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科研经费财务管理制度范文1
关键词：高等学校 科研经费 对策
随着科技生产力的提高及我国科技体制改革的不断深入，政府，社会组织及企业都加大了对高校科研项目的投入，高校科研项目的来源日趋多样化。对科研经费进行科学管理，不仅提升科研项目的完成质量和科研水平，而且促进高校学风建设，提高学科建设能力和人才培养质量，更事关科学研究的发展和进步。但是，我国现在大部高校科研经费财务管理还存在许多的问题。
一、高校科研经费财务管理存在的问题
（一）缺乏科学与健全的财务管理制度
目前，虽然教育部与财政部、地方政府管理部门都对高校科研经费管理制定了相关的政策和管理制度，但无论是国家规章还是地方性规章，高校管理制度，都只对纵向科研经费作出了笼统的财务管理规范，对校企合作项目的横向科研经费规定缺失，如经费使用范围，比例分配，使用进度，结余资金处理等未作出明细规定，且定性内容多，量化指标少，不系统，不完善。另外，对不同渠道经费，不同科目特点未实行差异管理，经费实际管理过程都使用统一的管理方法。例如：经管项目的科研经费与理工类科研经费支出重点项目完全不同，前者可能更多费用支出用于调研，后者主要设备，会议等。由于缺少有针对性的具体制度依据，高校经费财务管理人员在审核时缺参照制度，导致科研经费的管理过于宽松，从而造成了科研经费支出，结余不合理。
（二）科研经费财务核算不完善
首先，核算制度不完善。我国高校科研经费核算执行 《高等学校会计制度（试行）》，科研经费核算的会计科目主要是“科研事业收入”与“科研事业支出”。但在高校年度决算报表未设置直接反映科研经费收支情况项目，而是并入“教育事业收支”项目，科研经费现行的会计制度，用科研经费收去科目进行日常核算，而用教育事业经费收去进行汇总核算，也无法单独反映科研经费的收支情况。
另外，成本核算不真实。科研成本不仅包括科学研究过程中直接的支出，也包括与科研活动有关的一些间接费用，如学校的图书资料，人员工资奖金等。科学经费成本实际核算中，大部分高校通过提取一定比例的管理费用作为科研成本支出，由于间接费用的确认困难，把间接费用直接列入教学事业费用核算，科研项目侵占教育费用，导致了科学研究成本核算不真实，也不利于科研效率评估。
（三）科研经费财务管理不全面
经费财务管理不全面主要体现在科研经费购置的固定资产管理及经费结余管理。许多科研经费购置的固定资产，虽按照学校固定资产管理规定进行入账，但大部分都由科研人员个人使用，甚至项目结题后，固定资产未按学校公共资产还回，而是一直由科研人员使用，导致科研经费固定资产私有化，另外，许多学校对固定资产管理不严，许多科研人员不同项目进行重购固定资产套取科研项目。利用别人的设备或是家庭设备入账，或是虚开发票，套取科研经费，造成学校资产流失。
科研结余资金的处理缺乏规章。许多科研项目结题不结账，许多经费出现了“挂空”现象。对于结余科研项目资金，大部高校都由项目负责人自主支配，或是当成项目组自有资鑫，用别的合法杜票据进行套取，使用的随意性很大，由于缺乏明确的制度管理，由于缺乏明确的时间限制，或是一直放在账户下面，进行“马拉松”式的报销。
（四）科研经费财务监督不严
由于财务制度不健全，经费支出范围与比例规定不明确，科研研究与经费分离管理，缺乏统一监督管理，财务部对于科研进度，科研行为的真实性无法做出评价，在报销过程中，对于科研项目的支出，财务部门基本上只审核原始凭证是否真实，保证支出在经费总额内不超支，对于内容真实性一般不做审核，对费用的比例不也不审核，部分科研人员生活中虚开各种票据，导致许多与科研支出无关的费用挤占科研经经费。另外，经费审计监督制度缺失。现在高校内部监督审计部门对于科研经费一般不主动进行审计，只要出资部门能成果验收通过即可，社会监督与审计部门，在未得到相应授权与委托的情况下，也不会对科研经费进行审计，科研经费的财务管理缺乏有效的监管，一直游离于规范的财务管理与核算边缘。导致科研经费管理中出现许多的问题，阻碍了国家科技创新能力的提升，也助长和学术腐败之风。
二、完善高校科研经费财务管理的对策
（一）建立健全科研经费财务管理制度
建立明确的规章制度是保证科研经费使用管理和监督制度化、规范化和经常化的前提。科研经费管理是一项政策性、科学性很强的工作，要管理好科研经费，就必须针对当前科研经费使用和管理中出现的问题， 根据国家有关规定和学校实际情况，制定出科学、有效的科研经费管理制度。首先，对不同经费来源的经费，要制定相应的管理制度，促进经费的有效利用，对纵向科研经费，要结合政策与实际，规范纵向经费的使用，对于横向科研经费，要从市场的视角出发，在合理合法的前提下强调灵活性的原则。其次，尽量制定明细的科研经费管理规定，明确科研经费支出项目的范围，防止一些其它费用套取，占取科研经费。无论是横向科研经费，还是纵向科研经费，都要明确其支出的项目范围，从制度上防止科研经费挪为它用，对于不同的专业的科研经费使用范围，要进行细分管理，制定适应本专业科研实际工作相适应的支出范围。再次，对于经费支出范围根据经费来源，专业特点对其支出范围规定明确的比例。比如对于理工科需要进行大量实验的学科，可以规定其试验器材较高的比例，但是对于需大量调研的经管科研项目，对于调研支出，要规定一个高的比例。
（二）完善科研经费财务核算体系
健全会计核算制度，对于科研经费的核算，要设置专门科研经费收入与支出两个一级会计会计科目，对科研经费收支与支出进行总分类核算，所有科研项目经费的来源记入“科研经费收入”中，所有科研项目的支出均记入“科研经费支出”中，同时，尽量按科研经费来源设置相应的明细科目，以及按不同专业设置三级科目的核算，尽量对科研经费进行细化管理。
另外，要健全科研经费成本核算。为了避免科研经费和国有资产的浪费与流失，应该严格实行科研经费的“全成本核算”。对于科研课题应当分担的各类间接成本，比如水电，房屋，仪器设备等使用费用等，应根据国家和各高校的有关规定或协议规定进行分摊，计入科研成本。
（三）健全科研经费财务管理范围
加强对于科研经费固定资产的管理。除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，均属于学校，必须纳入统一管理。项目负责人必须配合财务部门、设备管理部门做好资产的保管、维修、报废、报损、清查等工作，特别是在项目结题时，应及时做好清理、移交、保管人员变更等手续。 另外针对高校科研经费按课题拨款、仪器设备重复购置的现状，可实行高校现有仪器设备有偿使用的办法，发挥本单位已有仪器设备的使用效率，也可尝试对资产实行统一管理、有偿调配、专人负责、定卡、定人、统筹使用的办法。
加强结账管理。科研部门必须把结题的科研项目及时通知财务部门，如实填写经费使用情况报表，对于结题不结账的科研经费，未按程序办理延期手续的，除相关科研经费必须退回拨款渠道的，其它的财务部门可以在一定的时间按学校规定办理结账手续，结余资金归集学校科研项目基金，用于其它发展其它科研项目或是人才培养。
（四）加强科研经费财务监督
要加强对科研经费的监督与审查。首先，要加强科技部与财务部共同管理科研经费的机制。科技部对真实性进行相应的核对与审批，根据项目特点，对费用分配进行有利用的控制。财务部对于报销的单据，除了严格执行科研经费财务管理制度以外，对科研经费支出的范围，比例是否合理，票据是否合法进行有效监督。其次，建立信息共享制度，科技部对于科研项目的进度进行信息化管理，财务部可以根据共享信息，对科研经费支出进行有效的控制与监督。再次，要加强科研经费的审计力度。把高校科研经费的管理与监督纳入高校内部审计监督的范畴，审计部门应加强科技项目执行过程中的定监督检查工作，组织相关人员对课题执行情况，经费使用情况进行检查，确保科研项目严格按照合同协议的规定执行。 最后，建立责任追究责任制度。对于科研经费使用与管理中出现的违规违法行为，视情节进行相关惩罚，如果触犯刑法的，应当移交司法部门追求相应的法律责任。
三、结束语
高校科研经费管理是财务管理的一项的重要内容，高校应该根据经费的不同来源渠道，科研项目的特点制定相应的财务管理制度，设计科学的财务核算体系，完善财务管理范围，加强财务监督，使科研经费真正为科研项目所用，促进高校科研项目的承载能力，促进科学技术的快速发展。
参考文献：
[1]耿成兴.高校科研经费财务管理问题研究[N].曲靖师范学院学报，2011（6）92-96
科研经费财务管理制度范文2
关键词 科研型事业单位 财务管理 现状 措施
中图分类号：F234.3 文献标识码：A
一、引言
随着我国市场经济的发展，科研型事业单位面临的内外部环境发生了很大的变化。科研型事业单位更加深入的参与到市场经济中来，单位的职能和经济范围发生了很大的变化。但是，我国的很多科研型事业单位的财务管理制度建设不健全。随着市场经济的推进以及科研型事业单位职能范围的扩大，财务管理环境越来越复杂，事业单位既有自己的科研任务，又是市场经济的参与者，需要参与市场经济活动，对于财务控制的要求越来越高。但是，由于长期以来自身的行政部门性质，一些事业单位的领导对于财务管理的重视不足，使得财务管理工作很难适应新形势的发展。
二、科研型事业单位财务管理中存在的问题
（一）科研型事业单位财务管理意识落后。
科研型事业单位的管理层很多都是科研人员出身，对于财务工作了解甚少，对于财务工作的重要性和作用认识不够。许多财务部门的领导干部自身对于财务工作都不熟悉，很多时候想当然的以为财务工作不过是记账收账而已，财务管理的意识相当落后。另外，由于国家对于科研型事业单位的财务工作的监督和管理仍然是按照行政事业单位的财政管理办法，主要是以收支两条线为原则，实施国库集中管理的办法。因此，科研型事业单位往往将财务工作的重点主要放在对于科研拨款等款项的预算管理和会计工作的规范性方面，要求财务部门的主要任务就是开源节流，增加资金的来源和更好地使用财政拨款。对于新形势下科研型事业单位财务工作的难度和可能出现的财务风险的认识不足，忽视了财务管理体系的建设。
（二）内部控制制度建设不健全。
很多科研型事业单位的内部控制体系不健全，不能够很好的对单位内部的各项活动进行控制和管理，难以有效的预防和评估财务风险。首先，很多单位在内部控制制度的建设方面没有考虑到市场大环境和单位内部环境的变化。随着科研型事业单位改革的深入，科研型事业单位的资金来源越来越多元化，科研单位市场经济活动越来越频繁，科研项目的资金投入规模越来越大，原有的内部控制体系很难适应现在的财务资金状况。另外，很多科研型事业单位的内部控制制度主要将重点放在会计核算和重大专项资金的使用方面，而对于其他的财务活动和财务行为的控制比较放松。例如，对于科研型事业单位的固定资产变动，固定资产的折旧，其他来源资金的管理、项目结余资金的使用等环节没有设置有效的内部控制制度，使财务部门很难对这些经济行为进行全面有效的控制。
（三）缺乏全面的科研经费预算管理制度。
科研型事业单位的预算管理，对于事业单位经济活动的管理和控制的作用非常重要，是财务管理制度中非常重要的一个环节。通过对科研经费的预算管理，可以很好地将科研单位的资源进行优化配置，提高科研经费的使用效率，有利于科研活动的更好开展。但是，我国的很多科研型事业单位没有建立严格的预算管理制度，对于预算编制的目的很多仅仅是为了应付相关部门的审查，预算编制缺乏准确性和合理性。另外，在预算执行方面力度不够，很多科研型事业单位存在着乱花钱，突击花钱等现象，使得预算管理不能在事业单位的财务管理体系里面发挥应有的作用。
三、加强科研型事业单位财务管理的对策
（一）提高风险防范意识，加强风险管理制度建设。
随着市场经济的发展和科研型事业单位职能的转变，一定要重视加强单位风险管理制度的建设。要从外部的市场大环境和单位内部的财务环境出发，对可能发生的经济活动风险做好充分的评估，做好风险防范和管理工作。例如，科研型事业单位在一些下属或者管理的国有资产和国有产业的经营活动中，要严格按照国家相关政策和市场经济的规律来进行管理和控制，避免用行政管理手段来干预市场经济活动。另外，单位要设立专门的财务风险管理部门，建立财务风险预警系统，对于财务和会计报表以及相关资料进行分析，找出可能潜在的财务风险。对于一些贵重的资产，例如办公楼，汽车等，要通过购买保险的形式对可能发生的风险进行防范。
（二）建立全面的科研经费预算管理制度。
严格科学的预算管理对于科研型事业单位的科研经费资金能够进行很好的管理和监督，提高科研经费的使用效率。单位一定要加大对于预算管理的重视，加强预算管理的编制和执行力度。在每年的单位预算编制时，一定要根据单位实际的收支情况和数据，进行科学合理的计算和预测，使得预算编制能够很好的反应单位的收支状况，使得年度财务状况能够有科学的管理依据。另外，科研型事业单位要加强预算的执行力度，要严格按照预算的实际要求来规范科研经费的使用情况，不能用行政命令取代预算管理，避免乱花钱和突击花钱等不合理的行为出现。
（三）发挥内部审计的监督作用。
在科研型事业单位参与市场经济活动越来越多，职能范围越来越大的新形势下，很容易出现一些领导干部利用财务管理中存在的漏洞，通过职务之便盗窃贪污国家和单位的财产，单位的财务管理工作面临严峻的考验。在这种形势下，科研型事业单位要充分吸取和学习其他市场经济主体的经验，通过成立专门的内部审计部门，对单位内部的各项经济和财务工作进行严格的内部审计，发挥内部审计的监督作用。一些事业单位成立了专门的内部审计部门，并且花费巨大的投入引进了先进的财务监控系统，对于各个部门的财务和经济活动的信息实行严格的控制和监督。
四、结论
随着我国社会主义市场经济的建设以及科研型事业单位改革的推进，对于单位财务管理提出了越来越高的要求。科研型事业单位一定要看到在财务方面存在的问题以及缺陷，积极完善财务管理制度。
（作者：福建省农业科学院会计核算中心，会计师， 大学文化，毕业于福州大学会计学专业本科）
参考文献：
科研经费财务管理制度范文3
新修订的《事业单位财务规则》于2012年4月1日起正式实施，新修订的《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》已经正式并于2013年1月1日正式实施。这些管理制度明确了事业单位财务管理体制、会计处理方法的选择、会计科目的使用及财务报告的编制等事项，对财务工作的各个方面都作出了较为细致的规定。在此背景下，中央级农业科研院所必须适应预算管理、财务管理等改革要求，相应地加强财务管理。作为主要从事农业科学研究和人才培养工作的研究机构，农业科研院所公益性强，经费来源主要是中央财政拨款。特别是“十一五”以来，随着“修购专项”、“公益性行业科技专项”等项目的启动实施，各院所建设资金和科研经费大幅度增加。进入“十二五”以后，中国农业科学院还适时启动了“农业科技创新工程”，科研经费保障进一步提高。如何适应部门预算管理改革和事业单位财务管理的新要求，是摆在每个科研院所面前的一项重要工作，各方面对此研究很多。针对农业科研院所财务规范管理的问题，有学者提出了加强制度建设、重视人才培养、真实使用经费等措施[1]；针对农业科研院所课题项目经费财务管理的问题，有学者建议规范会计核算、健全课题项目评价体系、完善资产管理制度、规范课题项目验收手续等[2]。笔者认为，做好中央级农业科研院所财务管理工作，关键是建立适应各项改革的管理制度，形成有效的财务管理制度体系。
2中央级农业科研院所财务管理制度体系的设计
近年来，中央级农业科研院所各项事业快速发展，财政经费拨款大幅增加，资产总量明显增长；与此同时，以风险防范为核心的合同管理、预算管理、资金管理等需求日益迫切。今后一段时期，要将完善和优化财务管理制度提上重要议事日程，以新实施的财务规则、会计准则等部门规章为依据，以原有的制度为基础，以规范财务行为、防范财务风险、符合管理部门要求为目的，不断完善制度规范，加强财务管理，提高资金使用效益，促进各项事业健康发展。为适应财政管理各项改革措施，贯彻落实各项财务管理法规，增强依法理财、科学理财的意识，提升财务管理科学化、精细化水平，必须进一步完善和优化财务管理制度，形成体系完整、安全有效、便于操作的财务管理制度体系。具体而言，中央级农业科研院所财务管理制度体系按重要程度大致可分为四级。
2.1遵循性制度
即国家有关财务和会计管理法律制度及上级主管部门的规范性文件，大致包括三大类：一是法律法规，如《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《现金管理暂行条例》等；二是部门规章，如《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等；三是主管部门的规范性文件，如《事业单位会计制度》、《科学事业单位财务制度》以及财政部、农业部乃至主管院部关于财务管理等相关经费管理办法或规定。这些法律制度和规范性文件都是上级管理部门所制定，是各科研院所开展各项经济活动、施行财务管理的基本依据，也是制定内部管理制度的依据，因而构成中央级科研院所财务管理制度体系的第一级。
2.2统领性制度
即对财务管理活动进行总体规范的管理制度，主要包括三项制度：一是以新修订的《事业单位财务规则》为依据修订的本院所《财务管理制度》；二是以新修订的《事业单位会计制度》为依据而修订的本院所《会计核算制度》；三是以《事业单位资产管理暂行办法》为依据而修订的本院所《资产管理办法》。这些制度都是必须要有而且已经建立的制度，需要根据新要求进行修订和完善。
2.3补充性制度
即针对第二级制度而制定的专项性规定和管理办法，大致可分为八类（项）。第一类是财务岗位责任制度，就是要明确农业科研事业单位内部财务岗位职责权限、规范业务工作程序，实现财务管理责任、权利、义务的统一[3]，重点明确院领导、财务机构负责人、会计、出纳等人员的职责权限和岗位责任；第二类是货币资金管理制度，包括现金、银行存款、票据及有关财务印章等管理制度，明确现金开支范围、库存现金（或备用金）限额及各项现金收入入账时间，明确制定银行存款开户、使用以及销户、核对银行账务等规定，明确各种票据的购买、保管、领用、转让、注销等环节的职责权限和程序，明确银行预留印鉴的管理办法，从而防范资金随意使用、流向不明等现象的发生[4]；第三类是资产管理细化制度，明确实物资产管理规定，对固定资产、低值易耗品、材料等实物资产的购置、验收入库、领用、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、损毁和流失；第四类是往来款项管理制度，明确在职职工借支款项的审批程序及归还时间，明确往来款项的定期清理和核对的管理规定；第五类是收入支出管理制度，明确收入范围和入账时间，明确各项支出的审批人员、权限、程序和要求[5]，以及支出手续和开支标准，明确专项项目的完工验收及检查办法等；第六类是财务会计分析制度，规定财务会计分析的内容，包括预算执行、资产使用、支出情况等，明确财务分析报告的内部管理流程等；第七类是会计档案管理制度，包括各类会计档案的整理、立卷、装订成册制度，会计电算化档案的归档、保管、借用、备份及共享制度，会计档案保管清册的编制办法、复制登记制度及销毁管理办法等[6]；第八类是财务信息安全管理制度，明确岗位职责和权限[7]、会计信息系统使用规范、会计信息披露审批流程等。
2.4辅制度
即对第三级制度进一步细化而制定的具有可操作性的管理细则、标准或工作流程等，如咨询费、差旅费、会议费、交通补助等财务支出标准，师生报账、公务卡使用、内部审计等工作流程，办公设备配置、合同管理、专项资金管理等规定，以及培训要求等。
3需要重点修订完善的制度
对照财务管理制度体系和中央级科研院所财政管理制度建设情况，根据轻重缓急，建议在近期重点加快制定或修订以下四项制度。
3.1修订科研院所财务管理制度
这是最重要的中央级农业科研院所财务管理制度，对财务管理工作具有统领性作用。新修订的《事业单位财务制度》已经于2012年4月1日正式实施，《科学事业单位财务制度》也于2013年1月1日正式实施。这些制度完善了事业单位预算管理办法，增加了决算管理的内容，规范了收支管理，要求对结转结余资金按规定使用，完善了基金管理，强化了资产管理，调整了固定资产的范围、标准和分类问题，严格了对外投资规定，强调了财务风险防控和财务监督。这些规定对中央级农业科研院所财务管理工作都有很大影响。农业科研院所要按照这些新规定，及时修订财务管理制度。
3.2细化预算管理规定
实施国库集中支付制度后，所有事业单位的财政资金都是由国库统一拨付的，各单位部门的预算计划直接决定了单位本年度可支出的基本财政资金，因此，事业单位的预算结果将直接关系国库集中支付的落实，单位财务管理的核心内容也由过去的财政资金拨付转变为按照预算计划、按进度、按项目来合理支配资金的使用和支出。预算执行，要依据国家政策和项目合同对经费使用的规定，督促和监督项目承担人按照项目预算执行，保障资金安全，降低财务风险[8]。强化单位的预算执行力，必须将财务预算做到准确、全面、客观、及时，财务管理的工作核心由过去的资金管理转变为全面预算管理。中央级农业科研院所必须适应这些变化，细化预算管理规定。
3.3制定资金管理制度
资金管理主要是对农业科研院所的收入、支出、结转结余进行管理。首先，要建立完善的收入管理制度。要按照国家有关法律法规，合理合法且及时、足额、有效地取得各项收入。其次，要注重将各项收入进行有效的分类，如财政补助收入、各项经营收入等，并严格查处各类“小金库”，将所有的资金纳入预算管理，从而达到保障单位权益的目标。最后，要建立完善的支出管理制度。一方面，要努力将支出控制在预算范围以内，并按照相关的审批制度对资金的划出进行规范，避免出现一人多岗、程序简单化等问题，有效防范风险。另一方面，要将支出进行合理划分，特别是对各项收入性支出，要有合理的分配办法，以达到既调动职工积极性，又维护农业科研院所正常工作秩序的目标。
3.4进一步完善会计监督制度
科研经费财务管理制度范文4
【关键词】 高等学校 科研经费 问题 对策
【中图分类号】 G648 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
国家对高等学校科研经费的投入不断增加，如何提高科研经费资金使用效益，对提高我国科技水平，推动国民经济与社会发展，实现国家发展战略具有重大的意义。因此高校应正确认识加强高校科研经费管理的重要性，创新科研经费管理方式方法，提高科研经费使用效率，确保财政资金的规范、安全、高效使用。但是，目前高等学校在经费管理过程中存在经费管理制度不完善、资金使用混乱等诸多问题。因此，如何规范合理地使用科研经费，对高等学校科研事业的发展意义重大。
1 科研经费管理存在的问题
1.1 科研经费管理制度不完善
随着我国经济的飞速发展和科技水平的不断提高，科研项目在向尖端化和多样化发展，国家和各级政府对高校科研经费的投入也越来越大，科研项目类型的日益增多，学校内部科研经费管理制度更新缓慢，造成学校内部科研经费管理制度滞后。即使学校制定科研经费内部管理制度， 往往只重视科研项目承揽的数量与规模， 以及科研项目的级别和科研收入的多少， 忽视科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。
1.2 内控制度不健全，管理监督机制不完善
高校科研经费来源渠道较多，包括国家级、省厅级及其他课题，管理难度大。虽然现在很多高校建立了审核制度、对各项支出都有审核，但是往往审核把关不严，流于形式，不坚持原则、没有认真履行审核把关的职责。学校内部监督控制制度不健全，缺乏有效的监管和管理措施。高校及其科研人员，一般都是重视纵向科研项目的立项申报，尽力争取经费，而在申报成功之后，轻视和抵制对于科研经费的监督，这就导致了科研经费使用缺乏有效的监督措施。
1.3 科研经费预算管理水平低
目前科研经费预算是由科研项目负责人和课题组成人员在申请课题时编制的，往往没有财务人员的参与，而科研项目负责人对编制预算的各项内容不清楚，缺乏财务预算编制的知识，对预算的编制依据及编制的方法等不能熟练掌握，造成编制的预算不全面，甚至有的是根据项目预算表瞎编乱造的，科研预算成了单纯要钱的预算，那么拨下来的项目经费在实际执行中无法操作，使得预决算相差较大，预算失去约束力，从而在科研报销过程中的违规现象就不可避免地发生。
1.4 固定资产管理不规范，无形资产不入账
固定资产管理混乱，科研资源共享性差。对科研成果管理不严格或不规范，对高校科研成果形成的专利权、版权、软件等未及时进行知识产权登记保护，未及时纳入学校财务的无形资产的管理体系。
1.5 结余资金管理不规范
结余资金属于财政资金的一部分，依法应该严格管理。但目前高等学校中存在科研项目结题不结算、管理混乱等现象。科研项目在通过验收结题后，未将剩余经费在财务部门结算而继续用于其他途径，而是作为项目组奖励、发展基金等等。由于不再属于科研项目经费，加之个别单位科研经费管理不严格，结余资金管理较为宽松，容易出现经费使用中互相占用、开支电话费等与科研项目无关的支出等现象，甚至有些结余资金长期挂账，起不到促进科研发展的作用。
2 科研经费管理的对策及建议
2.1 完善科研经费管理制度
学校应根据新形势新要求，即使更新学校科研经费管理制度，加强科研经费科学化管理。同时高校应加强高校内部控制，把科研经费内部控制工程作为一项系统工程，这不仅是学校领导的责任，而是需要学校各部门联动，，各级领导、各个科研教学机构、审批人员、财务部门以及每个履行监督的人员都要负起责任，敢于坚持原则、认真履行职责，不能做老好人，形成相互制约的机制。把监督作为一项经常性的工作贯彻到科研管理的全过程，建立监督制度常态化，采取多种方式进行监督检查。
2.2 加强科研经费预算管理水平
建立科学的科研经费管理机制要以强化预算为核心，预算管理是科研经费管理的重要内容。科研人员应联同科研管理人员、财务人员，科学制定项目预算。应充分预估项目可能发生的费用支出，合理地编制科研经费预算，严肃预算执行，加强预算监督和控制。
2.3 科研项目与科研经费统筹管理
学校科研管理部门、财务部门等要在项目管理全过程中联合起着协调、控制、监督的作用，通过对科研活动的科学管理，优化资源配置，确保项目按期优质地完成。在科研项目不同阶段，各职能不能应积极参与，为老师提供优质服务，如在项目申报阶段，财务管理人员应指导老师编制项目预算，不仅技术可行，而且在经济层面具有可操作性。
2.4 规范结余资金使用
高校应结合本校实际情况，制定科研经费结余资金管理办法，明确项目结余资金的用途。对合理、节约、高效使用科研经费的项目组应积极奖励。高校应鼓励节约，提高实验室和大型仪器设备的利用率和科技资源优化配置，有利于提高科研经费的使用效益。
随着科技体制改革的不断深化，政府和民间对科研单位的科研经费投入在不断增加，因此，必须加强科研经费管理，改革现有的管理办法，强化科研预算管理，完善科研经费财务管理制度，采取切实可行的办法管好用好科研经费，提高科研经费使用效益，更好地保障科研工作持续、健康发展，更好地保障科研工作多出成果，为科学发展做出更大的贡献。
参考文献
[1] 冯志永.浅谈财政体系改革对农业科研经费管理的影响[J].湖南农业科学，2008（4）：140-141，144.
科研经费财务管理制度范文5
一、医院科研经费管理现状
目前医院科研项目实行“课题制”管理，经费管理集中在课题经费财务核算阶段。通过账务体系中科目及项目辅助账的设置，完全能实现按每一课题及相应支出性质进行经费核算，财务核算仅是经费管理的基础环节，医院科研课题经费管理中依然存在一些共性问题需要加以解决。
（一）经费预算编制不科学 许多科研课题在立项申请阶段所编制的经费预算不能全面真实地反映获得预期成果所必需的各类支出，编制的经费预算支出往往与科研课题实际执行内容发生偏差，导致经费预算与执行脱节，预算执行可操作性差。
（二）经费使用不规范 部分课题经费使用随意性大，财务部门往往只能核实发票的真实性，对协作费、劳务费、观察费等费用的真实情况不能核实。同时，许多课题负责人对于经费报销不太重视，往往集中在年底或结题阶段集中报账，导致经费使用不均衡，执行进度慢。课题结题后结余资金通常未作财务处理，课题结题与财务核算脱节，结题不结账的现象普遍存在，课题结余资金长期挂帐使用。
（三）经费所购置实物资产管理不规范 科研经费购置的试剂、办公用品等通常并未由采购部门执行，各课题负责人自行购置，仅要求履行物资管理的入库、出库手续。科研经费购置的设备虽然多由采购部门购置，但实物管理不到位，尤其是电脑、数码相机、图书等资产大多由科研人员保管使用，资产利用、年终清查等手续不完善，从而造成医院固定资产的流失。
（四）绩效评价工作开展难 由于医疗技术的专业性，相应的科研课题绩效评价指标体系难以建立，课题绩效考评工作实际开展的不多，后续的奖惩制度难以完善，相应的约束激励机制不健全。机制的缺失使得许多课题负责人只热衷于科研课题的申报，对实际研究工作重视不够，致使科研课题最终结果没有达到立项时的目标，造成社会资源的浪费。
二、医院科研经费管理建议
随着医院科研经费的迅速增长，为满足课题经费管理过程化、精细化、信息化的要求，真正做到以课题研究带动医疗业务发展，增强医院核心竞争力，医院应在今后的科研经费管理中注意加强以下工作。
（一）课题经费申请分期到位，经费周期尽量与研究周期一致 为了配合课题研究的进行，国家财政、科技、教育等相关部门在科研经费拨付时应尽量与课题研究周期一致，保证课题研究的正常开展，避免课题经费年底突击使用的情况，减少课题经费违规使用的风险。
（二）成立科研经费管理咨询委员会，实施课题经费全程跟踪管理 医院科研主管部门应当组织来自临床部门的相关专家及财务、审计等领域的人员共同组成科研经费管理咨询委员会，委员会承担医院科研课题经费管理的职能。委员会对课题经费实施全程跟踪管理，加强对科研人员经费管理意识的培训，在课题申报阶段重点审核经费预算的科学性、可操作性，对于重大科研课题应提供具体的经费预算编制指导，协助完成课题经费预算编制工作；在课题执行阶段，应定期审核、定期通报课题经费执行情况，包括经费使用规范情况、执行进度等，提出相应的监督管理意见；在课题结题后，应对课题经费使用情况、使用效益作出考评，对课题结余资金、课题形成资产提出处理意见，根据考评情况及科研奖惩制度给予课题研究人员相应的奖惩措施。
（三）建立统一的科研课题数据管理平台，实现课题相关数据信息化、精细化管理 凡属于医院管理的科研课题，从申报、评审、立项、执行到验收、绩效考评等信息必须全部纳入数据库。财务部门定期提供各课题的经费执行明细账数据，通过与科研课题数据库的接口管理，全院科研人员和科研管理人员通过内部网络的查询功能可了解各科研课题的经费执行进度等，加强科研管理部门的监督作用。课题数据信息化不仅是现有课题的管理平台，通过数据集中管理可以发现现有课题开展过程中的问题，及时纠正错误；同时也是新申报课题的管理基础，通过管理平台基础查询，可以对新申报课题的立项意义、重复性、课题负责人以前课题绩效情况等进行查询，为课题申报审核提供评价基础。
（四）建立与完善科研经费管理制度，加强各项管理制度的执行力度 完整的科研经费管理制度包括科研经费的财务管理制度、审计监督制度、绩效评价制度、激励机制等。制度完善要落实到制度的实际操作上，要体现课题管理的实质内容，使得制度既有规范性、指导性，又有实际可操作性。课题经费财务管理制度要充实课题经费购置资产管理、经费执行规范、执行进度的考核要求，完善课题结余资金、固定资产的管理及账务处理；审计监督要形成常态化、定期化、专项化的的多层次审计监督体系；逐步建立完善绩效考核指标体系，科研项目申报时应具有明确的目标和考核指标，并对其执行过程与执行结果进行绩效评价；建立和完善激励机制，根据课题绩效评价情况落实奖惩制度，从正反两个方面提高科研人员从事科研工作的积极性。
科研经费财务管理制度范文6
关键词:高校科研经费；财务管理现状；对策
科研经费指的是用于对新产品、新技术、新材料、新工艺的论证、设计、试验、试制、试用及鉴定、定型、评审等科学研究全过程所开支的费用，是进行科研活动的物质基础，更是促进科学研究工作的重要条件。对一所高等院校来说，科研经费收入即高校通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的纵向科研收入和为企业、事业单位服务取得的横向科研经费的收入。就当前形势看，高校的科研经费来源呈多元化趋势，其总额占学校总收入中的比重也不断上升，科学管理科研经费便是科学研究过程管理和目标管理的最佳结合。
一、高校科研经费财务管理的现状分析
1.项目管理与经费财务管理出现脱节
高校科研经费来源多样化，使得科研经费来源渠道多元化，不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出的财务管理工作的要求也各不相同。目前，多数高校由科研管理部门负责科研项目管理及费用控制，并定期与财务部门的相关账务进行核对。如此一来，科研管理部门注重于争取项目或提取管理费，而不跟踪经费使用的合理性、有效性，而财务部门则对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和有效监督，加之部门间缺少必要的沟通、从事科研经费管理的财务任务不熟悉科研管理工作等因素，便极易造成项目管理与经费管理严重脱节的现象，进而不能通过经费管理来控制项目进程。
同时，科研经费大多采取招标制，高校科研管理部门和科研人员是争取科研项目和经费的生力军，这使许多人产生一种错误认识，认为科研经费由科研人员争取的来，经费的所有权便归课题组所有，学校无须过问，学校财务部门则更无权干涉。但事实上，因为项目负责人是学术型人才，项目经费管理上缺乏经验，科研经费使用上缺乏计划，很容易造成经费使用中的种种违规现象。
2.经费成本核算不准
科研人员经费及间接费用核算不合理，是科研经费成本核算不准确的主要原因。较长时间以来，高校兼有教学单位、科研部门两项社会角色，产权不明晰，责任不明确，参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制，在待遇上又执行国家统一的工资和福利标准，并以事业费的方式单独划拨。这明显导致人员费用的支付与其所承担的课题任务相脱离，课题经费不允许包括工资性费用，从而造成科研经费成本核算不准确。
我国高校对科研经费和教学经费采取统一核算的财务核算方式，教学支出与科研支出进行一起核算，高校各项设施也同时为教学、科研两者一起服务，如实验室、设备仪器等。因为政府拨款是学校的主要经费来源，所以高校大都把费用列入教学支出，科研项目在使用各项设施时，仅象征性付一点管理费甚至完全不负管理费，这便不能准确反映出科研项目真正的间接费用。因而，高校科研间接费用的确定不准确、不合理，不能真实反映出科研活动的真正经济效益，那么在科研成本核算中，此类间接费用核算也是不准确的。
3.经费支出不规范
作为一项特殊的专项资金，财务部门常对科研经费缺乏管理，对学校所有科研项目信息资料不能做以大量、细致的收集整理工作，更没有参与科研项目的前期、中期及后期管理工作，这容易导致财务部门跟科研管理部门之间信息不对称，有时会出现科研项目已结题，但财务账面上仍保留着余额没有结清，或者科研项目尚未结题而科研经费早已用完。
在科研经费使用问题上，常存在截留挤占、浪费严重、腐败滋生、结题不结账等现象。有些高校考虑自身利益，以各种名义截留、挤占科研专项经费，弥补行政经费不足，如支付会议费、差旅费、福利补贴、购买办公设备等，致使本就紧张的科研经费捉襟见肘；有些课题组钻科研项目管理机制不完善的空子，虚高申报，在经费支出中又不加控制，核算超标购置设备、办公用品等，十分浪费；按规定，已完成并通过验收的科研项目，对课题的结余经费应予以审核、结算，但国家对科研经费结余分配规定的不明确和管理上的混乱，使多数课题组想尽方法用完，如把课题结余资金用于个人旅游费、通讯费、家庭日常开销等。
4.监督机制不完善
科研经费不能科学管理，主要在于高校内控制度不健全、管理监督机制不完善。高校科研经费管理的内控制度的建立与完善跟不上科研工作社会化的发展，即使有制度，也大多是从财务的角度进行管理。科研人员注重技术问题、忽视经费使用效益，而财务人员又不熟悉科研工作规律。财务部门不能及时辨认账面上暂存的一些不明用途的外来款项，其中大部分是科研资金，不能确定款项对应的是哪一个或几个科研项目，造成管理上的混乱。而且许多高校对科研项目的立项、经费拨入、使用、结算、成果转化等流程中经费使用的合理性、经济性、效率性等，均没有完善的制度做控制，造成科研经费监督机制不完善，管理职能缺失。
二、解决科研经费财务管理问题的主要对策
据教育部、财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》，加强高校科研经费管理须做到：高度重视科研经费管理，将科研经费纳入学校财务部门统一管理，建立健全科研经费管理责任制，不断完善校内科研经费管理制度，加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理，建立研究生助研津贴制度，加强科研经费转拨管理，加强科研项目结余经费管理，规范固定资产和无形资产管理，加强科研合同管理，逐步建立科研经费绩效考核制度，加强科研经费的监督检查工作。在实际工作中，主要通过以下三方面解决科研经费财务管理的问题：
1.树立成本核算意识
科研经费的数额包括完成科研任务的费用和利润。一般来说，科研经费确定的数额合理，科研任务完成后的质量、数量严格把关，科研经费的管理使用便不会有突出问题。在使用科研经费的问题上，高校应充分考虑自身特点，核算要切实可行、简单方便，努力降低科研成本。参考国际上通行的核算方法，按照权责发生制的原则，把在科研和生产过程中发生的所有费用划分为科研成本和期间费用，把科研和生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的拆旧费、专业图书资料等均作为科研成本，但针对当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出，区别情况进行账务处理，以简化成本核算、真实反映科研经费状况。
2.建立经费管理制度
按照科研经费的特点，依据灵活、规范的原则，制定一套科学的、操作性强的科研经费财务管理办法和制度。在管理纵向科研经费时，注重国家政策性和规范性要求，严格遵守国家有关法律、法规和项目主管部门的财务规章制度，监督、控制不合理开支；在管理横向科研经费时，立足于推动高校参与市场竞争，使之最大限度地发挥学校创收能力。
创新经费管理制度，将与科研有关的所有收入均纳入学校统一的财务管理制度内；将各项经费开支据课题经费的来源和项目性质分类管理；建立审批制度，明确科研经费的开支范围、开支标准、经费审批权限；加强管理无形资产，注重对无形资产的评估与核算；结题时所有与财务收支相关的数字，均须经财务部门审核确认后才能出具报告。
3.加强监督检查工作
科研经费财务管理的最终目标在于保障科研经费出效率、出成果。根据内部会计控制的要求，高校财务部门须建立健全科研经费使用、管理的监督机制，把科研经费的管理和监督工作纳入学校内部审计监督的范畴，每年至少有一次审计，使经费的审批报销手续合法、完整，账目核算准确，并对违规现象及时纠正。用结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度加强监督。
三、结语
科研活动是高校的一个主要活动。加强科研项目和科研行政管理，合理利用科研经费，有利于资源的调配和利用，促进科研活动的有效开展，取得更好的科研效益和成果。对于高校中普遍存在的科研经费管理混乱的现象，究其原因，除了科研管理部门与财务部门间工作脱节以外，更重要的在于科研经费支出不规范、报销制度不健全。在复杂多变的环境中，要弥补科研经费管理中的漏洞，改变科研经费财务管理混乱的现状，就必须更新观念，用专业知识和现代管理方法，发现、分析、解决问题，不断创新管理模式，提高科研管理工作水平和效率，使科研工作能真正有所成果。
参考文献：
[1] 教育部，财政部. 关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见.教财（2005）11号.
[2] 王娅妮，王海鹰. 科研经费背后有多少腐败.《半月谈》，2006.10.
