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真心话问题范文1
2、最害怕的三件事物。
3、和异性发生过最暧昧的事情。
4、给你一个机会穿越到过去或未来，你选哪一个？为什么。
5.、如果让你形容自己会用哪三个词语。
6、认为自己和哪种动物最相近？为什么。
7、童年最有趣的一次经历。
真心话问题范文2
玩真心话时较有趣的问题共有10道。
如果时间能倒流，你希望回到哪一时间点，为什么；世界末日来临，你能救在场的其中一个人并幸存下来，你选择救谁；洗澡洗到一半没水了怎么办；在场哪一位异性对你说喜欢你，你会最开心；情人节最想收到什么礼物；如果你跟在场的其中一个人吵架，你跟谁吵架会最不开心；在你心中谁最可信；如果让你选择在场的其中一个人并一起玩大冒险，你会选谁；当玩大冒险的时候你被异性玩家点名，你是什么心情；你觉得在座最帅或最漂亮的人是谁。
（来源：文章屋网 ）
真心话问题范文3
大城市化还是小城镇化
政府主导还是市场说了算
：同地同权还是二元并行
农民进城：过客还是居民
城市规划：如何避免“千城一面”，彰显不同特色
“未来几十年中国最大的发展潜力在城镇化。” 改革开放30多年来，快速城镇化成为中国发展的重要标志。2012年，中国城镇化率达到52.57%。十开启改革新起点，新型城镇化作为中国应对“中等收入陷阱”的重要发展战略，中央高层将其提到新的高度，各地亦纷纷出台举措推进城镇化新一轮发展。
在理论创新与实践探索中，人们对新型城镇化各有各的理解，其间涉及到诸多关乎全局的问题，尤其是一些核心问题亟需厘清。我们在征求相关领域30多位专家意见的基础上，初步整理出新型城镇化讨论最多、争议最大的六个核心问题：“快点好还是慢点好”、“大城市化还是小城镇化”、“政府主导还是市场说了算”、“：同地同权还是二元并行”、“农民进城：过客还是居民”、“城市规划：如何避免‘千城一面’，彰显不同特色”。我们按照六个版块，从国际、国内两个角度邀请该领域的知名专家进行讨论和辨析。
策划专题中呈现了很多富有见地的观点。如专家认为，中国的城市病已经蔓延到省会城市甚至二三线城市，地方政府推进城市化心情太急、速度太快，新型城镇化应按照舍得放、慢一点、可持续的发展理念，积极稳妥推进“人的城镇化”。
“人的城镇化”的关键就是要对住房、土地、户口制度等进行改革，让农民进城后享受公平待遇，真正使农民变成市民。要充分尊重农民的产权、自由迁徙权、自由择业权、自由交易权，强调在公平竞争下让人口和生产要素在城乡之间自由流动。土地制度改革尤其要注重顶层设计，注重发挥市场的作用。
尤其值得重视的是，有专家指出，城镇化的本意就是农村人口转移到城市和城镇的过程，那种将新型城镇化理解为舍弃大城市、发展小城镇的看法是根本错误的。一方面，我国的大都市与日韩美等国相比还有很大的发展潜力；另一方面，结合我国目前发展阶段也应积极培育小城镇。二者并行不悖。为此，城市规划发展应切合当地实际，不可盲目求大求全求新。
为增强针对性，我们还进行了“新型城镇化，新在哪里”专题调查，调查结果发人深思：如40.34%的受调查者认为我国的城镇化速度“快了”；对近期各地纷纷出台举措推进新型城镇化建设，45.56%的受调查者表示“充满担忧”，只有23.07%的受调查者表示“值得期待”；最担心出现的问题，排在前三位的分别是，政绩、形象工程多（占总32.18%），占用耕地过多（占总，26.82%），征地（占总20.91%）。
真心话问题范文4
一、当前地方政府城镇基础设施融资的政策环境
城镇基础设施融资受财政、金融及土地等国家宏观政策影响较大，政策环境是直接决定融资总量的关键性因素。近年来，针对日益增加的地方债务风险和不规范的融资行为，国家出台了一系列政策措施，规范地方基础设施融资。
（一）规范政府融资行为
1994年颁布的《预算法》要求“地方政府不得发行地方政府债券”，1996年中国人民银行颁发的《贷款通则》不允许地方政府直接借款，1995年实施的《担保法》也不允许地方政府担保。近期为进一步规范地方政府融资行为，财政部等四部门下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》财预〔2012〕463号，要求地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。
（二）加强对地方融资平台管理
2010年国家出台《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》国发〔2010〕19号。对地方政府投融资平台，加大了规范力度。文件要求，对只承担公益性项目融资任务，且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，予以清理，同时还承担项目建设、运营任务的，不再保留融资平台职能；对承担有稳定经营收入的公益性项目融资任务，并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要充实公司资本金，实现商业运作；今后地方政府确需设立融资平台公司的，要足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本金进入融资平台公司；银行业金融机构向融资平台公司新发贷款，要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定；地方各级政府及其所属部门不得以财政性收入、行政事业等单位的国有资产、或其他任何直接、间接形式为融资平台融资行为提供担保。
（三）限制土地储备机构融资规模
为规范土地储备机构融资行为，2012年由四部委联合下发《关于加强土地储备与融资管理的通知》，针对土地储备机构融资进行了相关限制。文件要求地方省级财政部门要根据土地储备机构的年度储备计划，核定土地储备融资规模，并核发年度融资规模控制卡，银行业金融机构要根据融资卡额度给予融资。
以上政策的实施，降低了地方债务风险和金融风险，对地方政府融资的渠道和范围作了很大的限制和规范。但是，对新疆地方政府融资也存在很大的制约。与内地大规模的城镇基础设施建设相比，新疆城镇化快速发展的阶段才刚刚开始，政府面临城镇基础设施建设筹资的压力巨大，单纯依靠政府财政投入显然无法满足现实需要。按照目前的市场化融资模式，又面临很大制约，因此，新疆城镇基础设施建设融资需要进一步转变思路创新模式，加大力度。
二、新疆城镇基础设施建设运用市场融资的情况
（一）银行信贷融资
银行信贷融资是城镇基础设施建设的重要融资工具，近年来，金融业积极支持新疆跨越式发展，截至2012年12月末，新疆银行业金融机构本外币贷款余额首次突破8000亿元大关，达到8386亿元，较年初增长27%，贷款增速高于全国和西部平均水平。2012年城镇固定资产投资中国内贷款融资达到618.37亿元，占到全社会固定资产投资资金来源的12%。
（二）地方融资平台融资
1、新疆地方政府融资平台以公司为主，且主要为县级融资平台
截止2010 年6 月，新疆地方政府融资平台138家，其中，机关融资平台7 家，事业单位融资平台20家，融资平台公司111 家。地方政府融资平台贷款按隶属关系可分为：省级（自治区、直辖市）、地市级和县级（县级市）三类，在新疆本地的138 家地方政府融资平台中，省级6 家，地市级24 家，县级108 家。
2、地方政府融资平台主要分布于北疆，南疆三地州发展严重不足
全疆138 家地方政府融资平台分布于15 个地区，其中伊犁33 家，位于区域排名第一位，占比23.91%，乌鲁木齐20 家，位于区域排名第2 位，占比14.49%。从北疆、东疆、南疆三大片区分布看，北疆88 家，占比63.77%，东疆25 家，占比18.12%，包括阿克苏、巴州的南疆五地州25 家，南疆三地州喀什、和田、克州地方政府融资平台共6 家，占比4.35%。
3、政策性银行和地方中小金融机构是地方政府融资平台的主要支持者
截止2010 年6 月，全区15 家全国性金融机构中有12 家支持新疆地方政府融资平台，涉及地方政府融资平台81 家，新疆邮政储蓄银行、乌鲁木齐东亚银行、乌鲁木齐中信银行3 家未涉及。其中，农业发展银行支持地方政府融资平台39 家，国家开发银行支持28 家，二者合计占全疆地方政府融资平台家数的41.30%。城市商业银行、城市信用社和农村合作金融机构（包括农村商业银行、农村信用社和农村合作银行）等地方中小金融机构支持新疆地方政府融资平台83 家，其中，省级1 家，地市级6家，县级76 家，新疆地方中小金融机构在支持县域经济发展中发挥了重要作用。
自2010年以来，受国家清理融资平台政策影响，地方融资平台公益性和准公益性项目银行间接融资基本停滞。目前，依靠政府融资平台在城投债、企业债券以及中期票据、短期融资券等方面已经开始进行市场融资。
（三）银行间债券市场筹资
1、企业债发行情况
2011—2012年间，新疆共发行企业债券248亿元，其中，以国有资产经营公司和城司为平台的投融资平台，共发行债券117亿元，有力的支持了新疆基础设施建设包括城镇基础设施建设。企业债券已经成为城镇化建设中重要的融资渠道。但与全国发行规模比较，额度占比仍非常小，未来空间巨大。
2、发行地方债
2009年地方发债开闸，赋予了地方直接债务融资权力，新疆成为第一个发行地方债的省区。首期地方债〔新疆维吾尔自治区政府债券（一期）〕于2009年3月30日至4月1日在上交所发行，额度30亿元，2010年和2011年发行债券数量持平均为60亿元，2012年发行72亿元。虽然这一安排已延续四年，但规模较小，虽逐年有所增加，但与巨额的融资需求相比杯水车薪。
从全国形势分析，2012 年人民币贷款增量占社会融资规模的比重下降到52.1%，同比下降了6.1个百分点，而企业债券净融资占社会融资规模的比重达到14.3%，同比上升了3.7 个百分点。综合来看，银行间债券市场已成为政府、金融机构和企业的重要投融资平台，为实体经济发展也为城镇基础设施建设提供了重要资金支持。
（四）民间资本投资
新疆城镇化处于加速期，这一时期的重要特征就是基础设施投资需求大，在这一过程中，除财政投入、金融融资外，民间资本是基础设施建设融资的又一大潜力所在。但由于新疆特殊区情，基础设施覆盖人口少，低收入人群集中，公共产品收费和服务价格改革不到位，垄断行业改革滞后，民间资本投资城镇基础设施的空间有限，阻碍因素较多，除了少数盈利性较强的领域如燃气、供水等外，民间资本进入的比例较低。
三、推进新疆城镇基础设施建设融资的主要路径
（一）加快推进财税体制、投资体制改革
构建与城镇化建设事权相对应的地方财政体系，争取进一步加大中央预算内基本建设投资和财政转移支付支持力度，形成中央与新疆之间合理的财政转移支付机制。加快推进财税体制改革，赋予地方政府与城镇化建设事权对应的征税权，探索对城镇化进程中不断增值的土地和房地产征收财产税，加快培育相对稳定的地方税源。进一步提高中央返还新疆税收比例，特别在“营改增”过程中，申请将原属营业税范围的增值税改为地方税，扩大地方税源。加快推进投融资体制改革，进一步优化城镇基础设施建设政策及经营环境，支持民营资本进入城镇基础设施领域。
（二）创新银行业参与城镇化的融资模式
进一步与加强和商业银行的沟通交流合作，不断增强银行信贷对城镇基础设施建设的支持力度，扩大融资规模。积极利用国外金融组织和外国银行贷款，用于城镇基础设施建设。充分发挥地方中小金融机构对当地城镇化的特殊作用，扩大城市地方中小银行数量和规模。申请国家允许在乌鲁木齐、克拉玛依等大中城市开设村镇银行，并试点建设城市社区银行，支持本地城市基础设施建设的融资需求。探索在新疆设立区域性存款保险公司，为地方中小银行提供担保服务。
（三）加大银行间债券市场筹资力度
进一步加大银行间债券市场各类债券的发行力度。积极争取中央进一步地方债的额度，重点用于支持城镇基础设施建设。特别在企业债券、中期票据、短期融资券等领域，要鼓励各级地方政府利用地方融资平台，积极整合经营性资产，通过盈利性企业股权划拨持有、矿产资源划拨等方式做大资产规模和净资产总量以及预期现金流，扩大融资规模，为城镇基础设施 建设募集更多资金。同时，针对新疆县级融资平台规模小、净资产少，可用于抵押的资产更少的特点，可以以地州市为单位，组织下辖县市投融资平台，通过在银行间市场交易商协会备案，统一产品设计、统一券种冠名、统一信用增进、统一发行注册方式，进入银行间债券市场，共同发行中小企业集合债券，同时探索创新型中小企业债市直接融资产品。
（四）引导保险资金服务城镇基础设施建设
保险资金对基础设施投资的探索始于2006年3月，保监会正式颁布《保险资金间接投资基础设施项目试点管理办法》。2009年保监会《基础设施债权投资计划产品设立指引》，保险资金可以通过债权计划和股权计划投资于基础设施建设领域。2010年8 月31日起施行的《保险资金运用管理暂行办法》再次明确将保险资金投资领域拓宽至基础设施、非上市股权以及不动产等领域。要充分利用保险资金优势，积极对接，充分利用新疆本土优势，加大保险资金在城镇化中的合理利用。
（五）加强城镇基础设施融资金融创新
一是实施股权融资计划。各地特别是有条件的地州中心城市，可以集合优势资产，设立股份公司，争取在国际、国内证券市场发行股票并上市，以获取开发建设资金，减轻债务负担。这方面乌鲁木齐城建股份上市，迈出了重要的一步，做了很好的尝试。二是扩大信托类金融工具融资。扩大新疆信托产品的种类和规模，以城镇基础设施为产品，将一些发展前景好、收益稳定的城镇基础设施项目打包，设立信托基金，向市场出售，募集建设资金项目推荐给产业基金投资发展要在我市扶持。同时积极吸引优质外来资本。三是积极发展股权投资基金，在特定期限内对项目进行直接投资，放大资本功能。四是探矿权、采矿权抵押融资。充分利用新疆资源优势，在有条件的地区，利用探矿权、采矿权，进行抵押贷款募集资金，增加资金来源渠道，进一步创新城镇基础设施融资方式。
（六）创造环境支持民间资本进入城镇基础设施领域
进一步谋划和完善落实鼓励民间资本投资城镇的政策措施，引导、带动、促进国有资本与社会资本、金融资本与产业资本的有效结合和有序流动。在基础设施和公共服务领域市场化改革的趋势下，经营性、准经营性城镇基础设施领域，应全面放开，通过建立城市基础设施价费机制和投资补偿机制，运用财政投资补助、贴息、价格、税收等各种手段，引导民间资本进入。在民间资本进入方式上推广采用BOT、BOO、TOT、BOOT融资模式、PPP融资，吸引社会资金投资运作。
（七）建立地方政府投融资风险防范和化解机制
真心话问题范文5
【关键词】新型城镇化；苏北农村；农民住房
中国的城镇化进程和美国的高科技是影响二十一世纪人类发展最重要的两件事。城镇化是中国现代化进程中的重要组成部分，也是解决中国经济社会发展中诸多结构性矛盾的关键点。党的十报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”把新型城镇化放在了一个前所未有的战略高度，强调必须走中国特色新型城镇化道路，提高城镇化发展质量。新型城镇化，强调的是“以人为本”，所谓“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，以满足人的需要为标准，使城镇成为具有较高品质的宜居之所。农民住房问题是我国城镇化的一个重要组成部分，研究农民住房问题是化解目前城乡住房二元结构矛盾的重要内容，它直接关系到城乡一体化统筹发展，必须引起高度重视。本文以苏北地区为例，通过调研新型城镇化建设过程中的农民住房问题，研究其现状、存在的问题以及解决的途径。期望对江苏省以及全国的小城镇在新型城镇化建设中产生的农民住房问题的解决带来启示与思路。
一、苏北地区新型城镇化下农民住房现状
江苏省是中国经济最发达的省份之一。改革开放以来，随着城镇化的推进，江苏省增加的城镇人口已超过四千万，人均住房面积从6平方米增长到30平方米以上，城市交通、供水、供气等基础设施从短缺到基本适应、适度超前。全省城镇化率每年以超过1个百分点的速度递增。2014年，江苏省城镇化率达到65.2%，远超全国平均水平。
苏北即江苏北部地区的简称，位于长江三角洲，是中国沿海经济带重要组成部分。苏北正抓住“国家东中西区域合作示范区”、“长江三角洲地区区域规划”、“东陇海地区国家主体功能区规划”和“江苏沿海地区发展规划”四大国家战略以及“苏北计划”、“振兴老工业基地”等省级战略，已成为华东地区经济发展最快的地区之一。
住房舒适化、现代化是农民奔小康、走向富裕文明的重要内容。随着城镇化的发展，从事非农产业的城镇人口增加和从事农业的农村人口减少，城镇人口的增加必然增大相应的住房及公共设施等需求，使城镇用地不断向农田挤压，导致耕地不断减少。而由于城市房地产价格高，进城农民工收入整体不高，因此，绝大多数农民工在城镇买不起房，被迫成为在城乡之间流动往返的两栖人口。随着农村经济发展，农民收入提高，农民对住房舒适化、现代化以及生活环境提出了新的要求。在苏北地区的乡村，由于长期城乡二元结构体制制约，农村住宅的发展相对落后。长期以来，农民都是在集体所有的土地上申请一块宅基地，自行投资、建造房屋，建大建小、建好建坏、全凭自己的好恶与实力。既无统一的规划设计，更无相应的政策补贴。很多村庄村民散乱建房，村庄的整体性较差，土地浪费现象严重，整体表现出不规范、不节能的特征。因此，新型城镇化建设中产生的农民住房问题的研究与解决具有重大的现实意义和历史意义。
二、调查结果统计及分析
（一）研究对象与数据来源
本次调研选取苏北地区的沛县、宿城、泗洪和东台四个县的10个自然村落，现场发放调查问卷720份，回收有效问卷 686 份，回收率为 95.28%。
调研的内容包括村庄的基本状况、人口结构、经济收入、住房现状、居住意愿等几个方面。调研采用实际走访和调查问卷两种形式进行，随机挑选当地村民填写。
（二）基本状况
苏北农村整体经济水平低，自然村数量多、村庄之间差距较大。村庄公共设施和基础设施配备比较落后，村庄的经济发展水平参差不齐，居民的需求不容易把握。随着农民建房增加，良田被占，传统村庄规模不断粗放式扩大，住房结构的现代化程度低，与国家“稳定基本农田数量，加大耕地保护力度，合理减少农村居住用地，促进农村各项建设节约集约用地”的规划要求相去甚远。
（三）人口结构
受访农户常住人口平均为3.3人，20-40岁的精壮劳动力大多外出进城务工经商，80、90后的年轻人几乎没有回乡务农的意愿。外出农民工以男性为主。村庄的留守人口基本是妇女、儿童和老人，除每年短暂的农田作业外，他们最需要解决的是留守儿童教育、老人养老医护及农村治安等问题，而集聚生活或社区生活的服务社会化功能能够有效化解这些问题，现有的分散居住方式与农村进程现代化格格不入。
（四）住房现状
从住房类型看，3%是土坯房，13%是瓦房，29%砖混平房，53%是二层楼以上的自建楼，房屋结构以砖混平房和砖混瓦房为主；苏北农村住宅的院子多用于小型的养殖和农机具的摆放。其特点是高、大、宽，平面布局乱，缺乏相对独立的生活环境，没有组织性和次序性。在实际使用的过程中，平面利用率很低。从宅基地来源看，55%为祖上留传，10%为村集体免费划拨，11%为村集体有偿划拨；近5年被调查村庄80%的村民耕地面积减少，其中35%没有获得补偿。
表1 农村住房类型
（五）经济收入
新型城镇化建设使得84%的农户增加了收入，其中55%的农户人均年收入已达到10000元及以上，与此同时81%的农户认为城镇化后家庭消费生活成本明显增加。
（六）居住意愿
62%的受访农民肯定了城镇化建设对人们就业带来的正面影响；农户对新型城镇化的最大愿望是收入增加，生活富裕，其中愿意村庄撤并集中居住的占57%，集中住在像城里人一样的楼房内的占74%。可见，农民总体上是愿意集中居住并享受现代生活的。
三、思考与建议
（一）统一规划，科学设计
要从农民根本利益出发，高起点统一规划新型城镇化建设，科学合理的走集约式城镇化道路。相关部门要加强宏观规划与指导，从多角度进行通盘考虑，坚持突出重点，打破均衡发展的模式，集中力量，有选择、有批次地优先发展重点城镇，进而带动其他城镇加快发展。要立足小城镇的功能定位，发挥优势，形成各具特色的城镇经济。要以整体的、动态发展的眼光看待新型城镇化建设和农民住房问题。提倡短期经济效益与长远发展相互协调、农村经济与社会环境共同发展。以农村的可持续发展为根本原则，强调资源、环境、经济的协调统一发展。
（二）加强管理，加大宣传
地方政府要高效能管理城镇化建设，加大城镇环境治理力度，彻底转变“重建轻管”的观念，以创建环境优美镇为目标，大力整治环境改变传统农村“脏、乱、差”的形象。大力加强对市政、建筑、交通、绿化、环卫等方面的管理。运用各种宣传形式，普及新型城镇化的相关知识和理念。对农民进行社会公德、职业道德以及法律法规的宣传教育，增强农民的环境意识和公德意识，引导农民积极支持、参与管理，形成良好的社会风尚。
（三）转变观念，改革农村住宅发展模式
农村在行政体制、房产以及社会结构形态上与城市有所不同，不能简单套用城市模式。农民接受新事物的能力相对也较差，需要从自身转变观念，努力探索和改革农村住宅发展模式。在坚持经济适用、安全美观的原则下，在乡镇创建示范村，在村里创建示范户。尽可能改变农村现有住宅的建造模式和发展模式，创建农村准宅建设管理体制，发展技术支持与材料配给相结合的长效机制，走产业化和市场化道路。
（四）完善的社会保障机制，推动农民市民化
城乡居民享受同等的公共服务与社会保障是城乡一体化的迫切要求，逐步推进农村社区的居民在住房、教育、就业、养老、医疗等各方面与城市居民公共服务与社会保障均等化。此外，进城农民待遇方面，放活户籍管理，打破城乡二元户籍管理模式，降低户口准入门槛，推动农民市民化。
推进新型城镇化进程，需要科学发展观的理论指导。目前世界对中国城镇化的认同主要集中在庞大规模城镇化的住房和基础设施的及时供给上。要形成有中国特色的新型城镇化模式，还面临诸多挑战，其中最为重要的是提升城镇化的品质，同时高度关注城镇化联系的另一头――农村。通过城乡发展一体化战略的实施，使农村在城乡结构重组中不应该是人才、资源流失，而是能够实现与城市的优势互补和发展协同，通过城乡统筹、推动基础设施向农村延伸、逐渐实现城乡发展一体化。城镇化建成后，既要让农民们享受到城镇化带来的实惠，又要让农民们有事干，更应该让他们的身份城镇化。有了房子，有了社会保障，有了固定的收人，农民才能安居乐业，社会才能稳定，这才是真正意义上的新型城镇化。
参考文献
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真心话问题范文6
关键词：城镇化；发展模式；产业发展；要素流动
中图分类号：F299.21 文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2013）01-0054-03
改革开放以来，我国城镇化进程持续推进，城镇化率由1978年的17.9%提高到2011年的51.3%，年均提高1个百分点，与发达国家城镇化水平的差距迅速缩小。我国城市数量由193个增加到657个，初步形成了以都市圈、城市群为主体，大中小城市协调发展的城镇发展格局。党的“十”报告提出要推进城镇化建设，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。城镇化在拉动内需的潜力将会得到充分释放。但目前城镇化在发展过程中存在很多制度，城镇化动力在减弱。未来我国整体城镇化速度将有所放缓，因此，促进我国城镇化进一步发展、提高城镇化质量，必须转变城市发展模式、促进产业升级、改革阻碍生产要素自由流动的制度。
一、我国城镇化发展趋势
（一）城镇化发展模式由数量扩张型向质量提升型转型
自20世纪80年代开始，由于我国经济的高速发展，加快了城镇化建设，仅用30年左右时间城镇化率提高了33个百分点，平均每年近1%的增长率。按照国际城镇化发展规律，城镇化率在30%后开始加速，达到70%后趋于平缓，我国还有约20个百分点的差距，按年均不低于1%的速度，快速城镇化时期还将持续15～20年。但是，我国如此快的城镇化率，是建立在低成本的因素上，包括土地和劳动力的低成本、相当一部分人的低社会保障，以及较低的公共服务能力等。随着城镇化发展的外部条件和内在动力发生深刻的变化，未来的城镇化发展模式亟待转型。传统粗放型城镇化发展模式难以为继，农村剩余劳动力的减少、环境资源的瓶颈制约、对公共服务需求的提高，这些因素要求城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。城镇化建设将从空间城镇化模式转向人口城镇化，更加关注提供城市居民基本公共服务的全覆盖和城市功能的完善，通过提高低收入人群收入和实现农民工市民化等途径提高城市整体消费能力。随着工业化的纵深发展，城镇的发展将从注重规模建设向改善城市功能转变，注重提高城市基础设施承载能力和现代服务业水平，提供为工业化发展所需的高端人才。
（二）城市群和都市圈将成为推进城镇化的主体形态
在强调均衡发展的基础上，我国的大多数城市仍将主要分布在人口和产业较为密集的东南沿海地区和面积广阔的平原地区，以京津、上海、广州等超大城市为核心，辐射带动周边中小城市和小城镇，城镇综合承载能力进一步提高，都市圈内城镇之间的经济发展、基础设施以及社会公共服务之间的协作将更加密切，都市密集区的聚集趋势仍将继续。城市群和都市圈将成为推进城镇化的主体形态，大中城市构成经济活动的重心，地级以上城市GDP占全国城市的比重将进一步提升，特大城市的人口规模将受到合理控制和疏导，中小城市随着基础设施的进一步完善将吸纳更多的城镇化新增人口。
二、我国城镇化发展面临的新问题
（一）产业结构升级较慢，对城镇化拉动作用有待提升
城镇化不是简单的人口迁移，产业的发展是城镇化发展的主要动力。从工业化和城市化的一般规律看，技术进步和产业结构升级会促进经济发展，消化和吸收农村剩余劳动力。但从总体上看，我国城镇化一直是依靠低劳动力成本和低环境资源成本发展，产业的国际竞争力不强，对城镇化的拉动作用不明显。城镇化不完全是产业发展自然演进的结果，存在非经济因素推动城镇化进程。目前，农业现代化和产业化进程发展缓慢，对城镇化推动有限。农村留守在家从事农业生产的大都是妇女和老人，对农业生产影响明显，农业采用现代农业技术较少，很多地方仍是传统农业生产方式，农业生产效率低下；农业企业发展缓慢制约土地流转，到了农忙季节，很多外出打工的人员会季节性回家抢收抢种，这样的结果会让更多的农村人口难以成为真正的市民。
（二）城镇化建设融资方式使财政和金融风险增大
城镇基础设施建设需要巨额资金，但当前我国城镇基础设施投资仍以政府为主，多元化投资机制还没有形成。城镇基础设施建设资金缺口大部分要通过外部融资来解决，如地方政府向银行借贷或者是发行债券，这些最终都会形成地方债务。这些融资方式还本付息主要是依赖地方政府的财政补贴和土地出让收入。这样的还款资金来源构成本身就具有不稳定性，短期内集中性的大规模城镇化建设更可能带来地方政府的财政风险和系统性的金融风险。
（三）城乡二元制度不利于农村人口向城市流动
随着城镇化的发展，土地成为参与经济发展的重要资本，决定城市经济发展空间、农民进城成本等。现行土地管理制度对城乡土地实行不同的政策，城市和农村土地进入市场的条件和补偿政策不一样，造成乡村建设用地无序扩张、城乡结合部地区“小产权房”泛滥、征用农村集体用地过程中农民利益受到侵害，低成本的征地制度带来的后果是农民不能充分分享城市化成果，从而不能获得足够的土地收益支持其在城市的生活。据统计，2011年全国农民工25278万人，其中外出农民工15863万人。这部分人口数量庞大，还不能算是真正意义上的城镇居民。越来越多的农民工进入城市后游离于城市体制之外，户籍、教育、社会保障等各种社会管理制度没有及时跟进调整，进城农民并没有享有同城镇居民一样的权益，他们的生产和生活还不稳定，买房难、上学难、就医难等各种问题使农民工进人城市生活的成本越来越高，农民工成为新市民的阻碍仍然很大。劳动力空间转移与身份转换不一致成为农民工“市民化”的最大障碍。尽管各种克服人口流动障碍的探索很多，但有效的、统一的促进人口流动的政策短期内难以形成并推广。
（四）资源短缺与环境破坏给城镇化发展带来巨大压力
我国城镇化发展的资源环境基础与城镇化初期相比发生了很大变化，城镇化在快速推进过程中，很大程度上依赖廉价的土地、能源、劳动力，以牺牲资源环境为代价。我国一些主要矿产品（如原油、铁矿石等）的对外依存度已从1990年的5%上升到近几年的50%以上；我国600多个城市中有400多个供水不足，其中100多个城市严重缺水；三大都市圈已经陷入用地紧张、环境容量趋于饱和的境地。近年来，具有高污染风险的重化工业成为我国沿海新兴工业基地的产业主体，能源密集型、高碳排放型的产业发展带来的环境问题相当突出。企业集中排放形成叠加效应，加上一些企业偷排漏排，对脆弱的沿岸生态造成威胁，使环境的承受能力趋近极限。此外，城市能耗不断加大，成为能源资源消耗的主体。据统计，我国城市消耗的能源占全国消耗的80%。机动车的快速发展，带来了交通拥堵、尾气排放、城市热岛效应等诸多问题。几大主要水系的污染十分严重，水域污染已经从陆地蔓延到近海水域。大中城市及区域性大气污染日益严重。
三、促进城镇化健康发展的对策建议
2020年我国城镇化率要达到60%左右，以新型工业化为动力，走资源节约、环境友好、城乡统筹的可持续发展的城镇化道路是未来城镇化建设方向。政策的制定要关注和促进要素流动、促进基本公共服务均等化发展、提高要素利用效率等，保证城镇化健康可持续发展。
（一）制定科学的产业促进政策
加快现代农业发展，加大农业基础设施投入，促进农业的产业化发展，形成城镇化发展的推动力。提高工业核心竞争力，以振兴装备制造业为重点，发展先进制造业，发挥其对城镇化进程的重要支撑作用。利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统产业降低资源消耗，加快产品升级换代，提高产品竞争力。加快培育新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，抢占未来产、№发展制高点。促进工业企业的空间集聚，积极培育产业集聚机制，以产业、企业集聚带动城市化发展。发展生产和生活业，吸纳更多的人口向城镇集聚。发展城市型产业，促进城市功能完善，提高城市化生活质量。大力发展为农业生产、运输、销售服务的工业与服务业，满足农业现代化的要求，加强农业、工业和服务业之间的相互联系。
（二）建立城镇化发展稳定融资机制
增强地方财政在城镇化进程中的自我发展能力，建立稳定的筹资机制。建立政府、企业和个人共同投资的多元化投融资机制，通过市场机制为城镇化建设融资拓宽渠道。引导和支持民间资本进人基础产业、基础设施建设、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，创造良好的投资环境。推进公共服务和公共产品提供方式的社会化和市场化，在提供服务的过程中尽可能引入市场因素。一些公共服务项目随着技术或者管理水平的提高，可以考虑交由社会团体或私营部门等非政府机构管理，以提高地方政府公共投资的效率。
（三）完善土地流转政策
要让土地成为农民的发展资本，改革和完善土地制度，让农民合理合法、更多地分享农业用地转为非农业用地过程中形成的土地增值收益，让土地出让收入更多地用于城镇化发展和建设。创新土地供给方式，缩小征地范围，积极探索非公益性项目建设用地的市场化供给模式，积极稳妥地开展农村集体建设用地流转试点。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围内，允许农村集体经济组织直接转让、出租农村集体建设用地使用权，允许农村集体经济组织以土地使用权，通过作价入股、联营等形式兴办企业，允许村集体经济组织以土地使用权合作的方式开发项目，因地制宜地实现集体建设用地流转。
（四）推动农民工的市民化进程
从就业、教育、社会保障等多方面创造条件让农民工融入城市，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。逐步将农民工纳入就业地社会管理范围，使农民工平等享受就业地的各项公共服务。逐步把在城务工农民的职业培训纳入城市整体培训体系内，给已在本地打工一定年限的农民工子弟提供免费的职业教育，让农民工的下一代也能够实现当地就业。输入地政府要将农民工子女义务教育列入教育经费预算，对委托承担农民工子女义务教育的学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导。对聘用农民工的个体经济和私营企业给予社会保险费补贴。众多的小企业或者个体经济是吸纳农民工就业的主要平台，但这些小企业和个体经济的利润率相对较低，这些企业对在此就业的农民工的社会保险费的缴纳不积极，民营企业中“五险一金”的缴纳比重低于全国企业的平均水平。因此，可以考虑给雇佣农民工的个体和私营企业适当的补贴，补贴可以严格限定使用范围，如这类补贴只能用于农民工的社会保险费的缴纳，这样政府的这部分补贴既能帮助解决中小企业用工的困难，也保障了农民工的权益。
（五）转变城市发展模式