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脱贫攻坚论文范文1
《十堰日报》作为秦巴山片区主流媒体之一，做好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚宣传报道工作，是责无旁贷的历史使命。《十堰日报》充分发挥主流媒体的自身优势，全力组织此项工作的战役性宣传，并不断创新表现手法和表现方式。他们在组织此项工作的战役性宣传报道中重策划、重包装，以“深”赢得读者，以“新”吸引读者，以“情”感染读者，从而使此项战役性宣传报道工作有力度、有深度，为秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作营造了良好舆论氛围，有力推动了此项工作。在实施中《十堰日报》精心组织、悉心策划、突出主题、聚焦中心、广辟专栏、创新方式，全方位、多角度、多形式，深入持续报道十堰市各地、各部门的好做法、好经验，不断深化和拓宽报道重点，聚焦扶贫攻坚工作。同时改变以往以文字报道为主的方式，加大了图片报道数量，以视觉新闻吸引读者，用图片反映秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作的情况和变化，有效扩大了宣传影响，收到了良好的宣传效果。
浓墨重彩聚焦
从去年5月开始，《十堰日报》就在一版和其他版面刊发报道，浓墨重彩进行聚焦。先后刊发了《郧西三年扶贫搬迁万余农民》、《连片开发城乡统筹文明引领――竹山探路秦巴山片区扶贫开发》、《张湾区实施整村推进抓好产业扶贫》、《让笑容在农民脸上绽放――郧县扶贫攻坚纪实》、《房县“县乡联建”活动成果丰硕》、《喜看“水都”换新颜――丹江口市脱贫致富奔小康工作纪略》、《郧西：让“城”与“乡”越来越近》等稿件。与此同时，推出了一批专刊，如《村村通，通向山外的幸福路》、《新农村新面貌新生活――竹房城镇带房县片区建设掠影》。这些专刊图文并茂，表现形式新颖，舆论引导有力。理论版也在相关专栏刊发一批理论文章。
表现手法多样
《十堰日报》全面运用消息、通讯、图片、系列报道、组合报道、专题深度报道、理论文章等各种体裁，用图文并茂的形式，从宏观、中观、微观三个层面，及时、全面、深入做好秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚工作的宣传报道。同时在新闻包装上力求出新出彩，用版面渲染手法体现宣传价值，实现宣传效果与阅读的统一，从而使稿件内容与版面表现形式实现完美结合，体现了党报特色和水平。
强化策划能力
脱贫攻坚论文范文2
论文关键词 农村 扶贫开发 贵州省 政策
一、贵州省农村扶贫开发工作现状
（一）贵州省农村扶贫开发的法律保障制度
贵州省专门针对扶贫开发出台的法律法规主要是于2013年3月1日正式施行的《贵州省扶贫开发条例》。在制定该《条例》时，由于受自然条件、历史文化等很多方面因素的制约，我省在全国范围内仍是农村贫困面最大、贫困人口数最多、贫困程度最深的省份之一。按照当时国家规定的扶贫标准，我省还有贫困人口1149万，占全国农村贫困人口总数的9.4%；贫困发生率高达33.4%。在全国14个连片特困地区中，我省有乌蒙山片区、武陵山片区、滇桂黔石漠化片区共计70个县，该区域的贫困人口占全省总数的86.3%、贫困乡镇占87.6%、贫困村占84.3%。由此可见，在制定《条例》时，我省的扶贫开发形势是非常严峻的，扶贫攻坚任务仍非常重。为了让我省扶贫开发工作有法可依，也为了规范各种扶贫开发行为，保障贫困地区的经济、社会更好地发展，帮助扶贫对象走上脱贫致富的道路，减小城乡和区域发展差距，早日全面建成小康社会，根据国家相关法律、法规，并结合国家和我省的有关扶贫开发政策，制定《条例》是非常必要的。
《条例》对扶贫对象、政府及相关部门所承担的扶贫开发责任、扶贫项目地管理、扶贫资金地管理、扶贫开发的保障措施、法律责任等问题都作出了相应的规定。这使得我省的扶贫开发工作有了法律法规进行保驾护航。
（二）贵州省农村扶贫开发工作取得的成效
贵州省在过去五年，贫困人口数减少656万人，易地扶贫搬迁人口数达66万人，有35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率下降到14.3%。当然，《条例》也起到一定作用，《条例》的制定标志着我省扶贫开发工作进入了依法推进的新阶段，同时确保了农村扶贫开发工作有法可依。该《条例》实施期间全省专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局得到进一步巩固。
二、 贵州省农村扶贫开发存在的突出问题
虽然，贵州省在过去五年的扶贫开发工作中取得了显著成效，《贵州省扶贫开发条例》实施以来也起到一定保障扶贫开发工作开展的作用。但是，为了与全国同步实现在2020年达到小康标准，贵州省在接下来的五年里，仍需要面临每年让一百余万贫困人口脱贫的巨大压力，所以我省农村扶贫开发形势依然十分严峻。我省88个县区中有70个属于集中连片扶贫开发县，全省还有农村贫困人口745万人，再加上我省不少地方的基础设施仍然处于非常薄弱的状态，人民群众因灾、因病致贫，甚至返贫的现象比较严重，所以扶贫攻坚任务依然非常艰巨，要依法推进扶贫开发工作还面临着各种各样的实际困难和问题。
首先，对于扶贫开发的法规、政策认识有待提高，《贵州省扶贫开发条例》适用性不强。部分基层干部、群众对《条例》以及扶贫开发的相关政策还不够了解，很多地方对于怎样稳固扶贫成果、防止返贫的工作不够重视。我省的扶贫开发条例已经施行三年多，期间国家层面和省级层面都出台了大量有关扶贫开发的政策，我省的扶贫开况也在不断发生着变化。《贵州省扶贫开发条例》作为我省扶贫开发的法律制度保障已经出现了适用性不强的问题。
其次，基层的扶贫队伍工作能力较弱，还需加强精准扶贫工作力度。部分基层扶贫开发工作人员素质不高，对于扶贫开发政策及《条例》的执行并不到位。导致扶贫开发工作出现很多问题，例如扶贫对象识别不精准，一定会影响总体扶贫开发规划落实、扶贫项目地开展、扶贫资金地发放等很多工作的精准程度。
再次，投入的扶贫资金不足，扶贫资金地使用、管理、监督有待加强。在扶贫资金投入的问题上，尽管各级财政每年都在增加投入，但投入资金总额与扶贫任务需求还是没法适应。对于资源整合的问题，《条例》中有对于资源整合的规定，但执行效果并不太好，有些部门还是存在各自为政的现象，没能使不同的扶贫资源结合在一起发挥更大的效用。对于资金使用的问题，财政扶贫资金使用途径过于单一，使得扶贫资金发挥的作用很有限。对于资金管理的问题，例如存在部分项目资金发放较晚，使得项目实施单位难以开展工作，以致影响到项目实施进度。对于项目资金公示公告制度执行的问题，《条例》也有明确的公示规定，但仍有部分地方出现公示公告内容不完整的问题。还有贫困地区扶贫?苑⒅械姆缸镂侍猓?庑缸镄形?婕俺?街叭ń?猩笈?钅孔式稹⑽淳??几谋浞銎犊?⑾钅亢妥式鹩猛荆?傲臁⑿楸ā⑴灿梅銎犊?⒆式鸬刃形??渲校?勾嬖?a class=content_a href=/class_free/81_1.shtml>行政主管部门和其他相关部门的工作人员、的行为，在《条例》中也规定了责任追究制度，但因为监管不到位导致这些犯罪行为仍然存在。
最后，安排的扶贫项目不切合当地实情，项目实施效果不理想。问题出现在有的项目没有考虑清楚当地自然条件、经济条件、人员条件，从而导致项目实施效果并不理想；一些项目规模太小，又很分散，没法形成一定规模，以至于缺乏市场竞争力；有些项目的后期管理不到位，而且相关部门的监督工作也不及时，直接导致项目失败；还有针对缺乏基础设施的贫困地区的相关设施建设项目安排得太少，乡村道路、水利设施等问题都急需解决。
三、 贵州省农村扶贫开发法律保障制度的完善建议
（一）加大学习宣传扶贫开发政策法规的力度
各级各部门必须加强对扶贫开发政策法规的学习以及贯彻落实，加强扶贫工作者对于做好扶贫开发工作的紧迫感与责任感，要充分意识到扶贫开发是一个持久的系统工程，脱贫目标需要考虑很多方面情况，每个扶贫工作者都必须全力以赴才能完成好这项工作。扶贫工作者必须熟练运用《条例》和扶贫开发政策开展工作，并且要帮助农民群众了解《条例》和扶贫开发政策，调动农民群众对于扶贫开发的积极性。要大力宣传《条例》和扶贫开发政策，以期在整个社会环境中营造依法开展扶贫开发的良好氛围。
（二） 加强扶贫开发队伍的建设
努力提高农村扶贫开发工作队伍的综合素质，以适应新阶段繁重的农村扶贫开发任务的需要。按照《条例》规定，加快设置贫困乡镇的扶贫工作机构，安排各项扶贫工作的专职工作人员。同时，也要提高农村扶贫开发干部队伍的质量，定期对农村扶贫开发干部进行扶贫工作培训，并进行相关人才的引进，保障农村扶贫开发工作的高质量。通过加强农村扶贫开发队伍的建设，提高农村扶贫开发工作的精准度，全面准确地对致贫原因进行深入分析，严格划分扶贫对象和救济对象，制定出切合实际的帮扶计划，确保各项扶贫开发政策的顺利实施。
（三） 增加扶贫资金投入，加强资金项目监管
竭尽全力去争取中央财政的专项扶贫资金、定点扶贫和对口帮扶等资金支持我省扶贫开发事业。同时，加大地方财政对于扶贫资金地投入，吸引更大范围的金融资金、社会资本参与到扶贫开发事业中，并建立起扶贫资金地有偿使用、多元投入机制。加强对于扶贫资金的监管力度，加快资金拨付和项目实施进度。集各方力量，充分整合利用扶贫资源，提高扶贫资源的整体效用。要保障产业化扶贫的重点项目投入，也要提高扶贫项目的覆盖面。切实做好贫困地区交通、水利等基础设施建设。进一步完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度。认真执行扶贫资金项目公示公告制度，提升人民群众对项目建设的积极性。按照《条例》规定，财政、扶贫、审计、监察等相关部门须做好监管工作。
（四） 努力提高产业扶贫项目的实施效果
让龙头企业、合作社更好地发挥带动作用，组织农民打造充分利用当地优势自然条件，并具有地方特色的养殖、种植基地和食品加工基地，提供相关农业科技技术，做好特色品牌建设，以提高市场竞争力。进行产业扶贫的同时也不能忽视对于生态环境的保护，制定项目时要考虑当地实际情况，充分尊重群众的意见，尽量转变当前部分群众配合度不高、项目监管不到位的情况，细分各部门职责，全面调动相关部门和贫困农户的积极性，全力推进项目开展，提高项目实施效果。
（五） 调整扶贫开发机制
要着眼于增强贫困地区的内生动力，积极转变传统的扶贫方式、手段，从提高贫困群众的自我脱贫能力入手，创新扶贫工作思路、形式、方法。在实际工作中，要正确协调好贫困农户尽快脱贫与长远生计、典型示范点建设与帮扶全部贫困人口总体推进的关系。坚持产业扶贫与智力扶贫并重，充分发挥基层组织、驻村帮扶干部和农业技术人员的作用，宣传好党的各项惠民政策，帮助贫困农户学习掌握实用技术，提高综合素质。
（六） 加强依法监督工作
按照《条例》的规定，充分发挥各级人大常委会、人大代表的监督作用，通过听取专项报告，以人大代表执法检查、工作调研等多种形式，加大对农村扶贫开发工作的监督检查力度。而各级政府以及农村扶贫开发工作的相关部门应当积极主动地接受监督，以此提高各级政府、相关部门对于农村扶贫开发工作的重视程度，更好地完成各项农村扶贫开发工作，使我省农村扶贫开发取得更大的成效。
脱贫攻坚论文范文3
一、彝语言文学专业建设是学科建设的基础
中国少数民族语言文学（彝语言文学）是西昌学院的重点建设学科，在四川同类学科中处于领先地位。其所依托的中国少数民族语言文学（彝语言文学）专业2010年被评为国家级特色专业，并由此奠定了该学科在全国的影响力。十余年来，本专业根据民族地区社会发展的需要，逐步确立“学科交叉融合，注重应用实践，彝汉并举并重”为本专业建设的指导思想，坚持师资队伍和学科建设为龙头，以课程体系和教学改革为突破口，提高学生综合素质和能力，为彝区培养了一大批扎根基层、乐于奉献的彝汉双语人才，获得了较高的美誉度和知名度，目前正朝着全国一流专业的目标而积极努力。（一）狠抓优势特色专业。1.专业历史悠久、师资雄厚、条件优良。本专业的前身是1989年开始招收的彝语文专科，2004年更名为中国少数民族语言文学（彝语言文学）专业本科，2007年取得学士学位授予权，2005年取得副教授（副研究员）职称评议权、2011年取得教授（研究员）职称评议权。本专业形成了一支由享受国务院政府特殊津贴专家、四川省学术和技术带头人、四川省有突出贡献的优秀专家等7名拔尖领军人才为支撑引领的优秀师资队伍，拥有四川省哲学社会科学重点研究基地1个，四川省社会科学高水平研究团队1个，建有彝语言多功能实验室1个、彝汉英同声传译室1个、彝汉影视摄录编实训室1个、彝语言文化综合实验室1个、彝族文化展厅4个，同时建有共享实验室6个，校外实践教学基地11个。2.科学研究对接需求与特色，成果丰硕。针对西南彝区得天独厚的文化资源优势，重点对彝族语言文学、彝族非物质文化遗产、彝汉双语教育等方面开展研究，初步凸显了突出的学科优势。本专业专任教师先后承担国家社会科学基金项目6项、国家社会科学基金重大项目子课题1项、教育部人文社科研究项目2项、省社科重大项目2项，以及其他科研项目28项，出版《当代彝文文学研究》《彝族克智译注》《支格阿鲁：彝族英雄史诗》《中国彝族支格阿鲁文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龙1～5》《凉山非物质文化遗产名录丛书第1～5辑》《彝族传世民歌》《凉山彝语词法学》等60余部专著，发表学术论文510余篇，获国家、省级科研成果奖12项。3.人才培养突出应用、强化实践、质量优良。本专业拥有国家级特色专业1个、省级教学名师1人、省级教学团队1个、省级精品课程3门、省级卓越教师教育培养计划项目1个。在具体办学过程中，能够结合民族地区实际需求，加大对人才培养模式、专业建设和课程体系改革与创新的研究，承担了省级教改项目10项，建立了彝区顶岗支教的“6+1+1”人才培养模式，构建了“巩固彝族母语、强化彝汉双语、拓展彝英汉三语”的教学理论与实践体系，致力于新时代“彝语文+专业”滚动式跨学科人才培养模式的探索与实践并取得了显著成效。出版教育部规划教材和资助教材12部、发表教学研究论文30多篇，获省级教学成果二等奖3项、三等奖1项。4.社会服务形式多样、参与面广、效益显著。本专业通过建设研究中心、研究示范基地、教学实践基地等，构建了“振兴优秀文化、注重应用效果”的成果服务模式；积极为民族地区相关政策法规的制定提供决策咨询和建议，发挥智力优势，为民族文化发展提供智库支撑。通过校地合作、成果推广项目、举办国际国内学术会议、社科普及、政策咨询等多种途径为民族地区经济社会和文化事业发展做出了积极贡献。近年来，主动融入凉山州“全域旅游”、打造“世界彝族文化中心”、脱贫攻坚、“人才兴州”以及实施民族地区教育均衡发展战略，为关键领域的咨询和服务，特别是在推动彝族地区文化扶贫、教育扶贫，以及非物质文化遗产的传承与保护中发挥着重要作用。（二）扩大国内及区域行业影响。1.彝族母语文学研究一直引领学科前沿。2001年阿牛木支教授的《当代彝文文学研究》，是迄今为止首次对彝族母语文学进行较为系统地研究的标志性成果，在彝族母语文学学科建设中具有不可替代的作用，并于2002年获得全国第七届少数民族文学“骏马奖”。2014年依托中国少数民族语言文学（彝语言文学）学科（专业）承办的“中国多民族母语文学研讨会”首次在西昌学院举办，来自国内高等院校、科研院所的80余名代表参会，对本专业前期开展的彝族母语文学研究工作给予高度评价。2016年在成都召开的“世界少数族裔文学国际研讨会”上，3名专业带头人与骨干教师作为彝族文学研究专家在大会上作主题发言或专题发言，凸显其彝族母语文学研究在全国具有一定的影响力。2019年在西昌召开的“《当代彝文文学史》研讨会”上，与会专家对《当代彝文文学史》的编撰考述、民族文学观、研究价值和意义等进行专门探讨，大家一致认为，由阿牛木支教授主编的《当代彝文文学史》是彝文文学历史研究领域的首部专著，在彝族文学史中占有重要地位，以此见证彝文文学繁荣发展的历史记录，更彰显彝族母语作家才华的珍贵档案。该书总结了当代彝文文学的创作成就与发展规律，清晰地体现了当代彝文文学的发展脉络与创造活动，对当代彝文文学作品进行了较为全面的、系统的归纳、整理，为呈现出文献性、资料性和学理性相统一的优质文学史文本作出了较大的贡献。2.彝族非物质文化遗产发掘研究凸显中国影响。本研究运用文化人类学、文化遗产学、民族学等多学科理论与方法，坚持宏观与微观、主位与客位相结合，从多视角多维度研究彝族非物质文化遗产现状和发展等方面的理论和实践问题，推出《彝族克智译注》《凉山彝族漆器文化研究》《中国彝族支格阿鲁文化研究》《勒格斯惹的故事》《支格阿龙1～5》《凉山彝族非物质文化遗产名录丛书第1～5辑》《彝族传世民歌》等一系列在国内及区域行业有影响的重要成果。其中，阿牛木支、吉则利布等的《彝族克智译注》选取凉山彝族民间广为流传，民间最普及、老百姓最喜欢、内容最精彩的彝语“克智”翻译成汉语，对所涉及的彝族传统民俗事项、历史人物、古代地名、历史事件、典故渊源、民族迁徙、文献释义、天文地理等进行详细、确切的注释。该书作为一部文化厚重的彝族民间文学精品，是当前四川彝族非物质文化研究领域的标志性成果，并于2013年获得第十一届中国民间文艺山花奖。洛边木果、曲木伍各等的《支格阿鲁：彝族英雄史诗》对四川、云南、贵州地区的多个版本进行整理整合，反映了古代彝族哲学思想、宗教信仰、文学艺术、伦理道德、风俗习惯以及政治、经济、军事、天文、历算等方面，不仅具有重要的文学价值，而且在人类学、史学、民族学、民俗学等多方面具有不可替代的认知意义，并于2019年获得四川省第十八次社会科学优秀成果三等奖。吉则利布、阿牛木支的《勒格斯惹的故事》是从民间艺人和毕摩手中采访和调查所得到的大量第一手资料进行整理而成，全面讲述了勒格斯惹及其儿子孟获、孟优、孟铁等的英雄事迹和丰功伟业，反映了历史上西南地区原住民部落与外来民族之间错综复杂的人际关系，是研究彝族社会历史、语言文化、民俗礼仪、部落战争、宗教信仰等不可多得的第一手珍贵资料，并于2012年获得四川省第七届巴蜀文艺奖。
二、彝语言文学学科建设面临的机遇与挑战
（一）发展机遇。我国高等教育强国发展战略和民族地区社会需求，为西昌学院中国少数民族语言文学（彝语言文学）学科（专业）的发展带来了新的良好机遇，加强中国少数民族语言文学（彝语言文学）学科（专业）建设，对繁荣发展民族文化教育事业具有重要意义。1.文化传承创新的现实需求。新世纪迎来中国少数民族语言文学（彝语言文学）（专业）的开办是基于彝族优秀文化传承与传播的需要，也是存续文化多样性的切实举措。随着我国“一带一路”及中华优秀传统文化传承发展工程的实施，中国少数民族语言文学（彝语言文学）的重要性再次得以凸显。繁荣发展中国少数民族语言文学，满足各族群众日益增长的精神文化需求，已成为当前迫在眉睫的重要议题。2.培养优秀双语人才的常态要求。中国少数民族语言文学（彝语言文学）学科建设是提升研究水平和人才培养的重要保障。四川省教育厅为了贯彻落实《国务院关于加快发展民族教育的决定》和《四川省人民政府关于加快发展民族教育的实施意见》，于2017年5月出台了《四川省教育厅关于积极推进双语教育持续协同发展的通知》，对四川省双语教育的教育教学体系的健全、规范一类模式学生学籍管理、加强双语教师队伍建设、提升双语教育教学质量、完善考试招生政策、加强组织领导等方面提出了更高更具体的要求。该文件明文规定，从2017年开始，举办彝汉双语特需专业本科班、二类模式彝语文纳入高考科目统一考试，高考统考语文科目满分仍然为150分，按汉语文和彝语文各50%计入等。这一系列招生考试政策的改革将对中国少数民族语言文学（彝语言文学）学科（专业）强化文化传承功能、提高教学质量、拓宽就业渠道有积极的促进作用。3.学科建设立足凉山本土的服务定位。近年来，凉山彝族自治州为贯彻落实四川省委关于围绕脱贫攻坚聚人才用人才的决策部署，结合凉山实际，提出了精心打造凉山州“全域旅游”战略、打造“世界彝族文化中心”战略、脱贫攻坚“人才兴州”战略以及实施民族地区教育均衡发展战略。为此，着力造就一批“下得去、留得住、用得上、干得好”的高素质双语双料人才队伍，为凉山州社会经济发展和文化事业建设提供强有力的人才支撑是我们今后必须承担的重要任务。（二）面临的挑战。近年来，中国少数民族语言文学（彝语言文学）学科面临的挑战主要表现如下：1.随着“全球化”进程的不断加快，彝区社会的传统历史文化日益受到国内外其他文化的影响。2.传承与发扬彝族传统文化，实现传统与现代的沟通，培养更多既能解决现实问题，又有历史文化素养的高素质人才，成为在新时代、新环境下的人才培养目标。3.新的历史时期对人才培养结构和培养质量提出了新的更高要求，能否准确把握彝区经济社会发展对人才结构和质量的需求，将直接影响到本专业毕业生的竞争力，关系到本学科的长远发展。4.学术团队的梯队建设尚需加大力度，教师知识结构尚待优化，科研意识、忧患意识亟待加强，特别是承担国家重大项目仍然不多，引进国内高水平专家学者、优秀拔尖人才力度尚需提高，国内交流合作深度广度亦待加强。5.人才培养国际化程度有待提升，人才培养是打造学科国内影响力的关键之一，亟待探索结合彝语言文学学科优势特色创新课程体系、培养体系、评价体系以及校地合作、校校合作的机制体制。
脱贫攻坚论文范文4
关键词：少数民族聚居地；旅游业；持续性发展；对策
中图分类号：F592.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0140-02
旅游业对发展旅游地经济、提高社会效益等方面具有特殊的作用，能够促进旅游地产业结构调整和优化，为当地社会提供大量就业机会。但曾经视旅游业为无污染产业的观点已经成为“过去时”，在新游时代背景下，旅游业出现“不生态”、“不持续”等“怪象”，这一现象也引起了学术界和社会的关注。本文以阿坝州为例进行具体分析，并针对相关问题提出笔者的见解。
一、阿坝州旅游业现状分析
阿坝州位于长江、黄河上游，四川省西北部，青藏高原东南缘，北部与青海、甘肃省相邻，东、南、西三面分别与成都、绵阳、德阳、雅安、甘孜等市州接壤；地域南北长414公里、东西宽360公里，幅员84 241平方公里，总人口84万，其中，藏族占52.5%，羌族占17.4%，汉族占26.8%，其他民族占3.3%，是四川省第二大藏区和全国主要羌族聚居区；也是时经过的“雪山草地”，有6个县、110个乡（镇）被命名为老革命根据地。
目前，阿坝州有3个世界级风景区，3个省级风景区，4个省级自然保护区；101个一级景点，38个二级景点，19个三级景点，5个人文景观板块：史诗、历史文化、羌文化、藏文化、藏传佛教文化等。形成了北看黄龙九寨水，南观卧龙四姑娘山，中游峡谷大草原，重走路，再赏民族和远离都市的地理环境。同时多样的气候造就了独特的山川地貌、动植物等丰富的自然旅游资源，让阿坝州为世界级的旅游圣地。
（一）阿坝州旅游收入现状
2013年，阿坝州各大景区共接待海内外游客1 269.5万人次，实现门票收入10.99亿元，其中，黄龙景区接待游客231.5万人次，实现门票收入3.95亿元；九寨沟景区接待游客364.3万人次，实现门票收入6.54亿元；四姑娘山景区接待游客13.68万人次，实现门票收入889.5万元；达古冰川景区接待游客5.99万人次，实现门票收入355.15万元。发展旅游业，让阿坝州的经济得到快速发展，也加速当地农牧民的脱贫。
（二）阿坝州旅游业发展潜力
随着国家开发战略重点的西移和四川省区域产业结构的调整，阿坝州的区位优势更显突出。各级政府正在研究制定促进地震灾区重建、新建专项规划。通过对口援建，阿坝州与援建省、市建立了长期合作机制，这有利于发展加快发展阿坝州经济，从而也刺激了旅游业的快速发展。旅游不仅是经济效益型产业，而且是资源叠加型产业，更是可持续发展的朝阳产业。全州旅游经营模式的形成，适应了区内外旅游市场大发展的需要，也推动了区内外旅游活动由自发性、盲目性向有序化、目标化转变，使全州旅游业发展提升到新的水平。
二、阿坝州旅游业发展存在的问题
阿坝州在大力发展旅游业时，由于管理、规划等的欠缺，在部分景区景点出现了对旅游资源的不合理开发和利用，旅游景区的粗放式经营；旅游者的大量进入，超过阿坝州当地旅游接待地的接待能力，超负荷运营，给旅游地的生态环境造成一定程度的破坏。
（一）旅游景区生态脆弱
阿坝州以农牧业为主，耕作的农业土地少，人为的活动对环境的影响极小，所以在开发旅游之前都较为完好地保持了原始环境。然而，在旅游开发初期，由于地方政府和个人为了眼前的短期利益，没有考虑到环境保护问题，对旅游资源盲目开发，破坏了景区原始环境样貌，景区的地质环境开始慢慢恶化。如滥砍滥伐、泥石流灾害、对野生动物的残害等，生活垃圾等造成的河流污染、水污染造成的鱼类大量死亡，地下水位下降、森林萎缩、草场退化及环境受到污染等使旅游景区生态变得越来越脆弱。
（二）旅游景区载客量有限
阿坝州各个景区容量有限，但是趋之若鹜的游客超过了景区承载量，导致景区的生态环境被破坏。例如，世界级旅游景区九寨沟，景区面积仅有90.275 km2，景区内湖泊和水道总面积2.85 km2，约占景区面积的1/30，以科学的计算方式计算：景区最优的客容量为12 000/每天，最大28 000人/每天。九寨沟景区容量有限，虽然有规定限制进景区的人数，但在旅游旺季的时候，游客会比限进的人数多出许多，这不得不使景区超负荷运营。这不仅不利于九寨沟生态旅游的可持续发展，也不利于生态保护。由于游客过多，使本就遭到破坏的景区生态加速恶化。在阿坝州，还有很多类似九寨沟的情况。
（三）环境污染严重
旅游是一种个人的行为，是依靠旅游环境产生的，对环境依赖程度高。因游客认识上的差距和行为上的不当，众多的旅游者过度的消耗旅游资源，将其当做取之不尽的财富。他们过度的消耗资源会造成生态环境一定程度上的破坏和污染，加剧旅游、资源、环境三方的矛盾。环境污染到了一定程度上给旅游业造成毁灭性的危害。目前，阿坝州在开发与利用旅游资源中，缺乏保护生态环境的意识。由于没有保护意识一方面会因为过度开发所造成的旅游资源浪费，另一方面，又会造成旅游资源开发的恶性循环，造成旅游生态环境恶化，影响到旅游资源开关的可持续发展。
（四）旅游业的管理和运行机制落后
现在阿坝州旅游行业的管理水平总体较低，其原因有：旅游企业数量少、规模小；旅游业发展历史短等。让旅游业“投资少、成本低、见效快、创收多”的特点难以体现。从阿坝州整体上看，各县对于景点的指导力度不够、各县的链接沟通匮乏，以致整个阿坝州对于景区景点之间的宏观协调力度不够，出现界限分割、各自为政、地方保护主义等。从旅游业整体上看，旅游企业规模小，分布广而散，竞争力弱，缺乏深层次的开发和扩张能力。因此，管理和运行机制的落后，是阻碍阿坝州旅游发展的一大绊脚石。
三、阿坝州生态旅游业发展的策略
旅游资源的合理开发对于发展循环经济，促进落后地区经济发展等方面具有重要的作用，但是，如果开发不当，就会产生负面影响。对于旅游资源的开发和旅游业的发展，我们可以从“公地的悲剧”中得到启示。“公地的悲剧”理论是美国学者哈丁在他的论文中提出来的。在哈丁所描述的模型中，牧民们拥有免费并且没有限制的草场。在这个草场生态系统中，牧场是公有的，而奶牛是牧民们自己的。牧民们为了自己的个人利益而盲目地增加自己饲养的奶牛。但是，草场的承载量是有限的，由于奶牛超过了限制的数量，所以给草场带来了损害。而草场的损害是由其拥有者也就是牧民们自己承担的。牧民们盲目增加奶牛数量使草场损害，出现退化现象，直至草场消失。
（一）环境保护应贯穿旅游业全过程
旅游资源的开发是为了借生态环境来增加旅游项目，吸引游客，而环境保护则是为了使资源循环利用，二者相辅相成。因此，在开发旅游资源同时要兼顾环境保护。首先，必须建立起有效的保护机构，明确景区、景点的保护范围，并全面落实到每一个责任区。严格管理对生态环境有危害的一切，如火源的管理、垃圾的分类处理等。并且设立保安小组，制止一切毁坏生态环境的行为，如乱砍滥伐天然林、乱扔垃圾、乱涂乱画等行为。在保护生态环境的同时也促使全州生物多样性得到有效保护。其次，必须加强景区基础设施建设，对景区的吃、住、行等设施进行全方位的升级改造。最后，必须严格落实景区的总体规划设计，坚持“沟内游、沟外住”的原则，保护旅游资源的生态环境，把经济效益与生态效益有机地结合起来，实现旅游业的可持续发展。
（二）发展牧民旅游接待处，缓解旅游景区负担
以牧民户为重点，培育成第一批旅游接待示范户，发挥其示范带动作用。加强服务技能培训，发展本村（寨）导游讲解员，规范从业人员礼仪，不断提高旅游接待质量。建立饮食、住宿、购物、娱乐等安全保障体系，制订安全管理措施，确保旅游安全。建立以公安、交通、劳动、质量监督、旅游等部门组成的旅游监督机构，确保精品村寨旅游业长远发展。继续探索多种经营管理模式，加强和促进乡村旅游村寨创新管理，不断增加群众收入，制定和完善旅游行为规范，加强对经营者的检查与监督，为阿坝州生态旅游的健康发展提供有力的人才保证和良好的发展环境。并且有效的减少大九寨景区的旅游压力，将游客分流，把阿坝州旅游优势发挥到极致。
（三）加强景区监管并引导游客“绿色”消费
阿坝州旅游景区应该制定一系列强而有效的保护自然环境的管理条例。景区管理局应设置专门的保护机构，配备专职人员对景区进行科学化的管理、维护、调查、观测、监测、研究，及时处理有损于生态环境的事情，强化保护措施。景区管理局还应依法建立健全保护区的规章制度和管理措施，将生态保护的理念细化到一条条具体的规章制度中。有关职能部门要认真审核宾馆、道路等建设项目，严格测评项目对旅游环境的影响，把环境规划、旅游规划具体结合落实到实处，对景区饭店排污设施要经常检查，严禁因为人为破坏景区环境的行为，一旦发现，按照法规制度，一律严惩不贷。
（四）加强政府管理，宏观把握旅游业的可持续发展
旅游开发必须落实科学发展观，依靠科学的管理模式，才能确保旅游资源的可持续利用。旅游业是政府主导型的综合性产业，这就要求政府必须解决好管理体制和运行机制问题。在市场经济条件下，政府可以借鉴学习国内外优秀旅游景区先进的旅游发展经验，然后对症下药，逐步建立即适应社会主义市场经济要求又有藏羌特色的管理体制和运行机制。首先，各级政府要认真制定好旅游总体规划，充分发挥对旅游业的指导作用，调整经济结构，带动阿坝州内部旅游经济市场发展。同时，要对全州旅游经济内部自身存在的问题作出具体分析，按照客源的结构、客源的流量以及不同层次和内容的需求来选择开发经济效益好、吸引力强的资源，对旅游项目进行合理优化配置，开辟更多的景区景点，建设更多的基础设施。其次，要做好旅游类型的搭配、景观的交叉、线路的流畅与科学、景区的衔接与互补，促进各个旅游地点的共同繁荣。
综上所述，阿坝州旅游产业经历了快速发展，现已经是当地发展经济的支柱性产业。但如何让当地旅游业走持续、健康、生态之路，是地方政府、企业和当地老百姓必须思考的问题。作为西部经济较落后地区，在我国积极实施旅游扶贫攻坚战略的大好政策引导下，在发展一、二产业先天优势不足、后天潜力不够的现实情况下，利用自身丰富的、能借以发展生态旅游产业的各种有形无形的自然资源、民俗资源，倾力发展生态旅游产业，由此带动区域经济社会快速发展，不失为一条贫困地区脱贫致富奔小康的主要途径。
参考文献：
脱贫攻坚论文范文5
关键词：三都水族自治县；贫困；建议
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0067-02
由于历史、地理、政治、经济等方面的原因，中国少数民族地区经济发展的整体水平低，扶贫难度大。位于贵州省黔南州东南部的三都县是全国唯一的水族自治县，全县辖21个乡（镇），其中有18个乡（镇）、186个村被省确定为扶贫开发重点乡（镇）、村，全县面临着走出贫困的巨大压力和挑战。
一、三都水族自治县贫困现状
三都是全国唯一的水族自治县，也是新时期国家扶贫开发工作重点县之一，因此三都也肩负着扶贫开发的重任。
（一）三都县的贫困程度
贫困程度通常可以用贫困规模和贫困发生率来体现；贫困规模指的是贫困人口的数量的多少；贫困发生率指贫困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治县农村贫困人口共计82 549人，比2009年减少23 451人，比2000年减少10.6万人。2010年三都水族自治县的贫困发生率为23.12%，与2009年相比下降了7.87个百分点；在贫困人口中有53 656人为水族，占贫困人口总数的65%。
2012年，以农民人均纯收入2 300元的扶贫标准计算，全县低于2 300元标准的农村贫困人口有16.36万人，占全县人口总数的45.4%；尚未通公路的村仍有44个，9.8万人、4.32万头大牲畜的饮水问题还未解决，随着扶贫标准的不断提升，全县贫困程度也逐渐加深，“减贫摘帽”任务十分艰巨。
（二）三都县的贫困人口分布
三都水族自治县的贫困人口分布在21个乡镇中，按照贫困的程度，贫困人口从低到高分为四个层次：扶贫户、五保户、低保户和扶贫低保户。2010年扶贫户有224户，559人；五保户有203户，265人；低保户有7 249户，11 795人；扶贫低保户有29 490户，69 930人。三都水族自治县的贫困人口中以扶贫低保户最多，占2010年贫困人口总数的84.7%；其次为低保户，占2010年贫困总数的14.3%。
三都县的贫困人口在21个乡镇的分布是不均匀的，扶贫户只分布在交梨乡、恒丰乡、羊福乡，五保户只分布在坝街、大河、丰乐、合江、交梨、九阡、拉揽、三洞、塘州、巫不、扬拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡没有低保户，而扶贫低保户分布在21个乡镇都有分布，但也不均匀，其中普安县的贫困人数最多，拉揽乡的贫困人数最少。
（三）三都县贫困程度的衡向比较
从上述分析中，我们看到了三都水族自治县贫困问题已经有了较大程度的缓解，而且绝对贫困人口已大大减少，温饱问题已基本解决。但是和全国的平均水平以及其他扶贫工作重点县的贫困程度相比，三都县的贫困问题就显得格外严峻。从表1可知，三都水族自治县的贫困发生率远远高于全国平均水平，与扶贫重点县、民族自治地方以及265个民族扶贫重点县相比差距也非常明显，三都县贫困人口的总数还很大，比例还很高，扶贫攻坚任务还十分艰巨。
二、三都水族自治县贫困与反贫困存在的问题
三都水族自治县的贫困程度深，主要体现在四个方面：首先，现有的贫困人口贫困程度深，零散分布，自身底子薄、素质差，单户人口多，居住条件恶劣，帮扶的难度较大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生产条件较差，人均吃粮水平长期难以达到越温标准，客观困难使年度内总体解决贫困人口温饱的绝对数低和标准低。其次，扶贫开发资金投入缺口较大，制约扶贫开发的总体进程。一方面，本级财政入不敷出，无力对扶贫开发提供投入；另一方面，国家扶持我县的资金与每年扶贫开发的需求差距较大。再次，青壮劳动力外出务工较多，项目建设投工不足，整村推进村的留守劳动力既要投入公益项目，又要投入到户项目，因此，部分项目投工劳力不足。最后，县内尚未形成和具备拉动能力的龙头产业，农村经济发展不平衡且后劲不足，农民增产不增收和增收渠道有限甚至萎缩的影响因素不少，产业化扶贫难以开展，对扶贫开发全面向纵深推进造成阻力。具体来看，三都水族自治县还存在以下不足：
（一）群众投工投劳投资不足
由于扶贫项目均安排在贫困乡、村生活水平相对较低，经济较为落后，项目投入标准较低，需群众投工投劳多，而目前农村青壮劳动力外出打工较多，群众劳动力投入项目建设的组织到位较难，投入不足难以完成项目规模或达到相应的质量。此外，扶持资金主要投入到重点贫困村的基础设施建设，扶持农户发展生产的资金几乎为零，贫困农户无钱投入生产，增收乏力。扶贫贴息贷款有效地补充了贫困农户在发展生产时的资金缺口，但对于那些插花式贫困地区似乎未能。
（二）项目实施问题
财政扶贫资金是补资金，单位投资标准较低，行业部门在设计要求审查实施方案和验收质量的标准也不完全符合实际需要。项目实施单位未按要求全面实行项目资金全程各环节公告制度。部分项目实施单位存在账务处理、会计科目设置、专账建立不够规范，辅助账未建立健全。此外，项目实施进度缓慢，一些乡镇对扶贫开发工作不够重视，部分工程性项目没有技术人员现场指导。
（三）扶贫到户难度大，返贫因素众多
扶贫到户是一项长期性、复杂性、综合性的系统工程。进入扶贫开发新阶段后，随着贫困标准的进一步提高，农户对扶贫开发的要求越来越高，政府实施扶贫开发怕难度也越来越大，这些都给扶贫到户工作提出了新的且严峻的考验。
扶贫到户的所有工作中核准对象是最基础的工作，科学、准确地测算贫困农户的人均纯收入，准确无误地核准贫困对象，绝非仅仅依靠扶贫部门自身的力量能够完全，因为需要在贫困对象的把握、项目的选择、项目的实施、项目的检查督办、项目资金的兑现等方面做许多细致周密的基础性工作，需要耗费大量的人力、财力、物力，因此对于如此庞大的工程来说，难度其实是非常大的。此外，返贫的因素具有多样性，如自然条件恶劣，基础设施脆弱、思想观念落后，自身素质较差、扶贫体制与相关政策方面的原因、农村社会保障程度较低等方面都可以成为返贫的重要原因，三都县必须解决好众多的返贫原因才能彻底摆脱贫困。
三、几点建议
1.进一步提高认识，理清思路，把新阶段扶贫开发工作摆在农村经济社会发展的重要位置。在扶贫开发总体思路上，应坚持因地制宜，走开发式扶贫之路。我们应深入贯彻落实加大新阶段扶贫工作力度的政策精神，把农民增收和可持续发展作为重点目标，从区域经济整体发展和农业结构调整上找突破口。加强扶贫开发调研，不断充实和完善扶贫开发规划，提出年度具体的扶贫工作目标和措施，有计划、有步骤推进扶贫开发工作。做好县、乡和县直各相关部门的项目发展规划与乡村扶贫规划的衔接，实现整体推进。
2.切实抓好扶贫项目的选择、申报、实施与管理，实现扶贫开发效果。做好项目前期准备工作，充分调动技术干部、基层组织及贫困群体的积极参与，充分发挥群众的知情权，结合实际，选择项目，提高项目申报成功率。建立和实行扶贫项目公告公示制度，对年度扶贫项目资金总量、用途、安排地点、建设内容、项目负责人、扶持对象、扶持标准、扶持方式、办事程度等在项目实施单位、实施乡村和项目点公布公示，接受社会监督。实行项目实施方案审查制度和项目建设责任状制度、完善项目资金管理体系。
3.充分发挥各级各部门在扶贫开发工作中的职能作用。整合技术资源。提高科学技术在扶贫开发上的贡献力，种植业、养殖业项目由县技术部门统一负责培训、技术指导，编制技术方案，与项目乡镇共同组织实施。其他扶贫项目由相关职能部门参与支持协作，确保项目的科技含量和工程质量。讲求帮扶效应。部门挂村帮扶工作要遵循不脱贫不脱钩的原则，充分利用信息、技术、资金上的优势，帮助扶贫联系点理清发展思路，把农民增收和可持续发展作为工作重点，帮助选择和实施扶贫开发工作。强化乡村的工作职责。一是理清发展思路，扶贫开发工作作为乡村发展的关键内容来抓。二是抓好项目建设，明确专人专抓，并积极组织和引导群众参与实施管理，确保项目实施的进度、工程质量、效益的实现。
4.加大培训力度，转移培训工作重心。实施扶贫项目，尤其是覆盖到户的种植业项目，必须先对扶持对象进行针对性的培训，以抓能人培养、示范引路为主要方向，配套扶持项目示范，推动扶贫开发工作纵深发展。
5.加大扶持力度，更大程度地向民族贫困地区倾斜。三都的贫困问题具有长期性、紧迫性、艰巨性和民族性的特征，要尽快实现全县的跨越式发展，自身的努力至关重要，但是外界的帮助也必不可少，尤其是来自于政府的帮扶。政府应加大扶贫力度，在政策、资金、技术等方面给予少数民族地区更多的倾斜。
参考文献：
[1] 三都水族自治县党政网，http：///.
[2] 曾国良.水族经济社会发展的现状与对策――对贵州三都水族自治县的调查与思考[J].西昌学院学报・社会科学版，2009，（12）.
脱贫攻坚论文范文6
十六大确定了全面建设小康社会的目标，完全符合我国国情和现代化的实际，符合广大人民的愿望。为了实施这一目标，明确提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，“扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”。
农村富余劳动力在流动中就业的发展历程
一封闭的城乡二元结构，使大量的劳动力滞留农村。
改革开放前，中国实行的是计划经济体制，以优先发展重工业为主的战略方针，轻纺工业和第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工”的方针，用“剪刀差”等办法，从农村抽走资金，用于城市化工业化建设，而对占总人口80％的农民，采用行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在狭窄的土地上，进行低效劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动。同时，又不适当地强调“以粮为纲”，限制发展多种经营和乡村工业，生产结构单一，因而农村长期处于普遍贫困状态。农村改革始于1978年，当时中国农村贫困人口2．5亿多，贫困发生率高达33％。
二随着家庭联产承包制的推行，乡镇企业的异军突起，为中国农村劳动力大规模转移迈出了第一步。
上世纪70年代末期开始的农村改革，在农村普遍推行了以大包干为主的家庭承包经营体制，农民对土地有了使用权和经营权，废除了吃“大锅饭”、干活大呼隆的旧体制，农村劳动力过剩的情况充分被显露出来。家庭联产承包经营极大地调动了广大农民的生产积极性，农村多年积累的生产力迅速被释放出来，粮食等主要农产品迅猛增长。随着温饱问题的基本解决，商品经济的发展，废除了粮食“统购统销”政策和“粮票”制度，农民手中有了余粮，有了一定的资金，农村富余劳动力，开始离开土地到小集镇务工经商，从而推动了中国农村乡镇企业的兴起。乡镇企业的异军突起和多种经营的发展，吸纳了农村剩余劳动力1．36亿多人。其特点是“离土不离乡，进厂不进城”，不仅促进了农村工业的发展，农民收入快速增长，而且社会震动不大，政府和农民都满意。到1985年全国贫困人口下降到1．25亿人，贫困发生率为14．8％，比1978年下降了一半，平均每年减少1780万人。这次的流动为农民进一步在更大范围流动拉开了序幕，是一次有益的演习。
三农村劳动力大规模跨区域流动，引发了波澜壮阔的民工潮。
上世纪80年代末和90年代初期，中国出现了波澜壮阔的民工潮。一方面由于乡镇企业进入常态发展时期，再加上经济环境发生了一些变化，乡镇企业吸纳劳动力的能力逐年下降，“离土不离乡”的就业方式已不能满足农村富余劳动力就业的需要。另一方面，随着改革开放的深入发展，东部沿海地区和城市经济发展很快，率先走上致富路。它们不仅迅速解决了本地富余劳动力就业的问题，出现劳动力资源短缺的现象，产生了对劳动力新的需求，而中西部地区却存在大量富余劳动力。在这种情况下，农民为了求生存、求发展，为了寻找新的就业机会，越来越多的农民勇敢地离开了本乡故土，走上了打工学艺，闯荡天下的艰苦历程，开始跨区域流动，除了在本县、本地区、本省流动外，还到外省、到东部发达地区、往大城市流动，终于形成了波澜壮阔的民工潮。开始时是盲目的无序的流动，出现了一些问题，对社会的震动很大，有的主张要禁止这种“盲流”，甚至提出要用“铁扫帚”把“盲流”扫出城门。但是随着时间的推移，政府及时提出了“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的十六字方针，民工潮逐步走上了有序流动和规范化，创造了农民群众“自谋职业、自主创业、自主脱贫”的新机制，这时的民工流动每年大约有6000万到8000万人，这在世界人口流动史上是罕见的。民工潮的兴起意义重大：一是它为发达地区和城市建设提供了大量的廉价劳动力，为国家的经济发展和建设做出了巨大贡献。亿万民工的辛勤劳动，究竟对全国GDP的增长有多大贡献，没有统计，谁也说不清楚。仅以广东省为例，据有关部门估算，全省有农民工2000多万，对全省GDP的贡献率超过25％以上。二是它缓解了欠发达地区富余劳动力就业的压力，有利于增加农民的收入，成为农民增收的重要组成部分，是欠发达地区脱贫致富的重要途径，“外出一人，全家脱贫，外出二人，全家致富，外出一批，带动一地”，到1993年，全国贫困人口下降到8000万，比1978年2．5亿下降68％，贫困发生率为8．8％；三是它是一所大学校，是提高劳动力素质，培养经营管理人才的摇篮；四是它也为欠发达地区的资金积累做出了贡献。以四川省为例，全省打工者超过1200多万人，跨省的有600多万人，实现劳务收入达450亿元，超过了本省地方财政收入，对当地经济发展、增加农民收入有着举足轻重的作用。五是，应当特别指出的是农民的流动，使劳动力资源的配置由政府决策为主转变为由市场配置为主的机制，从而推动了用工制度、工资制度、教育制度、户籍制度等方面的改革，促进了中国劳动力市场的形成、发育和成长。
四“创业潮”的兴起，加快了农村城镇化进程。
大批打工者经过三、五年，六、七年打工生涯的锻炼，开阔了眼界，增长了才干，学到了本领之后，每年都有一批打工者回到家乡创业。他们有的办起了个体、私营、联营企业，有的创办或领办乡镇企业，创建了一大批中小企业，以至大型企业，实现了“从奴隶到将军”的转变，当上厂长、经理或董事长，涌现出一大批“创业之星”。据四川省的调查，该省外出打工者1000多万人，其中回乡创业的有40多万人，占4％左右。据有关报导，目前全国打工者超过1．2亿人，除其中有一部分成功者已在城市稳定就业、创业，扎下了根，由农民正式变为城市工人或市民外，如果全国按一亿多打工者计算，回乡创业者大约有400万人。如果每个创业者能安排5－10个人就业，全国就能增加2000－4000万个就业岗位。据湖南省劳动部门的统计，目前该省外出打工人员回乡创办的企业大约有25000多个，共安排劳动力25．4万人。平均每个企业吸纳劳动力10人左右。创业者大多在小城镇开店办厂，务工经商，是中西部欠发达地区经济发展新的增长点。他们依靠自己的力量，建设了许多“工业开发区”、“农民一条街”，以至新型的“农民城”，加快了农村城镇化的发展进程。
1994年，国务院制定了“八七扶贫攻坚计划”，要求到2000年，用7年的时间解决8000万贫困人口的温饱问题，这个目标已基本实现。当前农村还有3000多万人还没有完全解决温饱问题，贫困发生率仅占3％左右。
综上所述，自农村改革开放以来，从家庭承包经营的推行、乡镇企业的异军突起到波澜壮阔的民工潮和创业潮，都是农民的伟大创造，是不断解放和发展生产力的大潮，是与时俱进不可阻挡的时代潮流。它对中国的工业化、城镇化、现代化的发展，对富余劳动力的充分就业和扶贫开发做出了巨大贡献。
全面建设小康社会重点和难点在农村
由于我国人多地少，人口基数大，再加上人口的不断增长，城乡二元结构长期得不到缓解，当前农村富余劳动力仍然有1．5亿左右，供大于求的状况依然存在。同时面临着农民收入增长缓慢，城乡工农差距、东西部地区差距、农民之间的差距逐年拉大，民工潮又同城市下岗失业相交叉，特别是加入WTO后中国农业受到国际市场的冲击，必将给农民工进城增加新的困难，形势更加严峻。因此，我们必须认识到，全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，因此我国的改革和发展的重心应逐步向农村转移，向农村倾斜，使工农、城乡两个“轮子”统筹、协调发展。特别是解决好农民充分就业和农民增收问题，应当作为农村工作的重点。只有农民充分就业，才能促进农民增收，只有农民收入不断增加才能逐步缩小各种差距，推进产业结构调整，维护社会稳定和农村的持续全面发展。
当前，农村存在的主要矛盾和问题是：
第一，农民收入增长缓慢。2001年城市居民可支配的收入6800多元，增长8．5％，农村人均收入2366元，只增长4．2％，两者之间的比例为2．91比农村改革前1978年的2．57：1还要高出0．33个百分点。比农村改革后1983年这个比例一度下降到1．70：1，高出1．2个百分点。根据有关方面预测，2002年这个比例可能达到3：1。
第二，农民之间的收入也很不平衡。
据《中国农业年鉴》统计资料，2001年农民人均收入2366．4元。其中高收入人均4000－5000元村29395个，人口4182．5万人，5000－10000元的村21910个，人口3237．4万；1万元以上的村只有932个，人口140．2万。中等收入3000－4000元的村98251个，人口13484万人；2000－3000元的村217186个，人口27537．1万。低收入1000－2000元的村238538个，人口31079．3万。特别困难的收入1000元以下的村89439个，人口9033．4万人，其中500元以下的村16415个，人口1459．5万人。
根据以上统计分析，收入4000元以上的村和人口分别占全国的7．5％和8．52％；中等收入的村和人口分别占45．3％和46．2％；低收入的村和人口分别占47．1％和45．2％，其困1000元以下分别占12．8％和10．8％。
第三，东西部的差距进一步拉大。
我国西部12省区土地面积占国土面积71％，人口占28．6％，但国内生产总值只占17．1％。2000年全国人均国内生产总值达854美元，西部地区525美元，比东部低38个百分点。全国592个贫困县，西部307个，占51．8％。
第四，减轻农民负担问题，中央非常重视，三令五申不许乱摊派、乱收费、乱集资，加重农民负担，但长期得不到彻底解决。
农村税费改革，从安徽省试点开始，已在全国逐步展开，取得了初步成效，农民负担有所下降。但要从根本上解决问题，巩固税费改革的成果，防止反弹，还要在财税体制和调整中央和地方财税的比例关系，精简机构和人员编制，发展县域经济等方面，继续深化改革，探索治本之策。当前存在的问题，原因是多方面的，但其最根本原因是县乡财政负担过重。本应由国家财政负担的国民义务教育、农村医疗卫生和乡镇超编人员等费用也要农民负担。据《中国发展论坛》有关论文所述，“2000年末全国财政负担的人员不含军队和武警总量中，由县乡财政负担的比重高达69．7％，而同期县乡财政的收入却只占全国财政总收入的20．7％”。特别是在中西部欠发达地区，由于县乡财政严重短缺，他们为了维持基层政权的正常运转，为了能及时发出工资，在无奈的情况下，他们只好采取隐蔽的或其他不正常的手段继续向农民伸出乱收费、乱摊派、乱集资之手。这才是农村基层财政负债率高，长期发不出工资和农民负担长期不能从根本上解决的主要原因。只有加快西部大开发的步伐，促进县域经济的发展，在财税体制上要下决心对欠发达地区贯彻“多予少取”的方针，使县以下基层的日子能过得去。我国已进入工业化中期发展阶段，应考虑停止由农村积累资金“以农补工”的做法，逐步过渡到“以工补农”，工业反哺农业的政策，加大对农业的投入，真正做到以工业为主导，发挥城市对农村的带动作用。该国家办的事由国家负责，该地方办的事由地方办，谁开口子谁给钱，做到事权和财权的统一。只有这样农民的负担才能真正减下来。
第五，扶贫开发问题。
当前，我国还有3000万人没有从根本上解决温饱问题。已经解决的由于受各种灾害的影响有的又返贫了。我国的扶贫标准比较低，如果按国际上的通常标准，每人每天1美元计算，相差甚远。按这个标准我国还有一亿多的贫困人口。
根据对上述问题的分析，可以看出，全面建设小康社会关键在农村、难点也在农村。
难点之一，就是农民的收入增长缓慢，增加农民的收入已成为农村工作的“重中之重”。
难点之二，就是减轻农民负担问题、扶贫开发问题。农民收入增长缓慢，贫困人口不能脱贫，对农民生活水平的提高、农业再生产的投入、农村市场的开拓，以及城乡经济的平衡发展，对社会的稳定等都会产生极其不利的影响。如果工业和农业、城市和乡村两个“轮子”长期失衡，不能协调发展，全面建设小康社会是不可能的。
难点之三就是大量的富余劳动力的非农就业问题。这个问题同上述几个难点是密切相连的，是难点中的难点。就业是民生之本，如果城乡割裂的二元结构长期打不破，大量富余劳动力仍然滞留农村，不能得到充分就业，其他难点，如增加农民收入、减轻农民负担、扶贫开发等难点也就不能获得根本解决。
扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务
解决农村富余劳动力充分就业问题，首先要看到我们的有利条件。我国民工潮的兴起已有十几年的历史，逐步从无序到有序、规范化发展，积累了很多成功的经验，农民在流动中就业是农民充分就业的有效途径，已成为全国上下的共识。中国农民富有创造精神，勤劳勇敢，能经受任何风浪的考验。解决农村富余劳动力就业问题，依靠国家包下来是不现实的。只有把农民的积极性调动起来，靠广大农民的聪明才智，继续走“打工——创业——城镇化建设”之路，优化农村经济产业结构、加快西部大开发和农业产业化的进程，推进对初级农产品的转化和加工增值，推广先进科学技术，加强城镇化和市场建设等，必然能创造出更多的就业岗位。
一进一步增强就业观点。就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。各级党委和政府要转变观念，树立农村富余劳动力“是资源、财富，不是包袱”的观点。既然是资源，就要同其他资源一样来开发它。有的地方把它看作是“民工经济”，把劳务输出作为增加农民收入，振兴农村经济的支柱产业来经营开发。有的地方政府成立了“劳务输出办公室”，有的还成立了“劳务输出公司”和“劳动派遣公司”等中介组织。专门负责这项工作，组织和推动，鼓励和支持农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。要充分认识到，千方百计解决好农村富余劳动力的就业问题，为他们办实事、办好事，搞好服务，使其真正得到实惠，就是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的实际行动。
二要扩大就业就要发展经济，鼓励支持创业，要在全社会形成鼓励创业的机制。当前要注意扶持各种所有制经济的发展，特别是中小企业的发展。在贫困地区县以下的农村，国家不可能进行大量投入，引资招商也有困难，地方财力又很有限，只有依靠群众发动社会力量来创业，大力扶持个体、私营等非公有制经济的发展，增加就业岗位，扩大就业总量。要满腔热情地鼓励支持农村富余劳动力外出打工，对已经外出打工者，经受几年锻炼、积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定信息的民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后富的奉献精神，激励更多的外出打工者回乡创业。为本地经济社会发展做贡献。
三搞好服务。要建立健全各种中介服务组织，输出方要为民工有序流动提供信息，组织培训、派遣输送等方面的有效服务；输入方要取消对农村劳动力进城的各种不合理的限制，加强管理，规范劳动市场，做到公平竞争；输出方和输入方都要注意落实党关于扩大就业的各项优惠政策，简化创业者办事的手续，减轻各种税费负担。
四加强户籍制度的改革力度。小城镇的户籍制度改革已全面展开，有些大中城市已开始动作，有的已宣布允许有稳定的职业和居住条件的农民进入城市落户。这方面的改革要进一步加强力度，只有消除城乡隔离的樊篱，城乡分割的二元结构才能打破。
五要注意保护民工的合法权益。对随意欠发民工工资，对各种歧视民工的行为，要提供法律保护。对民工子弟入学给予同等待遇等。
六加强职业技术培训。随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，对劳动者的文化、技能、知识结构等要求将有明显提高，劳务输出将由过去的简单体力劳动型向技能型、知识型转变。因此必须加强对劳动力的培训工作，以不断提高民工素质，提升其就业技能，增强其在劳务市场上的竞争力。这件事情非常重要，各级政府、各群众团体、社会组织、各企业和中介组织，要作为一件大事抓紧抓好。
