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监督体系建设方案范文1
【关键词】地县一体化；调度技术；数据网；双环网架
1.引言
国家电网公司把加快“两个转变”作为公司科学发展的根本途径，尤其是把构建“五大”体系作为转变公司发展方式的核心任务，加大了推进力度。“五大”体系中，“大运行”是对现有各级层电网调度的重大变革，必须同步做好技术支撑手段建设。其中，地县一体化调度技术支持系统是“大运行”体系建设的重要技术支撑，将充分利用电力通信资源，通过若干条专用的通信数据网络通道，把地区调度自动化系统和分布在该地区各县的县调自动化系统广域远程互联，使之逻辑上成为一套调度自动化系统，实现数据资源、技术资源、设备资源的共享，节约系统维护成本及建设成本，提高调度自动化系统的可靠性，实现异地冗灾与备用，适应“大运行”体系建设的需要，进而为电力调度模式的变革提供技术支持。
2.系统现状
目前，秦皇岛地调和所辖4个县调均配置了调度自动化系统，其中地调系统采用南瑞科技公司OPEN3000自动化系统，该系统于2006年投入运行，主要配置Alpha DS45服务器和Alpha DS15工作站。该系统经过近几年的不间断运行和不断深化应用，系统在服务器配置、磁盘阵列容量、数据处理运行速度等方面难以满足发展要求，对地区电网智能调度技术支撑能力不足。各县调调度自动化系统采用独立建设模式，均为2003年及以前投运的老系统，功能较为简单。
由于历史原因，各县公司自动化专业技术力量比较薄弱，一般每个单位只有1-2名员工负责维护自动化系统，通常还兼职维护通信、信息等其它专业系统。除个别县调能自己维护系统外，其余大都依靠系统生产厂商来进行数据库定义、画面编辑等日常维护工作。
3.建设思路
按照专业化、集约化、扁平化的管理要求，创新技术支持系统建设模式，并结合国网公司“大运行”体系建设要求，以秦皇岛地调现有自动化系统为基础，采用“地县一体化”建设模式对地调和所辖县调的调度自动化系统进行升级改造。地调配置主要服务器、存储设备等，县调采取分布式采集模式，保留采集功能，设置前置服务器和工作站，可以在紧急或特定的情况下，单独对所辖厂站进行监视和控制。同时，通信系统同步进行相应的改造和完善，满足“地县一体化”系统所需的通信通道，实现调度数据网覆盖至各业务节点。
4.建设方案
（1）调度技术支持系统建设
1）系统网络架构
“地县一体化”系统的数据采集功能由分布在地调及县调的多个广域节点共同完成。主系统设置在地调，县调除配置各类工作站外，还配置前置服务器及相关的采集装置。县调按就近采集的原则负责该县所辖变电站的采集，主要考虑专线通道的采集，亦支持网络通道的采集。地调及各县调分布采集的数据均汇总至地调主系统的后台统一处理，结构示意图如图1所示。
优劣性分析：
此模式县调具备数据采集能力，具备如下优势：
①节约专线通道的投资。县调还存在相当数量的专线通道，若全部集中到地调，通道建设成本较高，因此按就近采集的原则进行广域分布式采集可以有效节约投资。
②适应管理体制。在当前地、县分级调度体系下，县调的自动化人员除了维护调度自动化系统外，还承担了其他系统维护职责，一人身兼数职，若把县调自动化人员全部集中到地调，一方面不利于县调厂站调试，另一方面也不利于县调其它系统的维护。因此这种模式可以很好的适应管理体制。
③有效分担了采集任务，降低了地调主系统的采集负担，可扩展性较强，地调主系统的采集性能不会随县调规模的扩大或互联县调节点的增加而降低。
④县调系统运行的可靠性相对较高，在地调主系统异常或地县联网中断等故障导致的分区解列运行情况下，县调系统的实时监控功能仍可正常运行，可以将故障带来的影响降至最小。
此模式系统结构相对复杂，有一定的硬件投资，功能要求较高，特别是要突破传统的双前置服务器的限制，软件开发有较大的工作量和难度，分区管理和维护也比较复杂，需要制定相应的管理与维护规范。
2）系统主要功能
①基本功能
系统具备常规地区调度自动化系统和县调自动化系统的基本功能，满足地调和县调基本的业务需求，如数据采集、数据处理、事件报警、人机界面、报表工具、历史存储等等。
②统一建模与数据共享
系统部署在地调及各县调，系统具备统一建模及数据共享的功能，数据的存储与访问对用户来说是透明的。各县调可在当地进行所辖厂站的建模，数据统一存储至主系统，同一个厂站只需在一侧一次建模，全网共享。同时，也支持在任意节点访问系统数据库中的任意数据。
③广域分布式数据采集
系统具备广域分布式采集功能，数据采集应用可以部署在任意位置，相应的前置服务器及采集设备可以部署在地调，也可以部署在县调，也支持同时部属在地、县调。广域分布式数据采集应用协调工作，共同完成整个系统的采集任务，任意位置采集的数据可共享至全网。
④广域1+N
在县调具备数据采集能力的前提下，若县调出现无法获取地调主系统服务的故障情况，如地调主系统异常或地县联网中断，县调系统仍可保证SCADA实时监控功能的正常运行，将故障带来的影响降至最小。
⑤广域责任分区
系统具备广域责任分区功能，可以通过专门的设置界面将各厂站或设备划分在不同的责任区域，地调及各县调根据管辖范围的不同各自对应一个或多个责任区域。各节点的监控人员只能操作所辖范围内的设备，无关的数据将被有效隔离，监控人员可以高效、安全的使用系统；各节点的维护人员也只能对所辖范围的数据进行维护，系统的数据安全性、运行可靠性可以得到有效保障。在管辖范围调整后，广域责任分区可以在线灵活调整。
⑥异地冗灾备用
系统在县调侧经扩展后应具有异地冗灾备用和独立运行的能力。县调侧具备EMS的主要功能，能通过网络方式独立采集完整的全网实时数据，正常情况下，县调侧实时在线备份系统的，模型、图形、参数、历史数据及核心文件；在地调侧主系统故障瘫痪的情况下，县调侧冗灾备用系统能快速启用，承担主系统的SCADA等基本功能。
⑦地县一体化电力应用软件（PAS）
系统具备地县一体化电力应用（PAS）功能，面向地县一体化的完整电网模型，支持低电压等级的网络拓扑、状态估计及后续的分析应用，同时满足地调和县调的应用需求。
⑧地县一体化调度员培训仿真（DTS）
系统具备地县一体化调度员培训仿真（DTS）功能，面向地县一体化的完整电网模型，支持低电压等级的调度员培训仿真，同时满足地调和县调的培训仿真需求。
（2）通信系统建设
调度数据网是实现“地县一体化”系统的网络支撑和必要条件，整个通信系统的建设方案将遵循国网调度数据网组网原则，综合考虑“十二五”期间备用调度建设的需求，按照统一技术规范、先进适用的标准化原则进行建设。
1）县调调度数据网基于秦皇岛地区调度接入网进行建设，覆盖4个县级调度机构，其县调调度数据网组网示意图详见图2。
2）采用互联双环网架
地县调一体化系统运行在广域网上，为了保证系统的网络稳定性和可靠性，系统采用双环网的网络结构。双环网是指每个系统区域（地、县）都有两台互联的交换机（I、II号），所有的I、II号交换机又分别连接成为环网，这样系统的干网即可形成互联的双环网架（如图3所示）。每个系统区域通过4条线路和其它区域相连，因此在N-1，N-2的状态下，该区域仍然存在于某个环网中，N-3状态下，该区域仍可与其它区域相连，N-4状态下，该区域才会和整个系统解裂。这为地县调一体化系统提供充分的网络可靠性和运行稳定。同时，在系统解裂的情况下，解裂区域的SCADA应用会自行启动，在区域内形成独立系统，保证解裂状态下县调系统对本地的监控功能。为了避免在环网内形成广播回路，采用特定的手段将交换机间某些通路进行阻断，形成树状的网络通路，保证了系统内广播通信的单向性，从而避免了广播风暴的发生。
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一、基本情况
我县各粮食加工企业共有19家（10月份新成立一家），均属个体私营加工户，主要分布在全县各乡镇，加工能力一般在日产XX吨至XX吨之间，所加工的大米主要销售本地市场，少部分销往成都、重庆、广东等城市。
二、完善工作措施，确保工作落实
1．加强领导，落实责任。我局于5月6日以*粮[20*]100号文《关于制定大米加工经营信用体系建设实施方案》的通知对该项工作进行了全面的安排部署，县局成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，相关股室负责人为成员的“信用体系建设工作领导小组”，并加强了与相关单位的协作共事，县局组织召开了试点企业信用体系建设动员大会，提出要求，落实了工作的具体任务。
2．制定工作方案，明确工作任务。为具体落实工作措施，县
局制定了《大米加工经营安全信用体系建设实施方案》，提出了信用体系建设的原则，即：利用现有大米加工经营企业的基本优势，充分依靠各职能部门的协调配合和社会舆论的监督，加强管理，规范运作，全面提高大米加工经营消费的安全信用水平。明确了工作目标任务，即完善食品安全监管体系，有效规范食品生产加工销售行为，规范流通环节的经营销售行为，建立健全食品生产加工销售的销售记录，推进食品安全信用体系、应急体系建设，加大宣传教育力度等，使该项工作任务得到了逐项分解，层层落实，保证了责任到位。
3．建立考核制度。为了使信用体系建设能够*到预期的目的，县局把食品安全工作纳入了专项目标考核，签订了目标责任书，加大了对食品安全工作的督查督办力度，年底按百分制实行考核评定，凡出现重大食品安全事故的企业，实行“一票否决”，取消评比资格。
4．树立典范，联动整体。在信用体系建设过程中我局把基础条件较好，有辐射带动能力的十家加工企业作为重点，开展了食品安全信用体系建设示范工作，同时又将其余企业纳入了信用体系建设行列，取得了较好成效。
5．加大投入，确保成效。为了保证工作的有效开展，局领导对工作中应开支的费用十分支持，特别是宣传工作，教育培训工作，专项整治工作等，先后投入资金*5000余元。
三、建立健全工作制度和监管机制
1．县局以制度建设为重点，建立健全了信用体系建设的协调机制，修订完善了食品安全管理的有关制度，制订了食品安全领导小组职责，专项整治、监管工作职责，宣传教育制度，督查检查制度，举报投诉处理制度，信息报告制度，责任追究制度，质量检验登记制度，经营主体准入制度，信用分类监管制度等职责制度。
2．建立健全食品安全监管责任机制。县局将各加工企业全部纳入了监管对象，局机关各股室为监管主体，并将职责任务分解到各股室，进一步强化落实了主管单位在食品安全监管工作中的责任，并要求企业安排一人作为信息员，与县局随时保持联系，报告工作情况及相关信息，形成了以企业为基础的全方位广泛覆盖的监管网络。
3．积极配合工商、卫生、质量技术监督等部门，搞好大米加工经营的安全信用体系建设工作，对信用体系建设中的市场管理，质量监督等方面的工作，我局都与相关单位密切协作，确保工作有效进行。
4．强化宣传教育。制定了食品安全应急预案并上墙，在宣传教育工作中全面落实预案内容，同时配合县食安委组织的食品安全进农村宣传活动，开展了食品安全知识下乡宣传，在迎奥运法制宣传中同时宣传食品安全的有关知识，此外，还利用多种形式向社会公布举报投诉电话，提高了消费者的食品安全意识和维权意识，增强了群众的消费信心，提高了公众对食品安全的满意度。
四、注重监管环节，强化整治
食品安全工作的监管环节，是信用体系建设的重要环节，我局以各企业为依托，加大机关各职能股室的监督管理职责，积极配合相关的职能部门，实现对企业的日常监管。
一是加强平时的日常管理。县局食品安全管理办公室为搞好日常监管，首先是对各企业建立了监管档案，设置了监管登记簿，举报投诉登记簿，食品安全事故登记簿，投诉及事故处理登记簿等簿册。其次是建立了日常监管制度并严格按照制度逗硬兑现。再次是实行量化考核评比以确定信用等级，同时实行动态管理，按照信用奖惩制度对大米加工企业实行分类监管，初步建立起了量化分级管理制度体系。10月份，按照信用体系建设实施方案，县局对19家企业进行了考核，并评定了等级，其中A级企业10家，B级企业8家。
二是抓好粮食的常规检测，按照县食安委统一下*的检测计划，由河市大库和麻柳粮站两个化验室进行对粮食的常规检测，并定期向县食安委报告检测情况。
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一、工作目标
2016年，我市减排监测体系建设工作要实现三大目标：一是全面加强重点污染源自动监控设施的建设和运行管理工作，强化污染源自动监控数据有效性审核，保证国、省控重点污染源自动监控数据传输有效率不低于90%。二是强力推动重点监控企业全部实现自行监测，并及时通过市国家重点监控企业自行监测及信息公布系统向社会公布自行监测结果，保证企业自行监测完成率不低于80%，监测结果公布率不低于90%。三是认真开展重点监控企业污染源监督性监测，严格质量考核，并及时通过市国家重点监控企业监督性监测及信息公布系统向社会公布监督性监测结果，保证国、省控重点污染源监督性监测完成率不低于90%，监测结果公布率不低于96%。
二、工作要求
（一）高度重视。机关各科室和局属二级机构要高度重视减排监测体系建设，切实加强组织领导，将减排监测体系建设工作作为年度最重要工作进行安排部署，按照职责分工，认真抓好落实，确保年度目标圆满完成，各项任务落到实处。
（二）落实责任。机关各科室和局属二级机构要按照年度工作计划，各负其责，各司其职，密切配合，充分发挥主要污染物总量减排监测体系的作用，为完成污染减排任务提供保障。科技规划科要按照国家、省和市环境保护专项资金安排申请配套资金，保障减排监测体系建设资金及时落实到位。环境监测和辐射管理科要做好减排监测体系建设年度工作计划和培训计划的制定、重点污染源自动监测数据有效性审核和监督性监测结果信息公布工作，督促国控企业做好自行监测信息公布工作。环境监察支队要加大对重点污染源自动监控设施运行管理和超标排放现场检查力度，做好污染源自动监测数据有效性审核现场检查，协助做好企业自行监测工作。环境监测站要制定监督性监测工作方案，做好国家重点监控企业自动监测设备比对监测、污染源监督性监测、质控抽测和监督性监测数据录入系统工作，及时向省环境监测中心和市环保局上报监督性监测和比对监测数据、监督性监测报告，协助做好监督性监测结果工作。
三、重点工作
（一）做好技术管理培训，保障减排监测体系建设长效运行
各部门要按照培训工作计划抓好落实，确保参加培训人数不低于计划培训人数，确保培训取得实实在在效果。各部门要通过培训，提高减排监测管理人员和技术人员业务素质，提高对主要污染物总量减排监测体系建设管理的认识水平，强化责任意识，为总量减排监测体系建设工作顺利完成奠定扎实基础，为做好减排监测体系建设工作提供有力技术支撑。
（二）深入开展国控企业自行监测，全面推进企业自行监测信息公开
列入2014年、2015年、2016年国控企业名单的企业均要开展自行监测。国控企业要制定自行监测方案并报市环保局备案，按照备案批准的自行监测方案确定的监测点位、项目、频次开展自行监测，并及时通过市国家重点监控企业自行监测及信息公布系统自行向社会公布自行监测结果。环境监测和辐射管理科要指导企业编制自行监测方案、建立监测原始记录和自行监测档案，及时督促企业公布自行监测方案及监测结果信息。市环境监察支队要将企业自行监测方案编制情况、企业报告停产情况作为现场检查内容之一进行检查，及时将检查结果反馈给环境监测和辐射管理科，要强化报告制度，督促企业于每月初的7个工作日内上报上月主要污染物排放情况报告及有关资料。
（三）规范污染源监督性监测，不断强化污染源监督性监测工作的管理
市环境监测站要对照2016年监测监控任务通知重点污染源企业自动监测设备比对监测名单和监督性监测企业名单，做好重点污染源自动监测设备比对监测和重点污染源监督性监测；在完成监督性监测工作后5个工作日内完成监督性监测报告，并通过市国家重点监控企业监督性监测及信息公布系统录入信息上报省环保厅、市环保局，按照省环境监测中心和市环保局要求及时上报监督性监测和比对监测报告；要严格按照环境监测质量保证计划及质量管理工作要求做好监督性监测质量保证工作；要按照省环境监测中心要求做好污染源监督性监测质量控制与现场抽测工作，及时向省环境监测中心报送质控抽测报告。环境监测和辐射管理科要制定市环境监测监控任务年度工作计划，在收到环境监测站监督性监测结果后20个工作日内要通过市监督性监测结果信息平台向社会公布重点污染源监督性监测信息。
（四）加强污染源自动监控系统管理，进一步提高监控数据传输有效率
继续加强自动监控设施建设、验收、运行管理，强化自动监控数据有效性审核，保证自动监控数据传输有效率满足国家考核要求。环境监察支队要按照《省环保厅办公室关于做好2015年国家和省重点监控企业自动监控基站建设联网验收工作的通知》（环办〔2015〕34号）要求，及时督促新增或现有企业安装自动监控设施，并及时进行验收；要加强对运行服务单位管理，严格按照《国家重点监控企业自动监控系统建设运行管理考核实施细则》，依据技术规范进行凭证录入，对无效、缺失数据进行修约补充；强化污染防治设施运行检查、企业自行监测检查和超标排放现场检查，健全完善自动监控运行管理制度，做好自动监控系统现场检查和实时监控工作；及时报送自动监控设施现场核查、监督检查报告，定期企业自动监控传输有效率考核结果。市环境监测站要按照《水污染源在线监测系统运行与考核技术规范》、《固定污染源排气中颗粒物测定与气体污染物采样方法》、《固定污染源烟气排放连续监测技术规范》等相关技术规范和质量保证要求做好重点污染源自动监测设备比对监测工作，及时向市环保局报送比对监测报告。环境监测和辐射管理科要按照《省环保厅关于进一步加强自动监控数据有效性审核工作的通知》（环办〔2014〕53号）要求和国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法、国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程，组织监测、监控相关部门对国控企业自动监测数据进行有效性审核，每季度审核结束后及时将监督考核结果向省环境保护厅报告，并通过市环保局网站向社会公布；按照省厅要求，7月5日前向省环保厅报送半年减排监测体系建设与运行工作进展情况报告，12月20日前向省环保厅报送全年减排监测体系建设与运行自查报告。
（五）继续加强监测能力建设，进一步提高监测站标准化建设水平
加大对减排监测体系建设力度，积极争取地方财政资金，合理使用国家专项补助经费，确保减排监测体系建设的正常开展。市环境监测站要采取有效措施保障监测经费合理有效使用，建立专项经费使用明细，不得挪作他用。继续加大资金投入，增配新的监测设备仪器，进一步提升环境监测站标准化建设水平。加强监测人员技术培训，提高监测人员业务素质，提升监测数据质量，确保减排监测体系建设取得实效。
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一、考核主要内容
（一）组织领导与工作机制
各单位、部门要成立共治体系建设工作领导小组，明确分管领导，建立工作管理网络，做到有工作机构、有保障机制，有专人负责，确保建设工作有力、有序、有效推进。
（二）工作计划与实施方案
各单位、部门要根据实际情况，制定相应建设工作计划和实施方案，编制建设序时节点表，实施“挂图作战”，定期上报建设进度。
（三）推广应用与体系运行
各单位、部门要积极推广应用透明安全餐饮共治平台，利用信息化技术提升餐饮服务食品安全监管水平，大力引导餐饮服务单位、社会公众的参与，实现人员资质、原料采购、厨房加工、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价、网上溯源和食品安全等级“九个透明”，搭建起经营者、消费者、监管者三方共赢平台，促进形成食品安全社会共治格局。
（四）培训教育与宣传引导
积极开展共治体系建设相关培训与宣传工作，加强平台应用操作培训，不断激发餐饮服务单位参与热情，引导社会公众广泛参与食品安全共治。
二、工作目标任务
为确保各项工作任务得到有效落实，现将2016年共治体系建设目标任务分解为量化指标（见附件1），年中考核截止时间为2016年7月1日，年度考核截止时间为2016年10月1日。
三、考核评分细则
具体见附件2。
四、考核督查奖励
（一）考核方法
1、考核目标设定。各单位和部门透明安全餐饮共治体系建设工作目标考核纳入市年度目标管理责任制考核范围，考核结果将被作为扣减责任单位当年年度目标责任制考核分值的依据。
2、考核分值权重。共治体系建设工作考核总分值为100分，考核分为年中考核和年度考核，年中考核分值权重占60%，年度考核分值权重占40%，现分解的目标任务数依据各县区2015年度第四季度报表的持证餐饮服务单位数计算。
3、考核督查机制。市局食品餐饮监管处负责按月对各单位和部门工作推进情况进行督查通报（表1），各单位和部门按月开展自查，并及时上报建设情况（表2和表3）。
（二）奖项设置
对2016年10月1日前完成建设任务的单位和部门，结合日常推进情况及年中、年度考核结果实施综合评定，予以奖励。设立一等奖1名，奖补资金15万元/名；二等奖2名，奖补资金10万元/名；三等奖3名，奖补资金5万元/名。对透明安全餐饮共治体系建设工作相关职能处室和先期积极响应配合的协作单位奖励标准参照上述奖项发放。
（三）考核奖励范围
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一、目标任务
2013年区减排监测体系建设与运行要实现三大目标：一是全面完成国控污染源自动监控系统安装及验收工作；二是全面完成国控污染源自动监测数据有效性审核工作；三是全面完成企业自测及自测结果的工作。同时，主要污染物总量减排监测体系建设要完成5项指标：企业自行监测完成率达到75%以上；污染源自动监控数据传输有效率达到80%以上；监督性监测完成率达到95%以上；自行监测结果公布率达到95%以上；监督性监测结果公布率达到100%。
二、重点工作
（一）继续做好国控污染源和污染减排重点项目以及区域内重点污染源的监测工作
1、环境监测站配合市环保局组织完成环保部确定的《省国家重点监控企业污染源名单》中所列企业的监督性监测；
2、环境监测站要配合污控股完成减排项目的监测工作；
3、环境监测站根据我区确定的一类、二类、三类污染源分别制定监测计划，并按照这三类污染源监测频次，开展日常监测，确保及时高效地服务于环境执法及环境管理。（以上工作由监测站、污控股配合）
（二）不断完善自动监控系统建设
1、进一步规范自动监测数据的有效性审核。一是监察大队要严督促企业按照环境保护部《国家监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》和《国家重点监控企业污染源自动监测设备监督考核规程》的要求和程序，及时接受市环保局、市环境监察大队对国控企业自动监测数据进行有效性审核；二是监察大队每季度要配合市局对通过验收的国控企业污染源自动监测数据进行一次有效性审核，对未通过有效性审核的企业限期整改，确保已通过有效性审核的重点污染源自动监测数据的准确性和科学性；三是监察大队要严格按照国家规范要求，督促企业及时传送在线监测数据。
2、完成国控源在线监测设备的安装及调试工作。污染控制股要根据国务院下达的《省国家重点监控企业污染源名单》，督促我区汇能生物等国控企业于今年8月完成在线监测设备的安装，10月底完成比对监测及联网验收工作。
（三）充分发挥企业在节能减排中的主导作用，督促国控重点污染源开展企业自行监测工作
企业自行监测工作是今年减排监测体系建设的重点。各国控企业采用手工监测的，每日至少开展一次自行监测；采用自动监测的，按照相关规定执行。企业要高度重视自测工作。
1、各国控企业要制定内容全面的自行监测方案，并报经市环保局认定；
2、各相关股室要督促各国控企业按照自行监测方案在生产时段内每天开展自行监测，没有自测能力的企业要委托有资质的机构进行监测；
3、各国控企业要建立自行监测原始记录台账制度，并认真执行。
4、监察大队和监测站要依据市环保局批复认定的企业自测方案，对企业的日常监测工作进行监督核查，确保企业自测工作落到实处。
（四）保障公众知情权，完成企业自行监测结果和监督性监测结果公布工作
监察大队和监测站要配合市环保局将企业自行监测结果和监督性监测结果在市环保信息网站上进行公布。
1、按月公布生产期间内每日企业自行监测结果，公布的数据应包括企业名称、排放口及监测点位、监测日期、监测结果、执行标准及排放限值是否超标及超标倍数等；
2、按季度公布生产期间内的各次监督性监测结果，公布的数据包括企业名称、排放口及监测点位、监测日期、监测结果、执行标准及排放限值、是否达标及超标倍数。
三、保障措施
监督体系建设方案范文6
根据国家食品药品监督管理局等八部委《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》及《市食品放心工程三年规划》的要求，特制定我旗进一步开展食品安全信用体系建设工作方案。
一、指导思想
从树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识做好食品安全信用体系建设工作的重要意义。以改善食品的安全信用环境，培养食品的安全信用意识，规范食品企业生产、经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好食品安全制度规范、管理服务体系与运行机制的建设，加快形成具有中国特色的食品安全信用体系，保障广大人民群众的饮食安全和身体健康。
二、工作原则
认真落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，逐步建立和完善食品安全诚信体系，增强食品生产经营者的诚信意识，加大失信惩戒力度，引导企业严格自律。坚持“政府推动，部门联动，市场化运作，全社会广泛参与，统筹协调，分工合作，分类指导，分步实施；先易后难，先点后面”的工作原则。加强组织领导，注重行业指导，加大舆论宣传，突出制度建设，积极探索，稳步推进，不断提高我旗各类食品企业的知名度，让广大人民群众安全消费，放心消费。
三、主要内容
（一）建立食品安全信用管理体制。旗食品药品监督管理分局要会同有关部门对食品安全信用体系建设框架进行总体设计，并对各部门、各行业的具体建设方案进行指导协调。其它各职能部门依照法定职责对食品安全信用体系建设进行指导和管理。行业协会对其会员的食品安全信用体系建设进行行业指导和服务。食品企业做为食品安全的第一责任人，要进一步加强自身建设，抓实抓好企业内部信用体系建设。消费者对食品安全信用体系建设进行社会监督。
（二）建立食品安全信用征集制度。食品安全信用的征集是食品安全信用体系运行的基础。其状况如何直接影响着食品安全信用的评价、披露以及监督。包括各类信息的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容、征集标准及具体要求。
食品安全信用的征集要坚持依法，客观和公正征集信用信息，保障信息质量、维护国家经济安全、维护企业合法权益的原则。
（三）建立食品安全信用评价制度。食品安全信用评价制度包括评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法及评价的效力等。
食品安全信用评价要坚持独立公正和审慎的原则，严格按照标准和秩序进行评价，保证评价结论合法性和权威性的原则。食品安全信用等级化分为A、B、C、D四个等级。
（四）建立食品安全信用披露制度，食品安全信用披露制度包括披露机构、披露原则、披露方式及披露要求等。
食品安全信用披露应当遵循依法、客观与公正的原则。维护国家经济安全、保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
（五）建立食品安全信用分类管理制度。根据食品安全信用评价结果（信用等级），对食品企业实行分类监营，对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，对严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信的企业，实行重点监管。
四、具体实施步骤和行业
第一阶段（年1月——12月）主要从乳制品行业、肉类行业、酒类行业开展食品安全信用体系建设工作。
第二阶段（年1月——12月）主要从粮食行业、蔬菜行业、食用油行业、水产品行业、调味品行业开展食品安全信用体系建设工作。
第三阶段从年开始，在其它食品行业全面开展食品安全信用体系建设工作。
各行业具体实施方案另行制定。
五、要求
（一）加强组织保障，明确相关责任，旗食品安全委员会各成员单位要成立食品安全信用建设工作领导小组，并要责任到人。
（二）加强舆论宣传，营造信用氛围。各部门要开展多种形式的食品安全信用宣传活动，形成讲信用、重信用、守信为荣、失信为耻的良好社会氛围。
