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品管部职责范文1
药品安全责任制是各镇政府、药品安全相关职能部门在保证本行政区域、职责范围药品安全工作中承担相应责任的制度。药品安全责任追究制是指规定各镇政府、药品安全相关职能部门在履行药品安全职责时、失职渎职，发生药品安全问题造成不同程度社会影响时，对负有责任的镇政府主要领导及相关职能部门主要负责人追究责任的制度。
二、各镇药品安全工作责任
（一）对本行政区域药品安全工作负总责，统一领导、组织、协调行政区域内的药品安全工作。
（二）贯彻落实国家有关药品安全的法律、法规、规章和上级有关药品安全的政策规定。
（三）建立药品安全协调机构，落实镇、村两级药品安全监管协管人员，明确工作职责，健全工作制度。
（四）每年定期召开药品安全工作会议，研究药品安全工作，组织有关部门按照职责分工认真履职，对药品安全各环节进行严格管理和监督检查；组织开展药品安全专项整治工作，建立药品安全长效监管机制。
（五）明确村级和有关部门药品安全监管责任，并列入镇对村级和有关部门的工作目标考核。
（六）成立重大药品安全事故应急处置小组，当发生安全事故时，能够及时上报，积极响应，配合上级做好应急处置工作；积极参加上级组织的应急预案演练等有关培训。
（七）法律、法规、规章规定的其他药品安全监管工作职责。
三、药品安全监管部门工作责任
食品药品监管、卫生、公安、人口和计生、工商、质监等部门，应在各自职责范围内负责相关药品的安全监管工作。
（一）贯彻执行国家、省、市有关药品安全的法律、法规和上级工作部署。
（二）根据职责分工，依法查处危害药品安全的违法行为，整顿规范药品市场秩序。
（三）根据职责分工，依法组织药品安全监督检查，排查事故隐患，防范重大药品安全事故。
（四）按照职能分工，开展药品安全法律、法规、规章和药品安全科普知识的宣传教育。
（五）定期向县政府报告药品安全监管工作情况，主动向各相关部门通报信息。
（六）迅速报告重大药品安全事故，积极参与药品安全突发事件应急处理和救援工作。
（七）法律、法规、规章规定的其他药品安全监管工作职责。
其他与药品安全相关的部门，在各自职责范围内负责做好有关药品安全监管工作。
四、有关人员的工作责任
（一）各镇主要负责人是本乡镇药品安全工作的第一责任人，对责任范围内的药品安全工作负总责，直接分管领导负直接责任，其他分管负责人对分管工作中涉及的药品安全事项负领导责任。
（二）药品安全监管各有关部门主要负责人是本部门药品安全工作的第一责任人，对职责范围内的药品安全监管工作负领导责任；分管负责人对分管工作中涉及的药品安全事项负直接领导责任。
（三）药品安全监管部门要建立内部监管责任制和责任追究制。
五、药品安全工作责任追究
（一）发生以下情形之一的，应当依法追究涉及镇人民政府、有关部门负责人和相关人员的行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
1、应当履行职责而未履行，或未按规定和程序履行，造成重大药品安全事故的；
2、发生药品安全事故，未及时采取有效措施，导致事故危害和影响进一步扩大的；
3、发生药品安全事故，对事故进行隐瞒、谎报、缓报或授意他人隐瞒、谎报、缓报和阻碍他人报告的；
4、阻碍药品安全事故调查的；
5、对重大药品安全事故和重大药品违法案件查处不力的；
6、其他应当追究责任的情形。
品管部职责范文2
大部制改革方案
2013年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至25个。
(一)实行铁路政企分开
将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
不再保留铁道部。
(二)组建国家卫生和计划生育委员会
将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。
将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。
国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。
不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
(三)组建国家食品药品监督管理总局
将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。
保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。
新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。
不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。
(四)组建国家新闻出版广播电影电视总局
将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。
不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。
(五)重新组建国家海洋局
将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
(六)重新组建国家能源局
将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。
不再保留国家电力监管委员会。
改革概念：
大部制改革的核心是转变政府职能。根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉;更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。
品管部职责范文3
关键词：质量管理 质量目标 职责和权限
中图分类号：F224.3 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）02-243-02
根据《GB/T 9001-2008质量管理体系要求》和《GJB9001B-2009质量管理体系要求》，针对研究所所承担的产品（项目）研制的特点如产品的研制性质、多样性和单件，及负责和参与研制任务的人员特点如一个研制人员可能同时参与多项产品研制等，参考相关企业与研究所制定的质量管理目标实现措施等，为实现质量管理中的最核心主题即质量目标的实现，有针对性的提出和落实质量管理体系中的职责和权限，这也是实现质量目标的关键。笔者介绍了所在研究所大功率电力电子与直线驱动技术研究部（室）对制定有关“职责和权限”与研究部质量目标实现所进行的思考，以期与同行交流，共同提高质量管理水平。
一、质量管理体系的要求
《GB/T 9001-2008质量管理体系要求》和《GJB9001B-2009质量管理体系要求》第5.5.1条款中的第一项都是“最高管理者应确保组织内的职责、权限得到规定和沟通”，这实际上是首先要求，是对于一项产品的研制开发，要求最高管理者根据参与产品研制和管理的所有人员在研制过程中所承担的任务，即职责，明确并赋予在本项产品研制中的真正权限。我们主要从如下两方面进行理解、规定和沟通落实。
1.职责、权限得到明确规定并充分沟通，是质量管理体系建立、实施有效运行的基本要求。最高管理者应确保组织内各部门和各类人员的职责、权限得到明确规定，并确保以适当的方式或方法，依据任务分工对职责、权限进行充分沟通，使各部门、各类人员都明确自己的职责及权限，以便在工作中，既能各司其职，各负其责，又能密切配合。
2.组织机构是否合理，职责、权限规定是否明确并得到充分及时沟通，直接影响质量管理体系运行的有效性和研制的产品质量。职责、权限应以文件形式明确规定。
研究部一般是由多个研究组组成，并进行日常研制工作的基本管理，但在承担具体项目的产品研制任务时，实际是多个研究组的相关人员共同参与承担和完成。因此，在所长的领导和所质量管理部门的监督管理之下，研究部第一把手负责整个产品的研制，不受研究组的形式约束而依据参与研制任务的人员所承担的职责进行沟通和明确权限。但研究组长有协助负责人对参与人员所承担的职责进行监督的义务。
二、产品研制过程中的职责和权限
1.以事定岗，以岗定人。研究部首先根据课题任务、性质和目标，进行实际的任务分解和设置若干不同职能的岗位，以事定岗；根据该岗位标明的、固定的、明确的工作任务配备合适人选，以岗定人。
对于科研人员来所，他所承担的工作可能不只是一个产品研制中的一部份，而是多个项目的不同产品研制中的工作，工作内容可能是相近的，也可能差别很大，在同时开展多个产品研制的情况下也即存在一人多岗的情况。为了确保完成好他所承担的每一项所研制产品中的工作，这里也包括与其他参研人员的必要的配合工作。在研究部所承担的每一项产品研制开始，都与每一位参与研制的人员签订相应的岗位责任书，使其明确他在每一项产品的研制任务中所对应的岗位和具体任务。岗位的名称可以是相同的，但工作内容或者说任务是与所研制的产品有明确的对应关系。
2.岗位责任制。职责就是职务责任，它是工作时必须做的，并且要求承担人负应负的责。岗位责任制也就是意味所在岗位的研制人员对他所承担的任务是必须要完成的义务。而权限就是为了保证职责的有效履行，任职者工作时，在其权限范围内可以命令、使用的资源。
在与研究部成员签订岗位责任书后，就明确了各个岗位的工作性质、任务和义务人。在具备义务人开展他所承担工作的条件后，工作的压力首先不是来自研究组负责人，这是为完成此岗位的工作发自内心产生，从而转变为完成任务的动力，研究负责人要做的是激励参研人员实现其为完成任务实现目标。每个研究人员认识到这个任务中所发生的任何问题都要由自己尽力解决掉，研究部负责人起联络辅助他的作用，他在项目中的任务是为他自己做的，而不是为研究部负责人做的。在产品的研制过程中他个人的学术水平和价值能得到展现，其研究设计制造能力体现在各阶段工作任务的执行情况上，项目任务中遇到的问题应该由其主动发挥和激发创新能力去解决，这个过程也将提高研制人员必要的协调能力。
研究部的项目负责人是每一个产品的直接责任人，他有协助研制人员解决在研制工作中遇到的各种新的技术问题、部内外和所外的必要协调等问题的义务。
3.责权利统一。研究部各类人员的职责、权限及相互关系主要以岗位责任制形式出现。在制定研究岗位职责时，研究部负责人考虑尽可能一个岗位包含多项工作内容，充分发挥岗位上的研究人员来自于其长期从事同类或相关研制工作而积累的知识、经验、发展起来的能力和创造力，发掘研究人员在项目（产品）的任务完成上发挥各种技能和能力，由此而激励其主动积极承担更艰巨研制工作的愿望。研究岗位责任制要形成一种管理制度，研究人员按其各类工作任务具备相应的条件，每个人的研究项目、任务、权限、完成任务的标准，以及履行岗位职责的考核，相应的奖惩应当做出的规定。研究人员完成产品研制中分配的任务是其行使权力的本质，行使权利是为其研究完成所承担任务而尽责的手段，利益是激励员工做好本职工作的动力。
如果产品研制负责人向研制人员分配了任务，但承担相应具体任务的研究人员有责无权，他必然有规避责任或无法履行责任的情况出现，即他处于“有责无权活地狱”的状态。与之相反，直接负责产品研制任务的负责人如果有权无责，也会导致权力使用不当，不了解产品研制中的各项具体任务和研制情况，处于“有权无责活神仙”的境地。这两种情况都无法保证完成所承担的产品研制任务，当然，也谈不上实现产品的质量目标了。
三、履行岗位责任制的要点
履行好岗位责任的要点就是研究部人人做好份内的工作，同时注意以下原则：
1.在岗位职责研究组实行分层管理，从研制人员到研究组长再到研究部负责人逐级负责的原则。在课题任务分工后，研究部负责人只对具体研究人员进行管理，听取课题任务重要节点汇报，研究人员对其所领受的课题任务负责。防止越级管理，越俎代庖的现象。
2.具体事务实行管理例外原则。研究部有多个研究组，同时承担着多项不同类型的项目和产品研制任务，纷杂忙乱的具体事务也很多，为了防止出现诸多事务纷争不清的困扰，研究部负责人从两方面着手抓工作：一方面要善于授权，把处理各方面辅事务的具体工作的权力授予科研辅助人员，使其各司其职，各尽其职；另一方面，遵循例外原则。负责人处理项目任务和文件等没有规定的例外事务。
只有这样，负责人在具体工作中才能避免事必躬亲，大事小事一人管，长期以往，使具体工作人员无所适从，不知所为，影响工作积极性和效率。
3.谁分管谁负责的原则。在每个研究人员所承担分管的产品研制任务范围内，不贸然干涉代替自己周围人员的工作，而应创造一种和谐而认真的工作氛围、风气，鼓励并促使其在自己分管工作范围内恪尽职守。
4.考核与奖励的原则。岗位责任制要有对应的考核奖惩制，没有对应的奖惩制，岗位责任会流于形式。考核奖惩以项目验收、节点为依据，公正定质、定量分析，不以人论功，不以言定过。不搞平均主义，不以职称订奖金，做到奖不在施，罚不妄加。奖惩结合，以奖为主。奖励比惩罚更重要。奖励按时完成项目，有创新思想，积极进取的研究人员，充分发挥研究人员潜在能力，体现人生的价值，使其工作有成就感，产生热情。罚应严格控制在医治过错、警戒未来的限度内。
四、研究部内岗位之间的“接口”和“界面”关系
对于研究部里同时由多人承担的多个项目和任务分工及相互间的合作，研究部在明确职责、权限以后，要实现项目任务的目标，就要明确并规定研究任务的相互关系——即“接口”控制，此为确保按时和保质完成产品研制任务；多人承担同一项产品研制任务时的分工要明确各自的“界面”，此为明确各自的责任范围及各个研究人员及其岗位之间的关系。
研制任务分工的几种“接口”和“界面”状态分析如下。
一个产品研制过程中研制任务分工的“接口”着重于其关联性、进和出的对应性，“界面”则着重于明确责任范围。
相切状态：这种状态的任务分工相关因素分工明确，界面明确，是最理想状态，但通常一个高科技产品研制的各项具体工作关联性很强，分工中很难实现如此的状态和界面。
相交状态：这种状态的任务分工相关因素虽有分工，但部分界面难以具体界定，易引起推诿、扯皮，这是需要优化的状态。在具体研究项目中对于重要关键研究点的分配上研究负责人有时也要加派力量，避免由于单人负责某部分因某种意外而影响整体研究目标的实现。
相含状态：一部分人员工作完全可以取代了另一个部分人员工作，这样就会在完成项目任务过程中，如果目的不明和必要，相互间含糊不清有重复、推诿与抵触，则必定造成浪费。这是一种无界面重叠状态需要尽可能避免，除非被含部分是研究负责人标定的关键研究点，从性能优化和可靠性设计等方面考虑才需要两部分人重复研制。
相离状态：对于项目任务有分工但没有联系，存在脱节、真空、死角与盲点，是导致质量体系薄弱环节的主因，这种状态是大课题任务分配中最常见的状态，项目负责人在项目具体执行过程中要使任务分工相切，对于真空、死角和盲点做出识别，形成接口并同时理好界面。
五、结束语
针对研究所内以研究部承担项目研制过程中质量管理的“职责和权限”，提出以事定岗和一人多岗管理模式下，如何实现责、权、利相统一，确保质量目标实现的思路。一方面，在实行分层管理和逐级负责的原则下，要赋予具体岗位人员在承担责任的同时，必须赋予相应的权限，采用考核和奖励的方式鼓励岗位人员挖掘创新潜能，罚不是目的而在于及时纠错、警戒未来。另一方面，对每一项产品的研制，使每一个岗位的人员清楚自己所承担任务的接口和界面，合作工作中职责的主与辅。这两方面都是明确职责和权限所不可或缺的。
参考文献：
[1] 郝渊晓.商业银行营销管理学.北京：科学出版社，2004
[2] 王虹.国企改革面临的新挑战及对策[j].时代金融，2013（6）
品管部职责范文4
集聚区成立绿色产业集聚区食品安全基层责任网络建设领导小组，由区食安委主任担任领导小组组长，副主任担任副组长，各成员和各街道食安委主任为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室设在工商分局。区食品安全基层责任网络建设领导小组及其办公室负责统筹协调全区食品安全基层责任网络建设工作。各街道要按照《通知》要求，统一负责当地食品安全基层责任网络建设工作，明确工作任务，细化工作措施，确定时间进度，确保如期、扎实推进各项工作。
二、强化工作措施
（一）在各街道办事处设立食品安全委员会，由街道办事处主要负责人担任主任，街道办事处分管负责人担任副主任，街道辖区内农技、兽医、林技、水利、公安、综合执法、卫生监督等站（所、员）以及中心学校、卫生院等单位主要负责人为成员。食品安全委员会下设办公室（以下简称“食安办”），食安办设在街道办事处有关内设机构，由街道办事处分管负责人兼任主任，食品安全管理专（兼）职负责人和本辖区市场监督管理机构、农产品质量安全监管机构负责人担任副主任。
（二）常住人口规模达2万人以上或常住人口规模未达2万人但食品安全监管任务繁重的街道，必须配备1名或以上食安办专职人员；常住人口规模在2万人以下的街道，配备1名或以上食安办专职或兼职人员。
（三）为进一步整合、优化资源，各地在开展食品安全基层责任网络建设中，可依托街道综治网格，将食品安全管理要求纳入综治网格管理内容实行同网格管理，并与综治工作一起同研究、同部署、同落实。同时，在食品安全监管任务相对繁重的街道社区及中心乡镇所在地社区（行政村）统一聘设1名食品安全专职协管员，专职协管员聘用由街道办事处统一负责，其管理、考核由街道食安办会同社区居委会（村委会）负责，其工作报酬由集聚区财政负担。在其他行政村（社区）可聘设兼职协管员，兼职协管员工作报酬由集聚区根据工作实际统筹解决。
（四）明确工作职责。按照属地管理原则，乡镇（街道）将食品安全工作列为重要职责，切实做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法、宣传教育和统筹协调等工作，主要职责是：负责本辖区食品安全综合协调，组织贯彻落实上级决策部署，分析形势，研究部署本区域食品安全工作；建立健全食品安全工作机制，组织力量协助监管部门开展食品生产经营各环节安全巡查和隐患排查；制订本辖区食品安全网格化管理方案并组织实施；统筹规划本地食品摊贩经营场所，协助开展日常管理；建立责任网格内食品生产经营者数据库，并上报相关信息；针对存在问题和上级部署，及时开展专项整治，组织或配合县级食品安全监管部门查处辖区内无证生产经营、制假售假食品违法行为，建立健全各项长效监管机制；负责推荐、管理、培训辖区内各行政村（社区）协管员、信息员，明确其工作职责、考核办法等事项；做好民间厨师登记备案、农村家宴申报备案和管理工作，预防群体性食品安全事件发生，及时上报并协助处理食品安全事故；协助开展食品安全风险监测样品采集和食源性疾病调查；受理群众食品安全举报投诉，并按照职责权限及时处理；开展食品安全宣传教育工作。
行政村（社区）网格化管理的重点是：建立定期巡查、检查制度，协助乡镇（街道）食安办及上级食品安全监管部门做好责任网格内食品生产加工经营单位的日常管理；建立健全食品安全网格化管理信息上报程序，及时上报、反馈食品安全管理信息；参加乡镇（街道）及各级食品安全监管部门组织的食品安全知识等培训，熟悉食品安全监管的有关政策、法律、法规和相关知识；开展食品安全法律法规及科普知识宣传；协助开展食品安全风险监测样品采集和食源性疾病调查；协助做好食品安全突发事件应急处置工作，网格内发生食品安全事故或突发事件，按照规定程序和时限及时上报，不擅自对外信息。
（五）切实加强基层责任网络各层级人员的食品安全监管业务知识培训。由市食安办牵头，会同相关监管部门每年定期组织乡镇（街道）食安办工作人员及社区专职协管员开展一次食品安全监管业务知识培训，教育普及食品安全法律法规和监管知识，并进行培训效果考核，对考核不合格人员，提交街道办事处予以撤换。由街道食安办牵头，会同相关部门每年定期组织所属行政村（社区）的兼职协管员以及本街道驻联行政村（社区）干部开展一次食品安全监管业务知识培训。
（六）为保障基层责任网络各层级人员依法行使食品安全监督检查职权，由区食安办会同当地市场监管、农业、林业、水利等部门联合公布行政村（社区）协管员名单，在《意见》框架下明确赋予协管员开展食品安全日常检查、工作普查、隐患排查、督促指导和临时性应急处置等非行政执法类工作职权，并统一配发食品（农产品）安全协管证件。对无正当理由拒绝协管人员检查的相关单位，由食品安全监管部门加强日常执法检查，防止出现监管盲区。
（七）各地要积极探索创新，建立健全工作机制，切实发挥好食品安全基层责任网络的作用。重点是要建立定期例会制度，加强基层协管人员与监管执法部门的工作会商；建立执法巡查协作制度，监管部门执法人员在开展执法检查活动中，要主动邀请当地协管员共同参与，做好传帮带；建立信息共享制度，搭建监管部门、乡镇（街道）食安办和协管员之间双向互通的信息通报交流平台，及时传递工作信息，提高工作效率；建立人事变动通报备案制度，各街道食安办工作人员、协管员要相对保持稳定，如确需变动，要及时通报上级食安办，并对新进人员及时进行培训考核；建立协管员年度考核制度，由街道食安办会同有关监管部门，每年一次对辖内协管员进行工作考评，考评不合格的应及时予以撤换或调整，切实督促协管员履行好职责。
品管部职责范文5
【关键词】乡镇政府职能中介组织和信用体系分级分类管理法规和考核体系
食品药品监管部门在新一轮政府机构改革中调整了部分职能，并在此基础上增加了食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监管职能，这为食品药品监管工作带来了前所未有的发展机遇。中共十七大报告中加快行政管理体制改革、建设服务型政府、药品供应保障体系、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药、确保食品药品安全等关键词使我们感觉到食品药品监管工作的重大责任。
食品药品监管工作的重点在农村、难点也在农村。面对广阔的农村，如何着力解决因交通不便、管理相对人素质不高、监管面广、信息不畅、信息员和协管员协作效能低下、监管力量不足、责任风险大、成本高等因素带来的监管难题？作为食品药品监管部门，加强对全国9亿多人口广阔农村食品药品监管，彻底确保偏远农村食品药品安全，则承担着前所未有的责任和风险，也是现实中急待解决的艰难课题。因此，笔者想就构建偏远农村食品药品监管体制方面作一浅探。
一、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要构建乡镇政府负总责的监管体制。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十条规定县级以上地方人民政府应当将产品安全监督管理纳入政府工作考核目标，对本行政区域内的产品安全监督管理负总责，统一领导、协调本行政区域内的监督管理工作，建立健全监督管理协调机制，加强对行政执法的协调、监督；统一领导、指挥产品安全突发事件应对工作，依法组织查处产品安全事故；建立监督管理责任制，对各监督管理部门进行评议、考核。质检、工商和药品等监督管理部门应当在所在地同级人民政府的统一协调下，依法做好产品安全监督管理工作。
在管理方式上不管垂直与否的区县级食品药品主管部门都是区县一级政府的组成部门，作为监管主体具体承担着全区县人民群众饮食用药安全的责任。
过去以来，各区县食品药品监管部门在构建农村食品药品监管体制上做了大量的探索。有些地方聘请了乡镇卫生院和村卫生室工作人员为监督员、协管员和信息员，完善了监管网络，构建了乡镇政府分管领导负责，各乡镇成员单位参与的食品药品管理体制；值得一提的是有些地方还建立了以乡镇政府为主导或其政府机关个别工作人员为专干的监管队伍，这为推动广阔农村食品药品监管工作迈出了十分可贵的一步，但很尴尬的是，乡镇卫生院和村卫生室都是食品药品安全工作的被监管对象、加之无运行资金支持，其组建起来的监督网络，实际作用有待商榷。以政府为主导或个别政府机关工作人员为专干的监管队伍也因政府部门对自身职能定位不准和认识不够清楚，使监管工作流于形式；同时这项工作也只仅仅政府个别工作人员参与，加之又对其工作成效的考核未真正落到实处，因此，其乡镇政府的食品药品安全工作还没有形成组织合力，食品药品安全监管工作协管成效也就没达到主管部门的预期效果。
随着我国经济和社会的发展，无论是各级党委政府，还是各级食品药品监管工作主管部门都应该强烈意识到，乡镇一级政府是最基层政权组织，是各级政府的合法组成部分，强化基层政权组织社会管理和公共服务的职能是《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条对其规定的法定职责，也是建设社会主义新农村的客观要求，这样，在乡镇食品药品监管领域没有具体主管机构设置的前提条件下，就理应承担起相应工作的具体职能。
二、构建偏远农村食品药品监管体制，还需各监管主体解放思想，合理定位自身职能，真正落实自身责任。
上海市奉贤区从2006年4月以来，就进行了大胆探索和创新，在其区辖8个镇级人民政府的职能配置、内设机构和人员编制方案上，将“负责做好辖区内的食品药品安全工作”明确写入镇社会事业和保障管理科（该政府的一个具体科室）的工作职能。从制度上保证了基层食品安全网络建设在人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面的落实①。
湖南省张家界市食品药品监管系统根据当地食品药品监管现状，在当地政府各职能部门的大力支持下完善了监管责任体系，建立了依托乡镇政府为主要责任主体的食品药品监管体制，在对其监管任务进行精细分解的基础上聘请和培训了部分食品药品监督信息员、协管员，构建了相对较完善的食品药品监管网络，部分乡镇政府采取了对本辖区实行行政村食品药品安全工作分片包干，落实责任，市、区县两级食品药品安全委员会办公室平时抓督查、年底抓考核，次年年初抓表彰和总结的措施。使偏远农村食品药品安全监管工作得到了落实，初步形成了偏远农村食品药品监管工作平时有人抓、有人管的良好局面②。
上海奉贤区和张家界市食品药品监管系统经验的可贵之处就是做到了把最基层（乡镇）的食品药品监管工作的基本职能限定为基层（乡镇）人民政府的职能之一，从其职能配置、人员、编制、培训、制度、职责、管理、经费、考核等方面得到了真正落实；可贵之处就是没有在政府外增加机构、人员、编制、经费，大大提高了基层政府的工作效率，同时也为基层政府的职能定位找准了方向。
结合上述两地经验，笔者认为，构建偏远农村食品药品监管体制，就需各监管主体解放思想，在合理定位自身职能基础上，各自理清和落实自身责任。区县级食品药品主管部门应站在确保农村食品药品安全的高度做到放权让利，乡镇一级政府对食品药品安全管理工作理应勇于担当。
区县级食品药品主管部门就是要把职能主要落实在本辖区较大影响食品药品安全事故案件的查处和规模较大生产经营使用单位的日常监督管理及各生产经营使用单位许可上来，落实到监督指导下一级监管部门（乡镇一级政府）日常工作上来，主要承担着各生产经营使用单位许可、较大影响食品药品安全事故查处、较大规模生产经营使用单位的日常监督管理、食品药品安全信息监测，分析与预测、办理乡镇一级食品药品案件的法制审核、辖区生产经营使用单位人员素质、基层监管员和信息员素质提升培训工作等职能。
乡镇一级政府要把食品药品监管职能落实到协助配合好区县级食品药品主管部门工作上来，承担本辖区规模较小生产经营使用单位的日常监督管理，负责低级别、带共性、专业性弱的执法任务，如不规范和超范围生产经营使用、非法渠道采购、过期失效食品药品的查处等，还承担着本辖区食品药品安全信息的监测和报送、食品药品安全知识宣传的职能。
乡镇一级政府围绕自身承担的食品药品监管职能，在上一级主管部门的指导下，在完善相应机构的基础上构建以专职人员或乡镇一级政府包村干部为监管成员，以村级自治组织主要负责人为信息员的监管网络。
三、构建偏远农村食品药品监管体制，需构建诚信体系，完善中介组织建设，提倡行业自律，分类分级管理。
中介组织，是指那些介于政府与企业之间、商品生产与经营之间、个人与单位之间，为市场主体提供信息咨询、培训、经纪、法律等各种服务，并且为各类市场主体从事协调、评价、评估、检验、仲裁等活动的机构或组织③。
在偏远农村大力推行食品药品中介组织建设，目的就是两个，一是运用其专业知识为其提供公益，通过积极宣传和帮扶、个别指导与支持、科学引导与规范等办法为食品药品生产经营者提供法律法规支持、生产经营技术支持、市场供需信息支持、生产经营者优质购销支持，推动生产经营者规范化生产经营；二是为自身所代表的特定的利益群体服务，通过集中反映基层民意、科学解决基层矛盾、政企关系积极再造等思维模式维护生产经营者合法权益，在社会上承担起联系政府与企业之间桥梁和纽带的作用，并通过这些服务使其自身也获得发展。
食品药品监管部门采取把中介组织纳入其监管范围的办法，以“中介组织参与”这种独特的沟通方式与千家万户生产经营者取得联系，通过中介组织来贯彻行政机关的管理意志，协调行政组织与生产经营者之间的监管关系，以此进一步明确生产经营者在食品药品监管工作中应承担的社会责任、道德责任以及法律义务。
在信用体系的构建领域，除了乡镇政府及村级自治组织引导中介组织在对市场这一块的诚信经营（包括技术含量、公平竞争、诚实守信、不欺不骗、优良服务等）进行考量之外，合法经营一块的信用体系构建可以在当地政府的支持下由区县食品药品主管部门来做，通过建立中介组织与主管部门参与的食品药品生产经营者登记档案信息系统和食品生产经营主体诚信分类数据库，广泛收集食品生产经营主体准入信息、食品安全监管信息、消费者申诉举报信息等，完善食品药品生产经营者信用体系构建。通过监管对象自主选择的不同信用等级（既实行不同信用等级的分级许可审批。在许可阶段通过当地组织强调道德因素）结合生产经营过程中构建的实际信用等级（中介组织和主管部门形成的信用等级），对监管对象实行分类分级监管。
四、构建偏远农村食品药品监管体制，就是要围绕其相关职能，加强法制建设，完善考核体系。
在偏远农村巩固和构建以乡镇政府负总责，监管对象各负其责的农村食品药品监管体制，就需要通过法律法规来科学界定相关职能，赋予乡镇政府和村级自治组织有对食品药品管理和监督的法定义务，建立和规范中介组织的运作机制，积极构建偏远农村食品药品安全信用体系和实行分级管理，也要依靠完备和规范有序的法律制度来支撑。只有通过规范有序，无缝衔接，多个监督主体多渠道参与，积极全方位发力，才能做好偏远农村的食品药品安全管理工作。
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国食品安全法》都要求把产品安全监督管理纳入政府工作考核目标。这要求区县级人民政府及食品药品主管部门围绕乡镇一级政府所承担的食品药品安全职能构建相应的考核目标，由区县级食品药品主管部门构建的监督队伍推进乡镇食品药品安全监管考核任务。
区县食品药品主管部门利用本身所占有的行政资源，采取各乡镇食品药品安全分片监督的办法，在乡镇推行驻片监督员制度，即以承担监督任务的区县级食品药品主管部门执法人员负责包片区乡镇食品药品安全工作的日常联络，解决乡镇履行职能问题和监管执法当中的依法行政问题，和乡镇纪检监察干部、聘任的县乡镇两级人大代表共同组成监督员队伍，驻片监督员时刻不定期的，灵活地掌握着各乡镇的食品药品安全动态，监督考核乡镇食品药品监管工作。
【参考文献】
①2008年5月出版《中国食品药品监管》第五期《耸立在湘西北的奇景》
品管部职责范文6
第一条本制度依据有限公司(以下简称本公司)章程的相关条款制定，其目的旨在建立健全公司组织机构，以确保公司的正常运作，提高办事效率，促进公司的成熟与发展.。
第二章机构设置
第二条本公司实行董事会领导下的总经理负责制。公司下设六部一室：生产部、营销部、采购部、质量管理部、产品开发部、财务部及办公室。
第三条公司的组织结构形式为直线—职能制：生产部、营销部、质管部、采购部、产品开发部以直线型管理为主;财务部及办公室以职能型管理为主。
第三章职位设置
第四条本公司的人员编制依公司的业务和发展需要设置职位，坚持精简、效能、满负荷工作的原则，实行和鼓励一职数兼。
第五条公司与董事会之下设总经理1人，副总经理2人，必要时经董事长批准可聘请顾问及特约人员。
第六条公司所属各部(室)设部门经理一名，必要时可设副经理。
第七条公司各部以下根据业务、生产需要配置办事员(业务员)若干职位;生产车间根据工艺划分配置若干班组长职位;生产操作人员、设备修人员按设备开动规模及工艺要求配置，并可根据需要配置若干特勤人员(如司机、保安、勤杂人员等)。公司以下人员配置额度由部门经理按实际需要签请总经理核定。
第八条本公司所有员工一律实行聘用合同制。总经理由董事会聘任;部门经理以上人员由总经理签聘;部门经理以下管理人员由人事部门招选，报总经理决定聘用或由总经理授权部门聘用;生产工人由人事部门招用。
第九条总经理在董事会和董事长的监督下全权负责本公司全盘业务及公司发展事务，向董事会与董事长负责。
第十条副总经理协助总经理处理本公司一切事务，按照总经理的分工和授权范围履行职责、行使权力，向总经理负责。总经理公出或请假时应指定一名副总代行其职务。
第十一条各部门经理在总经理或分管副总的领导下，负责处理本部门业务，并考核属员的勤惰能劣，呈报其升迁奖惩意见。部门经理向总经理及分管副总负责。
第十二条各业务主办、车间班组长等在部门经理的领导下工作，向部门经理负责。
第十三条顾问及特约人员依其专门知识、技术、向公司提供治理、发展意
见，接受董事长、总经理和各部门的业务咨询，协助总经理处理专门业务或特别业务。
第四章总经理
第十四条总经理在董事会和董事长的监督下全权负责本公司全盘业务和发展事务，为本公司内部的执行首长。
第十五条总经理的职责规定：
1.执行国家的法规法令和董事会的决议决定;
2.主持制定公司的经营方针、发展规划、经营目标及实施措施;
3.指挥、督导全体员工按期保质完成生产、销售任务和年度经营目标;
4.主持行政全面工作，及时决策和处理生产经营中的重大问题和紧急事件;
5.协调各部门关系，仲裁和防止部门间冲突;
6.决定公司组织机构和人员编制，负责各项规章制度的建立、、实施、修订与废止;
7.按财务管理规定负责审批公司费用开支，坚持“一支笔”审批原则;
8.重视职工教育，提高职工素质，关心职工福利;
9.定期向董事会报告工作，及时向下属传达董事会议决事项，并认真贯彻执行;
10.完成董事长交办的其他工作。
第十六条总经理的职权规定：
1.对公司的生产经营、产品开发、技术更新、市场开发有决策指挥权;
2.在规定的范围内对公司的人、财、物力等资源有调度权:对紧急重大问题有临机处置权，并于事后及时向董事会报告;
3.对副总经理人选有提名报审权，对中层管理人员有任免权，对员工有奖惩权;
4.有权签发公司内部各种文件和工作报告，有权代表公司对外签订经济合同或协议;
5.有权调整公司组织机构，建立、健全、修改完善各项规章制度、制定具体政策。
第十七条总经理的责任规定：
1.向董事长负责，对违背董事会决议和董事长决定造成的后果负责;
2.对公司资产负保全增值责任，对因决策失误、渎职失职导致公司资产损失负责;
3.对因管理无方、工作不力造成管理失控、纪律松弛、效益下滑、完不成经营目标或严重亏损负责;
4.对发生重大的质量、设备、人身安全及交通、消防事故负责;
5.对未认真调研论证盲目进行项目开发或未经评审草率签署经济、技术合同造成公司重大经济损失负责。
第五章办公室
第十八条办公室负责本公司行政管理、人事管理、总务管理及公共关系等事项。
第十九条办公室的行政管理职责是：
1.负责对各部门执行总经理决定的督促、检查和催办;
2.收集、分析公司生产经营情况，及时向总经理请示汇报;协助总经理协调部门关系;
3.负责公司文秘工作和文书档案管理工作;做好公司印信管理、文书起 草、审核及印制工作;负责各类文电函件的收发呈转工作;
4负责公司会议的会晤安排,做好会议纪录。
第二十条办公室的人事管理职责是：
1.负责人事管理制度的建立、执行和修订;
2.办理员工的招聘、录用、调配、培训、考核、奖惩等事项;
3.负责员工的考勤、请销假、工资审核发放等事项;
4.负责员工的劳动合同管理和劳保事务，受理劳动纠纷;
5.负责人事档案的建立和管理;
第二十一条办公室的总务管理职责是：
1.负责生产、办公场所、员工宿舍的分配与调整;
2.负责房产修缮、员工食堂、员工宿舍管理等事项;
3.负责办公设施的购置和管理，负责办公用品、用具的发放;
4.负责交通、通讯设施的管理;
5.负责公共环境卫生、保安、消防管理等事项。
第二十二条办公室的公共关系职责是;
1.办理公司各项登记、年检事务;
2.负责来宾、来访的接待工作;
3.会同销售部处理客户投诉;
4.办理总经理交办的对外联络事务。
第六章生产部
第二十三条生产部负责本公司产品生产的组织和管理事项，其具体职责是：
1.负责制定生产作业计划;
2.对各车间实行统一调度指挥，组织和督促各车间安交货期完成生产任务。协调各车间关系，及时解决生产中的异常问题;
3.负责生产管理制度的建立、执行和修订;
4.负责设备管理工作，检查督促操作人员和维修人员做好日常维护保养工作，发生设备故障及时组织力量排除;
5.加强工序控制和物料、在制品、工位器具管理，努力提高效率、确保质量、降低消耗;
6.配合开发部做好新产品开发的试产和样品制作;
7.负责作业现场管理和安全生产管理工作;
8.负责生产统计、原始记录的收集、编制与管理;
9.负责锅炉房、发电房的管理。
第七章营销部
第二十四条营销部负责本公司产品营销和市场开发管理事务，具体职责是：
1.负责销售预测，拟定市场开发计划、营销方案、广告策划以及品种和价格策略;
2..负责订单与销售合同的签订;根据销售预测与订单及时向生产部下达生产通知书;
3.负责客户联系、考察评审、关系建立与管理;
4.负责市场情报的收集，顾客满意度调查、分析与综合;
5.负责产品交付、售后服务以及货款回收工作;
6.受理客户投诉，处理退货与纠纷;
7.负责成品库管理，制定并执行成品库管理制度，做好产品质量防护工作。
第八章产品开发部
第二十五条产品开发部负责本公司技术管理与新产品开发等事务，具体职责是：
1.负责生产前的技术准备工作，按合同或定单的要求量体采寸、编制工艺单、制作样板和试制样衣;
2.负责新产品的研究、开发、设计和试制：
3.制定各项技术管理制度、技术标准和工艺规程规范;
4.及时解决生产中的技术关键和产品质量中的重大技术问题;
5.负责专利权的调查研究、申请和保全事项;
6.负责技术档案管理，保守技术机密。
第九章质量管理部
第二十六条质管部负责本公司质量管理、质量检测、质量监督等事项;具体职责是：
1.负责质量管理规章制度的建立、执行和修订;
2.负责质量管理体系管理评审、内审的组织工作;
3.负责采购物资质量验证，产品过程质量检验、成品质量检验及相关记录;
4.质量异常情况的处理，统筹纠正、预防措施的实施并跟踪验证;
5.参与新产品的开发与试制;
6.会同营销部处理客户投诉及不合格退货的质量分析和纠正。
7.负责监督和管理各部门的质量记录。
第十章采购部
第二十七条采购部负责本公司生产物资的采购、供应、保管等物流管理事务，具体职责是：
1.负责物流管理制度的制定、执行和修订，包括采购制度、物资供应制度、仓库管理制度及物资储备定额等;
2.负责各项原辅材料、包装材料、设备、工具、零配件、外协件及办公物品的采购与供应;按照适质、适量、适时、适价的原则加强采购作业管理;
3.负责供方的选择、评审和合同管理，定期进行供方业绩评价，建立和更新合格供方名录;
4.做好物资入库验收，发现异常及时处理;办理严重不合格品的退换货及索赔事宜;
5.加强仓储管理，做好各种物料的进货、运输、装卸、领用发放、防护以及清仓盘点等工作。
第十一章财务部
第二十八条财务部负责公司财务管理、成本管理等事务，具体职责是：
1.执行国家相关法律法规和财经纪律规定;
2.负责财务管理制度的建立、实施和监督;
3.负责年度预、决算的遍拟，财务会计报表的编制以及财务经营状况分析;
4.按照会计制度规定记账、复账、报帐，做到手续完备、数字准确、帐目清
楚;妥善保管凭证、帐簿、报表等会计资料;
5.负责成本的计划、控制和核算;
6.负责日常出纳事务，严格审核现金收付凭证;及时清偿货款和回笼资金;
7.负责编拟信贷计划、资金筹措使用方案，做好资金的筹措与调拨，加强资金管理;
8.做好现金管理、支票管理和财务印鉴管理;办理纳税与保险等事务。
第十二章附则
