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科技园区管理办法范文1
第一条为充分发挥科技对现代农业发展和新农村建设的支撑引领作用，促进农业高新技术成果的转化和规模化应用，加快我市现代农业科技园建设，根据《省现代农业科技园管理办法（试行）》的精神，特制定本办法。
第二条现代农业科技园是指在一定区域内，以市场为导向，以突出农业高新技术产业化和成果转化为主要目标，以高效现代农业为核心，以科技创新和产学研合作为支撑，以土地合作和专业合作为保障，对培育发展农业高新技术产业，带动农民增收具有较强带动作用的区域。
第三条现代农业科技园建设坚持公平公正原则，鼓励技术创新，实行动态管理。
第四条各镇（乡）、园区根据当地农业发展的需要，建设符合条件的市级现代农业科技园。
第二章申报范围与条件
第五条现代农业科技园申报范围。
全市范围内管理机制新、技术力量强、产业特色明显、高新技术产业规模较大、经济效益较好、辐射带动作用强的各类农业园区。
第六条现代农业科技园申报条件。
1.区域相对集中。园区区域要求相对集中成片,具有明确的界限，并有较大发展空间。一般高效农业园区总面积在3000亩以上，其中设施农业（包括设施蔬菜、设施种苗、设施园艺、设施畜禽、设施渔业、四青作物等）面积1000亩以上；以种植粮棉油等农作物为主的园区面积须在5000亩以上。土地须纳入基本农田保护规划，园区总体规划布局科学合理。
2.基础设施完善。园区要求具有完善的道路交、农田水利和农业废弃物集中处理等基础设施。生态环境较好，具有良好的土壤和水质，具备生产无公害农产品以上的生态条件。
3.产业特色明显。园区须具有高效的特色主导产业和产品，体现区域农业发展方向。区内农业结构合理，符合生态循环要求。
4.科技水平较高。园区科技水平要明显高于当地平均水平，成果转化能力强，具有一定的研发能力和多家产学研合作的技术依托单位。有较完善的人才培养、技术培训、技术服务体系。拥有2家以上具有一定产业规模的农业科技企业。
5.运行机制较新。园区要求政府主导、企业运作，建立以园区领导小组为主的组织协调和管理体制，以及符合市场经济要求的土地流转机制和良好的与周边乡镇的协调机制。
6.发展潜力较大。过3~5年努力，园区可达到5000亩以上规模、种养加和产供销相配套、农产品精深加工、保鲜、贮运与物流设施相对齐全，成为我市农业科技成果转化的平台、种子种苗的生产基地、农业产业化经营带动的载体和农产品精深加工的场所。
第三章申报与审核程序
第七条现代农业科技园申报程序。
凡符合现代农业科技园条件的，由所在地镇（乡）和园区管委会提出申请，填报相关材料，统一上报市科技局。
第八条现代农业科技园申报材料。
1.市现代农业科技园申请表
2.镇（乡）、园区管委会批准的现代农业科技园总体规划
3.重点农业科技企业、农民合作组织情况简介
4.其它证明材料
第九条现代农业科技园评审程序。
市科技局对申报材料进行审核，组织有关专家组成评审委员会进行评审，提出市级现代农业科技园建议名单，报市政府研究确定市级现代农业科技园名单，并在网上进行公示，公示无异议的由市政府颁发证书及铜牌。
第四章实施管理
第十条市科技局是现代农业科技园建设的主管部门，负责现代农业科技园的评审和业务管理工作。其主要职责是：
1.负责制定现代农业科技园申报标准。
2.负责园区有关材料的审核、组织专家评审，提出建议名单报市委、市政府。
3.负责组织指导科技对接工作，组织和引导有关农业科教单位进入现代农业科技园，进行农业高新科技成果的研发与转化。
4.组织制定农业生产标准化技术规程。
5.集成各类科技计划支持现代农业科技园建设。组织园区之间进行交流。
6.组织专家对现代农业科技园建设进行指导、检查和评估。
第十一条各镇（乡）、园区管委会是科技园区建设的主要承担单位，其主要职责是：
1.负责制定园区总体规划。
2.负责协调园区土地流转有关事宜。
3.负责协调园区基础设施建设事宜。
4.组织引导园区与省内外科教单位对接。
5.落实有关支农政策，协调财政、金融、保险等部门，加大对园区的投入和政策扶持。
科技园区管理办法范文2
农业科技园区功能体现了科技与经济的紧密结合。建设农业科技园区，大大拉近了科研与市场之间的距离，科技人员可以亲自到生产第一线了解高新技术及市场需求方面的信息，从而加快了农业科技成果由潜在生产力向现实生产力的转化过程。具体体现在农业科技园区的基本功能上：
一是试验效应。通过在园区内对农业高新技术成果进行试验示范，摸索农业科技成果转化为现实生产力的运行模式，找出成果转化的限制因素，从而总结出适合当地条件的行之有效的高新技术转化运行机制。
二是示范推广效应。农业新成果、新技术一旦获得成功，农民看到了效益，就会争相采用，从而起到了不推自广的作用。
三是培训教育效应。通过示范、参观博览、现场培训造就一批具有一定科学水平、了解市场信息的高素质新型农民，从而加快高新技术成果在农业中的应用，促进农村经济的发展。
二、提高农业科技园区建设水平的构想
1、搞好农业科技园区建设规划。
坚持从实际出发搞好农业科技园区建设规划，提高农业科技园区建设水平。建设农业科技园区，既要坚持高起点、高标准、高质量，注重超前性、示范性和先导性，又要从当地实际出发，因地制宜，不贪大求洋，不搞花架子和形式主义。坚持实事求是，因地制宜的原则，根据农业高新技术的成熟度及今后的发展趋势，从加速农业高新技术的开发和应用，促进农业产业化结构升级和调整的高度出发，制定不同地区农业科技园的发展规划。作为科技园区的主要内容，予以重点突破，避免雷同重复建设。一是在园区摆放上，要选择一些农业科技力量雄厚，高新技术研究和应用基础好，有独创性技术新成果的地区，作为农业科技园的选项区，发挥区域优势，完善农业生产结构和区域发展格局。二是研究的方向应体现超前性和示范推广性，在技术水平和生产适用的两个方面为21世纪农业发展提供成熟的模式。
2、明确科技园区建设的指导思想。
进一步明确科技园区建设的指导思想，提高农业科技园区建设水平。建设农业科技园区的主要目的是加快农业科技成果的推广转化，带动当地农村产业结构调整，更好地指导农村和农业工作。因此，在建园方向上，在指导思想上，要以高科技成果转化为先导，以“高效益”作为农业科技园的发展前提，以示范、创新和技术辐射为纽带，牢固树立农业科技园为实现我市农业综合开发持续发展、农村经济持续发展和农村建设持续发展服务的思想。要注重农业科技园建设与带动农村产业结构调整结合，与开拓市场结合，与壮大龙头企业结合，与农业高新技术产业化结合，与增加农民收入结合。充分考虑不同地区，不同层次的农民对农业高新技术的多样化需求。要本着实地、实用、实效的原则来选择合适的项目。
3、选择高效的农业项目。
以市场为导向选择高效的农业项目，提高农业科技园区建设水平。从科技园区达到高效稳定发展的角度看，在选择项目上必须面向市场，选择高效的农业科技示范项目。一是选市场潜力大，技术成熟，科技含量高的项目；二是选经过专家论证，且经过中试进入产业化推广的项目。除此之外，首先还要考虑投资的项目所生产出的产品是否有市场需求和消费。其次，要考虑该项目是否适合当地的气候和生态条件，第三要考虑产品开发前景，必须对产品的生命周期进行市场预测分析，以减少项目失败的风险。
4、建立农业科技园的创新机制。
科技园区管理办法范文3
创业投资助推中关村企业自主创新
创业投资是高科技发展的催化剂和推动器，中关村具有丰富的创新、创业及创投资源。为促进园区有发展潜力的高新技术企业快速成长，创新财政资金的使用方式，建立投资引导放大机制，2002年，中关村科技园区管委会率先设立了“中关村科技园区创业投资引导资金”，依据“政策引导，市场化、专业化运作，向国际惯例靠拢”的原则运作。2005年，园区进一步调整和完善了创业投资引导资金工作方案，加大扶持力度，将创业投资引导资金规模分五年逐步扩大至5亿元。引导资金采用种子资金和跟进投资方式与经认定的合作伙伴共同投资了26家企业，投资总额4828万元，带动投资机构投资总额21048万元，放大倍数为4.4倍。目前，所投资项目经营状况良好，部分项目已成功退出。
2007年上半年，经过公开征集、专家评审等程序，中关村创业投资引导资金出资1.65亿元，以参股方式分别与中国光大控股有限公司、联想控股有限公司、联华控股有限公司、启迪控股股份有限公司及中海创业投资有限公司合作，发起成立四家创业投资企业，资金总规模为5.5亿元。通过发挥公共财政资金的引导作用，引导四家创业投资企业投向园区电子信息、集成电路、通讯和网络等重点产业领域处于初创期和成长期的企业。8月1日，中关村创投中心、启迪控股和中海创投正式签署投资协议，标志着中关村创业投资引导资金参股设立的第一家公司制人民币创投基金――启迪中海创业投资有限公司正式成立。11月7日，中关村创业投资引导资金第二批参股创投企业签约仪式在第十二届投洽会期间举行，北极光投资顾问（北京）有限公司、北京青云创业投资管理有限公司、深圳市创新投资集团有限公司成为中关村创业投资引导资金参股创业投资企业的第二批合作机构。
由于具有丰富的创新、创业资源和良好的政策环境，中关村已成为国内创业投资最活跃的区域。2006年创投企业在北京共投资114个项目，投资额7.46亿美元，占全国总投资额的近一半。德勤的“中国高科技高成长企业50强”和清科的“中国最具投资价值企业50强”中，近一半企业来自中关村。
中关村科技园区投融资促进措施与经验
中小企业融资难不仅在中国，在世界范围也是一个普遍存在的问题。由于我国当前投融资体系存在着制度缺陷和市场失灵，中关村科技园区为了满足创新型企业多元化的有效融资需求，充分发挥政府的引导作用，根据高新技术产业发展的规律，针对不同发展阶段企业的不同融资需求特征，以企业信用建设为基础，充分利用市场机制，采用多方合作的方式，既拓宽间接融资渠道，又通过促进创业投资、组织发行高新技术企业集合信托计划和企业债券、推动企业改制上市等多渠道提高直接融资比重，建立了促进不同阶段企业发展的投融资政策体系。经过多年的不懈努力和积极创新，初步形成了具有中关村特色的投融资促进模式，构建了局部优化的环境，促进以自主创新为核心的高新技术产业的快速发展，为全国其他高新区提供了可借鉴的经验。
通过园区《条例》及相关配套政策，完善园区投融资制度环境
我国现有的投融资体系还不能充分适应创新型经济的发展，存在着一些制度缺陷，如有限合伙制创业投资企业的相关配套政策不完善、完善的多层次资本市场体系尚未建成、缺乏专门支持中小高新技术企业的金融机构、信用体系建设不健全、有关税收政策和金融扶持政策尚待完善等。2000年，按照“法无明文禁止不为过”的市场经济法治原则，北京市政府出台了《中关村科技园区条例》。其中在全国率先规定了“风险投资机构可以采取有限合伙形式”，并出台了《有限合伙管理办法》。随后，全国第一家有限合伙制的创业投资企业在中关村科技园区注册成立，为《合伙企业法》的修订积累了一定的实践经验。
2005年总理视察中关村后，北京市了《关于进一步做强中关村科技园区的若干意见》和《关于鼓励中关村科技园区创业投资发展的试行办法》。《中关村科技园区条例》及相关配套措施，以充分尊重和保护投资者和市场主体的利益，维护市场竞争秩序、保护知识产权、促进创业投资发展、规范政府行为等一系列规定和措施，使园区市场化的投融资体系建设的制度环境日趋完善。
探索“开发性金融合作模式”，促进园区硬环境建设
2000年12月29日，国家开发银行与北京市政府签订了《长期金融合作协议》和《中关村科技园区建设金融合作协议》。2002年12月29日，双方进一步签订了金融合作补充协议，国家开发银行承诺对园区建设提供200亿元的贷款资金支持，形成了“贷前预审、联合推荐、快速评审、共筑信用、财政贴息”的中关村金融合作模式，并逐渐在全国推广。
截至目前，园区已有23个基础设施和重要产业基地建设项目获得国家开发银行贷款支持，贷款合同金额140.78亿元。截止到2006年底，中关村科技园区已归还贷款66.63亿元，全部按期还本付息。国家开发银行极大地带动了其他商业银行支持园区基本建设的积极性，搭建了园区基本建设的融资平台。
政府增信，政策引导，拓宽企业债务性融资渠道
一是搭建科技担保服务平台，设立重点企业担保贷款绿色通道。为了解决高新技术企业担保难、融资难问题，促进建立园区企业信用体系，园区先后成立了中关村科技担保有限公司和中关村企业信用促进会。通过“以信用促融资”和“政策引导、信用评级、第三方担保、银行贷款”的基本运行模式，建立起了由担保公司、企业信用促进会、商业银行、企业、中介机构和相关政府部门组成的企业信贷融资促进平台，通过信用评级、融资担保、政府贴息、中介服务支持等措施，整合信用资源，培育信用基础，促进企业信贷融资。
二是组织高新技术企业集合发行信托和企业债券。成功组织发行了三期“中关村科技园区高新技术企业信托融资计划”，为园区企业筹集资金1.5亿元；目前正在组织8家园区企业集合发行3.7亿元的企业债券。
三是率先开展科技型中小企业信用贷款试点。为了促进金融创新，丰富中小科技型企业融资渠道，提高信用良好企业的融资效率，进一步缓解中关村科技园区中小科技型企业贷款难问题，根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，中国人民银行、中国银监会关于加强和改进对高新技术企业和小企业金融服务有关政策，以及北京市关于增强自主创新能力建设创新型城市和进一步做强中关村的要求，2007年9月，中关村科技园区管委会、中国人民银行营业管理部、中国银行业监督管理委员会北京监管局联合相关部门和单位启动了中关村科技园区中小企业信用贷款试点工作。
建立投资引导和风险补偿机制，促进创业投资发展
高科技企业在创始阶段存在巨大的技术风险、市场风险、收益风险、经营风险等，而目前国内创业投资机构的发展很不充分，大量的创业投资机构倾向于投资成熟期企业，不愿投向创新型中小企业，而这些初创期企业在这一阶段也是最迫切需要资金的时候。因此，就出现资金找不到项目，而好的项目又找不到资金的情况，出现了市场失灵，产生了技术与资本对接的“投资空白”，大量的创新型中小企业在“死亡谷”挣扎，由于缺乏创业投资的支持而过早地退出历史舞台。针对初创期企业出现的“投资空白”，中关村管委会发挥政府的公共服务职能，从促进高新技术产业的发展和国民经济结构调整的战略高度出发，出台相关政策，引导社会资本投资初创期企业，帮助企业度过“死亡谷”。
开展中关村企业股份报价转让试点，拓宽投资退出渠道，孵育科技型上市企业
经国务院批准，中关村代办股份转让试点于2006年1月23日正式启动。这项试点是落实国务院《关于支持做强北京市中关村科技园区若干政策的会议纪要》和《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策》的一项具体措施，也是我国多层次资本市场建设的一个重要创新举措，对满足不同发展阶段企业多元化融资需求，推进创业投资和股权私募发展，增强企业自主创新能力和促进高新技术产业发展具有重要意义。虽然还处于试点初期，但已初步显现了以下几方面的良好试点效果，达到了预期目标。
促进具有一定规模企业改制上市，进一步借助资本市场做强做大
促进企业改制和上市是促进企业提高管理水平、充实资本实力、提升企业品牌价值，从而迅速做强做大并能带动并购重组和创业投资发展的重要途径和手段。
自2002年，园区通过与证券机构及相关中介服务机构合作，整合各方面上市资源，设立园区企业“改制上市资助资金”，实施“中关村海外融资行动计划”；2005年率先开展“科技型中小企业成长路线图计划”试点，积极促进园区企业快速发展和到境内外证券市场上市融资。2007年，为进一步加大有关政策扶持力度，促进企业改制上市，园区进一步修改了《中关村科技园区企业改制上市资助资金管理办法》，通过加大资金资助力度、政策着力点前移等措施，进一步激发企业改制上市积极性。同时整合创业投资、技术创新、重大产业化项目、贷款担保等方面的政策资源，集中培育具有国际竞争力的高科技高成长企业，使其尽快发展壮大，登陆境内外证券市场。此外，还专门成立了“中关村科技园区企业改制上市服务中心”，作为园区企业改制上市和代办试点工作的实施载体，具体承担园区企业改制上市和代办系统的组织与实施工作。依托园区改制上市服务中心，建立与各园区、协会、平台、券商和专业服务机构的协同工作机制，建立“培育一批、改制一批、辅导一批、送审一批、上市一批”的园区企业改制上市培育工作体系和协同工作机制，调动各方资源，形成社会合力。
搭建技术产权交易平台，促进高新技术企业产权流动
2003年3月，成立了中关村技术产权交易所。当年实现挂牌项目700多个，成交金额达30亿元。2004年2月14日，在市政府的统一安排下，中关村技术产权交易所与北京产权交易中心合并为北京产权交易所。2005年，北京产权交易所完成各类技术产权交易项目1509项，实际成交额93.8亿元；完成中关村科技园区企业融资项目27项，融资总额51.8亿元。2006年，完成各类技术产权交易120亿元。
加强园区信用体系建设，积极创造良好的信用环境
中关村科技园区以信用促进融资，以融资带动企业发展作为信用体系建设的工作思路，以缓解园区中小企业融资难为切入点，通过信用制度建设和机制体制创新，改善区域信用环境和投融资环境，促进科技型中小企业快速发展。经过几年的努力，信用体系建设工作取得了阶段性成果。初步形成了“政府推动、政策引导、多方参与、市场运作、配套服务、规范管理、长效保障”的具有园区特色的信用体系建设运行模式，初步建成了互为补充、相互促进、公平竞争、共同发展的园区中小企业信用体系。
科技园区管理办法范文4
关键词:科技园区;发展战略;创新
一、黑龙江省科技园区简介
黑龙江省科技园区建设以哈尔滨、大庆两个国家级高新区建立为标志,经过近二十多年的发展,已逐步形成了高新技术产业开发带、高新技术产业开发区、大学科技园、火炬计划特色产业基地、科技企业孵化器、对俄科技合作中心及基地、民营科技企业示范区和星火产业带等8种不同形式的科技园区。这些科技园区对提高黑龙江省技术创新能力,推动黑龙江省经济发展发挥了重要的作用,成为优化黑龙江省产业结构、转变经济发展方式的重要力量。
二、黑龙江省科技园区发展环境分析
1.黑龙江省科技园区外部环境分析。
(1)机会分析。
①新形势下的国家发展战略带来的机遇。十七大明确提出“提高自主创新能力,建设创新型国家”是我国国家战略发展的核心,创新成为各产业发展的新契机,科技园区以其自身的人才、资金等各方面的优势成为产业创新最重要的主体之一,各级政府纷纷制定了一系列优惠政策鼓励和支持其发展,这为黑龙江省科技园区的发展提供了良好的机遇。
②振兴东北老工业基地带来的机遇。当前中央正在实施振兴东北老工业基地战略,《东北地区振兴规划》中对各产业发展要求的多项具体内容与黑龙江省科技园区的发展内容相对应,这为黑龙江省科技园区战略发展发挥比较优势、整个相关资源、快速促生产业集群,形成后发优势带来了难得机遇。
③产业振兴规划出台带来的机遇。中央在2009年出台了十大产业振兴规划,从黑龙江省产业特色来看,其中装备制造产业、汽车产业、石化产业、有色金属产业四项产业振兴计划直接影响到科技园区未来发展,其将直接在财政投入、税收优惠、外贸支持等多个方面得到政府支持,振兴规划将成为帮助各级园区度过难关持续发展的重要机遇。
④产业结构调整带来的机遇。为实现走新型工业化道路的目的,我国各相关工业产业正在进入新一轮结构调整时期,国家将鼓励产业链向高端发展,并鼓励长期制约我国产业发展的诸如装备制造、新能源、软件开发、集成电路及新型元器件等基础性和战略性产业科技园区已的发展。这些都为黑龙江省科技园区实现跨越式发展提供了历史性的大好机遇。
(2)威胁分析。
①金融危机导致科技园区需求增长乏力竞争激烈。受经济危机影响,黑龙江省科技园区内各产业出口将受到一定影响。一是园区外企业加大开发市场力度,抢占园区内企业市场份额;二是产业链上游企业加大了对市场挤压,对园区内企业造成了威胁;三是园区内企业间竞争力度加大,市场份额争夺激烈;四是产业链下游企业给园区企业带来的压力也非常大。
②结构问题减弱科技园区应对市场变化的能力。黑龙江省的各产业的内在结构问题仍是制约产业发展、约束产业应对市场变化的瓶颈,这种结构问题不可避免地辐射给相应的科技园区,并最终制约各科技园区的发展。如产业环节较为低端,产业发展波动较大,产能过剩难以改观,核心技术受制于人,这已成为黑龙江省科技园区发展目前面临的严峻问题。
③来自相对优势园区的新挑战。黑龙江省部分科技园区内的产业生态环境没有形成,科技园区管理水平低。而目前国内北京、上海、杭州、深圳科技园区发展迅猛,体制灵活,具有较强的先发优势和产业吸引力。其不仅在市场份额上,更在科技园区的发展资源争夺上对黑龙江省科技园区的发展产生了极大威胁,成为黑龙江科技园区发展面临的严峻问题。
2.黑龙江省科技园区内部环境分析。
(1)优势分析。
①区位优势。黑龙江省位于东北亚经济圈的腹地,毗邻俄日韩朝蒙五国,地理位置得天独厚、交通便捷。黑龙江省东部地区对俄口岸众多,与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体国家的科技合作空间广阔。日本与韩国高新技术产业逐渐北移的态势日趋明朗。黑龙江省科技园区发展具有极其明显的区位优势,这是其他地区科技园区难以比拟的。
②产业优势。建国以来,黑龙江省已形成了装备制造、重型机械、能源、材料、发电装备、石化、汽车、量具刃具、医药等传统产业优势;改革开放三十年来,黑龙江省又形成了以先进制造、新能源、新材料、电子信息和服务外包为代表的高新技术产业集群,传统产业集群与新兴产业集群相互渗透、互为支撑、互为促进的良好发展态势业已形成。
③人才优势。黑龙江省拥有“两院”院士35名,普通高校68所,在校本专科学生63.49万人。高等教育毛入学率达26.78%,高于全国平均值3.78个百分点;在校研究生4.6万人,居全国第9位;每万人口中高等教育在校生达220.7人,居全国第10位,全省从事科技活动人员有11.5万人。这为黑龙江省科技园区的发展提供了良好的智力支持。
④资源优势。黑龙江省是自然资源大省,耕地面积、林地面积均居全国首位,是全国最大的商品粮生产基地,大、小兴安岭生态资源极为丰富,草原面积广阔,草质优良、营养价值高,为发展农产品精深加工、现代农业及生态旅游提供了广阔发展空间;黑龙江省矿产资源丰富,为石化、新材料、煤炭精深加工等产业科技园区的发展提供了丰富的物质保障。
(2)劣势分析。
①科技园区发展空间不足,特别是其中发展较为迅速的高新区,其严重影响相关科技园区的发展。哈尔滨、大庆国家级高新区分别于1991年和1992年经国务院批准建设,两区规划面积共45平方公里。经过近20年的开发建设,所批土地早已开发使用殆尽,由于高新区快速发展,土地严重不足的问题成为制约高新区发展的瓶颈。
②产学研联合不够紧密,自主创新能力不强。与国内外知名的科技园区相比,黑龙江省科技园区集中开发活动没有形成有效的产学研互动机制,创新体系有待进一步完善。科技园区内企业与大学、科研机构、中介机构之间缺乏稳定、充分、全面的交流与合作,影响了自主创新能力快速提升。产学研分离,导致园区研发效率低下,资源浪费严重。
③辐射带动作用不强,产业集聚效应不明显。与国内一些科技园区如武汉、长春、中关村、大连等科技园区相比,由于黑龙江省科技园区小而全、多而散,致使科技园区产业辐射带动作用不强,产业集聚效应不明显,各高新科技产业集中开发区间相互促进、互为补充的有效机制尚未形成,科技园区内的规模效应难以彰显。
④发展环境不优化,管理体制与机制不健全。黑龙江省科技园区的社会、经济与文化环境尚需进一步营造。尚未形成鼓励创业、容忍失败的良好创新创业氛围;智力要素参与收入分配欠缺科学;产权激励机制尚未建立;风险投资、扶持基金、知识产权担保等投融资体系不完备;在资金投入、管理体制、运行机制和产业布局等方面仍需进一步完善。
三、发展战略分析
1.SWOT分析法。SWOT分析法是20世纪60年代美国哈佛大学商学院教授安德鲁斯(K.R.Andrew)提出的,它通过对外部环境分析发现机会和威胁,通过对内部资源分析辨识自身优点与弱点,并以此为根据考查内外环境对发展战略的影响程度,从强弱项角度出发,有侧重点地进行合理化选择,以实现内外环境要素的最佳匹配,进而制定出一系列具有针对性的策略。2.黑龙江省科技园区发展战略分析。根据前文对黑龙江省科技园区环境的分析,总结出科技园区发展的关键外部和内部因素,分别表述为优势(S)、劣势(w)、机会(O)、威胁(T),并将内部优势和外部机会结合,列出SO战略;将外部机会弥补内部劣势,列出WO战略;减少利用内部优势回避或减轻外部威胁,列出ST战略;减少内部弱点同时回避外部威胁的WT防御性战略。
优势(S):①区位优势;②产业优势;③科技优势;④人才优势;⑤资源优势。
劣势(W):①发展空间不足;②产学研联合不够紧密,自主创新能力不强;③辐射带动作用不强;④发展环境不优化,管理体制与机制不健全。
机会(O):①新形势下的国家发展战略带来的机遇;②振兴东北老工业基地带来的机遇;③产业振兴规划出台带来的机遇;④产业结构调整带来的机遇。
威胁(T):①金融危机导致科技园区需求增长乏力竞争激烈;②结构问题减弱科技园区应对市场变化的能力;③来自相对优势园区的新挑战。
进行分析后列出黑龙江省科技园区发展的被选战略:
SO战略:①加强国家振兴产业高素质人才培养;②提高国家振兴行业内企业的自主创新能力;③积极进行园区产结构调整,更合理利用周边资源。
WO战略:①根据振兴规划合理调整园区空间;②集中力量优先发展带动作用强的园区内产业;③通过产业结构调整整合创新资源;④制度建设与产业发展同步进行。
ST战略:①积极开拓周边贸易渠道,开发新市场;②寻找并开发园区内企业的新产品利润空间;③基于优势调整园区内的产业结构问题,营造健康园区产业生态系统。
WT战略:①集中资源优先发展对空间要求较低但带动作用较强的园区内产业;②围绕产业发展关键资源要素优化园区发展环境;③基于产学研结合调整园区内产业发展结构。
四、战略对策与建议
1.创新体制机制,激活市场需求和产业带动。面向特色产业优化整合科技资源,形成合力应对危机保增长。围绕主导、优势、新兴产业,将现有科研机构和工程技术研究中心、中试基地进行有效整合,建立军民结合技术创新联盟,建立省高新技术产业发展联席会议制度。积极探索科技园区管理体制改革,提高规划、建设、土地、财政、工商等管理服务水平,建立精简、效能的体制和运行机制。
2.加大政府投入,扶持企业自主创新。各级政府加大对园区的支持力度,增加省、市两级公共财政投入。将园区建设纳入相关科技发展规划,各级政府制定符合地方实际的相关配套政策,为园区企业搭建技术研发服务平台和市场开拓支持平台,为供需双方沟通信息、提供服务,帮助企业开拓海内外市场,努力为园区建设与发展营造良好的环境。加强对园区企业申报科技项目的扶持。
3.加强人才队伍建设,为企业发展提供智力保障。加强园区的创业教育,利用行业组织积累的社会资源,开展针对企业家不同成长阶段的各种培训服务,促使园区内一批技术型创业者成长为既懂技术又懂管理的现代企业家。建立新型的科技人才聘用制度,完善创新创业人才的激励机制,吸引国内外优秀人才投身园区建设。鼓励校企合作,推广校企联合的定制化人才培养模式,定向培养企业所需人才。
4.培育企业创新意识、加强自主知识产权保护。建设以市场为导向、以企业为主体、以孵化器网络为支撑、以产学研结合为纽带的技术创新体系,有效地把区域科技资源优势转化为经济优势。着力培育具有自主知识产权的产品,积极鼓励企业申报专利和参与国际标准、国家标准和行业标准的制订,把拥有自主知识产权作为认定高新技术企业的重要条件,全面推进企业的知识产权创造、利用和保护工作。
5.强化政府服务,激励企业创业。制定和落实好推动园区发展的政策。切实贯彻落实国家和省关于实施中长期科技发展规划纲要的各项配套政策。各级政府结合实际情况,按照园区总体规划,尽快建立健全实施方案、管理办法及相应的规章制度。通过加强园区科学管理与制度建设,形成有利于园区体制创新和科技创新的机制与环境。加强项目落实与管理,提高土地利用率,严控污染企业入园。
参考文献:
1.王丽.郑州高新区国家创新型科技园区建设研究.郑州大学,2009.
2.汪滨琳.依靠高新技术产业.振兴黑龙江省老工业基地.北方经贸,2004,(12).
3.邹德萍.解读中国十大产业振兴规划.价格与市场,2009,(6).
4.陈武勇.科技园区的理论分析与福建省科技园区发展的探讨.福建农林大学,2002.
5.张成.基于产业集群的科技园区创新研究.华中科技大学学位论文,2006.
6.郑桂平.区域科技产业发展战略研究.河海大学,2007.
7.钱文娟,汤少梁.南京中医药大学中医药国际科技园发展战略研究.南京中医药大学学报(社会科学版),2010,(1).
8.王志勋.国家大学科技园创新型创业人才培养研究.哈尔滨商业大学学报(社会科学版),2007,(1).
科技园区管理办法范文5
1国内外研究现状
我国农业科技园区的发展，经历了从尝试到逐渐成熟和不断创新、从亏损到盈利的过程，期间有不少学者对农业科技园区做了很多研究。蒋和平从国家和地方项目、经营方式、生态模型和科技示范目的等多种角度来分析各类型的农业科技园区，并评价了其发展过程，说明了各类园区的特点[1]。陈志兴以浙江金华农业高新技术园区为例，研究了农业科技园区示范功能与绩效，证明了农业科技示范园区建设在新阶段农业发展中展现的生命力已被社会所认可，对推进农业增长方式转变具有十分重要的作用[2]。宋燕平等提出了基于技术进步的农业产业集聚发展机制的研究框架，并建立了VAR模型进行实证研究[3]。王树进提出了科技园区技术集聚的定义，并论述我国在不同时期农业科技园区发展存在的问题[4]。何燕子在其博士论文中论述了农业科技园区是区域性农业科技创新基地、是农业技术进步机制的创新、农业科技园区具有极大的技术创新效应等内容，凸显了园区是农业技术非常重要的集聚地[5]。对于产业集聚理论的研究在国外起步比较早，所以其内容相当丰富，但大都是以工业产业集聚为切入点。国外对产业集聚的研究最早可以追溯到马歇尔的产业区理论，他首次使用“集聚”的概念描述地域相近的企业和产业集中，并认为集聚能产生正的外部效应[6]。韦伯最早提出了集聚经济的概念，他指出集聚是一种“优势”，或是生产的廉价，或是生产被引诱到某一地方的市场化。Krugman的新经济地理学研究认为，产业区的形成不仅具有集聚的特征，还具有路径依赖的特征[7]。对于产业集聚的测量方法，主要有Krugman通过计算美国各州106个二位数制造业的区位基尼系数指标来衡量各行业的区域集聚水平[8]。这个方法也被很多学者所使用，用来衡量某一产业的市场竞争程度的行业集中度与集中系数。赫希曼-赫佛因德指数（HHI）最初由Hirschman提出，后经Herfinadalh进一步发展，是衡量产业集聚度的重要方法。Ellision等提出了空间集聚指数。唐杰等在实际测算中，将德瑞米斯的产业集聚效应测算体系进行变换，改进了不变替代弹性（CES）效用函数，使计算更方便[9-10]。这也是本研究所采用的方法。
由以上文献可以看出，国内外对农业科技园区的研究内容很多，有很多值得借鉴的地方，但也可以看出，大多数研究都集中在农业科技园区的发展、规划、效益、问题等宏观方面，而且多数研究还局限于定性研究，只能从相关理论上对农业科技园区的发展作出描述。随着农业科技园区的发展，已经形成了一定规模的产业化形态，但把农业科技园区当成一个产业来研究的文献还并不多见。由文献还可以看出，对产业集聚水平测算的研究很多，但大部分都是以工业产业为实证。在具有集聚效应的情况下，农业科技园区的技术推广效率能否产生积极的影响，影响水平有多大，对这些问题的相关研究文献也并不多见，这也体现了本研究的价值所在。
2研究方法
2.1农业科技园区产业集聚水平的研究方法在目前的文献中，把农业科技园区当作产业来研究的文献并不多，本研究就尝试利用已有的工业集聚水平的测算方法来研究农业科技园区的产业集聚，以求创新。具体方法采用的是我国学者唐杰改进的（CES）模型，他根据我国很长时期内，工资并不反映劳动力的边际报酬，不存在产出的工资弹性情况，在实际测算中，将德瑞米斯的产业集聚效应测算体系进行改造。
2.2引入集聚变量的相关性分析为了分析在集聚效应的影响下，农业科技园区的推广效率是消极还是积极，本研究以农业科技园区的推广效率表示变量推广的新技术和新品种的数目和为因变量，以h值为自变量作相关分析，以判断两者之间的影响关系和程度。
3数据的来源说明
由于数据有限，本研究所用数据除特殊说明外，均来源于科技部农村科技司、农业部科技教育司等6个部委的2007年国家农业科技园区年度报告，报告中详细列出本研究所用数据[11]。在求解方程（2）时，为了使数据能更好地结合实际，尽量减少时间和区域差异的影响，本研究对所用数据以4年为滚动期求其平均数。对于模型（4）中的Y值是在求得历年农业科技园区中推广的新技术和新品种的数目总和后，再以4年为滚动期求其平均数。
4模型分析结果
4.1农业科技园区的集聚水平分析本研究利用SPSS17.0得出如下结果，在对农业科技园区的集聚水平分析时，由3个模型得出3组β、γ、h的值，由于模型较多，所以只把结果汇总（见表1）。
由表1可以看出，在3个不同的时间段中，投资额对利润的影响不是太显著，这可能是由于本研究受数据的限制，选取指标不同的原因所造成。由于本研究目的只是测算出36个国家级农业科技园区的产业集聚水平的趋势，所以这一结果对最终的结论影响不是太大。此外，由表1也可以看出，3个时间段的h值都大于1，说明36个国家级农业科技园区在2002～2007年已经表现出了产业集聚的效应。
4.2加入集聚变量后对技术推广的影响分析根据马歇尔的产业区理论，得出集聚能产生正的外部效应，SomikLall等利用生产函数做实证分析，认为产业集聚可以提高企业生产率等，如果一个产业具有集聚效应，那么这种一定程度的集聚效应可能对工业企业产生正的影响，包括对技术创新、技术的推广与应用等[12]。但这种结论对农业科技园区这样的经济组织是不是一样适用，本研究就选用表1中表现产业集聚水平变量的h值和表现技术推广效率的变量，即园区每年推广的新品种和新技术，进行一个回归分析，即用SPSS17.0对模型（4）的分析（见表2）。
从模型的分析结果来看，模型的设定基本合理，各种指标基本能通过检验，也具有经济学意义。这说明农业园区的产业集聚水平对技术推广的效率有积极的影响。
科技园区管理办法范文6
（一）进一步明确目标任务
一方面，对照市委、市政府年初下达的目标任务，以及2013年全市重点工程（工作）和省政府“八项工程”，结合上半年目标任务完成情况，对下半年的目标再明确，任务再梳理，责任再分解。另一方面，结合4月25日颁布的《苏南现代化建设示范区规划》，以及市委全委会的精神，制订苏南（）自主创新先导区建设实施方案，认真分析规划指标体系，对现有的指标数据进行修正和调整，把新的任务和要求落实到我们的具体工作中。
（二）进一步突出工作重点
1.加强产业培育。围绕智能装备、先进碳材料等主导产业，加快培育一批龙头企业和骨干企业。围绕生物医药、电子信息等新兴产业，一方面加快培育一批高成长企业，另一方面加强园区载体建设，加强功能布局，增强集聚创新要素的能力，加快提升园区形态和内涵。围绕石墨烯、3D打印、印刷电子等先导产业，加强谋划，与国内外著名高校院所合作，引进培育一批有潜力的人才项目、研发机构和科技企业，建立产业创新联盟，推进新北区印刷电子工研院建设。按照市委全委会的要求，制订企业发展扶持政策，在主导产业和新兴产业中遴选100家高成长科技企业，通过聚焦政策、聚焦资源、聚焦服务，支持企业加速成长壮大，带动产业集群化发展。
2.建设创新之核。推进科教城建设“世界一流的高职教育园区”和“国际化产学研协同创新基地”，打造“中国智汇谷”，突出“智能、设计、信息”三大重点领域，提高集聚高端创新资源的活力和自主创新的能力，增强创新之核的聚变和裂变效应。重点抓好三个方面：一是向上，结合苏南现代化示范区建设，争取科教城成为科技体制改革试验区，向改革要资源、要政策、要支持。二是向外，加强国际科技合作，借鉴德国鲁尔工业区和高职园区的成功经验，推进科教城与武进高新区共建中德科技创新园区；推进科教城加强与英国牛津大学ISIS技术中心拓展合作，建立技术转移中心；与俄罗斯加强合作，建设中俄合作机构。三是向内，在引进集聚国内外创新资源的同时，推进全市重点骨干企业的研发机构向科教城集聚，形成全市创新的高地。
3.推进园区建设。建立全市科技园区组织领导机构和统计体系，完善“一核两区三园多基地”发展政策，实施科技园区评价办法，优化产业发展布局，实现错位发展、差别化竞争。着力完善园区服务功能，推进园区建立“一平台三中心”，即公共研发服务平台、产学研服务中心、科技金融服务中心、创新创业人才服务中心。引导科技产业园区逐步实现三大转变：由注重生产要素配置向生产要素与创新要素配置并重转变；由注重产业链向产业链与创新链并重转变；由注重自身发展向自身发展与互动发展并重转变。
（三）进一步创新工作方法
1.项目争取与推进两手抓。上半年全市申报省级以上各类科技项目813项，其中国家级152项、省级各类科技计划661项。当前，我们要重点抓好国家和省的政策对接，主动做好向上争取工作，争取更多的国家、省重大科技项目和产业项目布局，争取更多优惠政策惠及发展。进一步完善并落实厅市会商确定的一批重大科技项目和重大事项，争取建设产业技术研究院分院（筹）等一批创新平台。制订市级科技计划专项资金管理办法，有效发挥资金的引导和激励作用。创新科技服务方式，通过重大项目协同推进机制加强与相关部门的联动和协调，按照“研发项目上水平，平台项目聚资源，成果项目出效益”的要求，协同推进年初确定的100个重大科技项目，及时帮助企业协调解决项目实施过程中土地、环保、税务等问题，争取项目顺利推进、早见成效。
2.园区互动与协同两手抓。加强市、区及各级部门与园区的互动，围绕产业创新发展需求，探索创新之核——科教城与各园区间的互动机制，努力形成共同集聚、协同开发、合作转化、顺畅转移的开放型创新体制和机制，促进科教城的创新成果向各科技园区溢出和辐射。充分利用武进区与市、新北区与溧阳市对口合作的机会，大力推动“科技西进”工作，强化各园区间的对接与互动，将科教城和两个国家高新区的科技园区建设经验、科技资源辐射到华罗庚科技产业园和中关村科技产业园。同时，促进农业科技资源向、溧阳两市辐射。
3．招才引智与引新两手抓。一方面，大力引进创新创业人才和团队。突出高端引领，大力引进一批掌握前沿技术、有成功创业经历的领军人才和团队来我市创新创业。支持以重大创新平台为载体引进高端创新人才、管理人才；支持骨干企业以重大研发项目为抓手，直接引进或柔性引进高端创新人才及团队；在重点产业和重点园区构建高层次人才集群，形成专业技术人才集聚地。另一方面，大力引进高科技企业、项目和研发机构。对照新兴产业布局，创新引资引智引新的思路和方式，着力引进一批质量高、投资额度大、体现高端技术并能尽快产业化的创新企业和项目。重点围绕智能制造装备、先进碳材料等领域，注重产业链和创新链招商，推动国内外知名企业在我市设立研发中心、制造中心和培训中心。深化产学研合作，引进中科大、浙江大学等高校院所共建一批公共研发平台，不断提升创新支撑和服务能力。开展“机器人及智慧产业”、“智能电网”、“智慧城市”、“中英科技桥”等大规模国际科技合作系列主题活动，引进牛津大学等共建国际研发及技术转化中心，促进国际科技成果转移和产业化。
（四）进一步振奋精神状态
按照市委全委会“五要十有”要求，进一步强化忧患意识和危机意识，以更加振奋的精神状态，齐心协力，创新进取，加快推进示范区建设，圆满完成全年目标任务，确保在全省争先进位。
1．咬定争先进位不放松。瞄准年初确定的争先进位目标，查找差距，分析原因，提出对策措施，确保主要创新指标在全省有进步、有地位。
