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乡村振兴战略的思考范文1
关键词：纪录片；非物质文化遗产；松山水酒
中国是一个农业大国，农村、农业、农民“三农”问题的良好解决，关乎亿万农民的切身利益。在国家高度重视乡村发展这一时代背景之下，我国的农业农村，必将拥有极为良好的发展前景。贯彻落实这一重要要求，需要针对我国社会主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略[1]。中国是闻名世界的文明古国，拥有璀璨的历史文化。中国也是酒的故乡。在中华民族5000年的历史长河中，酒与酒文化一直占据着重要的位置，并且以其文化特性，逐渐融入人们的日常生活之中。因此，更好地记录还原酒与酒文化，能够让人们加深对酒的物质与精神价值的重新认识。为了追溯湖南省娄底市新化水酒的文化历史渊源及特色，本设计选择了其中最具有代表性的娄底市非物质文化遗产———松山水酒，作为研究主题。通过纪录片增强松山水酒的传播效果和影响力，引发更多的人关注松山水酒，为乡村振兴贡献自己的一份力量。
1松山水酒研究背景
松山水酒源于湖南省娄底市新化县圳上镇黎明村，由于其地理位置偏僻，导致松山水酒这一传统手工艺未曾传播与发扬出去，借助纪录片这一表现形式，可以更好地对娄底市非物质文化遗产松山水酒进行影像传播与保护。大多数情况下，纪录片不需要由演员直接出演，纪录片中的人、地与实际情况一致，在原生态的基础之上，能够塑造优秀的市场价值和品牌价值。因此，通过纪录片，能够以更加立体、形象、自然的方式实现对松山水酒的品牌传承发展。松山水酒采用古法酿制，它具有极其丰富的历史文化底蕴和学术研究意义以及探讨价值。党的报告首次提出实施乡村振兴战略，并将其提升到国家战略高度，是党对我国乡村建设的深层次把握，聚焦农业农村现代化的总目标，坚持农业农村优先发展，对于整体推进我国现代化进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦有着重要意义[2]。为响应贯彻党的报告中提出的乡村振兴战略，本设计以松山水酒作为研究主题，利用数字影像对松山水酒进行品牌宣传，以期形成品牌效应并带动松山水酒产业的良好发展。数字影像技术是新时代下产生的一种新型技术，在人们生产生活中的多种领域内都发挥着不可忽视的作用。随着该项目的诞生，在宣传松山水酒品牌价值的同时，利用数字影像技术能更好地增强松山水酒的经济效应，让更多的人了解认识到数字影像的重要价值。
2非物质文化遗产保护利用的当代价值
近年来，文化领域创新成果频现，以“故宫文物”为代表的文创作品逐渐被大众熟知。乡村旅游也作为农村产业结构优化的新兴尝试在各地风靡。非遗成为文创领域和乡村旅游中一道亮丽的风景线，跳出原有单一文化内涵的桎梏，在经济领域崭露头角，带来的经济价值不可小觑。非遗与乡村振兴中的“生活富裕”“产业兴旺”“乡风文明”要求相契合，成为集历史价值、文化价值、经济价值于一身的“多功能”项目，给乡村振兴带来了新的发展思路。
2.1回溯乡村发展历史
非遗文化源远流长，博大精深，从诞生至今经过成百上千年的传承发展，保留着独特的历史印记。非遗集中体现了当时村民对文化信仰的朴实追求，更能透过表面的文化承载形式反映出诞生地当时的民风习惯，是考证当时历史极有效的信息载体。通过梳理当地非遗传承发展的过程，可以明晰在其产生、发展、传承、延续等不同历史阶段乡村的农业生产条件、物质生活水平、社会组织架构和村民互动方式，甚至当地的道德衡量标准、社会风俗习惯、人情交流往来等都可以从中得以体现，成为探索当地历史文化的有益路径。这对研究乡村历史、追溯乡村发展渊源具有重要意义。
2.2丰富乡村文化内涵
中华文化绵延至今，不论在城市还是乡村都形成了独特的文化价值体系，乡村传统文化尤其如此，其背后蕴藏的人文思想、精神理念、思考方式、价值追求以及文化偏好无一不展现着当地村民内化于心的精神追求，是人们表达内心情感、寄托所思所想的重要载体。非遗不仅携带着过去的文化价值，也传承着现代的文化内涵，与现代文明交织共生，为乡村成长壮大提供了丰厚动力来源和养分滋润，潜移默化地影响着村民生活方式及其行为举动。虽然非物质文化遗产的体现形式多是文学故事、民俗习惯、传统技艺、音乐戏剧等一些看起来具有浓厚乡土气息的载体，但正是从这些传统习惯中折射出我国延续至今的农耕文明的全貌，对弘扬我国优秀传统文化，建立传统道德体系有着十分重要的作用。在乡村地区，非物质文化遗产背后传递出的文化内涵具有广泛的村民基础，长期形成的文化习惯很容易被村民接受，是推进乡村文明建设的有效手段。
2.3促进乡村经济发展
随着乡村振兴战略的实施推进，各地开始尝试探索将文化资源融入到当地的产业发展中，建筑业、手工业、旅游业、文创设计业等多个行业都与传统文化密不可分。非遗摆脱了原先单一的文化助力定位，转化成一种生产力资源，逐渐在经济领域展现价值。经济发展促使物质水平逐渐提高之后，人们的目光不再仅仅停留在物质层面，而是开始转向对更高层次的精神文化的追求。这个时候商品对于人们来说，其实用价值显得不是那么重要，反而是其背后蕴藏的深层的文化理念成为人们首选的标准，非遗的衍生产品由此获得人们青睐。
3非物质文化遗产保护利用提供的新机遇
当下全面脱贫顺利实现后，乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接成为现阶段乡村发展的首要目标。各地以乡村振兴战略为指导，开始大力发掘本地乡村的内生特色，乡村本土的经济发展、特色产业、生态环境、治理模式、民俗文化、精神内涵、历史传承等都被作为新兴视角放在时展脉络下进行审视，给非物质文化遗产的保护利用带来了新的机遇。
3.1政策倾斜支持
国家提出乡村振兴战略后，非遗作为一种新兴力量被重视起来，尤其是传统工艺可以作为产业发展的路径被利用。国家出台了许多文件以更好地发挥传统技艺的作用，还设立非遗扶贫就业工坊吸引群众参与。除此之外，乡村振兴战略提出后，我国充分借鉴日本发展农业经济的先进经验，提出发掘优势，建立“一村一品”理念。这个理念提出后，各地积极响应，开始在当地落实摸清家底的“八个一”要求，在对本村的历史文化进行梳理后，总结归纳本村的文化特色，将本村流传已久的历史文化重启。在此过程中着重进行对文化资源的把握，在顶层设计中体现“一村一品”的差异化。各地根据“一村一品”指示，设立不同的资金扶持项目和人员交流支持，大力发掘本地的特色非遗资源，并逐步将非遗资源打造成当地的特色名片。国家、省、市、县自上而下的政策倾斜为非遗保护利用提供了强有力的支持。
3.2优秀传统文化需求日益高涨
过去几十年间，我国经济发展水平飞速跃升，人们的物质生活水平得到极大改善，吃穿极度匮乏的时代已经过去，人们在基本生活保障得到满足后，从单一的物质需求开始向物质需求与精神需求并重转变。除了追求更好的物质条件以外，人们开始重视内心对于精神文化的需要。如何充实精神、提升文化素质成为人们现阶段更上一层楼的追求目标。从改革开放至今，国家重视提升教育水平，科学知识传播使得大众的知识水平和文化素质普遍提高，表现在人们的审美水平和人文追求逐渐向高层次发展。在外来文化大幅席卷各地的情况下，不少人开始呼吁重视我国传统文化，希望通过发掘传统文化背后的思想价值和精神内涵达到充实民众精神文化需求的效果。非遗作为优秀传统文化的代表，完美契合了民众这一需要。
3.3经济发展给非物质文化遗产保护利用带来空间
我国最早的社会生产形式是农业，农业收入是我国早期社会发展的经济来源。我国的传统文化最早也是起源农业文明，在农业文明的土壤中生根发芽，非物质文化遗产也不例外。很多非物质文化遗产至今保留着乡土性的特点，与农业社会息息相关。非物质文化遗产能够成形发展离不开农业社会的经济支持。早期人们通过农业获得衣食温饱，在此基础之上才开始构建文化体系。农业社会下的生产力进步是非物质文化遗产诞生的基础。回溯各个朝代可以看到，经济发展较为迅速的朝代，其文化遗产就越多，这是因为经济发展给文化诞生开拓了空间。当下乡村振兴战略带来的农村经济发展无疑也将给非物质文化遗产的保护利用创造优渥的现实条件。
4松山水酒的影像传播与保护实践
4.1前期工作
4.1.1勘景为了能够找到合适的拍摄场地，以增强影片的可观性，团队一行多次前往新化，历时180余天，把纪录片所需场景暂定下来。例如，团队选取了陈历祥先生的酒厂以及放置水酒的马龙洞为酒窖拍摄场景，选取了油溪桥村的木屋、紫鹊界梯田等一系列符合拍摄场景要求的地方作为纪录片取景场地。4.1.2美术设计在拍摄过程中，团队遇到了各种各样的问题，例如，拍摄淘米的过程中，画面背景太过杂乱，团队成员便用竹排整齐排列在背景墙上，从而得到干净整洁的镜头画面；在拍摄煮米的过程中，灶台周围的环境杂乱无章，为了画面的唯美效果，团队成员自主布景，首先将旁边的柴火棍排列整齐，然后在突出的白墙上排列好竹条，在拍摄摊凉镜头的过程中，原场景中的背景窗是不锈钢窗户，无法融合整体画面。因此，我们便与酒厂负责人沟通将不锈钢拆除，最终得到完美的画面。在拍摄压榨镜头的过程中，因为整个环境都是白墙壁、白柱子，这样单调的环境会导致整体画面不协调，所以团队成员联系酒厂负责人用竹条装饰了一下酒窖环境，把白墙、白柱子遮挡住。有了竹条的装饰，整体画面协调了很多。在拍摄插秧镜头画面的过程中，考虑到让演员穿上蓑衣戴上斗笠更符合拍摄画面效果，所以摒弃了他们原定的穿着打扮，穿上团队成员准备的蓑衣斗笠。
4.2幕后纪录片
4.2.1创作观点根据纪录片的拍摄脚本进程进行记录。利用所记录拍摄团队在工作时的记录视频和正片拍摄过程中所遇到的问题，以及如何解决问题的视频，通过将正片与幕后花絮相结合这一方法，采用幽默搞笑的方式，进行再次的艺术加工和展现。在影视艺术中，电影纪录片占据重要地位，其完整地记录了国家的印迹。但是电影幕后纪录片毕竟是一种新兴的纪录片类型，其具有自身的类型特质和传播特征以及价值导向。其产生和发展的过程以及所面临的困境与出路都值得作深入的研究。4.2.2成片思考在拍摄花絮的过程中，会考虑到如何才能展现出更好的效果，比如重点记录哪些方面，以及在制作花絮的过程中，重点偏向哪一种类型才会引起观众兴趣驻足观看。是纯花絮还是纯预告？最终团队选择将两者结合，但更偏向花絮多一点的方案。通过幽默的展现形式，让观众更想深入地去了解我们的拍摄过程。一部好的纪录片不单单只是随便找个地方拿着相机就开拍，而是要经过不断探寻、不断摸索，去发现、去总结出来的成果。
5结束语
非物质文化遗产作为乡村传统优秀文化的精髓，在展现乡村历史文化脉络、丰富乡村精神文化生活、开发乡村特色文化产业等方面均有着十分重要的意义。当前，国家和政府正在大力推行乡村振兴战略，这给非物质文化遗产保护利用带来新机遇的同时，也对其各项价值运用有着新的期待。本文沿着这个思路发掘松山水酒的历史、文化及经济价值，无疑是一次非常具备研究价值的实践。
参考文献：
[1]樊鑫鑫.乡村振兴战略的意义、内涵与实施路径[J].乡村科技，2021，12（4）：6-7.
乡村振兴战略的思考范文2
关键词：全域土地综合整治；乡村振兴；土地利用
1 乡村振兴背景下全域土地综合整治的现有成绩
1.1 以“小组微生”为特色的成都模式。
成都市结合当地美丽乡村建设实际，提出了以“聚居适度、宜聚则聚、宜散则散”的新农村建设总体思路。在具体实施中，成都市探索出了“小组微生”土地整治新模式。这种模式充分考虑了乡村居住空间、配套设施辐射半径、乡村景观及生态要素重组等因素，使土地整治成为多要素、多目标、多方位的美丽乡村建设载体。
1.2 以郊野公园建设为特色的上海模式。
早在2014 年，上海市就相继确定建设浦江、嘉北、青西、松南、长兴、廊下和广富林等7 个试点郊野公园。这些郊野公园在规划时坚持了农地农用，同时兼顾生态、生产和生活，实现空间农业地的复合利用。在进行乡村景观风貌专项调查基础上，整合了乡村资源要素，形成了“聚焦生态功能、优化空间结构、尊重自然本底、兼顾游憩需求”的郊野公园规划理念。
1.3 以“千村示范万村整治”为特色的浙江模式
浙江省率先在2003 年开启“千村示范万村整治”工程，在实施过程中，浙江省一是坚持规划引领，城乡一体编制村庄布局规划，确立了重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村整治建设思路，充分挖掘乡村人文特色，保护历史文化遗迹，形成了中心城镇为连接和辐射的村域布局体系。
2 全域土地综合整治总体策略
1 ）提升农用地利用效能，突出产业支撑优势。作为乡村空间重构的主要基础，资源禀赋和产业机制将通过以土地为载体的空间重构支撑乡村社会经济的重构。一是实现产业转型，使整治范围拓展到全产业链条。进一步优化农用地种植结构，激励农户发展多元化的经营模式，发挥特色产业对上下游周边产业链辐射带动作用，促进乡村经济产业可持续发展。
2 ）优化居民点整体布局，构建宜居生活空间。改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村是实施乡村振兴战略的一项重要任务。同时，探索建立宅基地退出补偿激励机制及农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村建设用地，为美丽乡村建设畅通用地渠道；
3 ）改善跨区域生态环境，促成生态要素重组。土地综合整治是人地关系的再调适，是土地利用方式的再组织和再优化过程，需要从跨区域层面树立正确的生态观，综合权衡和提升区域生态服务功能一方面，构建基础生态网络和绿色发展体系，构建合理的区域生态空间布局，增强区域生态环境承载能力。
3 以全域土地综合整治助推乡村振兴的实施路径
3.1 规划引领，注重顶层设计
全域土地综合整治应服务乡村振兴战略的全面实施，全力维护农民权益、盘活集体土地资产价值，统筹全域资源的整合利用，科学拟定整治的目标和方案，确保整治项目产生较好的经济效益、社会效益和生态效益。这就要求在整治任务实施前，做好区域性空间规划和村庄规划的衔接和编制工作。土地整治项目规划选址应以问题为导向，切实从耕地破碎化、土地利用效能低下、相关配套设施缺乏、乡村风貌退化等问题中寻找突破点，科学安排整治项目和时序。同时，也应该认识到，全域土地整治是对原有利益格局的调整，需要从整体上统筹协调，落实和保障好利益相关者的知情权、决策权和参与权。
3.2 精准施策，提供制度保障
在全域土地综合整治实施过程中，各级政府应坚持问题和需求导向，在充分调研基础上积极探索，不断实践，强化政策供给，有效激活农村沉睡的土地资产。
一是探索构建土地综合整治项目从总体规划、立项、设计、实施、验收等政策体系出发，加强过程监督和资金管理，为土地综合整治的实施提供法律保障；
二是拓宽公众参与土地综合整治的渠道，创新土地整治收益分配机制。社会资金的引入不仅可以减轻土地整治项目的筹资压力，还能使群众真正成为土地整治项目的实施者、监督者、获益者。建立合理的利益分配机制决定公众参与的积极性和最终成效，因此，应明确土地整治收益分配方式；
三是创新规划用地指标使用制度，进一步挖掘存量指标，实行宅基地退出奖励机制。对零散耕地、零星建设用地进行及时整治后纳入后备资源库，通过提升质量和完善基础设施，形成与周边耕地或建设用地连片使用。
3.3 资源整合，实现多元目标
一是针对土地破碎化问题，做好通盘谋划，建立农村土地流转市场，以政策干预促进农用地规模经营。建立政府、企业、群众等多来源投资体系，实现统收统支，破除限制土地承包经营权流转的政策壁垒，打造现代农业产业园区，使土地流转真正成为农民长效增收的新动能；
二是结合新型城镇化和美丽乡村建设，大力做好村庄整治工作。村庄整治是优化土地利用结构、改善农村生产生活条件的关键，也是城乡增减挂钩项目实施的重点。通过撤并、保留、更新等手段，坚持有序推进农村居民点改造，消除脏乱差等现象，引导农村聚落形成和规模结构合理化，开辟乡村发展空间，对实现乡村振兴意义重大。同时，通过改造节点中心城镇，发挥辐射带动作用，真正实现以城带乡、城乡共荣的新局面；
三是按照打造“山水林田湖草”生命共同体的理念，将生态修复工作纳入全域土地整治范围，使生态型土地还原其自然属性，有序推进盐碱化、荒漠化、水土流失等治理工作。同时，着力打造清洁田园，发展乡村旅游，使生态修复工作成为践行乡村绿色发展的重要载体和促进乡村振兴的重要抓手。
3.4 精心设计，创新整治体系
全域土地综合整治工程体系有别于传统土地整治模式，通过打破单一目标的局限，加强乡村生态治理和乡土文化培育，实现土地整治工程目标多元化、环境友好化和景观生态化。在土地平整工程设计中，需要考虑项目区地形、土壤等要素，避免干扰原生土壤理化性质而导致的土地退化及乡村景观风貌的破坏。土壤修复需要在土壤专业调查基础上进行，对土壤回填时机和客土的特性进行充分的研判，避免土壤养分二次流失导致的改良效果不佳问题；在农田水利工程设计中，应本着系统规划、连片治理原则，结合各地区水资源供水能力、作物需水特性等确定输水、排水方式，积极推进老田向标准化条田转变，切实提高用水效率，增强滞蓄能力，使整治区域保持畅通且连续生产生活空间，提升土地的利用价值；在田间道路工程设计中，考虑方便乡村生产生活需要，注意生境避让，并做好道路防护，避免对乡村景观产生影响；在生态防护设计中，农田林网应注重树种搭配和季相变化，以及林带方向、宽度、间距等方面设置。同时做好污染处理工程，对乡村垃圾、污水、废气等进行有效及时治理，提高农田景观异质性，促进区域生态系统服务价值的多尺度效应。
4 结束语
本文阐述了全域土地综合整治内涵，从功能实现、实施内容、作用机制等方面与传统土地整治进行比较，并总结了全域土地综合整治在成都、上海和浙江的具体实践。基于此，提出全域土地综合整治应坚持突出产业支撑优势、构建宜居生活空间、优化生态网络体系的总体策略，并从规划引领、制度供给、资源整合、工程设计等方面予以保障实施，以期为构建建全域土地综合整治理论和实践体系提供有益参考。
参考文献
［1 ］贺涌源.对实施全域土地综合整治的思考［J］.浙江国土资源，2018 （4 ）：37-38.
乡村振兴战略的思考范文3
关键词：经济法；农村发展；基础设施建设
农村基础设施是为农村地区的生产生活提供基本公共服务的设施，包括农田水利、电力、通讯、医疗卫生服务等，是国家公共服务体系的重要组成部分。基础设施具有公共物品属性和自然垄断属性，这意味着农村基础建设面临比较复杂的经济关系。经济法是国家经济管理过程调整各类主体关系的法律规范的总称，是协调农村基础设施建设过程中各方参与主体关系的重要指导。因此，有必要在经济法视野下对农村地区基础设施建设的现状、问题和路径等进行探讨，这既是持续推进乡村振兴战略的内在要求，同时对全面建成小康社会也具有重要意义。
一、农村地区基础设施建设现状
农村地区发展事关社会大局稳定，对实现美丽中国目标具有重要意义。对此，中央历来高度重视农村地区发展，并出台各类措施改善农村基础设施。但由于农村地区经济发展落后，人口长期流出，历史欠账导致当前农村基础设施建设仍然存在较多问题。因此，当前农村地区基础设施建设总体上呈现发展迅速但结构不合理的局面。“十三五”期间，在中央实施的多项农村重大建设项目带动下，农村基础设施建设取得了明显成效。在农田水利建设方面，截至2019年，全国耕地等级相比2014年提升7.94%，农业抗灾能力明显增强。在农村道路交通方面，“十三五”期间，全国累计新改建农村供给超过140万公里。在农村电力建设方面，2020年农村地区供电能力和服务显著提升，农村电网可靠率超过99%。在农村信息化建设方面，乡村光纤网络覆盖率达到97%以上，电话普及率接近100%。在农村人居环境方面，超过90%的乡村实现生活垃圾收运处理，农村卫生厕所覆盖率接近70%。虽然当前农村地区基础设施建设总量上显著提升，但仍然存在诸多问题。首先，农村道路建设质量相对较差。一方面农村公路建等级不高，抗灾能力弱，另一方面由于部分农村地区地形复杂，道路建设难度大，道路养护成本高，后期管理任务较大。其次，部分农村电力设备老化严重，能耗高且性能差，抗灾能力弱，这也是导致农村电网不稳定的重要的原因。再者，在生活用水方面，农村地区自来水覆盖率较低，中西部地区农村居民生活饮用水的水质仍然存在隐患。此外，截至2020年底，农村互联网普及率不足60%，相较于城镇接近80%的水平仍然存在不小差距，尤其是老年人占比较高的农村地区非网民比例超过六成。
二、农村基础设施建设中的经济法问题
1.市场有效供给不足，政府职能缺位。基础设施具有公共物品属性，仅依赖市场难以自发形成有效供给，因此政府通常承担保障公共物品供给的责任。然而，实践中政府在承担农村基础设施供给时常面临各种问题。一方面，农村地区地理环境、产业发展等客观因素是导致农村基础设施供给难的重要原因。相较于城市区域较为集中且集聚了工业、服务业等高附加值产业，在中央支持和经济内生动力下城市基础设施发展迅速，而农村地区广阔分散，中央通过转移支付支持农村基础设施建设的资源相对有限，同时农村农业产业附加值相对较低，难以通过产业发展来吸引人口流推动公共基础设施发展。另一方面，实践中各级政府的责权规定并不明晰。在中央-省-市-县-乡镇-村的多层级治理体制下，缺少法律法规对各级政府组织所应承担的农村基础设施供给职责作出具体明确规定，这意味着某一环节责权不清就会造成建设项目难以进行。尤其是跨区域的大型农村水利、交通等基础设施需要各地方政府联合规划推进，如何协调各地方利益更需要明确的法律法规来统筹协调。2.城乡发展不均衡，市场扭曲难以规制。我国的城乡关系呈现出明显的二元结构，主要表现在城市和农村之间在户籍、资源配置等方面具有明显的壁垒和差异，农村往往附属于城市。这种城乡二元结构带来体制、政策等方面的区别，并造成农村地区基础设施建设市场扭曲。一方面，在城乡分割的市场体制下，以农业产业为主的农村地区市场收益普遍偏低，这导致资本等要素进入农村地区十分有限，难以带动农村地区基础设施建设。与此同时，由于产权等问题，农村土地要素流转受到政府严格管制，农村土地用途转变必须经由国家征用后才能实施，使得农村土地要素市场发展严重受限。另一方面，在城乡二元结构下，国家以城市经济发展为重心，通过政策倾斜大力扶持城市的交通、电力等基础设施建设，并引导各类社会资源参与城市基础设施建设，在此过程中形成丰富的城市基础设施建设相关法律问题实践，并出台了一系列比较完善的法律法规指导。相比之下，农村地区享受的政策力度有限，这使得农村地区基础设施建设活动相对较少，并未形成比较丰富的相关法律实践，这导致农村基础设施建设过程中出现的各种法律问题难以及时有效得到解决。3.农村纠纷复杂多变，法律政策不足。面对农村地区复杂的利益关系，农村基础设施建设投资需要完备的法律法规体系予以指导，但目前这方面的法律法规尚不健全。一方面，农村基础设施建设中不可避免面临诸如农地或宅基地占用等一系列问题，不同于城市动迁中的货币化补偿，农民的耕地和宅地往往是其生产生活重要来源，对此如何在法律层面设置合理的土地补偿、安置补偿等标准来切实保障农民利益还有待解决。目前这方面的立法尚未完善，各地区的标准存在较大差异，实践中往往出现各种纠纷。另一方面，市场化运作是推进农村地区基础设施建设的重要举措，但由于投资大、建设和回报周期长、收益率低等问题，农村基础设施建设投融资普遍存在困难。虽然国务院在2017年出台了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，但目前还缺乏相关具体实施细则。在市场化运作过程中，如何管理社会资本和保障社会资本合理投资回报仍然缺乏法律法规指导。
三、经济法视角下农村基础设施建设的路径选择
1.强化政府调控，合理保障农村基础设施建设。当前我国农村地区基础设施供给滞后不仅有公共物品属性下政府职能缺位的原因，也有城乡二元结构导致的市场失灵原因，这些原因归结起来则需要政府依法强化宏观调控职责，合理保障农村基础设施建设。首先，政府在宏观调控中应正确处理好政府和市场的关系，通过完善市场功能建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。其次，要明确各级政府职责。对于全国性的大型基础设施工程项目应当由中央部门主导，同时规定各地区所应承担的职责；对于跨省市的水利、电力和交通等基础设施建设应当有中央部门牵头，各省市协调共同负责；对于县乡地区基础设施建设应当与县级主导部门负责，考虑县乡经济发展和财政收支状况由省级部门适度进行补贴扶持。再者，建立科学合理的规划制度。合理的规制是提高农村基础设施成效的关键。政府应当科学评估农村基础设施项目服务的人口数量、空间布局、土地占用、环境影响等，避免盲目建设和重复建设，同时明确项目建设中主体责任范围。农村基础设施建设过程应当严格按照项目规划实施。2.健全农村基础设施投融资法律制度，缓解农村基础设施建设融资问题。由于投资大且回报率不高，农村基础设施建设往往会面临融资难问题，这是阻碍其发展的重要因素。因此，政府建立健全农村基础设施投融资法律制度，缓解农村基础设施建设融资问题。具体而言，一方面，农村基础设施建设不能脱离政府扶持，政府部门应当建立健全农村基础设施政府预算和支出制度，通过完善国家财政转移支付制度和加强农村基础设施建设预算编制，使得各项资金收支有法可依。另一方面，企业是市场中最具效率的主体，各级政府应当将民间资本纳入政府规划，制定和完善民间投资政策，积极引入民间资本参与农村基础设施建设。例如，完善资本市场法律法规，为企业投资农村基础设施提供资本市场融资渠道。政府部门可以为民间投资者提供相关政策法规和农村农业信息咨询服务，同时也要加强对民间投资的管理，在合理确定其投资回报的同时，正确处理好农村基础设施建设过程中的农民补偿问题。此外，农村集体也是农村地区基础设施建设的重要参与方和受益者。对于农村集体筹资建设基础设施的，应当合理引导和帮扶，通过制定相关法律法规充分保障群众利益，并依法监督资金合理利用。3.完善农村经济法治建设，推进农村基础设施建设市场化改革有序稳定。要素市场化程度较低是农村基础设施建设滞后的重要原因，而造成农村地区要素市场化程度不低的一个重要因素是农村经济法治建设落后，难以促进要素配置效率提升。因此，有必要完善农村经济法治建设，推进农村基础设施建设市场化改革。具体而言，一方面，当前农村地区的法律大多于20世纪末制定，其间虽然经过一些修订，但随着乡村振兴战略的实施，农村地区的要素供给和需求发生重要变化，因此应当根据当前农村地区形势变化适时修订相关法律法规，同时促使农村法律、农业法规、地方行政规定等相统一。另一方面，法律普遍是原则性的条款，缺乏具体的实施细则，导致实践中往往出现纠纷。这不仅浪费国家公共资源，同时极大地抬高了农村基础设施建设成本，在一定程度上阻碍了农村地区基础设施建设。对此应当出台法律实施细则和法律解释，提高法律条款的实践可操作性。此外，政府部门应当加快推进对农村集体资产、农户承包经营土地以及农村宅基地的法律确权，界定农村土地所有权、承包权和经营权之间的权利关系，在法律层面切实保障农民的权利。
参考文献
［1］孙玉环.加强农村基础设施建设的经济法思考［J］.农家参谋，2020（3）：44.
［2］李茜.对加强农村基础设施建设中经济法的探讨［J］.农村经济与科技，2020，31（16）：227-228.
乡村振兴战略的思考范文4
1．就业结构性矛盾仍然突出一是就业地域的结构性矛盾突出。多年来，在黑龙江省就业的大学生主要集中在哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市和牡丹江市，表现在哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等经济发达城市人才缺口总量减少，而边远中小城市、乡镇以及中小企业受制于福利待遇、交通、教育等不利因素的制约，难以吸引到紧缺的高层次人才。二是毕业生的就业取向与社会需求存在着结构性矛盾。许多毕业生在择业过程中期望值相对较高，过分考虑就业的工作地域、经济待遇、生活环境、岗位性质等因素，导致择业的多样性和自主性受到限制。三是随着高校的招生规模不断扩大，部分高校在师资力量更新、教学硬件投入、学生实验基地建设等方面存在薄弱环节，导致人才培养质量下滑，造成学生职业能力素养与职业岗位的实际要求相脱节，无法胜任用人单位岗位的要求，形成毕业生能力素质与岗位需求错位的结构性矛盾。2．就业指导工作队伍水平有待提高黑龙江省高校从事就业指导工作的人员一般都是由学校就业指导部门工作人员、院(系)总支副书记、辅导员等组成，他们之中系统地经过教育学、心理学、社会学、人力资源开发与管理以及职业生涯规划等方面知识专门训练的人员相对匮乏，并且普遍缺乏企业职业指导的实战经验，“职业化、专业化、专家化”的职业指导工作队伍建设相对薄弱，服务领域窄，服务形式单调，服务程度浅等，导致在开展就业指导工作时针对性弱化。另外，因缺乏社会专家学者、企业人士的加入，就业指导教师对职业、行业发展情况的了解多来自间接渠道，而不是源于个人体验的直接渠道，在一定程度上降低了就业指导的实效性。3．学生就业观念需要转变虽然我国已迈入大众化就业时代，但是毕业生中普遍存在就业观念陈旧，求稳求利心态较重，热衷于就职机关事业单位、国有大中型企业、国际知名企业，“大众化”的就业观念还没有得到学生的广泛认同。另外，由于传统观念的影响，大学生创新创业意识淡薄，主动思考并投身于自主创业的学生比例较低。我们在对黑龙江省37所高校就业工作人员的调研时发现，关于“贵校现在大学生创业的数量”的调研结果中，100%的高校选择了“少”、“较少”、“非常少”的选项，这与麦可思公司的《2013年中国大学生就业报告》中“2012届大学毕业生自主创业比例达到2．0%”的结论相符，由此可见大学生的创业状况。另外，尽管面向基层就业的空间日益广阔，但是许多毕业生依然定位于大城市、大单位，不愿就业于中小型企业以及边远地区单位，深入基层锻炼的恒心不足。
二、黑龙江省高校就业工作的外部环境分析
(一)机遇因素分析1．社会高度关注大学生就业长期以来，黑龙江省各级领导高度重视高校毕业生就业工作，把毕业生就业工作摆在突出重要位置，从战略高度规划毕业生就业工作，努力营造了有利于毕业生充分就业的良好的政策氛围，就业保障机制健全，规章制度完善。在国家出台了一系列针对大学生就业工作政策的基础上，黑龙江省结合本地情况，陆续出台了系列优惠政策，例如:《黑龙江省人民政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的意见》、《黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见》、《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步促进普通高等学校毕业生就业工作的通知》等，对毕业生就业帮扶力度之大前所未有;各地市政府部门也从转变职能，强化服务，加大财政补贴、搭建平台、开发公益岗位等方面着手，为毕业生充分就业提供良好的政策环境，同时积极制定吸引人才的具体措施及政策，为本地区单位提供人才支持和智力保障。2．区域经济持续增长2011年1月24日，黑龙江省十一届人大六次会议通过了《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，标志着黑龙江省揭开了转变发展方式、加快经济发展步伐的序幕。三年来，黑龙江省加快推进“经济区”和“十大工程”建设，大力发展十大重点产业，深入实施产业项目建设年活动，全省经济实现了平稳较快增长。经济发展必然带来就业岗位的增加，尤其是以新材料、生物、新能源装备、新型农机装备、交通运输装备、绿色食品、煤化石化、矿产、林产品加工和现代服务业等十大重点产业的快速发展，为以大学生为主体的高学历、高素质人才提供了宽阔的职业平台。3．高教强省战略的深入实施为创新型人才培养提供新的机遇2008年8月，为了提高高等教育水平和服务经济社会发展能力，黑龙江省委、省政府制定了《黑龙江省高等教育强省建设规划》，明确指出:围绕规划目标，实施黑龙江省普通高等学校教学质量与教学改革工程，重点建设“五个一批”，全面提高高等学校人才培养、科学研究和服务社会的总体水平。在“十二五”期间，黑龙江省将加快产业调整，重点致力于依靠科技和人才优势转变经济发展方式。转变经济发展方式，归根结底是要提高劳动者的素质，而产业结构的调整必然会促进高等学校改革专业设置，优化专业结构，使人才培养与经济社会发展有效对接。4．大学生创业环境持续优化黑龙江省高度重视大学生创业工作，2009年，黑龙江省政府专门出台了21项创业扶持政策，将毕业生就业创业工作列入政府政绩考核内容。2010年，黑龙江省政府《黑龙江省促进创业带动就业工作实施意见》，明确提出要积极调动政府、高校、金融、企业、媒体等多方资源，建立联动机制，多渠道筹措创业资金扶持大学生创业。各高校创新创业教育工作围绕突出抓好大学生创新精神培养、创业实践能力提升、个性化指导、专业课程与创业课程相融合等重点工作，形成了黑龙江省多元化的创新创业教育模式。各地市和各高校也积极为毕业生搭建创业实践基地，广泛开展政策咨询、风险评估、项目对接、企业孵化等“一条龙”创业服务，稳步推进创业教育实践工作的开展。这些措施为学生自主创业营造了良好的环境和难得的机遇，同时也为新增就业岗位的开发创造了良好的条件。5．省际就业市场拓展成效显著长期以来，黑龙江省教育厅率领黑龙江省高校主动加强与南方经济发达省市企事业单位的沟通与联系，先后在杭州、昆山、宁波、大连等地建立了11个省级毕业生就业、创业与实习基地，积极为黑龙江省高校建立公共就业服务平台。各高校也结合自身学科优势，主动走出去，请进来，搭平台，邀请省外企事业单位来黑龙江省选拔毕业生，省际就业市场开拓成效显著。目前，黑龙江省高校每年接待省外用人单位2000多家，南京等沿江七市、昆山、宁波等地方政府每年都组织当地企事业单位来黑龙江省选聘毕业生，有效拓宽了毕业生的就业渠道。6．大学生面向基层就业的空间日益广阔随着我国西部大开发、振兴东北老工业基地、社会主义新农村建设等战略的实施以及黑龙江省广大中小城市对吸引人才的措施不断丰富，支持毕业生参加“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划、“选聘高校毕业生到村任职”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目正在深入开展，基层就业的激励政策日益完善，基层就业的环境日益优化，基层就业的空间日益广阔。
(二)挑战因素分析1．社会新增岗位不足由于第一、第二产业增长带来的新增岗位较少，新兴产业所占比重又相对较少，导致黑龙江省每年新增就业岗位不充足，加上黑龙江省地处祖国边陲，各地市发展不均衡，城乡之间和地区之间差距较大，广大乡村地区在经济收入、医疗、卫生、交通、教育等方面相对落后，难以形成对人才的吸引环境，加大了大学生就业的结构性矛盾，大学生乃至其他劳动者的就业难问题也在所难免。2．影响毕业生就业的不利因素并未根除黑龙江省是农业大省，市场化程度低，市场体系发育滞后。由于观念、体制、环境等方面的因素，全省就业吸纳能力强的第三产业不发达，民营企业以及中小企业在进入传统垄断经济领域、社会事业服务领域等方面壁垒重重，很难公平地享受到与公有制企业同等的制度环境。另外，与江、浙、沪等经济发达省份相比，还存在服务意识不到位，行政干预较大，人际关系复杂，这种环境在很大程度上限制了中小企业和服务业的发展壮大，同时也限制了中小企业用人方面的需求。3．社会就业观念相对滞后一是以独生子女为代表的劳动者性质变化明显。由于社会经济的飞速发展，人民生活水平不断提高，加上大学生的身份和光环的影响，以独生子女为代表的大学生劳动者不再单纯追求传统劳动者为生存而工作的生活方式，更加追求生活的质量和社会的尊重，更加追求体面休闲的工作，对于条件差、地位低、辛苦程度高等工作岗位难以适应和认同。二是受传统观念、社会舆论等多种因素影响，很多家长认为，到机关、事业、大企业才算“正式”就业，其他到中小私营企业、自谋职业、灵活就业等都算不上“正式”职业，并对子女选择这样的单位加以人为干预。三是在就业地域选择上，许多家长希望自己的子女工作在自己身边，不希望他们到外省就业，更不希望他们到中小城市、广大乡村地区就业，在一定程度上限制了毕业生广泛就业［4］。4．大学生创业支撑体系薄弱近年来，黑龙江省在鼓励大学生创业方面，也出台了涉及创业培训、创业指导、小额贷款扶持等一系列优惠政策，但受财力所限，政府在大学生就业、创业方面的资金支持力度一直薄弱，资金成为大学生创业的最大制约因素。由于大学生自有资金匮乏、社会经验不足，市场分析能力薄弱、创业基础和资源欠缺等，无疑增加了自主创业的风险，对“创业致贫”风险的担忧制约了许多大学生自主创业的脚步。目前，上海、辽宁、江苏等省份为鼓励和支持大学生自主创业，纷纷设立大学创业资金，同时出台优惠政策，吸引企业、风险投资基金、社会个人参与到此项工作中，解决了制约大学生自主创业的核心问题，值得我们学习和借鉴。
三、促进黑龙江省高校毕业生就业工作的战略选择分析
乡村振兴战略的思考范文5
[关键词]辽宁省；海洋经济；发展
[中图分类号]F127 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）03 ― 0113 ― 02
未来10到20年，是我国大力发展海洋经济的重要时期。充分发挥资源优势，进一步发展海洋经济，建设“海上辽宁”，对拉动辽宁省经济增长具有重要作用。
一、辽宁省发展海洋经济的基础条件
（一）具有丰富的海洋自然资源。辽宁省海岸线长2178（2920）公里，占我国大陆海岸线总长的12%，管辖海域面积15万平方公里，其中近海面积6.8万平方公里。海洋资源丰富，近海水域和海岸带海洋生物有520多种，现已为渔业开发利用的经济种类80余种，有远洋水域640万公顷，其中10米之内的浅海面积77.3万公顷，可供海水养殖业发展。现探明和发现的海洋矿产资源主要有石油、天然气、铁、煤、硫、岩盐、重砂矿、多金属软泥等。拥有海蚀景观、滨海湿地景观、天然海水浴场等滨海自然旅游资源。
（二）优越的区位优势和港口牵动力。辽宁省地处东北亚经济圈和环渤海经济圈的结合部，北靠以沈阳为中心的沈阳经济区和东北腹地，南依东北亚航运中心大连市，是东北内陆的出海通道，拥有广阔的东北三省和内蒙古经济腹地。大连、营口、锦州、丹东、盘锦、葫芦岛6个临海城市的综合性港口，与160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，其中大连港、营口港港口吞吐量在全国十大港口中分别位列第 和第 名，集装箱吞吐量分别位于第 和第 。临海与港口是我省海洋经济发展最具有潜力的标志性资源，也是海洋产业开发建设的最大依托点。
（三）具备良好的海洋产业发展基础。近年来，辽宁省加大海洋开发力度，海洋产业规模不断扩大，海洋经济呈持续快速健康增长态势，2014年海洋经济生产总值近4219亿元，占全省GDP的14.74%，在全省经济社会发展中的地位日益突出，已成为全省经济发展新的增长点。经过多年发展，已经形成了海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气、海洋造船、海洋盐化工业、海洋旅游六大支柱产业。
（四）具有多项国家发展战略支持。2003年，国家实施东北地区等老工业基地振兴战略，辽宁省率先成为国家开发银行政策性支持对象。2008年，国务院批复《天津滨海新区发展规划方案》，辽宁凭借得天独厚的地域优势，总体融入以天津为龙头的环渤海经济圈大环境。2009年国务院批复《辽宁沿海经济带发展规划》，2010年沈阳经济区被国务院列入国家综合配套改革实验区，这是国家单独针对辽宁实施的发展战略。2013年，国家提出“一带一路”战略，辽宁成为其中的重要节点。2015年，中韩自贸协定的签署和正式生效，辽宁作为环渤海地区的一员直接受益。上述国家发展战略的支持，使辽宁海洋经济的快速发展获得了重要先机。
二、辽宁省海洋经济发展存在的主要问题
（一）海洋经济总量偏小缺乏规模效应。虽然辽宁省海洋经济在全省GDP中的比重增长很快，但与广东、浙江、福建、山东、上海等沿海省、直辖市相比，总量依然偏低。2013年，我省海洋生产总值5263亿元，在全国海洋生产总值的9.69%。全省沿海地区海洋经济发展不平衡，大连市海洋经济总产值占全省的2/3，其他沿海5个城市的海洋经济规模小，发展不够充分。涉海企业数量不少，但多数处于单打独斗状态，产业同构系数高，同类产品竞争内耗大，相互之间缺少足够的互补与协作，沿海地区整体优势没得到充分凸显，区域海洋经济的规模效应和比较优势有待于进一步发挥。
（二）海洋经济发展方式相对粗放。从辽宁省海洋产业结构看，海洋经济现代产业体系尚未形成，海洋捕捞业、海上交通运输业等传统产业占全省海洋经济总量的60%左右，产业链条没能有效延伸，产业集群丰厚度不够。海洋医药、海洋生物工程、海洋能源开发和海水综合利用等新兴海洋产业尚未形成规模，海洋高科技产业在海洋经济中所占比重很低。从海洋资源环境看，近海资源开发不够，利用效能不高，一些地方海岸线使用管理比较粗放，项目开发层次偏低，海岸线空间利用压力大。不科学的开发行为导致某些湿地、滩涂和海湾由海变陆，海域的性质被根本改变，近岸海域水质污染比较严重，海域功能受损，海洋生物资源量锐减，经济社会发展与资源环境承载能力的矛盾日益突出。
（三）海洋科技创新能力和海洋经济人才不足。辽宁省有14家海洋科研机构，参与从事海洋科研的机构有30多个，拥有一批国家与行业重点实验室及国内有影响的涉海高校――大连理工学院、大连海事大学、大连水产学院等，海洋生物开发利用、海事养殖、海水综合利用、远洋渔业、海洋环境保护、海洋盐业化工等领域的研究，处于国内领先水平。但在我国沿海11个省份中，海洋科技创新能力处于中游，位于山东、广东、上海、江苏、天津之后。除大连外，全省其他沿海城市海洋科研力量薄弱，海洋科技与经济发展结合的广度和深度不够，缺乏对海洋新兴产业培育和传统产业提升的有效支撑。海洋产业人才总体不足，面向海洋高技术产业的专业人才、实用型人才以及技能型人才紧缺，特别是掌握核心技术人才、高新技术领军人才极度匮乏。
（四）海洋旅游资源开发不够。辽宁省海洋旅游资源丰富多样，但由于分布比较分散、缺乏核心，没能得到充分发挥，加之受季节性的影响，海洋旅游形式、产品相对单一，基础设施建设标准较低，旅游服务团队综合素质不高，没能开发出更多具有地方特色的旅游产品和纪念品，旅游与文化、历史的联系不够紧密，旅游吸引能力不足。
三、加快辽宁省海洋经济发展的路径思考
（一）科学规划海洋经济发展。结合我省现实基础和发展潜力，结合国家海洋经济发展规划，按照以陆促海、以海带陆、陆海统筹的原则，高起点科学编制《辽宁省陆海一体化经济发展规划》，不断完善《辽宁省海洋功能区划》、《辽宁海岸带保护和利用规划》和《辽宁省海洋产业发展指导目录》，明确我省发展海洋经济的战略思想、指导方针、主要目标和重点任务，优化陆海空间布局，突出重点发展领域，搭建海洋经济联动发展平台，全面确立和实施陆海一体化发展战略。注重与沿海区域规划、产业规划、土地规划、城乡规划、基础设施建设规划等相关陆域规划的衔接和配合，实现陆海空间的合理布局。
（二）构筑具有地方特色的海洋产业体系。要调整与完善产业布局，坚持高端、高质、高效的产业发展战略，通过做强优势产业，大力发展制造工业和新兴产业，提升海洋传统产业，建成以现代港口物流和滨海旅游为龙头产业，以船舶修造和海洋装备制造业、新兴产业为中坚和潜力产业，以海洋渔业和海洋盐业为基础产业的海洋产业体系。全力打造港口物流与港航服务产业基地、船舶与临港装备产业基地、临港精细化工产业基地、海洋旅游产业基地、现代渔业产业基地和海洋清洁能源产业基地，实现传统海洋产业高端化、新兴海洋产业规划化、民生消费海洋产业特色化，形成战略优势产业、骨干支柱产业、新兴高端产业鼎足发展的新格局。要转变产业发展方式，提高产业集中度，拉长上下游产业链，打造各具特色的产业集群，建设高端海洋产业集聚区，强化产业支撑功能。
（三）深入开发海洋旅游资源。以海洋旅游资源为核心，提升文化内涵，发展海洋景观、海洋渔业、海洋风俗、海洋休闲游精品旅游线路，以高端海滨旅游项目拉动辽宁海洋旅游实现脱胎换骨的转变。实施“海滨+X”发展战略。让海洋与辽宁的温泉、冰雪、重大节庆、生态乡村、沟域旅游、辽菜、户外运动等丰富的旅游资源有机组合，构建海岸―温泉―冰雪―古迹（历史）―美食旅游模式，形成发展合力，凸显地方特色。特别是在冬季，要适时推出冰雪特色游项目，解决海洋旅游的季节差问题。开发具有地方特色的旅游产品和纪念品，切实完善海滨旅游的服务水平和管理品质。继续举办大型旅游性节庆活动，广泛利用各种媒体加大对辽宁海洋旅游形象的宣传力度。
（四）推进海洋生态文明建设。切实贯彻落实省政府《关于在渤海实施海洋生态红线制度的意见》，划定海洋生态保护红线区，从根本上防止无度填海用海。严禁开发影响海岸带稳定和破坏生态环境的项目、超过资源环境承受力的项目、容易导致岸滩侵蚀和危害海堤安全的项目。在涉海用地安排上“有保有压”，“控制增量、盘活存量、管住总量”，引导建设项目向开发区和工业园区集中，大力推进园区标准化厂房建设，实现海洋高效利用和土地集约使用。加大海洋环境污染防治力度，构建近海污染防控体系，强化入海污染物排放浓度控制与总量控制，加强港口、航运污染治理，建立重大事故防治及应急机制防控海域污染的突发事件发生，科学规划海水养殖区域，有效控制渔业养殖的自身污染，提高环境监视监测能力，打造全省统一的海洋环境监测网，注重海洋生态系统的保护与修复，实现海洋经济的可持续发展
（五）强化海洋科技创新体系与人才队伍建设。加大海洋科技投入与支持力度，优化海洋科技资源配置，提升海洋科技机构的研发能力，加大海洋领域关键技术攻关力度。加强涉海企业与海洋经济相关的大专院校、科研单位的合作共建，结成海洋经济技术创新战略联盟，采取多种形式开展海洋科技交流和联合攻关。努力打造以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新平台和风险投资、科技孵化、技术推广等配套科研服务体系。制定海洋经济高素质人才中长期规划，推进高等教育涉海学科建设，培养本地高层次涉海专业人才，研究制定并真正落实优惠政策，加快引进海洋经济科技创新领军人物和科技创新团队，为海洋经济发展提供高层次人才、高技能人才和紧缺型人才，建立海洋经济研发资源和人力资源共享共育机制，逐步形成质量高、结构优的海洋经济人才库，为海洋经济发展提供有力支撑。
〔参 考 文 献〕
〔1〕尹梦寒，董昕，林煦昊.海洋经济可持续发展对策研究〔J〕.资源节约与环保，2013，（10）.
乡村振兴战略的思考范文6
关键词：观光农业 多重效应 SWOT分析 对策
基金项目：国家社科基金项目（编号：13CMZ060）；湖北省教育厅项目（编号：Q20131907）；湖北省民宗委项目（编号：HBMW2012013）。
一、引言
观光农业是20世纪70年代以来发展的新型产业，是农业发展的新途径，也是旅游业发展的新领域。
观光农业这一新兴的交叉行业，既能促进农业经济从传统农业向现代农业转型，提高农业经济效益和农民收入，促进农业产业化和农业结构升级，进而引致带动农村交通、卫生、教育的发展，改变农村面貌，为解决“三农问题”提供新的思路。
武陵山片区集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广。武陵山片区囿于其高海拔山区的区位特点，脆弱的生态环境，相对丰富的自然资源优势和比较薄弱的产业基础，旅游业和特色农业成为《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》优先发展的产业。可以预见，农业与旅游业边缘交叉的新型产业――观光农业这一新型产业必将在武陵山片区获得很大的发展。
二、武陵山片区加快发展观光农业的多重效应
研究表明，观光农业是一种农业与旅游休闲、观光活动等服务业有机融合而生化出来的农业与农村经济发展新业态。观光农业所承载的基本功能有旅游功能、生产功能、生态功能、文化传承功能、教育功能、创收功能、辐射功能等多个方面，因此观光农业产出“收益”不仅是显著的经济效益，更是科学发展观强调的社会效益与生态效益。加快发展观光农业所产生的多重效应，完美地契合《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》中经济效益、社会效益和生态效益和谐统一的要求。
首先，观光农业的生态效应。观光农业作为一定的生态空间格局存在于乡村之间、城乡之间、行业之间，以可持续发展为核心，体现城乡融合，服务于农业和旅游业，具有市场化、多功能、高度产业化的生态农业系统。其理论基础是农业景观学，要求生态环境保持良好状态，创建、改善和塑造具有吸引力的农业自然景观和农村人文景观，是发展的重要前提。武陵山片区的“生态环境脆弱，承载能力有限”，导致“发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大”。 因此发展第一产业与服务业交叉领域的“观光农业”， 将产生很好的生态效应，产业发展与生态建设和环境保护形成良性互动，相得益彰。
其次，其经济效应体现在推动区域经济的增长和农民收入的增加，通过以下3个层面实现。观光农业的“根”在“农”上，因此加快发展能够改善农业生产结构，扩大农业的经营范围和经营规模，增加农民收入。除了直接促进农业发展之外，还可以带动交通、运输、餐饮、邮电、商业以及纪念品生产等相关行业的发展，从而到达带动农村经济振兴和扩大农村剩余劳动力就业，增加了农民的收入的目的。从农户方面看，观光农业区别于传统农业的显著特点就是把农产品直接销售出去，避免远销的中间商盘剥，很好地解决了部分农产品运销层次多的问题，同时农民也能够从提供观光服务中获取合理报酬，实际上等于增加了农民收入。从产业链的层面考量，观光农业作为一种综合性很强的产业，与上下游产业的关联度较大，需要有“一条龙”的行业与之配套服务。
再次，社会教育与文化传承等诸多功能彰显观光农业鲜明的社会效应。社会教育效应表现在向人们提供认识农业及生态环境、体验农村生活、了解农村动植物生长过程、认识农村文化，并进行农业科技示范等。
文化传承效应体现为农村特有的民俗文化及生活文化通过观光农业的发展得以继承，传统的民间娱乐、旅游活动具备突出的文化展示性和历史延续性，并不断创造具有特殊风格的农村文化。以片区内湖北省恩施市芭蕉枫香坡为例，侗乡人民在清明节前采摘“明前茶”，采茶时载歌载舞等民族文化都在观光农业的开发中得到了保留和发展，有的还融入新农村建设等时代特色的新内容，从而赋予了新的含义，使得武陵山片区优秀民族文化得到传承和发展。
观光农业产生的生态效应、经济效应和生态效应等多重效应，充分契合武陵山片区的发展目标，将对片区的经济增长和社会发展将做出显著的贡献。
三、武陵山片区发展观光农业的SWOT分析
SWOT分析法又称态势分析法，早在20世纪80年代初由旧金山大学的管理学教授提出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究发展战略的、普遍接受的方法。SWOT分析法把面临的内外环境所形成的机会（Opportunities），风险（Threats），优势（Strengths），劣势（Weaknesses）四个方面的情况，结合起来进行分析，以寻找制定适合组织实际情况的经营战略和策略的方法。笔者从自然资源禀赋、民族文化丰度及微观参与主体（从业者主要是农户）方面考察了观光农业发展的内部环境，同时从宏观经济发展趋势、政策环境、行业组织程度等方面分析外部环境，并基于优势、劣势、机会和威胁找出不同的战略组合。
（一）S（Strength优势）
从自然资源禀赋和品质上看，武陵山片区“土地资源丰富，生物物种多样，旅游资源丰富，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力”，发展观光农业的自然资源禀赋优、品位高，先天条件较好。
从文化环境看，武陵山片区民族文化独特鲜明。武陵山片区具有“多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富”，民族文化丰度强，也有利于发展。
从从业者看，绝大多数微观主体仍然是农户。观光农业项目可以就地取材，建设费用相对较小，特别适合在连片贫困区落地生根。项目的投资开发可分期进行，尽可能降低了启动资金的门槛，有利于更多意愿农户的参与决策。项目“立竿见影”体现在建设周期较短，农业收入之外加成旅游收入，迅速产生经济效益。“组合拳”的收益显著高于纯农业收入。
（二）W（Weakness弱势）
各种自然资源比较分散，观光农业的景点难以连成片，亦难以形成“集聚效应”。国外观光农业的半径为29.5km2才能发挥最佳效益。而受到自然资源的制约，片区内人均耕地面积0.81亩，是全国平均水平的60%，景区规模大多要小于“经济规模”，难以形成连成片的“集聚效应”。
片区的民族文化传承乏力，制约民族文化特色对游客的吸引力。以片区内的恩施州为例，不仅地地道道的土家语渐行渐远，州内的一些非物质文化遗产的传承也后继乏人。民族文化是武陵山片区观光农业发展的一大显性优势，而传承乏力显然制约进一步发展。
从业者经营能力有限，相当一部分农户经营观光农业仅仅是短期行为。农户往往缺乏农游结合的经营能力和经验，因此游客观光的重复率不高，经营的生命周期有限。
（三）O（Opportunity机会）
旅游业发展势头强劲，观光农业尤甚。旅游业的市场需求即使在世界经济低迷的大背景下仍然十分旺盛，观光农业因为距离较近、花费较少却越来越受到青睐，这的确是片区加快发展观光农业的难得机遇。
中国经济将持续快速发展，为加快发展奠定可靠的经济基础。一般来说，人们解决了温饱之后便会产生短距离旅游的需求，达到小康水平之后会诱发中距离旅游的动机，达到高收入水平之后义将萌生远距离旅游的欲望。2011年世界人均GDP10037美元，美国41095美元，中国5445美元，湖北省人均5295美元。尽管和发达国家、高收入国家相比，差距不小。然而中国经济持续快速的增长，提供了加快发展的购买力前提。2013年上半年，面对错综复杂多变的国内外环境，中国GDP按可比价格计算同比增长7.6%13。
武陵山片区扶贫政策倾斜，鄂西生态文化旅游圈的优惠政策等有助于观光农业的发展。旅游业和特色农业是片区扶贫攻坚阶段优先发展的产业，加上“鄂西生态文化旅游圈”的建立等优惠政策出台，将进一步推动片区观光农业的加快发展。
（四）T（Threat威胁）
社会先行资本不足。武陵山片区经济比较落后，社会先行资本投资有待加强。农民没有更多资金投入，政府的扶持力度有限，景区的基础设施建设和服务设施配套受限，影响观光农业的品质提升和持续发展。
上下游产业关联度差，未形成产业链。观光农业的发展离不开农业和旅游业两条产业链，而武陵山片区经济基础比较薄弱，产业链不够完善，制约了进一步发展。
营销力度不够。从行业组织层面看，将观光农业的景点融合到武陵山片区的旅游线路中，加大产品的设计与开发以及推介和营销的力度不够。
四、武陵山片区加快发展观光农业的对策建议
基于以上的SWOT分析矩阵，行业自身和从业者比较容易找到各自的政策需求，也能从政府和行业组织的角度确定制度供给的方向。加快观光农业的发展，既需要政府层面强制性的制度供给，比如严惩破坏生态和环境的行为和肇事者；同时也离不开政府和行业层面诱致性的制度供给。
政府主导，推进特色民族文化品牌传承与保护。观光农业不能只满足于观赏、采摘等表象繁荣，必须营造良好的生态环境，走与文化旅游、生态旅游相结合的道路，挖掘民族文化之丰富内涵，方能持久、兴旺地发展。政府应加强对武陵山片区少数民族文化遗产的挖掘和保护，抢救、整理和展示少数民族非物质文化遗产，弘扬民族传统文化。
政府与行业自身应该加大与高校、科研院所的密切合作，整合多方面的资源，深化观光农业产品的设计与开发，强化品牌建设，并利用电子商务等渠道多维推介武陵山片区的观光农业。
政府应该严惩破坏环境和生态的肇事者和行为，确保武陵山片区的山水生态和自然环境。
参考文献：
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作者简介：
