜力较大
传统现代服务业对海南生产总值增长的拉动已有限,旅游、房地产业等现代服务业在推动海南现代服务业发展方面成为主力军,展现出强大潜力。如近几年旅游收入占海南生产总值的比值一直较高,2004-2008年基本维持在13%。随着国际旅游岛战略的正式实施、以农村信用社为核心的海南农村金融改革的深入开展、房地产“烂尾楼”2006年全面处置完毕以及海南文昌航天发射中心的动工建设,以旅游业、金融业、房地产业等为核心的现代服务业将迎来快速发展时期。
二、制约海南省发展现代服务业的因素
1、缺乏政策的有力支持
从三类产业比重分布来看,服务业从2006年首次成为比重最大的产业,但是海南省对于现代服务业却没有明确具体的政策支持。目前,海南省只出台了《关于推进信息产业和扶持高新技术信息企业发展的意见》、《关于加快推进国际旅游岛建设意见》等有关信息产业、旅游业发展的政策,而对发展金融服务业、现代物流业、公共服务业、文化休闲产业、房地产业等都没有明确的政策法规引导和支持。
2、产业基础比较薄弱
国内外现代服务业发展的经验表明,工业是现代服务业发展的重要依托。而海南一直以来以农业为主,工业化程度低,难以为服务业的发展提供充分的物质技术条件。服务业基础薄弱,旅游、文化、教育、信息和科学研究等现代服务业规模不足,服务功能还不够完善,市场化程度低。比如,海南于1997年就提出发展信息产业,但2007年才开建第一个软件园。
3、岛内居民消费需求不足,教育智力支持薄弱
2008年城镇居民人均可支配收入12608元,农民人均纯收入4390元,均低于全国平均水平。海南居民收入水平在全国处于下游,2007年城镇居民家庭恩格尔系数为42.8%,在全国名列前茅,严重限制了本土居民的文化休闲、医疗等消费需求,也从根本上制约了相关现代服务业的发展。海南教育水平在全国相对较低,本土人才相对匮乏,智力支持系统的落后进一步限制了现代服务业的发展。
4、现代服务业区域分布不均衡
服务业增加值方面,2006年海口市占全省的53.48%,三亚10.07%,儋州5.02%,文昌、万宁分别为4.5%,上述市县的服务业增加值占海南省全部的77.57%。这表明海南服务业区域分布严重不均衡,主要集中在经济较发达的市县,这也基本反映了现代服务业的区域分布情况。
三、海南发展现代服务业的对策建议
1、创建更加富有活力的现代服务业体制机制
消除制约服务业发展的体制,积极引入和强化市场竞争,加快对垄断性行业的改革步伐,合理引导民间资本和外资参与国有企业改组改造,推进非基本服务行业的资源配置由政府为主向市场为主转变。除国家法律、法规禁止进入的领域,其他投资领域各类资本均可进入,推进城市供水、供热、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等公用事业改革,逐步放开经营市场,引入竞争机制,通过特许经营等方式委托企业经营,鼓励非公有制企业参与国有服务企业的改革、改组、改造。对于有利于生活服务业升级、解决就业、符合条件的企业可以通过税收优惠、放宽审贷条件、项目融资、设立产业投资基金的方式,充分调动民间资本进入服务业。建立公开透明、高效规范的市场监管体制,加强对产业发展的总体规划和统筹管理,全面清理涉及服务业的行政事业性收费。积极推进产业标准化工作,提高服务质量,规范服务行为。
2、明确海南现代服务业发展战略,建立健全扶持海南现代服务业的政策法规
政府应成立专门的服务业领导小组,对海南现代服务业的发展战略进行研究,制定《海南省现代服务业发展规划》,明确发展以旅游业为龙头的现代服务业,重点发展生产业,创新发展消费业,大力发展新型高端服务业,协调发展城乡服务业,推进全省现代服务业又好又快发展。制定促进金融业、旅游业、文化娱乐产业等的政策意见,对于产业政策规划内重点发展的现代服务业予以比较具体、实在的政策指导。这些政策意见,应该涵盖规划和产业政策引导、放宽市场准入、实施税收优惠、规费减免、财政和金融支持、价格和土地扶持。通过政策引导加强现代服务业基础工作,加大高端服务业人才的引进和培养,引导岛内高等院校完善并加强与现代服务业发展相适应的学科专业建设;开展现代服务业的标准化建设,完善社会信用体系。
3、优先发展旅游业,重点推进现代物流业、金融业、社会服务业、信息服务业
一是旅游业。利用得天独厚的旅游资源禀赋,带动社会就业和服务业发展。据统计,旅游业每消费1万元,可带动GDP增长2.2万元,带动两人就业,旅游业为海南省农村土地流转改革、农垦改革、林权改革后产生的剩余劳动力提供了就业机会。利用博鳌亚洲论坛等会展资源,进一步深度挖掘休闲旅游、文化旅游、会展旅游等旅游新品种。旅游业拉动效应初步显现,2008年海南省展会收入达到2310万元,比2007年增长53.2%。随着2008年海南国际旅游岛战略的正式实施,海南旅游服务业将迎来空前发展机遇。
二是现代物流业。政府要制定物流业发展规划,重点把洋浦保税港打造成面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地,在环北部湾地区乃至华南地区形成一个新的对外开放平台和新的发展制高点,促进海南与环北部湾地区和泛珠三角地区更紧密的区域合作,促进区域内各种资源的高效利用和有海南特色的出口加工产业的发展壮大。优化物流业发展的制度环境,放松管制,构建面向物流企业的服务体系,采取商业化方式对海南公路交通、港口海上交通、航空交通以及仓库等进行网络状整合,进行优化配送,改变物流企业和设施主要集中在海口一极的局面;强化服务意识,解决物流企业在跨地区经营中遇到的工商登记、办理证照、统一纳税、城市配送交通管制、外贸货物查验通关等方面的实际困难,降低企业的物流成本。
三是金融业。以海南农村信用社改革为契机,按照构建多样化地方性金融机构原则,通过对全省232家法人社分别进行渐进式重组改造,在经济较发达地区如海口、三亚、等市县通过引进新的战略投资者、注资改组或改制等方式,对县市农村信用联社重组改造成为地方性商业银行,将我省其他县市农村信用联社及部分符合条件的基层法人社逐渐改造成为面向不同客户、面向不同市场的多样化的地方特色商业银行或村镇银行。出台《小额贷款公司管理办法》,引导建立小额贷款公司。鼓励发展农业保险,引导财险公司进入农业保险市场或扩大业务规模;设立专业农业保险公司或农业相互保险公司,吸引外资或社会资本积极参股。
四是信息服务业和社会服务业。海南信息产业目前整体规模较小,2008年信息企业有2700多家,但没有一家企业软件年营业收入能够突破亿元。信息产业、高新技术产业已被作为“一省两地”产业发展战略的重点,海南信息服务业应在现有良好的政策、基础环境(软件园、海南微软技术中心)中,抓住建设海南文昌航天发射中心的核心优势,培育海南本土科技信息产业龙头企业,与珠三角、国内其他地区形成错位竞争,着重发展航天科技产业及其配套服务业;加强电子信息软件人才培养和引进,与微软公司深化合作建立软件学院。社会服务业方面,加强政策引导,建立品牌化、规模化、连锁化的经营模式,提升产业层次和行业竞争力,使百姓享受到更加标准、诚信的服务;对安置就业多、公益性强的社区服务等项目给予必要的税费减免,营造更加宽松的发展环境,鼓励下岗失业人员创办社区服务业,扩大就业渠道,增加就业岗位,为“保民生”提供重要保障;加快社区服务产业化进程,多渠道、多形式筹集社区服务资金,引导和培育各类居民服务的发展。
现代服务业发展规划范文4
【关键词】辽宁；服务业；服务业升级
引言
二十一世纪以来，辽宁服务业不断发展壮大，服务业对辽宁国民经济增长的贡献率显著提高，已成为推动全省国民经济增长的重要力量。辽宁省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定了辽宁走重工业化道路的战略方针和把辽宁建设成东北亚装备制造业产业基地的战略目标。要实现这些目标，辽宁必须加快结构调整和产业升级，转换经济增长方式，加快培育新兴产业，大力发展服务业特别是以生产业为主体的现代服务业，和以高新技术、高端管理理念为依托的现代消费服务业的发展，着力实施服务业优化升级战略，形成现代工业和服务经济并行发展的产业结构。
一、辽宁服务业发展现状
“十一五”以来（2006年—2011年）辽宁省GDP总值及三次产业产值逐年增加。GDP总值从2006年的9257.05亿元增长到2011年的22025.9亿元。其中，第一产业产值比重逐年降低，从2006年的10.5%下降到2011年的8.7%；第二产业所占比重基本呈现上升态势，从51%上升为55.2%；第三产业产值所占比重略呈下降趋势，基本保持在34.5%—38.7%之间。第三产业远低于第二产业的发展速度和水平。[1]
表1 2006-2011年辽宁GDP总值及各产业增加值 亿元
年份 GDP总值 第一产业 第二产业 第三产业 生产总值三次产业构成
2006 9 257. 05 976.44 4720.76 3559.85 10.5：51.0：38.5
2007 11 021.70 1178.40 5829.50 4013.80 10.7：52.9：36.4
2008 13 461.60 1302.00 7512.10 4647.50 9.7：55.8：34.5
2009 15 065.60 1414.90 7821.70 5829.00 9.4：51.9：38.7
2010 18278.30 1631.10 9872.30 6774.90 8.9∶54.0∶37.1
2011 22025.90 1915.60 12150.70 7959.60 8.7∶55.2∶36.1
资料来源： 2006-2011年辽宁省国民经济和社会发展统计公报
根据工业化发展演进规律，产业结构一般呈现第一产业比重下降、第二产业比重先升高后降低的趋势；在工业化后期和后工业化时代，第三产业与第二产业比例将逐渐缩小并最终超过第二产业。辽宁“十一五”期间的产业结构变动基本符合工业化进程的规律和趋势。同时，由于历史和政策环境等因素的影响，我省的结构变迁在资源转移、增长趋势、三次产业结构变化等方面又呈现出与所处相同发展阶段国家和地区不同的特殊性。
当前辽宁经济发展进入工业化中后期，国内外经济发展规律表明，一个地区经济进入工业社会中后期，经济增长、产业升级要更多地依靠服务业的带动。但是，辽宁服务业的发展与国内外发达国家和地区相比，还存在很大差距。第三产业发展仍然落后于第二产业，服务业总量增加的贡献率还不够高，整体滞后于制造业发展。特别是在1993年后辽宁服务业增长速度及结构变动放缓，所占GDP比重偏低并一度出现下降趋势，产业结构出现了“倒剪刀差”的现象，服务业内部结构亟待调整、优化升级。辽宁服务业发展的滞后严重影响了辽宁经济的发展，成为辽宁经济快速发展的瓶颈。
二、辽宁实施服务业升级战略的机遇与挑战
（一）机遇
“十二五”时期，是辽宁老工业基地全面振兴的重要战略机遇期。
1.当前，国际产业转移重心已转向科技含量更高的服务业层面。辽宁应抓住国际产业提高转移层次和跨国公司加速发展服务外包业务的有力时机，大力发展服务外包产业；
2.国家振兴东北老工业基地战略，辽宁沿海经济带上升为国家战略和沈阳经济区获批国家综合配套改革试验区三大利好政策；
3.辽宁加速实施大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设，加快沿海六市开发开放，着力推进三大区域发展战略并取得重大突破。
4.工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展不断深入，经济结构转型加快，辽宁工农业经济发展提供了发展服务业的基础和调整升级的需要，市场需求潜力巨大。
5.政府重视，发展服务业已纳入辽宁省“十二五”规划。把发展服务业作为推动产业优化升级的重要支撑，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，加强服务业集聚区和重大项目建设，不断提高服务业在国民经济中的比重；并提出了到“十二五”末服务业增加值占地区生产总值的比重力争达到42%以上，城镇化率提高到70%左右的总体目标。[2]
这些都为辽宁实施服务业升级战略提供了难得的历史机遇。同时，辽宁服务业优化升级也面临着严峻的挑战，还存在一些亟待解决的问题。
（二）挑战
1.总量不足，整体实力不强
第三产业所占比例出现下滑趋势。特别是在1993年后辽宁服务业增长速度及结构变动放缓，所占GDP比重偏低并有下降趋势。2009年，辽宁第三产业增加值为5829亿元，是广东第三产业增加值的32.7%，江苏的43.4%，山东的50.5%，浙江的59.3%，上海的65.9%。可见，辽宁第三产业与国内先进省市第三产业发展水平存在较大差距。从第三产业占GDP比重来看，上海为59.4%，广东为49.1%，浙江为43%，江苏为39.5%，辽宁为38.7%，山东为34.1%。[3]辽宁第三产业占GDP比重比较低。落后于先进省市及全国平均水平，表明辽宁产业仍然是以传统工农业和传统服务业为主，服务业特别是现代服务业发展速度缓慢。
2.服务业内部结构落后，生产业发展不足
辽宁的现代服务业滞后于传统服务业，生产业滞后于生活服务业，非竞争性产业滞后于竞争性产业，新兴现代服务业发展相对不足。常规性的传统服务业，低附加值服务产业占主导地位，而以金融、信息、咨询、科技等为主的现代服务业所占比重较低。服务业地区发展不平衡。沈阳、大连两市的服务业增加值占全省服务业增加值的56.6%，且大部分是软件、金融、房地产、信息技术等现代服务业。其他地区服务业的总量和层次都比较落后。
3.品牌意识淡漠，缺失服务业区域品牌
辽宁服务业企业缺乏有竞争力和带动作用的品牌企业，服务业国际知名品牌缺失。全省服务业发展水平与现有工业化、城镇化发展水平不相符。不能很好地为快速发展的二产服务，从而也制约了辽宁工业化、城镇化发展的步伐。
4.对发展服务业重视不够，服务业发展环境有待进一步改善
从辽宁经济发展的重心来看，今后及较长一段时间，传统的重化工业、装备制造业仍将是经济发展的重心。对发展服务业重视程度不够，措施不利，相关政策导向仍然偏重于发展第二产业。制造业对服务业的巨大需求没有充分挖掘出来，制造业发展中缺乏服务业的有力支撑，也制约了相关产业的发展。服务业发展环境有待进一步改善，特别是缺乏高科技支撑，信息化、产业化、高新产业发展不足，制约了服务业内部结构的优化升级。
此外，辽宁现代服务业还存在市场主体发育不充分；对外开放程度较低，引进外资不足等问题。
以上服务业发展中存在的问题表明，辽宁服务业必须进行产业升级，才能满足经济发展的需要和辽宁产业结构调整，转变经济发展方式的需要。
三、辽宁实施服务业升级战略的对策建议
总体思路：
以科学发展观为指导，以发展重化工业、先进装备制造业为依托，抓住发展服务业的战略机遇，以沈阳、大连为中心，辐射全省，大力发展总部经济、生产业、高新技术产业等现代服务业和现代服务业集群；改革体制机制，推动市场化、产业化、信息化、城市化、国际化深入发展，加快生产业从二产中的剥离进程，力争到“十二五”末，实现服务业生产总值占GDP42%以上，形成二三产业协调发展的战略目标，带动产业结构的整体升级，助推辽宁经济尽快进入后工业化时期。
（一）合理制定服务产业发展目标和发展规划
服务业优化升级应当首先制定服务业发展规划，强化规划对服务业发展的统领作用。明确发展方向、合理制定发展目标，根据各地区自身特点和优势统筹规划省、市、地区各层级服务业发展方向，因地制宜地制定各地区服务业发展规划和实现目标，细化管理，指标到位，提高服务产业发展层次，破除服务业地区发展不平衡现象。依托规划的重大项目，明确省内各地区行业发展方向和发展重点，合理布局、规范市场，促进服务业优化升级。
（二）构建有利于服务业升级的政策环境
政府部门应转变观念，破除“重工轻服务”的发展观念，认识到服务业在经济总量中的重要性必将日益增加，服务业能否快速发展，将在很大程度上决定未来经济增长速度。在结构政策上，应将促进服务业发展放在更重要的地位上。遵循经济发展规律，借鉴国外和我国发达省份发展服务业的先进做法，出台包括财政税收、市场准入、投资拓宽、人才培养、法制建设、收入分配等倾斜鼓励政策，把投资重心引导到服务业方面来，为现代服务业发展创造良好的制度环境、人才环境和生活环境。
（三）改革体制机制，推进“五化”进程，为服务业结构升级提供环境支撑
推进服务领域的市场化、产业化、社会化进程；加快城市化、国际化步伐，为服务业结构升级提供环境支撑。按照市场化、社会化、产业化的要求，进一步推进服务业的体制改革，深化垄断行业、公用事业以及国有服务企业改革，通过市场机制合理配置资源，建立现代企业制度，促使其成为真正的市场竞争主体。以市场化做大服务业规模、以国际化提升服务业能级、以信息化提高服务业水平、以法治化优化服务业环境。
（四）大力发展生产业，力推生产业与制造业的分离
依托制造业大力发展科技研发、现代物流、金融保险、旅游会展、信息服务、电子商务等生产业和教育、培训、咨询、法律等智力型服务业。以生产业为突破口，加快服务业内部结构的优化升级，提高生产效率，助推传统服务业向现代服务业和高端服务业的转化升级。
辽宁省生产业比重小，很大的原因是制造业内部的服务环节没有剥离。随着专业分工的进一步细化，剥离制造业企业内部非核心的服务已经成为一种产业发展趋势。政府相关部门应研究制定鼓励制造业内部服务业剥离的政策措施，激发制造业企业剥离内部服务的积极性。鼓励制造业企业将一些非核心的生产环节剥离为社会化的专业服务，并整合配套企业的服务供给能力，支持鼓励同类企业之间的兼并、联合、重组，做大做强。
（五）加快高科技发展，大力发展新兴产业，形成高附加值的现代服务产业体系，不断优化服务业内部结构
利用技术进步和高新技术等手段是推动传统服务业结构升级和提高服务业竞争力的的重要手段和途径。以高新技术改造传统服务业，实现产业的升级；集中资源优先发展战略性的现代服务业和新型服务业；积极运用现代经营方式、服务技术和管理手段改造提高传统服务业，全面提升企业素质、管理水平和经济效益，不断优化服务业行业结构。
（六）构建现代服务业产业集群，打造区域服务业品牌
合理分工、优势互补，促进服务业的区域协调发展。抓住三大利好政策赋予辽宁发展服务业的战略机遇，按照辽宁省目前实行的三大区域发展战略，以重点城区、企业、重点工程三大载体为依托，打造一批规模较大、集聚度高、特色鲜明的服务业产业集群，促进服务业产业升级。例如：构建辽宁沿海服务业产业集群，以大连东北亚国际航运中心建设为依托，大连发展现代物流、金融保险、信息技术软件业及商贸会展业等现代服务业集群，形成现代服务业先导区；构建沈阳经济区的服务业产业集群，重点发展知识技术密集型服务业、资本密集型服务业等，为制造业提供服务支撑；依托辽西北地区资源丰富、劳动力成本低廉等优势，构建辽西地区新型服务业产业基地；发展具有资源优势的服务业及劳动密集型服务业等集群，大力发展旅游业，培育和开拓旅游黄金地带。
推进服务业品牌化建设，采取引进和培养等多种方式，扶持知名服务品牌企业，带动提升辽宁服务业的能力和水平。加快培育一批我省本地的区域服务品牌，选择质量好、有发展前途的服务业企业进行重点扶持，以发挥龙头企业对行业发展的带动作用。发挥政府资金导向作用，促进服务业的集团化、网络化、品牌化发展，形成一批具有国际竞争力，拥有著名品牌的大型服务业企业。
参考文献：
[1]辽宁省统计局.2006-2011年辽宁省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]..
[3]乔芳丽，杨凌.“十二五”时期辽宁产业发展战略研究[J].沈阳工业大学学报（社会科学版），2010（10）：311
[4]辽宁省人民政府办公厅.辽宁省服务业发展规划（辽政办发〔2008〕88号）[EB/OL]..
现代服务业发展规划范文5
关键词：现代服务业；经济体系构建；发展对策
中图分类号：F719 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2016）05-0052-02
现代服务业是指由于经济社会的发展和科学技术水平的提高，用新的现代化的业态、技术和服务方式对于传统的服务业加以改造，根据消费者需求，向社会提供高水平，高层次的生活和生产的服务业。
一、四川现代服务业发展现状
（一）居民生活业层次较低
目前四川的酒店餐饮、美容美发、按摩保健、茶楼水吧、家政服务等居民生活业模式较为单一，水平相对也比较低，还停留在以前的服务意识和服务方式上面，没有较好地适应由于人们生活水平的提高而带来的服务需求层次的提高，并且这些行业好多还存在着分布散乱，规模较小等特点，没有制定统一的标准和规范，因此造成居民消费不安全、不放心。
（二）现代服务业种类相对不均衡
生产业发展相对滞后，而其他的部分服务业发展则较为迅速。金融服务业，信息服务业等还存在信息化水平较低，功能结构不完善，服务体系不合理，运营效率不高等问题，很大程度上造成了四川现代服务业体系的不均衡发展。
（三）现代服务业城乡结构不合理
由于四川地缘特征的特殊性，导致地区经济发展不平衡，城乡消费结构，消费需求等存在较大的差异，致使四川现代服务业城乡结构和发展不合理，不平衡。
（四）现代服务业缺乏较好的发展环境
由于四川一些地方的经济发展水平不高，导致这些地方的某些部门观念还比较落后，仍然坚持发展工业，没有意识到现代服务业在增强产业竞争力上面的重要作用，甚至对于现代服务业的发展环境人为设置障碍，削弱其在信息化、广泛化等上面的投资，影响整个四川现代服务业体系的完善。
（五）现代服务业对外开放的程度较低
目前四川现代服务业发展规模还较小，服务内容以建筑承包、劳务输出、旅游会展等传统项目为主，高科技、高附加值和高技术的较少。
（六）现代服务行业服务水平较低
由于四川农村务工人员和城市下岗人员数量较多，这部分群体受教育程度较低，她们却是目前现代服务业从业人员的主要构成部分，她们的素质和能力不能适应服务业快速发展的需要，导致了服务水平较低。另外，最近几年由于受到经济发达地区和城市的吸引，四川具有专业技术的现代服务人员流失率比较严重，造成了高技术、高水平服务人才的缺失，这已经成为影响四川现代服务业快速发展和提高的首要因素。
二、构建四川现代服务业经济体系
现代服务业是四川经济发展和提升的希望。着力提升现代服务业在四川经济总量中的比重，扩展现代服务业的发展范围，调整现代服务业的结构水平，对于构建节约型和谐社会，降低资源能耗指标，促进城市的可持续发展，实现伟大的中国梦，具有重要意义。
构建四川现代服务业经济体系主要从以下几个层面来进行。
（一）围绕现代服务业产业集群大发展生产业
1.加强物流运输业的发展
协调城镇与乡村之间，省会与地州之间物流体系的构建；加快物流总部，物流工业园地的规划与实施，在全省范围内有效地进行物流资源配置。改善和降低物流环节增加物流费用的因素，提高现代物流的服务意识和能力，提高现代物流企业的经济效益。加快物流信息化建设，提升现代物流水平。
2.强化金融投资业的建设
加快发展金融业。进行金融体制的变革，优化金融行业的竞争环境，采用信息化技术提高金融行业的现代化能力。通过与先进地区和国家的金融合作，引进金融人才和资源，推广多种金融产品，拓展融资渠道，提高金融行业的服务水平。
3.提高信息技术业的水平
完善信息服务业。坚持以信息科技为主的观念，加强讯息基本设施的构建，提高信息科技研发水平和自主创新能力，培养信息科技产业化水平。
发展科技服务业。发挥科技的引领和核心作用，加强高等院校，科研院所跟企业之间的合作，进一步提升科学研究的应用和创新能力，鼓励推广创新型、专业型、科技型的产业构造、管理服务、教育发展、技术更迭、绿色环保等现代服务业。
（二）立足地方特色大力推进旅游业
1.合理发展，大力开发符合四川特色的旅游项目
一是休闲性度假旅游。以特色鲜明的休闲形式和休闲内容，围绕自然风光、历史人文等挖掘不同主题、不同类型的针对以休闲体验性旅游为目的的度假，实现旅游与生活的完全融合。二是观光性精品旅游。组织不同景点的联合，进行合理建设，深度开发，增加创新，以生态自然类为基础，并逐渐衍生到历史文化类的观光性的精品旅游，形成小而精的模式。三是专题性综合旅游。进一步发掘地方特色、结合四川特有的人文风土和少数民族各种节日的庆典旅游，结合四川白酒文化和餐饮文化的传承、发展的文化旅游和四川三星堆，古金沙等史前科普旅游。
2.开拓延展，深度挖掘四川旅游的相关产业
加快旅游餐饮相关配套构建。扶持景区周边城市和景区内部等中高端餐饮业的发展，进一步完善餐饮行业配套设施的建立和建设，提供吃，住，玩为一体的综合性餐饮设施。
扩大旅游住宿设施规模。根据不同档次和不同需求，一方面大力支持兴建高标准、高质量的现代化星级宾馆，另一方面，鼓励具有地方特色的农家旅店、青年旅馆、汽车酒店和露营宿地等设施的建设和推广，形成消费层级构成完备、经营方式各具优势、综合竞争力较好的旅游住宿网路。
3.引导扶助，全力支持乡村旅游的建设
充分利用国家的惠农支农政策，引导农民科学合理地发展乡村旅游。整合各方资源，出台相关文件，指导四川不同地区结合当地乡村优势，全面普及和提升乡村旅游，形成具有地方特点，地方风情的乡村旅游。
（三）保障民生生活，大力发展生活业
1.优化提升商贸流通业
以成都为中心，进一步简政放权，加大体制创新，着力提高现代服务功能，使成都成为联络川内其他城市的重要现代服务平台。大力拓展商务信息、科技文化、金融投资、地产基建、教育卫生、社区服务等，增大就业岗位供应量，扩展就业服务范围。
2.加快发展民生服务业
将基础性教育和义务教育放到新的高度，深入贯彻教育公平理念，加大政府财政对教育的支持力度，稳定和提升教师水平，增大贫穷和困难家庭子女免费接受教育的比例，落实保障弱势人群接受教育的权利和机会。
贯彻国家社会保障政策，不断完善社会保障体系。依法扩大社会保障范围，充分发挥失业保障、工伤保障、生育保障等的作用。进一步完善低保制度，构建低保信息数据库，切实保障群众所应有的基本生活条件。
强化社区服务业发展。根据居民需求，以居民服务为核心，进一步规划社区服务业的结构，设计成立社区便民服务站，快速构造便利店、邮政、维修、育幼、养老、家政、再生资源回收等多功能，完善性的社区服务网络。
3.稳步发展房地产业
规划完善商品房市场，确保商品房的供给和调整。健全以廉租房、公租房等为核心的房屋保障系统，进一步对中等和低收入群体居住条件的改善。提倡“自然建筑”，提高建筑科技水平，加强建筑环保节能。加快建设房地产行业信用体系，完善房地产市场资源体系和预防报警系统，促使房地产行业健康、持续的发展。
三、四川现代服务业经济体系构建和发展对策
（一）制定科学的现代服务业发展纲要，破除体制
各级政府要围绕严格按照四川社会经济全面协调可持续发展的总体要求，立足现有基础，着眼未来发展，尽快出台促进和加强现代服务业发展的政策，制定现代服务业相关的法规，鼓励和支持各类资本进入法律法规未禁止的服务行业和领域，大力推进现代服务业的集群化，社会化，市场化进程。
（二）因地制宜立足特色，加强现代服务业的角逐力
结合四川省各地市实际情况，优先破除重难点行业的壁垒，才能尽早完成现代服务业的快速发展。立足四川的现实状况，发挥特色优势，坚持特色定位、错位创新、差异体现的原则，根据地区自身的资源、产业、和文化等特色，发展具有当地特色的现代服务业。面对经济发展的不断升级，必须加快以基地经济、网络技术、金融投资等为重心的多种现代服务业的发展趋势，为第一产业的进一步转型升级构建厚实的基础。要加快提升四川的自主创新能力，科研技术能力，产业服务能力，不断扩大成都作为西部特大中心城市影响力。
（三）加快加强人才培养和支撑，扩大吸引现代服务业人才
现代服务业延续成长的关键是现代服务业专业人才的规模和质量。四川现代服务业人才总体质量不高，尤其是改进型、领导型、标志型和复合型人才严重缺乏，管理研究，商务零售，网络科技，物流商贸等等知识集群型的高端专业现代服务业人才极其缺乏。因此必须加快强化人才培养，把现代服务业人才的培养、引进和使用摆到首要位置，研究制定现代服务业人才的引进和使用等优惠政策，大力改善人才各方面环境。全面推行现代服务业执业资格认证，强化其岗位技能培训，做到持证上岗。大力引进市场营销、商贸流通、文化旅游、教育卫生等行业急需的高层次人才，依托高等院校和职业院校，增设现代服务业紧缺专业，为现代服务业发展构造坚实的基础支撑。
（四）扩大对外窗口，推动现代服务业与全球市场结合
四川现代服务业一定要具有全球眼界和创新思想，通过现代服务业对外发展的放开为契机，进一步提升全球影响力和竞争力，更快速，更高效，更全方位的与世界经济接轨。更要进一步密切与国外大型先进、现代化服务企业合作，借力发展。要加强现代服务业的对外合作力度，集中全省优势资源，以其发展方向有针对性地设定多样化的引资方案。同时鼓励川内企业扩大出口，增设世界工厂，发展成为具有一定影响力的大型的区域，甚至全球服务企业。
（五）改革政府机能，加强对现代服务业的指引和扶助
目前四川现代服务业管理职能还存在一定问题，要加快改革政府机能，改进政府管理方法，提升政府运作效率。要深化规划指引，根据四川省“十二五”服务业发展规划的原则和要求，根据省内城市自身的特色和需求，有效地将城市设计规划、土地使用规划和现代服务业发展规划进行融合。加强政务服务环境的营造，约束完善行政执法，全方位的检查和消除没有依据，胡乱设定的行政事业性收费；进一步深化改革行政审批流程，大力推行网络技术，简政放权，增加效力，提高阳光度。要充分发挥现代服务行业协会的能力，让其在制订行业规范，增强行业约束，维持市场体系，交换行业资源，疏通政企纽带等方面发挥出更大的作用。
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现代服务业发展规划范文6
一、2009年发展服务业工作情况
2009年，我县服务业继续保持良好的发展态势，在经济发展中的作用越来越强，服务领域不断拓宽。
（一）主要经济指标完成情况
（二）重点工作及项目
一是围绕科学发展，编制现代物流业发展规划
为了对全县物流业的发展加强引导，实现物流业跨越式发展，我们会同山东大学物流技术与装备研究中心学院编制了《现代物流业发展规划》，并组织召开了有相关部门和专家参加的征询意见会，根据所征求的意见对《规划》进行了修改和完善。目前，该规划初稿已经完成，报县政府审核。
二是围绕强化认识、召开会议
1、召开了全县服务业工作会议：为了动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，推动我县服务业快速、健康和可持续发展，我服务业办公室协助县委、县政府办公室组织召开了一次全县服务业工作会议（召开全县工业财税现代服务业）。在这次会议上耿书记提出了##县服务业今后发展的目标及任务。
2、召开了全县服务业统计工作会议：与统计局联合召开全县服务业统计工作暨培训工作会议，出台《##县人民政府关于进一步加强和改进服务业统计工作的通知》（沾政办发[2009]47号）文件，传达贯彻市服务业统计工作会议精神，制定了《服务业统计报表制度》等相关事宜。
三是围绕加快发展，制定扶持政策
2、根据省、市服务业工作重点，关于加强服务业三大载体建设，我们出台《2009年##县服务业重点城区重点园区重点项目建设实施方案》文件，并积极督促相关部门进行落实。
四是围绕扩大影响，强化宣传力度
为进一步加速##服务业的发展，加大##服务业的宣传力度，今年我们先后在全县推出了《聚焦现代服务业》专题系列电视节目、举办了“##服务业知识竞赛”和精心制作了##县服务业外出招商宣传画册——从规划布局、重点行业、重点企业等三个方面全面、细致地介绍了##县服务业的发展情况。为了加大##县服务业招商引资的力度，让越来越多的中外客商了解到##县优美的投资环境和孕育的无限商机，我们利用##冬枣节和参加第十四届鲁台现代服务业对接洽谈会等方式对外来的客商介绍##的地理、历史、人口等情况和交通、生态旅游、经济基础等优势，并向他们推介我县服务业招商项目，台湾客商对我们的项目十分感兴趣，正在沟通中。起到了良好的宣传和招商作用。
五是围绕实事求是，强化统计工作
针对现行服务业统计制度已严重滞后，手段、方法、数据不能真实反映##县服务业发展水平和实际状况，我们高度重视，提出一系列解决问题的对策：一是主动与上级部门领导汇报及与县统计部门对接，来商讨我县服务业重点企业和重大项目。在此基础上，于8月27日和县统计局联合召开了全县服务业统计工作暨培训工作会议；研讨如何改革现行统计制度、方法、手段等不相称、不适应、不真实反映经济现状的对策，并争取了市统计局的意见。
六是围绕做大做强，提升项目、稳步推进
七是做好了六项日常工作
1、制定年度服务业发展的主要工作目标，负责全县服务业年度各项目标的确定、下达，抓好各项目标任务的落实。做好了滨州市各项考核指标的上报并抓好落实工作。
2、组织实施服务业发展目标管理和考核。
3、做好了全县服务业运行情况分析，调研分析服务业发展中的重大问题，提出相应对策措施，先后完成了服务业调研文章3篇。
4、做好全县服务业重大项目的筛选、确定、跟踪管理工作，建立重大项目通报制度，每月定期汇总重大项目建设进展情况，向市服务业办公室及县政府通报项目建设情况，为领导决策提供依据。
5、做好服务业引导资金争取工作。帮助海蓝高科技企业孵化器项目申请山东省服务业发展引导资金。目前，山东省发改委和山东省财政局已联合发文，在下达2009年山东省服务业发展引导资金重点扶持项目贴息和补助计划的通知（鲁发改投资[2009]1210号）中，海蓝高科技企业孵化器项目争取到引导资金340万元。
6、做好了对上争取工作。##冯家海产品批发交易园区和##国家级湿地公园被列入滨州市20个重点服务业园区，“万村千乡市场”工程项目和滨港铁路项目被列为滨州市30个重点服务业项目。被纳入全市服务业产业链延伸重点项目有24个，进展顺利基本完工。
（三）存在的突出问题。
在肯定成绩的同时，也应该看到我县服务业发展的总体情况是滞后的，还不能满足经济社会发展的需要，面临着一些亟待解决的问题：
一是服务业企业规模小，品牌少，竞争力不强。缺少支撑行业发展的支柱企业和知名品牌。目前尚无国内外知名企业到我县办服务业企业，只有王尔庄海蜇批发、鲁北木材、##冬枣交易3家市场年成交额超亿元。没有形成足以独自牵动县域经济发展的大型市场。
二是市场主体的组织化程度偏低。传统服务业仍占据主体地位，现代和新兴服务业比重较低。
三是管理体制不顺和法制建设滞后使良好的市场秩序难以形成。多头管理和没人管理共存，服务行业市场不够规范。
上述问题我们必须从战略和全局的高度重视，采取切实有效的措施加以解决，以促进我县服务业发展跨上一个新台阶。
二、2012年服务业工作计划及重点
2012年，我县要严格按照上级的工作部署，认真贯彻落实中央、省、市加快发展服务业的有关会议精神，坚持科学发展观，以实现服务业发展新突破为目标，调整产业结构，促进二、三产剥离，坚持政府主导、统筹规划，市场运作、重点突破，差异发展、突出特色，重点是大力推进现代服务业、新兴服务业的发展，提升传统服务业，搭建服务体系平台，实现我县服务业跨越式发展。
根据以上要求，结合我县“十一五”规划目标，提出明年我县服务业发展的主要计划目标为：
——实现服务业增加值35亿元，增长速度为18％；
——新增就业人数3000人，增长5％;
——全县社会消费品零售总额34亿元，增长速度为25％。
为了顺利实现以上发展目标，2012年服务业的工作重点及措施：
（一）、科学发展，提出更高目标。在去年几次调研的基础上，我们将于2012年编制##服务业发展总体规划及商业网点规划。
（二）、加大重大项目的推进力度,增加投入数量
（三）、继续完善促进服务业发展的有关政策
1、加快“总部经济”战略的实施,扩大经济总量
实施“总部经济”战略，使越来越多的企业总部注册在##，能够扩大全县经济总量、增加地方税收、提高区域竞争力、提升##形象、提高美誉度。这不仅是招商引资的延伸手段，更是针对我县发展空间狭小，发展我县经济的一种创新突破，也是一种发展战略。主要措施有以下三点:
①坚持“三个必须”：一是新进服务业招商项目，必须就地注册；二是现有服务业在建项目，必须就地注册；三是已经落户的服务业企业，必须就地注册。
②明确“三个优惠”：一是在本地注册的服务业项目，给予条件优惠；二是在本地注册的服务业机构，给予一定的政策优惠；三是在本地注册的服务业企业，给予一定的待遇优惠。
③强化“三个服务”：一是强化过程服务，凡在我县注册的服务业企业，要全程跟踪服务，竭力解决企业在发展过程中遇到的困难；二是强化政策服务，出台优惠和鼓励企业发展的政策，推动总部经济的发展；三是强化环境服务，优化区域环境，以宽松、优良的服务环境吸引更多的服务业企业将总部落户在##。
2、加深“创牌创新”战略的强度，提升企业质量
为推进服务业行业运做的标准化和规范化，我们将按照发展现代服务业的总体要求，进一步宣传和发展服务业品牌意识，鼓励和扶持县内服务业企业创特色、创品牌、创信誉。积极协助具备创牌条件的企业申报国家驰名商标、省著名商标、市知名商标，配合做好宾馆酒店的评星定级的申报工作，减少企业的运行成本，及时解决企业在申报及获批过程中出现的各种问题，帮助企业提升知名度，扩大销量，壮大规模。
（四）、明确重点，大力推进现代服务业、新兴服务业的发展，搭建服务体系平台。
按照省市发展以生产业重点的现代服务业要求，重点选择金融业、科技和信息服务业、现代物流业、文化旅游业、商务服务业做为工作重点，搭建生产制造业服务体系，重点建设制造业集聚区服务平台、现代化交易平台、商务服务中心、产业促进中心、研发设计平台，重点项目如##海蓝高科技企业孵化器、##经济开发区物流园区、现代服务业城市综合功能体、冬枣销售服务体系平台建设等项目。支持城乡居民现代服务体系的建设重点是社会化养老服务体系、城乡居民综合服务体系建设和建设农民工就业综合服务平台等，如苑老年公寓建设项目。
（五）、强化服务，促进服务业又好又快发展
进一步强化政策服务。积极跟踪省、市有关现代服务业发展政策意见，积极做好相关政策的配套、操作和协作问题，确保政策落实到位。进一步梳理落实我县有关政策意见，借鉴周边地区市场建设经验，结合我县产业基础和发展特点，抓紧完善市场培育引导政策意见，以点带面，以项目带产业，促进我县专业市场跨越发展。进一步强化招商服务。努力挖掘网络招商平台和信息化招商优势，认真做好项目包装工作，通过信息渠道和手段，实现我县项目招商信息有效，达到突破时空的充分招商和优选招商的效果。启动连续三年的大型物流项目主题招商活动，进一步提升服务业招商引资工作水平。
