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电力工程监理规范最新范文1
关键词：电力建设；安全；监理
作者简介：吕亚雄（1962-），男，陕西靖边人，陕西省地方电力监理有限公司董事长兼总经理，高级工程师。（陕西西安710054）
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）06-0125-02
一、关于电力工程安全监理的理论分析
1.电力工程的特点
首先，电力工程具有流动性。在电力工程建设的过程中，电力工程的流动性一般包括两个方面：一个是电力员工的流动性比较大，另一个是电力施工环境的流动比较频繁。电力企业员工流动性大主要是因为电力施工需要大量的劳动力，但是当工程结束之后，这些普通的劳动力就会再选择其他的工作。同时，由于电力工程施工项目容易变化，那么电力建设施工环境也会不断变化。
其次，电力工程建设具有复杂性。由于我国地大物博、幅员辽阔，地区之间的发展不平衡，电力企业的规模、技术、实力也会各不相同，这些因素就使得电力工程安全监理变得非常复杂。同时，在电力工程建设的过程中，往往会出现多个工程参与方，管理责任容易发生混乱，使得电力工程建设日益复杂。
再次，电力工程建设具有多变性。电力工程在施工的过程中需要安装很多的电力送变电塔架，同时，这些塔架随着输送线路的走线变化伴随着作业环境的不断变化，这就使得电力工程的多变性要远远大于其它工程建设项目。另一方面，这些塔架和其它项目大多都在露天高处作业，受外部环境影响较大，这些因素决定了电力工程建设具有多变性。
2.电力工程建设安全监理的现状
伴随着我国经济的快速发展和社会的进步，我国电力事业得到了快速的发展。电力行业作为保障国民经济发展的基础行业，对我国经济的发展有着不可替代的作用。近几年，各地的电力主管部门在电力建设方面做出了大量的工作，取得了骄人的成绩。但是，由于电力机构改革过程中的政策调整，有些电力项目建设监理出现了脱节现象，很多电力工程建设施工安全和质量无人问津。另一方面，最近几年，许多私营企业和非电力系统企业也加大了对电力建设的投资，他们对电力工程安全建设的程序和方法都缺乏了解，不能够充分认识到质量安全涉及到公众利益和公众安全。在当前电力改革和发展的最新形势下，电力安全生产工作中存在的少数单位安全管理薄弱，安全责任不落实，以包代管的现象层出不穷。行业安全生产管理工作不到位，缺乏预防和事前管理机制。安全投入资金不足，安全管理和技术措施不落实；电力施工和车辆交通违章事故较多等突出问题，进一步改善行业安全生产管理工作。同时，在电力安全事故发生之前，很多电力施工企业就会忽视安全监理的重要性，而当事故真的发生，就会给人民的生命财产安全和国家经济造成极大的危害。
3.电力建设工程安全监理的重要性
首先，强化电力建设工程安全监理是优化电力建设施工行业生产管理水平的基础。在电力工程建设过程中，电力施工单位在施工安全生产中处于重要的地位。但是，由于受到经济利益的影响，很多电力企业忽视了电力工程的安全监理工作，安全生产责任制不健全，安全生产的意识淡薄，给安全生产留下了很大的隐患。通过实施电力工程安全监理，能够通过不同部门的监理工程师对电力建筑项目进行检查，查漏补缺，从而促使电力企业能够提高安全技术措施，改善劳动作业的基本条件，从而保证电力工程建设施工的安全。
其次，强化电力建设工程安全监理是实现电力工程效益最大化的需要。在电力工程建设施工的过程中，安全、质量、投资、进度是电力建筑工程的四大目标。质量、投资、进度目标的控制和安全监理有着密切的关系。一方面，电力建筑工程质量和施工安全是紧密联系的，如果工程出现质量问题，就会导致安全事故，进而造成电力企业的经济损失；另一方面，施工安全和企业投资效益以及工程进度紧密相连，要想更好地保证电力企业的施工安全和质量，就必须要加大安全生产资金的投入，保证基础设施的完善。
再次，强化电力建设工程安全监理是电力工程建设目标实现的保证。在电力建设的过程中，电力建设工程的重要目标是高效、安全，由于超高压电力建设大多在荒郊野外，施工条件复杂，加之施工单位受经济利益最大化的驱动，安全事故时有发生，因此必须增强施工安全的管理力量。工程监理单位是代表建设单位对工程承包单位在安全、质量、进度、投资等方面实施管理的，其职责就是对工程施工各个环节进行“把关”控制，消除施工过程中出现的安全隐患，防止或减少生产安全事故的发生。
二、当前我国电力建设工程安全监理面临的问题
1.电力建设工程的规章制度不完善
规章制度是单位规定的组织劳动过程和进行劳动管理的制度的总称，是维护企业稳定运行和发展的重要基础。作为电力建筑工程项目来讲，安全生产规章制度主要是用于约束工作中的不良行为，明确各个岗位工作人员的具体职责，按照规定纠正并处罚电力工程施工过程中的违章行为，在电力工程施工过程中有着重要的作用。但是，在实际的工作过程中，许多电力施工企业对规章制度的重要性不够重视，他们虽然在招标的时候建立了相应的安全生产规章制度，但是，缺少有效的实施。在工程施工的过程中，大的安全规章制度一般不会违反，像施工时佩戴安全帽等涉及个人的安全生产制度往往会被忽视。如果，再加上监管单位监管不严，这些安全生产的规章制度就不能够及时有效地实施，成了一种摆设。
2.电力企业员工缺少安全教育培训
在电力工程建设中，除了电力工程师和管理人员之外，施工人员多大部分是由农民工组成的。首先，施工人员的受教育水平低。大部分施工人员都来自于农村，专业技术和综合素质缺乏，受教育水平低，对电力施工的安全准则和操作流程掌握不够明确，容易出现电力施工过程中的安全事故；其次，施工人员的流动性比较大，施工单位不愿意花钱去培养他们，造成了自身素质的缺乏；再次，电力企业员工自身的安全意识淡薄，自我保护能力不高，也不会主动地要求进行安全培训。在电力企业工程建设的项目中，有些电力企业为了节约生产成本，企业项目部只有降低用人门槛，就默许协作队伍使用当地剩余廉价的劳动力，这样一来，大量的劳动技能差的农民工不断涌入和无序流动，对项目安全管理和质量控制带来了前所未有的压力。所以说，加强对农民工的安全教育培训，进一步提高他们的安全防范能力是缓解安全生产压力，预防和减少事故的最有效的方法和途径。
3.电力施工建设过程中的安全监管力度不够
项目质量控制和安全管理的重点和难点应放在电力建设施工的具体过程中，所以说，采取有效措施加强施工现场管理是预防安全事故发生的关键，是保证电力施工建设项目质量的重要措施。在施工过程中，而施工现场管理的成败很大程度上取决于建设单位派驻工地工程师、项目经理、现场技术人员、工程监理、工长、班组长等各个部门的相互配合和相互协调。然而，目前的工程建设过程中，监理的权利不能够得到全面的实现，在涉及一些重大问题的决策上，电力施工相关部门不能为建设单位提供参考决策，工地上也缺乏强有力的管理。另一方面，由于农民工文化素质较低，理解能力也较差，安全意识淡薄，往往在面对违章处罚上态度蛮横，抵触情绪大，造成了安全监理实施的困难。有些时候，监理虽然在施工现场，但大多数时间是在办公室，不能及时发现施工过程中的安全、质量问题。以上这些都造成了当前电力施工过程安全监理缺乏力度，不利于电力工程建设的顺利进行。
三、加强电力工程建设安全监理的策略
1.理顺电力工程安全监理的程序
电力工程建设安全监理是一项复杂系统的工程，如果想要把电力工程建设安全监理的工作做好，就需要在正确的方针和思想指导下，按照正确的途径来进行。也就是说：在加强电力工程建设安全监理的过程中，首先要理顺电力工程安全监理的程序。第一，在电力工程施工过程中，要进一步明确工程安全监理的职责，制定相应的安全指标和安全目标；第二，认真分析电力工程安全监理对象的危险源及其诱发的因素，制定出相应的安全监理和解决方案；第三，要积极组织电力工程员工的上岗培训，提高从业人员的安全意识和工作能力；第四，加强过程监督、检查与指导，对危险作业、危险设备、危险场所加强管理与控制；最后，电力企业相关人员要及时对安全问题进行总结，发现问题，分析问题，解决问题，进而制定出完善的电力工程安全监理方案。
2.明确电力监理工程师的工作职责
首先，加强电力监理工程师的巡视职责。在电力施工的过程中，电力监理工程师要经常到施工现场进行巡视检查，及时发现电力施工过程中的各种安全隐患，检查工作人员是否按照监理方案和技术规范进行施工，及时发现问题，解决问题；其次，加强电力监理工程师的督查工作。监理工程师应根据安全施工计划，组织定期进行安全检查和专项安全检查。如果发现有安全事故隐患，必须及时要求施工单位整改，情况严重的则需暂停施工，并以书面形式下达电力整改通知单；再次，电力监理工程师要进行旁站监理，在施工的过程中，对于一些重要的危险源，都要监理工程师亲临现场进行相应的技术指导，同时要安排技术素质过硬的监理员进行旁站监理，从而保证电力施工的安全顺利进行，防止安全事故的发生。
3.认真落实电力安全教育培训
在电力工程施工的过程中，除加强监理队伍自身的安全知识培训和教育外，举办安全生产法律法规、电力车辆交通安全管理等培训班。进一步加强车船驾驶人员、特种作业人员、加强农民工、季节工、临时工的安全教育和岗位培训，提高安全素质和自我保护能力，通过剖析典型事故案例进行警示教育，杜绝违章行为。从事特殊工种、危险作业的人员，必须持证上岗。通过加强各个部门的安全教育，开展安全生产，从而保证电力工程监理工作的顺利有序运行，保证电力建设事业的和谐发展。
参考文献：
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电力工程监理规范最新范文2
[关键词]风险管理；电力工程审计；PDCA；供电企业；方法；效益
开展电力工程风险管理审计，是对电力工程业务的制度、流程、规则以及控制过程进行监督和评价，可真实、客观揭示电力工程管理的风险状况，如实反映电力工程内部控制设计和运行情况，识别工程管理的主要风险点和薄弱环节，提出优化工程内部控制体系的建议，推进工程风险管理控制水平提高。电力工程风险管理审计，是以防范工程风险、提高企业效益为目标，坚持全面性、制衡性及成本效益原则，依据全面风险管理理论和风险控制理论，运用内控矩阵和风险因素分析法，判定风险相关的工程关键环节，选定审计路径，建立风险评价标准，在实践基础上建立完整的基于风险防范的内部控制审计新方法。其目的是强化内部审计作为“第三道防线”在公司核心业务治理中的作用，坚持依法从严治企、强基固本理念,在全面梳理工程业务管理流程、存在风险及关键控制点的基础上，采取在线审计和现场审计相结合的方式，从组织层面、业务层面，着力查纠内部控制的设计、运行缺陷，持续跟踪整改，不断完善控制手段，保障电力工程法律法规、规章制度有效执行，切实防控工程管理风险，不断提升工程风险管理水平。审计重点步骤路线如图1所示。
一、建立审计流程，理清电力工程审计总体思路
电力工程风险管理审计贯穿电力工程管理全部流程，在充分考虑工程治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面相互制约、相互监督的基础上，权衡内部控制实施成本与预期效益，以适当的成本实现有效控制。开展电力工程风险管理审计，应运用审计信息系统和工程管理业务系统开展联网审计，建立基于风险导向的电力工程全过程审计流程。在充分分析工程内部控制的基础上，审计实施从梳理工程业务管理流程、存在风险以及关键控制点入手，综合平衡“风险—收益”“风险—成本”，站在公司工程内部控制顶层设计层面，围绕风险识别、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等五要素开展内部控制设计的适当性评价；利用电力工程专项审计项目和市、县公司电力工程内部控制审计项目，以电力工程业务为核心，开展内部控制风险点有效性测试；并以此分析电力工程控制设计、运行缺陷和缺陷等级，评价电力工程管理内部控制的适当性和有效性，并提出改进的意见和建议，确保工程风险可控、在控，全面提升工程管理水平。
二、梳理风险点和关键控制点，确立电力工程审计目标
1.梳理电力工程业务流程、存在的风险及关键控制点。一是梳理工程业务末端流程。电力公司通过对工程业务管理流程梳理，在工程内部控制矩阵分析的基础上，权衡风险、收益、成本后，突出对重大决策、重要环节、重点单位、重点资金、重点项目和重大风险的审计，按照工程建设流程开展过程审计，提出过程管控，分级管理，把握重点。二是梳理存在的风险及审计需要关注的关键控制点。在对工程业务管理末端流程梳理的基础上，梳理出完成这些流程的管理步骤，尤其是对照历年内外部审计发现的问题及其成因，按照“发现问题—工程流程—内控风险”的分析路径，确认这些步骤中的风险点和这些风险中需要重点控制的关键控制点。2.确立电力工程风险防范审计的目标。对电力工程业务流程、存在的风险及关键控制点的梳理，是为实现工程内部控制审计的目标服务，即通过梳理，确认工程管理的风险和关键控制点，继而寻找企业对风险管控采取的措施，通过检查管控措施的有效性来评价工程风险防范的有效性，确认、检查工程内部控制有效性，帮助企业找到工程管理的薄弱点，有针对性采取措施对薄弱点强化管控，充分发挥审计监督与服务的职能，合理保障风险管控健康、有效，从而改善工程管理，提高工程管理质量。
三、评估潜在风险，提出相应的审计方式
以资产全寿命周期管理为理念，以工程建设流程为主链，运用风险管理理论策略，依托相关管理政策法规，评估需要重点审计的工程项目和项目阶段。从风险识别、风险评估、风险应对、风险防范和风险监控等方面，评估预测潜在的风险，提出审计方式，如图2所示。每一阶段均以下一阶段为基础，逐级优化阶段成果，阶梯稳步提升，形成自投资立项、计划管理、组织实施到竣工验收四位一体过程的审计运用管控体系，如图3所示。
（一）运用风险导向审计理念，筛选重要项目同步审计
通过访谈、座谈、发放调查问卷和风险评估表等方式，广泛收集公司管理层、管理部门、所属单位和审计人员的意见及对风险的判断结果，建立风险管理模型，进行风险识别和综合分析。根据风险评估因素，分层制定电力工程审计计划。编写风险评估调查表，对工程建设高风险领域进行辨识，通过评估确立相应的审计风险，并结合公司情况以及前期各项工程项目的完成和营运实际，考虑中短期发展计划，动态地不断优化公司工程项目库，并拟定相应项目审计计划，跟踪做出审计评价。
（二）分环节实施项目风险评估，筛选审计工作切入点
在进行风险评估的基础上，应当突出对重大投资决策、重要时间节点、关键控制环节存在重大风险领域的审计，经过梳理形成资产建设全过程管理四个环节的主要内容，并加以评价控制，如表1所示。
（三）采用“PDCA循环”机制，促进审计闭环管理
围绕风险防控管理的目标，按照专业化管理理念，采用“PDCA循环”审计管理机制，形成风险与任务管理、组织与实施、检查与考核、总结与持续改进的审计闭环管理体系。以项目风险评估为基础，综合分析影响工程管理的风险因素，对业务流程中的风险控制点进行分析，确定审计重点，并将审计流程固化到实施方案中。审计实施过程中采用现场审计与在线审计相结合，依托信息系统资源环境，运用ERP业务审计系统及其他业务系统，查询分析工程管理各业务模块、流程节点的数据信息，对重点领域进行实时在线监控，及时发现风险点，对整改结果进行后续落实，形成管理闭环，如图4所示。1.“PDCA循环”模式，实施风险管理全面监控。“PDCA循环”四个阶段不是孤立存在的，而是紧密联系、相辅相成，且每一阶段中都再包含微小的PDCA循环。工程审计质量管理中，“PDCA循环”既可以在具体实施过程中开展，又可以在整个项目系统中开展，从而实现全面动态的质量管理。审计人员针对在线审计发现的各项风险，与相关部门形成研讨机制，及时提出审计意见，对整改落实情况进行后续检查，提高审计整改验收监督效果。同时提升审计人员业务水平，及时学习最新的政策和信息，准确查找异常问题；开展审计项目风险管理专业培训，选取典型案例、典型分析方法进行剖析，提高工作质量，形成闭环后的螺旋式提升。2.在线审计。建立“一月一主题”审计形式，对公司项目风险管理实时发现问题按照“点、线、面”系列审计方法，评估风险等级，将风险等级高的问题与业务部门形成课题化机制，将相似的一类问题一并整改，最大程度消除公司工程风险管理的隐患，实现风险管理审计整改有效闭环。3.现场审计。为客观反映工程项目风险管理现状，应明确现场审计目标，突出重点，针对发生风险的可能性、必然性、变动性和不确定性，制定项目风险管理审计评价内容，落实关键点的审计监督，及时发现存在问题并采取有效措施予以解决，实施分层规范管理，切实提高企业依法经营的能力。对确定的建设过程关键点进行现场监督，应分为自检、专业检查和审计抽检三个层面执行。每到关键点，首先由施工单位自行检查，即结合工程签证或隐蔽工程记录单进行全部检查，并形成自检结果表；其次由工程监理和公司专业部室负责第二层面的专业检查，审定工作记录单的真实性和准确性，提出专业意见；最后由内部审计部门负责抽检，主要审查工程现场与图纸是否一致。
（四）以评价改进为保障，提高公司依法治企水平
