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科研经费管理问题范文1
[作者简介]伊微，温州医学院审计处审计师，浙江温州325035
[中图分类号]G47 [文献标识码]A [文章编号]1672－2728(2007)01－0209－03
一、高校科研经费管理中存在的问题及分析
1．纵、横两种科研经费管理界线模糊。纵向经费是财政性拨款，是无偿使用国家资金；横向科研经费是企业向高校的一种投资，需要高校用劳务或科研成果来偿付。两种经费性质不同，应该采取不同的管理方式。但是，由于高校现行财务管理执行的是事业单位会计制度，着重点是预算的执行和监督，对资金运用过程中可能发生的成本、风险和使用效益的管理一般都不十分重视，所以，在财务操作中对纵、横两种科研经费管理的界线非常模糊。
2．科研资金和资产流失比较严重。近年来，高校横向科研收入大幅增加，学校对科研收入提取一定比例的管理费或为国家代扣缴一定比例的税金，有的科研人员将从社会上争取到的科研资金挂存校外单位，不入学校账户，从而逃避上缴管理费和税金，避开学校对资金的管理；有的科研人员将已进入学校财务账户的科研资金以各种方式转移到校外，或以与实际不符的票据报销套取现金，将个人及家庭生活开支列为科研费用，将科研经费转入私人财产；有的科研人员校外承接项目，资金不进入学校，却利用学校的实验室、实验设备、实验试剂等进行实验，学校得不到补偿，造成学校资产的大量流失。
3．项目经费的预算、计划、审批等管理环节均存在诸多问题。(1)项目经费预算缺乏科学性，根据个人的意愿进行经费划分，并没有进行正确的经费预算。即便是经过经费预算的项目，也由于申请者对相关设备等投人情况不熟悉，只是大概估计，因此出入很大。(2)项目经费使用缺乏计划。由于项目负责人对经费管理缺乏经验，用到哪儿算哪儿，常出现经费前紧后松或前松后紧的情况，有的甚至最后没有足够的经费来完成计划研究内容。(3)由于科研经费实行课题负责人制，经费到位后学校扣去留成部分，余下的经费都由课题组自己去支配，财务无法对经费使用的正确性和合理性进行有效的监督。科研经费报销中存在“不真实”现象，即报销收据中所列的支出内容与实际情况不符；还有一种情况是裸的“不真实”，即只要花的是科研经费，买什么都允许，只要稍加“变通”就可以了。
4．科研项目立项之后，没有建立起严格的对科研课题项目的质量评估成本、效益核算以及与之相适应的奖罚制度，也未跟踪检查经费使用的合理性及使用效益。从事科研用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费、科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而从教育事业费中支出。按有关规定，科研收入计提一定比例的管理费中一部分是用来支付学校垫付的水电、折旧等费用的，但实际上所提的管理费成了科研管理部门的日常开支，用教学的材料作科研项目的实验，用纵向科研经费拨款作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量。
5．科研经费购置的固定资产流失现象较为普遍。科研资源共享难，设备利用率低。课题组购置的科研仪器大部分由课题组保管使用，在科研人员工作调动和岗位调动时，有的没有办理严格的资产交接手续，物随^走；有的将固定资产化整为零，把国有资产拆分成材料开具发票。由于科研经费实行专项经费制度，即使课题相近，但由于分属不同课题和不同部门，设备仍要另行购置，资源往往独享，共享性差。
6．忽视科研成果转化和无形资产管理。随着知识经济时代的来临，高校所拥有的无形资产将越来越多。教育部前两年部署的一项研究课题结论表明，由于受到“缺乏内在动力机制、缺乏外在经济载体和社会投资机制不畅”等三大瓶颈的制约，我国高校虽然每年取得6000项至8000项科技成果，但实现成果转化与产业化的还不到10％。
7．提取的课题组织实施费由项目负责人直接提取使用。没有用实际支出凭证到财务履行报销程序。这样做导致了不少科研资金游离于学校的监管之外，不利于全面反映高校的资产状况与科研成果。
8．科研课题项目账有增无减，结题不结账现象较为普遍。这样就造成科研资金沉淀和账实不清的问题，也给财务监管带来一定的难度，科研结余资金的处理无章可循，某些课题完成后，往往还剩下相当多的结余资金。
二、加强科研经费管理的对策
科研经费是开展科学研究活动的重要条件，是科研活动赖以进行的物质基础之一。在目前国家财力困难，对科研投资、特别是高校总体科研投资还很少的情况下，提高现有经费的使用效率是当务之急。针对高校科研经费使用和管理中出现的问题，应根据国家有关科研经费管理办法和财经法规，结合本校的实际情况，制定切实可行的经费管理办法。
1．加强对项目经费预算的管理，使经费预算科学化、合理化。考虑到项目经费预算的专业性，学校可在科研处、财务处或在审计处设立提供项目预算服务的机构，对国家纵向课题经费进行强制预算审查。对经费超过一定金额的横向科研项目，也要求预算审查，从源头上杜绝经费申请的混乱状况。完善经费使用计划和决算制度，经费的使用必须先有计划，计划由二级单位主管批准，以保证经费有计划使用，提高经费的使用科学性。对于国家项目应该采用经费决算制度，对经费使用情况在一定范围内予以公开，一方面检查项目经费使用的规范性和合法性；另一方面也对项目经费使用起到引导和威慑作用。
2．制定科研奖惩规定。明确与科研有关的所有收入都要纳入学校统一的财务管理，禁止任何个人、课题组利用学校的设备、资金和技术等条件私自收取横向收入，防止科研资金和资产流失；制定可行性强的科研奖惩规定，对争取到有重大影响的科研项目或争取到大量科研资金的人员或是对合理使用科研资金为学校提供一定数额净收益的人员给予奖励；对转移、截留、挪用科研资金的人员则予以扣发津贴、限制晋升等处罚。
3．加强科研经费购置资产的管理，同时注重对无形资产评估与核算。建立高校科技创业基金，支持科研成果转化为生产力。课题组成员只是暂时的使用者、管理者，不是产权的所有者。必须配合资产管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时，应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续，在科研课题结题之
后，该类资产须由学校统一保管和调配使用，不得再滞留在科研人员的手中。另外针对高校科研经费按课题拨款、仪器设备重复购置的现状，可实行高校现有仪器设备有偿使用的办法，发挥本单位已有仪器设备的使用效率，也可尝试对资产实行统一管理、有偿调配、专人负责、定卡、定人、统筹使用的办法。这样不仅提高资产的共享率，同时有效防止账外资产和资产流失。
4．加强监督。明确科研经费的开支范围、开支标准和经费两重审批权限，建立两重审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性；财务部门应采取有效措施加强监督：一要加强高校科研财务管理制度及流程的宣传工作。二要严格控制科研项目经费的开支范围和标准，没有纳入科研项目预算的与本项目无关的内容以及国家和学校明确禁止的消费项目不得在科研经费中列支。三要推进科研课题的成本核算，完整、真实、全面地反映科研课题的成本，特别是对在开展科研活动时占用学校资源发生的水电费、实验耗材、实验设备折旧及占用费、科研人员经费等间接费用，应该按科学合理的比例予以分摊，改变以往不分科研课题性质、内容和方向简单按一定比例计提管理费的方式。四要充分利用高校财务软件，根据课题经费的来源和项目性质分纵向课题、横向课题、校内课题及各级配套建立项目账，进行项目管理，时时跟踪、分析课题经费使用情况，并通过校园网，使得科研管理部门、课题负责人可随时上网查询经费使用情况。五要督促项目负责人有效地使用科研经费。财务处对全校科研经费收支状况最为清楚，应该及时分析经费使用情况，加强项目过程管理，提高经费使用效率。对那些不重视经费使用效率的项目负责人，应会同科研处及时发出督促信息。
5．及时结账。科研管理部门要及时与财务部门联系，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途，及时清理结题经费，避免长期挂账，尤其要防止科研结余资金的浪费与流失。建立健全科研经费管理责任制，科研项目结束或通过验收后，项目负责人应按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。
6．完善科研经费的效率评估和考核，促进高校科研的良性发展。科研项目缺乏有效的事后外部评估，等于没有业绩考核，造成科研经费使用效率得不到监督。主要包括：(1)建立和完善科研项目考核的指标体系。既要包括科研项目申报期间，需要了解的该申报项目的技术水平、科技含量等科技创新层面的因素，又要包括科研活动开展期间，项目经费的开支使用情况，开支范围和标准是否严格预算管理，是否符合国家和学校相关规定等经费管理层面的因素；(2)完善科研项目的专家评审制度。专家成员应该包括部分在该科研领域具有一定影响力的校外专家，对科研项目的成果和社会贡献率进行全面系统的评估和界定。
7．建立科研经费使用的跟踪审计制度。主要是对以下内容进行审核：(1)科研经费收支情况、经费拨款进度和强度情况。(2)经费使用管理情况。要严格按照审计原则与经费开支范围、标准审查经费的支出情况，防止科研经费虚报、串报。
[参考文献]
[1]何亮．高等学校科研经费管理的研究[J]．科研管理技术与创新管理,2006，(3)．
科研经费管理问题范文2
关键词：科研经费；预算；使用风险
近年来，国家持续增加科技经费的投入，2010年国家科技经费的投入达到6980亿元，科研经费的管理和使用，越来越引起中央和社会的关注。
“十一五”期间，各项科技投入持续增加。全社会5年R&D投入达到24111亿元，2010年全社会R&D占GDP的比例达到1.75%。我国近年科研经费增长情况如图1所示。
随着财政科技投入的快速增长，科研机构的财政收入也将保持持续增长的态势，特别是科技项目经费将不断的增加，如何有效提高经费使用效益，降低使用风险，保障科研产出，是科研费用管理的重点。
一、科研经费使用中存在的问题及案例分析
1.存在的问题
据中国科协统计显示，科研经费在使用过程中存在经费大量流失的问题，科研经费只有大概40%用于项目本身。科研项目普遍通过不按科研经费使用办法及其他管理制度规定使用经费，不严格按预算执行和调整经费项目，不通过政府采购购买设备，不规范经费审计制度等手段套取或滥用科研经费，使国家科技投入遭受损失，没能真正发挥作用。
经费使用中存在的问题主要包括：（1）编制虚假预算套取课题经费；（2）违反规定自行调整课题经费预算；（3）提供虚假配套承诺或不及时足额提供配套资金；（4）超额提取管理费或违规在课题成本中分摊管理费；（5）截留项目或课题资金；（6）课题经费自行用于奖励支出；（7）挤占挪用课题经费，超预算范围开支或对外投资；（8）已完项目或课题的专项资金结余不按规定程序上缴；（9）课题结题不结账，长期挂账报销费用；（10）课题经费脱离单位财务部门监管，形成小金库；（11）用假发票套取课题经费；（12）不按规定进行会计核算，会计信息失真。
2.违规案例及分析
2007年5月，北京市某高校教师肖某拿到了一家部级单位的翻译研究项目，并担任该项目负责人，项目经费15万元。2008年4月，肖某从所在学院办公室工作人员那里拿到28名学生姓名和身份证号码后，从2008年5月至12月以这28名学生的名义分7次领取劳务费共计82400元。而事实上，根据下达项目的这家部级单位对项目经费使用的规定，项目的劳务费只能支付给课题成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和临时聘用人员，而作为学校教师，肖某无权领取劳务费。因他人举报，肖某冒领劳务费由此案发。海淀区检察院于2011年7月对肖某以涉嫌贪污罪立案侦查，等待他的将是法律的审判。
通过该案例可以看出，虽然科研人员整体素质较高，但仍有少部分人经不住金钱诱惑，铤而走险，挪用、贪污科研资金，走上犯罪之路。另外，该科研单位的管理不到位，项口负责人将课题的经费交于助理掌管，并不对已经报销的经费进行检查，这样就使得大量科研资金的监管薄弱，使不法分子有了可乘之机。
二、科研经费预算及执行管理
为了解决目前我国科研经费使用中存在的问题，本文从科研经费预算管理、预算执行管理注意事项、项目审计重点三个方面阐述如何规范科研经费管理，提高科研经费利用率。
1.科研项目全面预算管理
全面的科研经费预算管理如图2所示，具体步骤包括指南、提交预算、预算评审、批准预算、预算执行、监督检查等。
编制科研项目预算时应遵循以下原则：（1）各项支出不得简单按比例编列；（2）根据课题研究开发任务的特点和实际需要，客观、真实、准确地编制课题经费预算；（3）预算编制要符合政策相关性、目标相关性和经济合理性的原则；（4）除间接费用之外，其他科目均无比例限制。
科研经费开支范围包括直接费用和间接费用。直接经费是直接面向研究人员的科研补助，只限用于与研究相关的事宜，如物品费、差旅费以及其它费用。间接费用实行总额控制，按照不超过课题（项目）经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定。
2.科研经费预算执行注意事项
（1）实物资产管理
对于实物管理要严格购置审批程序，加强采购的过程管理；执行国家的政府采购政策；建立实物资产核算管理体系；定期盘点，做到账实相符；加强设备和材料的进出库、领用审批管理，不能列支后疏于监管，形成账外资产；注意执行周期，不能突击花钱。
（2）劳务费、咨询费管理
有工资性收入的课题组固定人员不得开支人员费、劳务费和咨询费；劳务费、咨询费的发放人员范围要与课题研究直接相关，不得超标准发放；具体发放时，要有发放事由、人员名单、身份证号、受款人领用签字；不得直接计提，由单位统一管理发放或由课题负责人统一支用，形成小金库；劳务费、咨询费预算严格控制，一般不予调增。
（3）间接费用
课题间接费实行总额控制，根据专项经费预算按超额累退比例法计算；第一承担单位、合作协作单位间接费累计不得突破核定总额；间接费可由单位在核定预算内直接计提；间接费计提后，承担单位和课题组不得再变相在课题内列支和摊销各项费用，包括：课题所在单位和实验室日常运行支出，如大量的办公用品支出、水电气暖、汽油费、电话费、餐费等。间接费用（含绩效支出）由所在单位统筹管理和使用。
（4）结余经费管理
计划管理办法明确规定：项目合同执行期结束后三个月内完成课题和项目验收。如需延期的，应提前三个月提出申请；课题审计要对课题执行周期内各项支出（包括应付未付款项和后期预计发生数）进行确认，据以计算反映结余经费情况；经财务验收确认的结余经费，按照制度规定应原渠道返还；项目验收后一个月课题要办理结账。
3.项目审计重点
对于科研项目的审计重点在于是否经费管理办法不允许支出的范围（包括罚款、捐款、赞助及国家禁止的其它支出）；劳务费、专家咨询费的发放情况及其依据；管理费是否超标准提取；是否有属于管理费支出范围的其他支出；材料费的支出：采购合同、材料管理（入库出库手续）、与课题研究的相关性、经济合理性。
三、结束语
对于科研经费的管理要实现三个转变：实现从对“物”的支持到更加注重对“人”的支持的转变；实现从单纯支持单个单位或项目到更加注重支持科技资源优化配置、集成共享的转变；实现从单纯增加投入到更加注重对投入的科学化、精细化管理的转变。要建立科技决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，切实加强科技经费监管，提高资金使用效益。在增加投入的同时，更要用好投入。对科技经费的使用，要充分评估论证，加强监督管理。每一个科技项目、每一笔科技投入，都要精打细算，科学管理，确保发挥最大效用。
参考文献
[1]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策[J].经济师，2007（9）.
科研经费管理问题范文3
摘 要 科研经费是科研单位进行各种项目研究的物质基础，同时也是事业发展的保证，因此必须做好科研经费的管理工作。下面本文就对农业科研单位科研经费管理中存在的问题进行分析，同时提出了相应的改善措施。
关键词 农业科研单位 科研经费管理 问题分析
近年来，国家对科研项目的管理逐渐规范，狠抓科研经费管理，要求科研经费必须用在科研项目上，杜绝经费浪费。但是，受到传统管理习惯的影响，不少科研单位对经费的管理仍不够重视。为了保证科研经费的安全、合理、高效地使用，必须加强对科研单位的科研经费管理。下面本文就对农业科研单位科研经费管理中存在的问题进行分析，同时提出了相应的改善措施。
一、农业科研单位科研经费管理中存在的问题
（一）科研经费的内部控制制度不完善
目前，大部分农业科研单位对于专业的财务管理人员都比较缺乏，因此其在科研经费管理中只是依照财务管理制度进行。但在科研经费报销中却存在一定违规现象：由于农业科研项目有时不容易得到正规发票，因此一些负责人就随意上报项目支出，套取现金；有的单位财务结算手续办理不及时，因此对项目经费的结算工作产生了严重的影响，造成经费的浪费等等[1]。
（二）科研经费的预算管理制度不合理
通常在进行农业项目研究的时候，都是由课题负责人编制项目预算，但是负责人却很少具备财务知识，因此也就导致在进行预算过程中缺乏一定的科学性和法制性。
（三）科研经费的规范化使用的宣传不够
在进行农业科研经费管理中，大部分单位只是在经费不合理使用之后，才对其进行一定的管理。但是事先却很少对其规范性使用进行宣传，因此在科研人员拿着那些不合理经费进行报销，财务人员拒绝的时候，只会导致科研人员和财务人员之间的不和谐。
二、农业科研单位加强科研经费管理措施
（一）对科研项目进行专户核算
对科研项目单独建立账目，设立专户进行核算的做法，可以有效地健全科研单位的会计核算制度，也方便了对科研经费的专项管理。这样，以后在新的科研项目建立后，科研管理部门立即将合同和其他有关凭证资料一起交予财务部门。财务部门在获得这些资料后立即建立专项账户对科研经费的情况进行登记。并结合立项合同的要求，设置与合同内容相一致的会计明细科目，将各项收支准确、完整地记录在科目里[2]。为了使财务部门对项目经费的管理符合会计制度的要求，科研部门要密切与财务部门配合。财务部门应将核算上所需的一些原始资料向科研部门说明，科研部门根据这些说明及时将有关人员或部门所发生的资金流转方面的原始数据提供给财务部门，为财务部门会计核算信息的准确和完整提供保障。
（二）确保科研项目专款专用，加强监督管理
科研单位要对项目经费的开支审批程序予以明确，并严格按照单位财务审批制度的规定对项目开支进行严格审查。若发现实行的财务审批制度对项目经费的开支不能达到审查的目的，要及时对财务制度的漏洞进行补充修订，不合理的地方要及时改进。要杜绝项目经费的开支完全由项目负责人一人全部负责审批的做法，按照财务管理的要求将经费的使用方和监督方分开，并明确双方的职责权限，提高经费支出的透明度，保证项目经费支出合理、规范、专款专用。可以在科研单位内部建立一个科研内审小组，来建立起一个科研经费的内部审批制度。小组成员可以由科研单位的领导、财务人员、审计人员和科研管理部门的人员共同兼任组成，共同对科研经费的预算、使用、调整和结余分配等各个环节的使用情况一一加以审核，在经费的使用过程中就对经费的使用进行层层把关。这种在接受政府审计之前，就先进行内部自我审计的做法，能够有效加强科研单位的自我监管能力。
（三）加强科研项目合同管理，为政府对项目经费的审计提供便利
政府部门的审计也是项目验收工作中的一部分，不仅要对会计核算的规范性进行核查，还要核查科研单位在科研及财务管理水平方面的能力，综合评估科研经费的使用效率。不同于科研单位的内部审计，政府审计是按照项目合同中事先约定的内容逐条进行审计的，所以科研单位的财务部门要对科研项目中的重要合同管理重视起来。在项目合同书签订以后，科研管理部门就要及时将手中的合同书提交给财务部门，财务部门按照合同书中设置的项目和约定的内容做出一致的会计核算，确保项目经费的开支情况核算清晰，能够真实反映出项目的进展情况[3]。同时，需要注意的是农业科学研究具有特殊性，对科研经费的开支不具有可预见性，往往不能按照事先对经费预算好的情况进行，而且，农业科研项目要的时间跨度也较长。这使得农业科研单位的财务管理模式也不同于一般事业单位的财务管理模式。财务部门需要定期整理项目经费的收支情况，并制作出报表提交给项目组和科研管理部门，两部门和财务部门一起根据合同书对费用支出的合理性进行分析。及时对其中发现的不正常现象进行了解，并查明原因，责令整改。若经了解，发现经费支出和合同预算中的偏离现象是符合实际需要的，财务部门要及时向科研项目管理部门对预算的调整进行说明，为科研项目的顺利进行提出保证[4]。
结语：科研单位对科研项目经费管理的内容明确起来，对具体的工作程序进行规范，不仅有助于调动广大科研人员的工作积极性，还能提高经费开支的透明度，有助于提高项目经费的使用效益，这也为新时期的科技创新提供了有利的铺垫。
参考文献：
[1]陈锐.浅析农业科研事业单位科研经费管理.现代商业.2010（1）：149-150.
[2]王少杰.农业科研单位科研经费管理问题的探讨.理论界.2012（9）：173-174.
[3]高新华.浅析农业科研单位科研经费的财务管理.财务管理探讨.2012（3）：39-40.
[4]刘麦英，赵竹明.加强农业科研院科研经费管理的对策.财务与金融.2011（5）：65-67.
科研经费管理问题范文4
【关键词】 科研经费; 管理; 措施
高校是国家实施“科教兴国”的庞大生力军,是开展科学研究和技术创新的重要基地。随着教育体制和科技体制改革的不断深化,高校由原来单一的人才培养功能,逐步向科学研究和服务社会等多项功能转变,科研实力不断增强,承担的科研项目和筹措的科研经费呈大幅度增长,不仅增加高校收入,也提高了高校教学质量、科技水平,提升高校综合实力和竞争力。高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一,是财务管理的一个重要组成部分,贯穿项目管理的全过程,是项目管理的关键,做好科研经费管理工作是科研工作正常进行并取得预期效果的有力保障。但在科研经费管理的过程中仍然存在一些不容忽视的问题,如经费配置不合理、滥用情况严重、核算不规范等。因此,正确认识和加强科研经费管理工作,认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题,尤其在当前,如何对高校科研经费进行科学有效的管理,确保科研经费安全、合理、高效使用,已经成为高校面临的一个刻不容缓的课题。
一、高校科研经费管理存在的问题
(一)科研经费配置不合理
近几年来,我国加大了科研经费投入,目前在科研经费配置上,以行政力量为主导配置资源,一些在高校、科研院所中担任行政领导职务的,可以方便地获取课题项目;学术等级思想严重,一些有学术头衔的,在学术资源的配置中处于强势地位;有的主管部门在科研经费的申请和管理上还存在门户之见,优先照顾本系统内的高校和申请者。有的人手中拥有几百万、上千万科研经费,日子好过了就不思进取,甚至有些人以钱为目的,科研成了谋生的手段。在科研项目的管理上,重立项轻结果;科研人员申请项目,要填写大量表格,谈科研思路、设计技术路线、构思创新性成果,而一旦经费申请到手,便转给研究生们操作,或放置一旁,到课题结题时从他处搬来“成果”交差,所谓拿了经费不出活。在具体科研活动中,有重利益轻尊严和声誉的现象存在。
(二)科研经费滥用情况严重
科研经费使用的“黑洞”有多大?根据的山东省2006年度审计报告披露的数据来看,让人触目惊心:一些单位科研经费中直接用于课题研究的开支仅四成,其他的都被用作管理费用、人员经费、招待费,甚至本应由科研人员个人承担的家庭电话费、交通费、学费、私家车保险费和维修费也从中列支。审计报告披露,山东省自然科学基金安排的一个项目,到审计时开支的经费中,实验材料费仅占5.6%,而招待费、管理费、劳务费、办公用品、电话费等开支竟占到94.4%。山东大学两个科研项目分别有14笔和9笔开支是以“计算机耗材”、“办公用品”等虚假品名的发票报销。有科研人员透露,只要跟着项目,吃喝拉撒,甚至给孩子买支铅笔都能巧立名目在科研经费中报销。
(三)科研项目账有增无减,结题不结账现象较为普遍
科研项目已结题不结账的问题是全国高校的普遍问题。由于高校对科研项目结题后管理工作不够重视,存在科研项目完成后,财务账面上一直保留着余额没有结算,不仅使结余资金得不到充分利用,许多固定资产得不到清理,也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表高校未完成科研项目的经费大量沉淀,使会计报表数据不准确,不能真实地反映学校的实际情况。
(四)科研经费会计核算不规范
有的高校专门设立独立账套核算科研经费收支,但很多高校则将科研经费与教育事业费归在一个账套核算,将收到的由主管部门通过预算下达的科研经费放在“科研经费拨款”和“科研经费支出”科目核算;其余的纵向、横向科研经费不论性质、渠道来源全部放在“代管款项”科目核算,一般采用“三栏式”明细账,不设置明细科目,费用归集很笼统,科研项目完成结题时填制的经费使用报表数据随意性大,科研经费财务信息失真。由于各高校在科研经费核算方面口径不尽相同,会计数据不可比,也影响相关会计指标的真实性和准确性。
(五)高校评估机制和教师业绩评价制度有待改进
目前,高校各类评估、硕士点和博士点的申报,都要以科研项目的级别和科研经费的多少来衡量,科研项目和经费越多,说明学校科研实力越强,学术水平和师资队伍的素质越高,而且决定着高校的“排名”。高校对教师考核和评价也以科研经费到位额度以及论著或论文的发表数量、成果鉴定数、专利数、获奖数等作为衡量指标,并成为高校教师提职、提升的重要依据,致使许多教师想尽各种办法争取项目,甚至出现“拉关系”、“走后门”和“跑项目”的不正常现象,容易产生“钱权交易”等腐败问题,败坏了学术风气。
二、完善高校科研经费管理的对策与措施
面对当前科研经费管理中存在的问题,笔者认为应以科学发展观为指导,积极探索新的管理体制和监督手段,转变管理观念,开拓管理思路,只有做到管理制度健全,管理措施得力,管理行为到位,才能保证科研经费正常而有效运转,最大限度地提高科研经费的使用效益。
(一)建立、健全科研经费管理制度,加大科研人员财经法规培训力度,确保科研工作有章可循,有法可依
1.制定科研经费管理办法。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作,要管理好科研经费,就必须制定出一套适应不同性质研究工作要求的经费管理办法。明确项目经费管理主要内容、工作程序和各部门的工作职责;明确科研经费的开支范围、开支标准和经费审批权限,建立审批制度,减少科研人员报账的盲目性、随意性;明确项目结题时间和结余经费分配比例和奖励办法,避免长期挂账;对弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为,按照国家有关规定对相关责任人进行处罚。通过科研经费管理办法的制定,使科研、财务管理人员及科研人员做到有章可循、有法可依,自觉遵守有关财经制度、法规,节约经费开支,提高经费使用效益。
2.完善科研经费资助制度。科研经费资助应按公平、公正、公开原则,体现“平等竞争”、“择优录取”的理念,以同行评价占重要地位。专家评审小组成员的选择应以学术声望为依据,主要是资深的科学家、教授、学科学术带头人。资助的方向更多的放在资助学科和申请人的优势上,扩大专家评审小组成员行内人士的覆盖面,选择优等的申请者给予资助,鼓励自由竞争。
3.加强对科研人员财经法律、法规的宣传力度,提高其遵纪守法意识。高校科研人员大多是教学、科研双肩挑,平时忙于工作,很少去学习财经法律、法规方面的知识,对科研和财务管理的有关规定和法律制度了解不多,使其在科研经费使用方面随意性大,招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。有的人开具与实际不符的票据到财务部门报销,个别人甚至以协作费、测试费等套取现金,这些违法违规行为严重扰乱了科研工作秩序。科研管理部门和财务部门必须加强财经法律、法规宣传力度,使广大科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章制度的重要意义,做到自觉遵守财务制度。可通过举办培训班、讲座或互联网、橱窗等形式进行宣传,使科研人员合理、合法使用科研经费,提高科研经费的使用效益。
(二)规范科研经费会计核算,运用现代科学技术,建立科研经费管理信息网络平台
1.规范科研经费会计核算。高校的科研项目根据经费来源不同一般分为纵向科研项目、横向科研项目和学校科研项目三类。现行的《高校会计制度》对各类科研经费的会计核算规定不明确,使得各高校核算科研经费时使用的会计科目不一致,影响有关部门对高校科研经费的统计及对比。国家或主管部门应制定统一的、可操作性强的科研会计制度,各高校根据制度要求设置会计科目,按收入来源、支出内容不同设置总账和明细账,设立独立账号,专人负责核算,专款专用。
2.建立科研经费管理信息网络平台。在学校局域网建立科研经费管理信息网络平台,连接科技部门、财务部门、课题负责人以及审计、资产管理等部门。由科技部门将科研课题名称、下达经费单位、研究期限及经费预算方案等信息录到课题负责人名下;财务部门负责将收到的每笔收入、发生的每笔支出明细录到每个课题中;课题负责人通过密码可在网络上查看自己的科研经费使用情况及结余情况,做到心中有数;各职能部门可通过该网络平台及时快速地获取准确、完整的科研课题有关信息,达到管理环节的相互协调、相互依托、相互渗透,使科研经费管理更加科学化、透明化和高效化。
(三)加强科研项目结题结账管理
项目负责人应严格按照项目合同规定的时间开展研究工作,项目研究结束或通过验收后,及时办理结题手续。学校科研管理部门每年应定期将结题项目的有关信息通知财务部门,财务部门协助项目负责人核对经费收支结余情况,如实填制经费使用报表。对项目结余经费制定出合理的管理办法,明确项目结账时间和结余经费的用途,避免应结未结科研项目越来越多,长期挂账现象。
(四)改变不合理的高校评估机制和教师业绩评价制度
对高校的评估指标应是多方面的,包括教学水平、科研实力、师资力量、各项硬件设备的质与量、财源、就业率、历届毕业生的成就和声望、同行评价等,科研项目和科研经费只是其中的一个方面。目前高校的评估是由教育主管部门自己主持的,从长远和国外经验来看,应由公众、社会、学校及政府均认同的权威评估机构来进行,才更能体现公平、公正。
教师业绩评价是对教师的整个工作做出总的评价,不仅要考虑科研经费的多少,项目的数量和层次,更重要的是要注重科研成果。如科研项目结束或验收后,是否能增强学校科技创新和产业创新;是否能提高学校科研参与市场竞争的能力;是否能为学校带来经济效益和社会效益。评价同时还要考虑到学科、年级、教学风格、学生特点和教学背景等,结合教师的个体素质基础和可能的、合理的发展路向。这些指标达到一定的标准后,才可以作为教师晋升职务和职称的条件。
(五)切实加强对科研经费的监管
科研经费被滥用,早已不是新闻,但在一系列规范科研经费使用的办法出台后,问题还是频频发生,这说明,科研经费的监管仍然没有真正引起有关部门重视。为了确保科研资金安全并合理使用,审计、财政、科技和主管部门应定期或不定期地对高校科研经费的管理规定及经费收支情况进行监督检查,重点防止科研经费使用违反预算管理规定,以协作费、劳务费等虚假名义外拨科研经费,科研经费形成资产流失等问题。对违反科研管理规定、造成学校经济损失或损害学校声誉的,坚决予以惩处,挪用、贪污受贿触犯刑法的移送司法机关处理。
【参考文献】
[1]柯翠英.高校科研经费管理现状及对策[J].经济师,2007,(9).
[2] 程玉洁.新形势下应切实加强高校科研经费管理[J].河南师范大学学报,2003,(3).
科研经费管理问题范文5
关键词：高校；科研经费；管理
中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）12-0256-02
近年来，随着我国科教兴国战略的逐步深入实施，高校作为我国开展科学研究的重要基地，承担的科研项目和筹措的科研经费都呈大幅度增长的趋势，科研收入已经成为高校资金的重要组成部分。在高校科研经费来源日趋多元化，经费大幅增长的同时，高校的科研经费管理问题也越来越复杂化，如何安全、有效、合理地管理高校科研经费，已经成为高校刻不容缓需要解决的问题了。
一、高校科研经费管理中存在的问题
高校科研经费按来源不同，分为纵向科研经费、横向科研经费和校内自筹科研经费三大类。纵向科研经费是指高校承担各级政府科研主管部门下达的科研项目，并从财政部门取得专项经费拨款；横向科研经费是指高校接受企事业单位的委托，提供技术开发、技术转让等服务，并因此获得科研事业收入；校内自筹科研经费是高校内部通过科研立项或实施纵向科研经费配套，从事业费中拨出一部分资金用于科研工作。
目前，我国高校科研经费管理存在的问题主要有：
（一）高校科研经费管理制度不健全、体制不完善
财政部和科技部没有制定统一的高校科研经费管理制度，高校大都是根据教育部、财政部对科研经费的有关规定自行制定科研管理办法，总体上来说管理制度是不完善、不全面的，比较简单、笼统，操作性标准不一，合理性也有待进一步商榷，实际操作起来有一定的难度。由于科研部门重视的是项目的争取或管理费的提取，往往忽视对经费使用合理性的监督，而财务部门只负责管理经费，不掌握科研项目的执行情况，无法判断科研经费的使用是否合理。科研部门和财务部门缺乏信息交流、沟通，各自为政，从而造成科研经费项目管理和经费管理相脱节，无法形成统一的管理机制。
（二）科研预算编制不科学
科研预算是项目负责人在申报课题时对经费所做的全面测算，由于预算编制本身就是一个复杂的系统，再加上科研人员不熟悉财务制度，预算观念淡薄，往往凭借经验甚至想象来确定资金的使用方向和额度，缺乏应有的科学性和可操作性，容易在项目执行中产生超范围、超额度使用资金的情况，偏差较大，导致科研经费预算和决算严重不符。如果预算不能全面真实地反映获得预期成果所必需的直接成本和间接成本，纳入经费预算的支出条款与项目实际执行过程中的花费不符，必然导致计划与保障、监督与控制脱节，不利于课题的开展。
（三）科研资产管理松懈，流失现象严重
高校科研资产管理体制不够完善，许多科研项目未经充分论证，就大量购置专用设备，并且，这些设备大多由项目负责人保管，成为项目组的专用设备，容易造成专用设备重复购置，设备利用率不高，占用大量科研资金，浪费资源。再加上固定资产验收入库和日常管理手续不完备，科研项目结束后，由项目负责人保管的仪器设备，上交给学校国有资产管理部门的很少.大多滞留在个人手中，国有资产流失就变成常态了。同时，高校科研项目中的无形资产管理更加松懈，对科研成果形成的无形资产没有形成相应的管理制度和实施有效的监控，科研部门只负责记录专利权，财务部门却对无形资产未做任何账务处理，导致高校科研成果形成的无形资产浪费严重。
（四）科研项目结题不结账现象普遍
科研项目结题不结账是目前高校普遍存在的现象，结题不结账是指科研项目完成后并通过项目下达至单位验收评估，但项目结余资金却不做账务处理，长期挂账。结题不结账，不仅使结余资金得不到充分利用，造成教育资源的浪费，同时，也给财务部门的会计核算和项目管理增加了难度。经费一直挂在账上还会造成年终会计报表中高校未完成科研项目的经费大量沉淀，使会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。
（五）科研经费使用不规范，成本核算不合理
由于科研经费开支缺乏明确的范围限制，什么费用都可以报，报多少没有限制，招待费、差旅费、办公用品支出数额庞大，有些项目组成员甚至将家庭支出的费用如电话费、私车保险费等也都在科研经费中开支。大部分高校从事科研活动所占用的学校房屋、水电、科研人员工资、仪器设备使用费等由于核算难度大，几乎都不计入科研成本中，而是从教育事业费中列支，科研成本没有得到真实的反映。随着科研项目的日趋增多，科研经费挤占教育事业费的现象将越演越烈。
二、完善高校科研经费管理的对策
（一）建立、健全科研经费管理制度
高校应严格执行国家科研经费管理政策，规范科研经费使用，结合学校实际情况，制订科学、操作性强的科研经费管理办法，不断完善校内科研经费管理制度。要进一步明确高校科研部门、财务部门及科研项目负责人在科研经费管理使用中的权限和职责，强化项目负责人责任制，建立和完善科研预算审核和科研经费会计核算制度，完善科研项目评价考核制度，建立科研项目信息公开和科研经费内部检查制度，建立科研经费管理队伍和使用人员的培训制度，建立高校科研经费管理奖惩机制。伴随着高校科研事业的高速发展，针对当前科研经费管理中出现的新问题，高校的科研经费管理制度也应随之变化，要不断完善校内科研经费管理制度，与时俱进地调整科研经费管理制度。
（二）科学合理地编制科研预算
提升科研经费管理有效性的前提条件是科学的预算。首先，高校科研部门应积极配合，主动做好国家科研经费管理法律、法规、政策方面的宣传工作，积极组织高校科研人员熟悉、学习相关的科研管理制度，其次，高校财务部门也应及早地介入到科研管理过程中，在科研项目申请的预算编制过程中，财务部门可以根据科研项目的具体要求，结合相关的科研管理规定，提出建设性意见，帮助科研人员编制科学、合理的科研预算，使预算的编制更具有操作性。最后，作为科研项目负责人，也应积极配合科研部门、财务部门，做好科研预算编制工作，并按预算规定使用经费。使得高校科研经费管理既重视立项工作也重视预算编制工作。
（三）强化科研资产管理
科研经费购置的固定资产，属于国有资产，必须纳入高校资产统一管理，科研购置仪器设备应按规定履行申报、购置、登记、入库等手续。科研部门、财务部门、国有资产部门应对已有的仪器设备进行分析比较，合理购置仪器设备，降低科研成本，避免科研资产重复购置和闲置浪费。科研项目结题后，相关的资产应交由学校统一保管使用，不能滞留在科研人员手中，以免造成国有资产流失。重视科研活动中形成的无形资产，如专利技术、版权、发明权等，科研部门要及时制定相关的管理办法，进行有效的评估和管理，财务部门根据相关的认证资料及时纳入学校无形资产统一核算，以确保资产的保值和增值。
（四）加强校内科研结题管理
科研部门要及时和财务部门沟通联系，对于已经结题的科研项目，要督促项目负责人及时办理结题手续，避免将剩余资金长期挂账。对纵向课题严格按照国家有关财务规章制度和财政部结余资金管理的有关规定，经相关部门批准后，可留给学校，用于补助科研发展支出；对横向课题，可按照科研合同的约定，在兼顾学院、院系、科研人员利益的前提下，合理分配，一部分留作学校科研发展基金，一部分留作院系发展基金，其余作为课题组基础研究经费使用，科研项目结余经费严禁用于发放奖金和福利支出。
（五）规范科研经费日常核算，健全科研成本核算体系
科研资金属于专项资金，必须遵循“专款专用、专项核算”的资金管理原则，以及国库支付相关管理要求，不得挤占、挪用和转拨转移。高校从科研专项经费中列支的支出，不得超范围、标准列支，不得列支禁止性支出，挤占科研经费。科研经费支出要根据课题开展进度列支，避免出现结题前突击花钱或调账、后续支出过多、结构不合理的现象。另一方面，高校要建立健全科研成本核算体系，对于从事科研活动所占用学校资源所产生的固定资产折旧费、水电费、房屋及实验室使用费、科研人员的工资、奖金等，应按照合理的比例予以分摊，改变以往不分科研课题性质、内容和方向简单按一定比例计提管理费的方式。这样既能够保证科研经费开支的适度、合理、透明，同时也能够杜绝因为成本核算不完整，造成科研项目挤占高校日益紧张的事业经费现象的发生。
科研经费管理问题范文6
【关键词】科研经费；财务管理；问题；对策
科研是我国高校的职能之一，高等教育在近几年的蓬勃发展不断促使各大高校不断获得不同来源、不同方面的科研项目，其科研经费也持续增加，经费金额不断创新高，其在高校收入中的比重也呈现逐渐增大的趋势。就目前高校科研经费管理来看，在获得巨额经费的同时，如何高效使用科研经费，使经费的利用率最大化是一件影响科研项目的顺利实施、科研事业的健康发展乃至高校在教育体系中的整体发展的急需解决的问题。
一、高校科研经费财务管理中存在的问题
（一）高校科研经费财务管理体制不完善
1.预算控制力度不够。预算在科研中的作用是非常突出的，而且具有很强的专业性，如果预算编制者对预算编制的知识和财务会计知识了解不够透彻，对预算编制中的重要性认识不足，这样编制出的预算往往不具备可行性和科学性。在预算执行过程中，很难做到执行与预算的一致。
2.成本核算制度不规范。科研经费成本核算制度的不规范主要体现在科研人员经费和间接费用计提不合理。通常科研项目负责人是由高校内教师担任，其在编制上属于事业单位，然而科研项目中的人员经费则是根据科研项目规定执行，即工资性支出不能纳入成本，这是相互矛盾的，其最后的成本是无法完整的表现出来。
（二）科研资产管理不到位
1.固定资产利用率低。据国家教委的有关数据显示，全国高校的设备、实验室、仪器有约20%以上处于闲置，而那些大型仪器设备的利用率最高的仅仅只有15%，远低于发达国家的170%甚至250%的利用率水平。
2.无形资产保护不足。高校无形资产经常会出现产权不清晰的现象，如果科研管理部门再对科研无形资产不够关注，将会致使高校科研成果转化和形成的无形资产浪费严重，甚至侵权事件。
（三）经费结题不结账现象普遍
对于纵向课题，国家及地方的相关科研管理办法对已结题的项目结余经费如何使用规定不够明确；对于横向课题，对方合作单位签订合同时也没有明确规定结余经费的使用。这使得科研经费结题不结账可能性越来越大。
（四）科研经费监督机制不健全
科研人员对内部审计的作用不理解，对审计工作的范围及内容缺乏认识，从心理上就已经排斥审计，使审计工作难以展开。高校内部审计在客观上表现为独立性较差，在高校科研费管理上，高校内部审计所发挥的监督作用有限、力度不够。
（五）科研经费财务管理意识淡薄
高校科研人员对科研经费财务管理缺乏足够重视是一个普遍存在的乱象。对不同来源渠道的经费，学校也会给予不同的重视程度，纵向科研经费有较完善的专项管理办法，因此学校就会较为重视些，相比较而言，由于国家甚至企业目前尚无明确的规章制度或要求对横向科研经费进行约束，对这种来源的的财务管理意识就会较淡薄。
二、加强高校科研经费财务管理的对策探究
（一）树立财务管理思想，创新科研经费制度
高校科研经费财务管理指导思想直接关系到高校科研经费财务管理政策的科学性、合理性和有效性。我们应时刻谨记财务管理的重要性，按照有关规定办事，努力创建一个宽松、和谐、健康的科研环境，树立规范、适度开放的指导思想。高校中主管科研经费的部门应发挥主观能动性，积极主动的参与到科研经费财务管理中去，从实际出发，注重交流与协作。
（二）启动问效问责体制，强化经费审计管理
我国高校急需科研经费的管理方面建立行之有效的问责制度，建立一套完备的问责体系。明确各相关部门在行使职责时所担负的责任，各司其职、各负其责。高校内部审计应配备一批高素质、专业化的审计队伍，采取日常监督与不定期抽查相结合的方式，实时对科研经费的管理效率、资金使用效益及资源配置情况进行监测和评价，并通过经常性审计，将监督关口前移，变事后审计为事前经费来源合法性、合规性审计
（三）制定结算管理办法，统筹安排结余资金
在纵向来源的科研经费上，科研项目形成的结余经费，应首先按照国家相关政策法规的规定予以返还，对于国家财政退还的结余资金，可以将其进行重新分配，可用于培育新课题或购买用于课题研究的设备仪器。对于横向来源的经费，严格按照合同的规定实施结题结账，对于严重违反结余资金管理办法规定的科研项目，应立即收回剩余科研资金，交由学校管理层统筹安排。
（四）实行信息共享制度，构建网络交流平台
秉承着公平、公正、公开的原则，利用高校现有的网络资源，创造性的构建一个网络信息共享平台，项目负责人、科研管理部门、财务部门可以在这个信息共享平台中将信息交流贯穿于课题立项、经费到账、日常支出以及项目结题等阶段。科研工作者在这个平台中可以随时查询科研资金的动态流向，掌握科研项目的实施进度，严格控制科研预算金额。
参考文献：
[1]卿文洁.加强高校科研经费管理的对策探讨[J].湖南科技大学学报（社会科学版），2011，01：67-70.
[2]钟灿涛.高校科研经费管理问题的深层原因与对策分析[J].研究与发展管理，2011，06：100-104.
