前言：中文期刊网精心挑选了村居教案范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
村居教案范文1
一、主要成效
从授权农村派出所管理部分交通安全事务一年多时间的实践来看，工作成效主要归纳起来为“五个有利（即：有利加强管理，减少失控漏管；有利整合资源，发挥*效能；有利疏导交通，提高通行效率；有利事故处理，维护当事人合法权益；有利处罚交通违法行为，维护法律尊严。）、四个减少（即：无牌无证车减少了，农用车、报废车载客减少了，交通事故处理难度减少了，交通拥堵的现象减少了。）、一个增强（即：农民群众的交通安全意识明显增强）”。主要体现在以下二个方面：
1、整合了警力资源，充分发挥了派出所的综合性战斗实体作用。
当前，随着经济社会的不断发展和建设社会主义新农村的不断深入，广大农村地区的通行道路越来越长，驾驶人和机动车数量越来越多，但由于农村公路的线长面广点多，路窄坡陡弯急路况差，村民居住高度分散，机动车性能低下，广大机动车驾驶人素质远远适应不了现代交通法规的要求等原因，农村道路交通安全形势日益严峻，县乡公路“四多一少”现象十分严重，给交通安全埋下了极大的隐患。所谓“四多”，就是在县乡公路上行驶的机动车辆无牌的多、破旧车辆多、无证驾驶的多、违法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法规的少。授权农村派出所管理部分交通安全事务后，通过实施“责、权、利”相结合的管理机制，有效地调动了农村派出所管理交通安全的积极性。由于派出所的积极有效管理，原来“四多一少”变成了现在的“四少一多”，即县、乡道路上行驶的无牌车少了、破旧车少了、无证驾驶的少了、占道行驶的少了，遵守交通安全法律法规的多了，农村交通安全出现了可喜的变化。据统计,授权派出所共查处交通违法行为7100余起，接受交通事故报警620起，处理简易交通事故516起，办交通安全“五进”示范样板子38个。从前段改革实践看，授权农村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力资源，彰显了三大优势。一是地域优势。农村的每个乡镇都设置了派出所，每所的辖区内就是那么十几公里的省县乡道，管理本辖区内的道路交通安全，完全做得了。二是警力优势。农村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2个兼职交通民警，完全行得通。三是时间上的优势。农村派出所在各项防范工作做得相对充分的情况下，辖区内的治安形势相对比较好，治安案件、刑事案件的发生数量也就相对比较少，完全顾得来。四是业务上的优势。农村派出所的民警，年龄相对比较偏轻，文化程度相对较高，通过短期培训就完全能够胜任交通安全管理，完全做得成。因此，授权农村派出所管理部分交通安全事务，弥补了交警人员少、装备不足的矛盾，整合了警力资源，充分发挥了农村派出所综合性战斗实体的作用。
2、在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用，人民群众对交警工作的满意率明显上升。
授权农村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故处理、查处交通违法行为和疏导交通堵塞等方面也发挥着积极和不可替代的作用。*大队目前只有73名民警，而且年龄结构老化，全县道路总里程2388余公里、有4.1万名机动车驾驶人和3.7万辆机动车，人平担负32公里、561名驾驶员、509台机动车的交通安全管理任务。且县域地形呈西北至东南走向的带状形，最西北端的四明山乡距县城近100公里，最东南端的粮市镇离县城也有70多公里，受经费和警力的制约,大部分乡镇还没有建立交警中队。因此，形成了警力不足、装备落后与农村交通安全管理顾及不到的局面。通过授权农村派出所管理部分交通安全事务后，缓解了上述矛盾。一是交通事故得到及时处理。授权前交通事故处理全部由交警大队事故处理股负责，事故多发时全股所有民警出动都忙不过来，耽误了出警，损害了交警形象；即使及时出警，也要1～2个钟头才能到达现场，产生误会不说，且增大了办案成本。授权后，由所管辖的派出所出警并负责保护事故现场，勘查调处一般以下事故，能做到快速出警，降低了办案成本，提高了交通事故的处理效能。二是各类交通违法行为得到了有效查处。授权农村派出所管理部分交通安全事务之前，交通违法行为查处处于派出所没权管、交警部门管不到，致使农村交通违法行为日益严重。授权派出所管理部分交通安全事务后，警力增加了，每个派出所都能发挥地域优势，就近管理辖区交通安全事务，查处各类交通违法行为，大大提高了交通违法行为的查处力度；三是交通堵塞能够得到及时有效的疏导。疏导交通上，派出所发挥了地域优势，路途短，到达现场快，交通堵塞能够得到及时快速疏导，从而显著提高通行效率。
二、基本做法
1、统一思想认识。
20*年9月底，新一届大队领导班子到任后，面对大队警力少，且民警年龄趋于老化，全县公路点多线长面广，现有警力适应不了管理农村交通安全事务需要的窘境，组织专门班子就如何加强农村交通安全管理进行了广泛而深入的调研。通过深入调研，广取众长，集思广益，取得了改革农村道路交通安全管理模式的第一手资料，认为农村派出所是一个综合性的战斗实体，具有管理部分交通安全事务的“警力、能力、时间、地域”优势，完全可以管理好本辖区交通安全事务。大队就如何加强农村交通安全管理，授权农村派出所管理部分交通安全事务形成专门材料分别向县*局、市交警支队领导汇报，得到了县局和市交警支队领导及相关科室负责人的大力支持和充分肯定，并提出了建设性意见。随后，大队又分别向县委、县政府、县委政法委领导做了专题汇报，得到了县委、县政府、县委政法委领导的肯定和支持。为确保农村交通安全管理改革能够取得成功和实效，大队多次召开支委会和部分派出所所长会谈会进行专题研究。首先，统一了大队班子一班人的思想。授权农村派出所管理部分交通安全事务既不是放权，更不是权力的削弱，而是加强农村交通安全管理，确保广大农民群众生命财产的需要。其次，统一派出所的思想认识。授权农村派出所管理部分交通安全事务既是上级*机关的要求，也是派出所职能定位之使然，更是落实执法为民、维护人民群众利益所需要。第三，统一大队全体民警的思想认识。全队民警要以改革为契机，进一步强化责任，在派出所的紧密配合下，全面做好农村交通安全管理工作。
2、明确责任权限。
大队于20*年11月25日制定了“关于授权农村派出所管理部分交通安全事务的工作方案”，并报上级*机关业务部门审批同意。对交警大队和全县19个被授权派出所的权利、责任与义务从四个方面进行了明确：
首先是明确委托授权管理的范围。受托派出所管理的部分交通安全事务为：一是摩托车和农用车无牌上路、违法载客、不按规定投保“交强险”，报废车载客及其他一般交通违法行为的查处；二是辖区内的交通事故的接、处警，适用简易程序处理的交通事故的调查、事故认定和调解处理工作；三是辖区内摩托车、农用车及在农村乡、村、组道路上营运的客车（不含进县城的班线车、跨乡镇营运的客车）及驾驶人的台帐管理；四是辖区内国、省、县、乡、村道的交通秩序整治及维护；五是辖区机动车辆牌证的协办；六是辖区内交通安全宣传“五进”工作，办好两个“五进”工作示范样板。
其次是明确受托派出所对交警大队委托事项的查处程序与权限。受托派出所及交通民警执法、查处交通违法行为、处理交通事故必须依据道路交通安全法律法规进行，派出所处罚的交通违法行为，必须一是适用简易程序处罚的；二是适用一般程序、最高限额在200元以下的由交通民警提出处理意见，报所在派出所的主管所长审批裁决，其中罚款额在200元以上和农用车、报废车载客的处罚，一律报交警大队裁决。
第三是明确交警大队的职责职权。交警大队的职责职权是：一是对受托单位的交通安全管理工作进行考核、指导、督查；二是对受托单位的执勤执法进行监督，可以直接查处受托单位管辖范围的交通违法行为和交通事故；三是负责对受托单位的交通民警进行法制、业务培训，每月召开一次例会；对受托单位越权办理、违规办理的交通违法案件予以查处，并视情收回委托权。
第四是明确派出所的职责职权。从十个方面明确了受托派出所管理部分交通安全事务的职责、职权，其中明确规定每个派出所确定1-2名民警为交通民警，经培训、考试合格后，报交警大队审核，由县局下文认可。
3、积极稳妥推进。
主要落实三抓：
第一是抓组织落实。为加强组织领导，县*局成立了由局长吴起负总责，副局长兼交警大队长施夏泉具体负责的专门领导小组。交警大队也成立了委托授权工作领导小组，由大队长施夏泉任组长，教导员刘卫国任常务副组长，其他大队领导班子成员为副组长，办公室，法宣股、事故处理股、秩序股、车管股主要负责人为成员。各派出所建立了一支由所长负责、副职专管、专干专抓的农村交通安全管理队伍。
第二是抓业务培训。举办交通民警业务培训班，提高交通民警业务能力。于20*、20*年先后举力了两期农村派出所交通民警交通管理业务培训班，通过培训，使每个派出所的交通民警都能够信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考评。为加强对授权农村派出所管理部分交通安全事务的管理，一是开展了定期的督查指导，大队派出督查组每月下到各派出所进行一次面对面的督查指导，了解工作进展情况、存在的问题、遇到困难等，有针对性的加以解决。二是实施不定期督查，大队组织专门人员对各个授权管理部分交通安全事务的派出所或进行抽查，或进行普查，重点放在交通违法行为的查处程序、案卷的装订是否符合要求上。三是坚持逐月对授权管理部分交通安全事务的派出所进行考评考核，并将此项考核纳入精细化管理考核内容，调动了各所的积极性，促进了各所搞好交通安全事务的信心和决心。
三、存在的主要问题
由于授权农村派出所管理部分交通事务才实施一年之久，处于探索阶段，加之各所的地理位置、所辖乡镇的人口及经济状况等差异，工作中主要还存在以下几个方面的问题：一是指导思想有偏差。各派出所还存在重罚轻管的现象。二是交通安全基础工作薄弱。特别是对辖区机动车和驾驶人的底数不清、台帐建立不规范。三是违法处罚欠规范。部分交通违法行为在处罚程序和实体上存在问题，且大多没有实施微机管理。
四、下步工作打算及建议。
一要加强农村交警中队建设。要按照省总队“三基一化”规划要求，国道按60公里设1个中队,农村按3至5个乡镇设一个中队的标准设置农村中队。只有加强农村交警中队建设，才是加强农村交通安全管理的根本之策。
村居教案范文2
一、积极探索，把推行联锁直供经营模式作为确保农村食品安全的重要举措
鸿兆商城是我县最大的食品经营企业，年销售额1.3亿元，占全县商品零售总额的32%，其较强的经营实力、完善的经营管理制度、规范的进货渠道、优质的售后服务给我们以启发。能不能以鸿兆商城为龙头，依托其优势，对农村食品经营商店实行送货、配货服务，从而规范农村食品进货渠道呢？*年初，我们主动与鸿兆商城联系，就能否在农村建立食品联锁经营商店，建立食品配送网点，对农村食品经营商店实行送货、配货服务进行商讨。商城认为这是双赢之举，于是着手实施。工商局直接参与选点、协调，得到了广大食品经营者的积极响应。当年设立连锁店、直销店48家，到*年发展到113家，*年更有突破性进展，到目前全县实行食品直供的农村食品零售商店达到700余户，占农村食品零售商店的89%，日用食品直供、配送率达到60%以上，肉类全面实现定点屠宰和定点供应。
二、加强管理，确保联锁直供经营模式扎实有效稳步推进
（一）严格联锁直供商标准。选择高标准的联锁直供商，是推行联锁直供经营模式的基础。对直供商的选定，我们制定了10项严格的标准，包括：具有合法经营主体资格；具有一定经营规模和经营场地（实行送货的应配置安全的运输工具）；具有良好商业信誉和诚信度；严格把握食品进货渠道，严格食品进货查验和库存食品定期检验制度。对进货渠道和供货商实行登记管理。大宗食品实行备案制度；严格执行食品安全自律（并公示上墙）、索证索票、进销货台帐、不合格食品下架退市和食品安全承诺制度；及时提供有效的证照和票据；长期固定的供销关系实行协议制度。对供货对象实行登记管理；及时受理和解决消费纠纷；遵循合法、自愿、公平、诚实信用原则，无不正当竞争和欺诈行为；接受并配合有关部门监督检查。按照上述标准，我们在最初选定鸿兆商城作为直供商的基础上，为满足农村食品经营和消费品种的不同需求，同时避免独家供货可能产生的垄断行为，维护规范有序的市场竞争秩序，*年我们又选定了20家具有较高的商业信誉的食品生产企业、厂家直销店、品牌食品商、专卖店、食品批发商，逐步扩展了食品直供网点。
（二）严格联锁直供商管理。加强对直供商的管理，是保证联锁直供经营模式有效实施的关键环节。联锁直供经营模式推行以来，我们以直供商的进货渠道、食品质量、售后服务等环节为重点，始终坚持对直供商的管理不放松。*年，结合“农村食品市场整顿年”和“春绿行动”，我们在开展集中执法行动的同时，重新建立食品经营经济户口档案，完善经济户口动态分类管理。结合年检验照工作，将21家食品直供企业列为“A”级管理，为21家直供企业建立了食品直供企业档案，统一制定了“食品安全自律”制度，统一印制了进销货台帐。五月份结合“春绿行动”，对直供企业和直供店进行了全面的检查。对2家不按规定索证索票，食品进货来源不明的直供企业取消了直供商资格，重新选定2家食品加工企业为直供试点企业。加大食品监测和检测力度，充分利用现有监测设备，扩大对重点食品的监测和检测范围和频率，及时市场预警和消费预警。以直供商、批发商为重点，对辖区食品进行抽样检测，检测牛奶、白酒等食品18个批次，经法定检验有10种牛奶制品不合格（其中两种牛奶制品蛋白质含量为0，五种蛋白质含量不足0.1%（标准为不小于1%），3种白酒不合格，涉案不合格牛奶制品950箱，白酒107件责令全部召回，立案查处涉嫌销售不合格食品案17件，已结案4件，罚款8000元。
（三）严格联锁零售商管理。在严格联锁直供商管理的同时，我们也没有放松对联锁零售商的管理。我们要求实行联锁直供的食品零售商店，必须严格执行食品安全自律、供货商备案，进销货查验、索证索票、进货台帐和大宗商品销售台帐、不合格食品退市制度。拒绝进销无证无照供货商和来源不明的食品，及时妥善解决消费纠纷。同时，对实行联锁直供进货的食品零售商店，工商部门也给予必要的扶持，除减少日常检查外，可以悬挂*商品（或*商店）直供商店牌匾，两年内不增加管理费定额，并作为“食品安全经营示范店”予以鼓励。
三、联锁直供经营模式稳步推进取得明显成效
（一）经营者进货渠道顺畅规范，流通环节食品质量安全得到有效保障。*年上半年，查处食品案件36件，较上年同期下降34%，食品检测合格率上升42%。
（二）实现了“批零对接”，使无照经营、走街串巷销售食品现象得到有效遏制，假冒伪劣、不合格食品大幅减少。一食品批发商说：“以前我到乡下送货，什么也不用，现在不带证、照，就没人要我的货，同时还必须提供票据。不过也好，没有了那些游商的冲击，我们的商品也好销了”。
（三）直供商、零售商建立了长期稳定的供销关系，实现了双赢。供货商有了长期稳定的销售市场，市场占有率和销售额不断提高。如鸿兆商城*年食品直供额800万元，*年直供额达到1800万元。威龙糖酒公司*年销售额1050万元，*年上升到1690余万元。零售商有了固定的供货渠道，食品质量得到保证，进货成本降低，促进了食品零售商店经营管理水平的提高和经营规模的扩大。汤头沟诚信超市经理赵海臣，经营食品6年，*年8月由工商所牵头和鸿兆商城联锁经营，开办了食品超市，由鸿兆商城直供商品，统一门店设置、统一管理模式，借鸿兆的声誉和规范食品安全管理，不断扩大经营规模，现已成为汤头沟镇最大的食品超市。他说：“我经营的食品90%都是鸿兆的，他们直接供货，需要什么商品一个电话，几分钟就能送到，十分方便。最重要的是食品质量有保证。即使出现问题我也能找他们处理。同时，鸿兆的信誉好，同样的食品老百性都愿意买他们的，所以我的生意也好做了”。
（四）消费纠纷解决方式协议化，使供销双方的食品安全意识明显增强。供销双方以协议的形式就消费纠纷解决方式作了明确规定，同时严格的不合格食品退市制度和退换货制度，供销双方必须承担连带责任，增强了供销双方的食品质量责任意识，确保了食品查验制度的落实。特别是较短保质期的食品，供销双方能够定期查验，发现临近到期及时退换，避免了销售过期食品现象的发生，使消费投诉率明显下降，*年上半年食品投诉率比上年同期下降了18%。韩麻营联宜商品有限公司经理李国军说：“我们公司主要以食品批发为主，必须从正规的厂家或商进货，绝不敢乱进。因为我必须对食品质量负责”。
村居教案范文3
以科学发展观和党的十六届六中全会精神为指导，按照*省人民政府和枣庄市人民政府关于实施农村义务教育经费保障机制改革的有关文件要求，切实落实好农村义务教育经费保障政策，建立健全农村义务教育经费保障新机制，保证农村义务教育学校正常运转，确保农村义务教育水平不断提高。
二、实施范围
本次改革的实施范围是：农村（含镇街驻地）义务教育阶段公办学校和特殊教育学校，享受免杂费、补助公用经费、按规定比例免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策；与市政府签订委托办学协议的农村（含镇街驻地）义务教育阶段民办学校，享受免杂费政策。
三、实施内容
（一）全部免除农村义务教育阶段学生杂费。*省人民政府办公厅《关于在全省义务教育阶段学校试行“一费制”收费办法的意见》（鲁政办发〔2004〕65号）规定，初中学生杂费每生每年300元，小学学生杂费每生每年210元。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》的规定，省、枣庄市、滕州市负担比例为8：0.5：1.5，我市财政负担15%。
（二）落实省定生均公用经费标准。农村中小学生均公用经费补助标准初中每生每年不低于40元，小学每生每年不低于30元。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》的规定，省、枣庄市、滕州市负担比例为8：0.5：1.5，我市财政负担15%。
（三）继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书。按照《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》要求，以义务教育公办学校在校生人数为基数，按*省教育厅公布书目中必订教材目录及价格，我市免费提供教科书的比例为在校生的5％，所需资金由市财政负责安排。
（四）继续对农村贫困家庭寄宿学生补助生活费。贫困家庭寄宿学生补助生活费每生每学年300元，按枣庄《实施方案》规定，寄宿生按在校生的13％测算，对寄宿生生活补助比例为5％，所需资金由市财政负责安排。
（五）继续对城市低保家庭义务教育阶段学生实施“两免一补”。按照2006年秋季对城市低保家庭义务教育阶段学生实施“两免一补”的办法，由班主任家访、学生申报、村居委盖章、学校审核、低保办公室确认。所需资金由市财政负责安排。
（六）建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据农村义务教育阶段中小学在校学生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，编制校舍维修改造规划。并结合农村中小学危房改造和布局调整，多方筹集资金实施农村中小学校舍维修改造。
（七）巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。按照“以县为主”的管理体制，分阶段统一镇街中小学教师工资标准，统一津贴、补贴和社会保障政策等，确保工资及时、足额发放。2007年将镇街教师之间工资拉平。
（八）积极推进农村教育综合改革。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度。加强农村中小学编制管理，坚决清退超编和不合格教职工，切实提高农村中小学师资水平。实行市直、城区公办学校教师、新分配教师到农村支教制度。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革，严格控制农村中小学教科书的种类、数量和价格，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。
四、实施步骤
（一）2007年春季开学起，全部免除农村义务教育阶段学生杂费，落实省定生均公用经费标准。杂费初中每生每年300元，小学每生每年210元；公用经费初中每生每年不低于40元，小学每生每年不低于30元；特殊教育学校每生每年不低于1100元；对农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“一免一补”(免费提供教科书并补助寄宿生生活费)；对城市低保家庭义务教育阶段学生实行“两免一补”；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；全面试编农村中小学经费预算，实行“校财局管”的财务管理办法，健全农村中小学预算资金支付管理制度；全面推行教科书循环使用制度；实行中央及省农村义务教育经费保障机制改革专项资金国库集中支付。《枣庄市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》要求2006年12月底前制定专项资金支付办法。市财政部门已会同教育部门，根据国库集中支付的制度办法，制定了专项资金支付的操作办法，明确财政部门、教育部门、学校之间的职责范围、操作流程等。各镇街、学校要确定免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费、城市低保家庭学生名单，报市教育局、市财政局备案。对经批准免缴上述费用的学生，2007年春季开始，不再缴纳相应费用。
（二）2008年，根据中央、省、枣庄市的统一部署，逐步提高农村义务教育阶段学校生均公用经费标准。进一步完善农村中小学经费预算编制和农村义务教育经费保障机制改革专项资金国库集中支付。
（三）2009年，中央、省出台农村义务教育阶段中小学校公用经费基准定额后，省规定的生均公用经费标准低于国家基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金按免杂费的分担比例共同承担。
（四）2010年，义务教育阶段中小学校公用经费拨付标准，按照中央制定的基准定额执行。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。为确保农村义务教育经费保障机制改革工作顺利进行，加强对农村义务教育经费保障机制改革的领导，我市已成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组，并下设办公室，具体负责全市农村义务教育经费保障机制改革的组织实施工作。财政部门负责将农村义务教育各项经费全部纳入预算，落实所需资金，按规定及时足额拨付到位，负责监督检查各项经费的落实和使用情况。教育部门负责具体组织实施，配合财政部门完善相关配套政策，汇总编制农村中小学预算，管理中小学财务，并负责对改革实施情况进行督导检查。
（二）完善农村中小学经费预算编制制度。建立农村中小学预算编制及管理制度，2007年实行以农村中小学校为基本编制单位进行预算试编，2008年以后，正式编制农村中小学预算。
（三）严格资金管理制度。按照省《农村义务教育经费保障机制改革省级专项资金支付管理暂行办法》的规定，开设农村义务教育经费特设专户、实行“校财局管”，由市教育系统财务结算中心统一管理中小学财务工作；严格资金拨付限，按规定将资金及时拨付到学校，确保学校的正常运转；完善各项财务内部管理制度，严肃财经纪律，确保专款专用，提高资金使用效益，不准将建立新机制的资金用于还债、发放工资和教职工福利。
村居教案范文4
农村公路管理养护体制改革的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重，坚持责任以政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监管以交通部门为主体的原则，完善以区、乡（镇）两级政府为主的农村公路管养体系，建立稳定的农村公路养护资金筹措渠道，健全农村公路管理养护的正常化和规范化。
农村公路管理养护体制改革的目标是：建立符合我区实际和要求的农村公路管理养护体制，巩固农村公路建设成果，积极改善、科学管理、保障畅通，实现农村公路管理养护的规范化和长效化。
二、明确职责，建立健全农村公路管理养护体制
（一）合理配置农村公路管理养护人员和设施
各乡镇成立农村公路管理养护办公室，切实担负起管理养护职责，办公室要配齐硬件设施，做到有办公场所、有办公桌椅、有电脑、有图版、有工作制度、有专人负责。
全区县道和乡道由区县乡公路管理所负责进行养护，选择人员进行日常养护。
村道由所在乡镇村选取人员进行日常养护，可以结合所在辖区实际采取以下方式进行：
一是采用“三员合一”方式对农村公路进行养护，即护林防火员、养路护路员、治安巡逻员由一人兼任，对所在农村公路进行日常养护。
二是采用家庭或个人承包养护，采用招标方式或选定方式在所在乡镇内选取责任心强、身体健康的个人或家庭对农村公路进行日常养护。
农村公路管理养护人员的主要职责为：保持路面畅通整洁，及时清除路基、边坡等杂草，疏通涵洞，清理小型塌方等，同时制止侵犯路产路权的违法行为，并加强汛期和重要时段的巡查和信息反馈。
（二）落实农村公路管理养护职责
区政府是全区农村公路管理养护的责任主体，负责对各乡镇进行协调指导，区交通部门负责对县道和乡道进行养护，各乡镇是所在辖区农村公路的责任主体，具体负责通村公路管理养护工作。
1.区交通主管部门根据上级有关规定，结合本区实际，负责制订农村公路管理养护制度、验收标准；管理农村公路养护资金；按已纳入统计口径的农村公路里程及养护工程资金标准作为控制经费数，编制养护工程建设计划，上报上级交通主管部门；监督农村公路管理机构的养护管理工作；组织协调乡镇人民政府做好农村公路及其设施的保护工作。
区县乡公路管理所具体承担全区农村公路管理养护的日常管理和组织协调工作，负责拟定全区农村公路养护建设计划，并按照批准的计划组织实施；培训养护管理人员，对农村公路养护质量进行检查验收。
2.区财政部门按照批准的年度日常养护计划安排财政预算，分季度拨付日常养护资金至区交通主管部门，并由其按考核要求拨付给各乡镇人民政府和公路建设养护中心。
3.各乡镇具体负责本辖区农村公路管理养护工作，制定并上报本辖区内农村公路年度日常养护计划及养护工程计划，并按批复的计划组织实施本辖区内农村公路的养护工作和路政管理工作，协助做好境内由区县乡公路管理所管养公路的管理养护工作。
4.逐步推行养护招标，利用市场机制，提高养护效率，降低养护成本。积极通过竞争方式，将油路挖补和水泥路修补等小型养护工程捆绑承包给专业养护队伍，实行合同管理，计量支付。养护工程根据有关规定由区县乡公路管理所自行组织实施或面向社会公开招标。
5.分级负责，加强农村公路路政管理。农村公路的路政管理工作可以采取委托乡镇或行政村管理的方式，充分调动乡政府、村委会和沿线村民保护公路的积极性。
6.区交通主管部门要进一步完善农村公路养护技术政策、技术规范和公路养护实施细则。
三、拓宽农村公路养护资金筹措渠道，加强资金使用管理
农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金主要用于路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护工程资金主要用于水泥混凝土（沥青）路面病害处治、路面改善及大中修工程、危桥改造、水毁工程和安保工程等工作。
（一）建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道
农村公路养护资金主要来源于省级补助和区政府预算内资金以及乡镇自筹资金，具体构成如下：
1.农村公路日常养护资金由区、乡（镇）两级人民政府负责筹集。区政府按照县道每年5**元/公里，乡道每年2500元/公里的标准安排财政资金，各乡镇人民政府按村道每年不少于600元/公里的标准安排资金用于农村公路日常养护。随着农村公路里程的增加和地方财力的增长，区、乡镇人民政府财政用于农村公路养护的资金要逐步增加。
2.养护工程资金由省补资金和地方财政配套资金组成。省补资金由区交通部门对上争取解决，按县道每年7**元/公里，乡道每年3500元/公里，村道每年1**元/公里的标准争取到位；区、乡镇人民政府根据公路里程按一定标准进行资金配套。区交通主管部门要有计划地安排养护工程，逐步改善农村公路路况。
（二）加强养护资金使用管理
1.日常养护资金区级承担部分由区财政部门按计划上报区政府后拨付给区交通主管部门，专项用于农村公路日常管理养护工作。
2.养护工程省补资金由区交通主管部门编制季度或月份养护工程进度表，由市交通主管部门下拨至区交通主管部门；养护工程配套资金由区财政部门按公路里程和实际需要每年安排一定的预算资金，以上资金专项用于农村公路养护
3.农村公路养护资金应专户存储，独立核算，专款专用，并接受区财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查。
四、实行管养分离，逐步推进公路养护市场化
（一）在对农村公路管理机构科学定岗和核定管理人员的基础上，理顺区交通主管部门及其公路管理机构的关系，将其下属的公路建设养护中心逐步剥离开来，通过招投标方式获得公路养护权。养护中心实行自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度管理。
（二）所有等级公路的大中修等养护工程，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位，鼓励具备资质条件的公路养护公司参与公路养护工程竞争。逐步取消养护包干费，全面实行养护工程费制度。养护工程费用由交通主管部门按照养护定额和养护工程量核定，依照养护合同拨付，充分发挥资金使用效益。对等级较低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路，可实行干线支线搭配，建设、改造和养护一体化招标，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。
（三）加强农村公路路政管理。农村公路路政管理由区交通主管部门及其公路管理机构负责，各乡镇也要结合自身实际，建立适合本乡镇实际情况的农村公路路政管理模式，建立健全农村公路路政管理的有关规章制度，充分调动村委会和沿线村民保护公路的积极性，配合区农村公路管理机构维护路产路权，及时制止占用和破坏公路、红线内建筑、超限运输、污染公路等违法行为，保障我区农村公路的完好、安全和畅通。
五、加强对农村公路管理养护体制改革的组织领导
村居教案范文5
让我们这些法律实务工作很光火的事情是我们有太多的部门规章“手伸得太长”，将一些不该管的（比如“馒头办”），管不好的（烟草行业），法律明令禁止管的（比如缔结民事合约的行为），不按程序管的（比如警察可以对特种行业进行治安管理，但特种行业的范围必须由法律和法规确定，但公安部却曾自立规章将汽车修理业纳入特种行业范围）。我认为全国广为实施的驾驶员“违章扣分”措施便有类似欠妥的地方。
本人认为作为“违章扣分”法律依据的《机动车驾驶员交通违章记分办法》存在下列问题：
一、 违反“一事不二罚”原则。
表面上看，一次或者两次记分对驾驶员并无实质性的影响，因为该制度规定，记分年度期满未达12分者自动刷新记分记录（实际上很多地方的车辆管理部门对有过扣分记录的驾驶员在年审时往往附带其他条件）。但如果驾驶员的几次违章行为累计超过12分的话，则将承担除规定的行政处罚之外的“滞留其机动车驾驶证正证和副证，考试合格后应当及时发还”，甚至“机动车驾驶员被记满12分，经公安机关交通管理部门通知后，无正当理由逾期三个月不参加考试的，撤销其机动车驾驶证”的不利后果。
驾驶员违章本来就有处罚，而累计违章的结果不但要使其承担各自的违章后果，还要承担累计后的新的后果，事实上就会造成“一次违章＋一次违章＝三次处罚”的情况。因此，我们认为，该《记分办法》的实施违反了行政处罚“一事不二罚”原则。
二、 对“记分”这种处罚种类的设定超出了法律的授权范围。
《中华人民共和国立法法》第七十九条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”。《规章制定程序条例》第三条规定：“制定规章，应当遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定”。同时该《条例》第二条规定：“违反本条例规定制定的规章无效”。这就是说规章不得同法律冲突，否则无效。
《中华人民共和国行政处罚法》对行政处罚的种类规定为七种，同时对行政处罚种类设定权作了具体规定。该法规定“法律可以设定各种行政处罚”，“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚”。至于国务院部、委员会制定的规章的处罚种类设定权则规定为：“可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定”，“尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。”
我们可以看出，在国务院行政法规作出规定前，国务院部、委员会制定的规章是不能设定除警告或者一定数量罚款以外的处罚的，更不能创设一种前所未有的处罚种类。
村居教案范文6
关键词:农村居民;信息素养;素养教育
导言
信息素养包括信息意识、信息能力和信息道德。信息意识是对信息的觉醒与渴求程度，信息能力是识别、查找、获取和使用信息的能力，信息道德是如何合法合规地使用信息设施和信息。农村信息化建设中不仅要加强信息基础设施的建设，更要加强对农村居民信息素养的培训。就研究者们已做过的对部分地区的调查结果来看，农村的信息需求非常旺盛［1，2］，表明农村居民信息意识很强。但由于受自身知识水平、信息条件等的影响，农村居民的信息能力却整体比较低，从而使得他们大量的信息需求无法满足。针对农村居民的信息素养教育迫在眉睫。在开展“农村书屋”和建设农村通讯网络的同时，开展对农村居民的信息素养教育工作，构成了农村信息化的全部含义。农村居民信息素养教育包括阅读能力、阅读兴趣、阅读习惯、使用网络的意识、能力和习惯的培养等。
1影响农村居民信息素养的因素
1．1自身原因
农村居民自身的文化素质与经济收入是影响其信息素养的重要因素。关于这两点，本世纪最初十年的情况可以通过一些研究者的调研得到印证。自身文化素质方面，《福建村民知识能力与图书馆需求调查报告》［3］(下称文1)显示，51.1%的被访农村居民文化程度为小学及以下;《内蒙古村民知识能力与图书馆需求调查报告》［4］(下称文2)显示，38.7%的被访农村居民文化程度为小学及以下。文化素质较低都可能是没有阅读兴趣和阅读能力，从而无阅读习惯的主要原因。关于经济原因，他们的调查结果显示，农村居民不会用电脑或上网的原因中分别有近65%和67%的是因为“买不起”。同期，笔者参与的针对山西省农村居民信息需求的调查也显示，有13%被访农村居民文化程度为小学及以下，被访的有效人群60%为纯农业家庭，家庭年收入2万元以下的家庭占比较大，约为65%。在最想用的获取信息的方式中有43%的被访者选择了电脑网络，但最常用的方式中他们选择了电视。当年城乡居民收入比为3.33∶1，绝对差距达到9646元。与城市居民相比，农村居民的收入还是很低，可用于信息消费的比例相应也低。经济原因是他们最想用和最常用的获取信息方式之间差异的根本原因。新生代农民的文化程度普通提高，初中以上文化程度的人占到60%以上。但这部分人大部分在城镇务工，并未留在农村从事农业生产活动。因此，真正的农村居民的文化程度还是处在偏低的水平。2015年，我国农民人均年收入突破万元大关。但农民的消费重点放在住房改善上，用于信息消费的很少。智能手机消费也是集中在年轻一代外出务工人员身上，传统的纯农业家庭在信息消费上的开支比例依然很低。
1．2外在原因
农村居民的信息消费重心依信息条件而定。文1调查结果显示，35%的农村居民每天看电视的时间在2小时以上;文2调查结果更是显示，有近67%的人每天看电视时间在2小时以上。同期对山西省农民的调查结果显示，456名被访者中371人有手机，占到了80%强，电视和座机的拥有率几乎为100%，95.2%和50.88%的人分别选择电视和手机短信作为获取信息的主要渠道，说明在农村信息基础设施中通讯网络和有线电视网络最为发达的情况下，农村居民的信息消费重心主要是电话和电视。而由于目前电脑在农村的普及率还不高，使用网络的农村居民更少，被访的456户农村居民电脑拥有量不足被访总量的1/5。其中上网用户数只占到被访总量的1/4，只有不到1/3的通过网络获取所需信息。近年来，智能手机的普及对于广大的农村居民通过网络获取信息起了很大的促进作用，信息意识增强，但这并不意味着他们的信息能力全面提高了，反而暴露出了更多的信息识别能力与信息道德方面的问题。农村居民由于内在的文化与经济条件所限，迫切需要农村图书馆作为外力来促进与提升他们的信息素养，从而提高信息消费水平。但由于农村图书馆建设尚未纳入国家公共图书馆网体系中，所以，虽然农村书屋的建设填补了这一空白，但成果并不乐观。对山西省300余个行政村的调查结果显示，只有不足1/10的村子设有图书馆。其图书来源主要依靠各种不定期无规律的捐赠，表现为没有针对农村居民需求捐赠，而是由捐赠者意愿决定的。所捐赠图书大部分是捐赠者将他们不需要的图书捐赠至农村图书馆。另一个表现是捐赠的无计划性，甚至完全依捐赠者的兴之所致。农村书屋建设规划性差、随意性大以及样子工程特点的缺陷，使信息能力薄弱的农村居民虽有信息需求，却一直处于无助的状态。
2农村居民信息素教育内容
2．1培养信息能力、兴趣和习惯
信息素养基本的含义是信息能力、兴趣与习惯。能力是兴趣和习惯养成的基础。对于小学及以下文化水平的农村居民，首先需要提高他们的阅读能力。具备一般的阅读能力基本之后，重点转移到培养他们的信息兴趣和习惯。培养兴趣首先要了解他们的需求，从他们最需要的内容入手，逐步带动，慢慢培养他们的信息习惯。对于农村居民的信息需求，不能想当然地界定。山西省农民信息需求调查中，在“你认为最重要的信息”中，“健康保健”和“疾病预防与治疗”信息高居第一、二位，而“农村社会保障政策”、“粮食市场”和“国家和地方农村经济政策”却位居倒数第一、第二和第三;在对“想通过图书馆读到哪方面的书”的调查结果中，有农业经济方面的，但最多的还是文学类的，尤其是小说、军事类的。阅读习惯的培养需要具备一定的外部条件。在具备一定上的阅读能力、养成较为良好的阅读习惯的基础上，良好的阅读环境是帮助农村居民养成良好的阅读习惯的必备条件。智能手机的普及对于信息兴趣与习惯的形成有很大的推动作用。但对于信息能力的提高作用不大，尤其是信息识别能力差，良好的信息道德的养成更谈不上。因此，信息能力的培养以及信息道德教育还需要经过专门的培训完成。
2．2学习网络使用基本技能
数字时代的信息素养必然包括使用网络。培训内容包括电脑的基本操作，使用浏览器，远程通信(电子邮件，QQ及微信等即时会话方式的使用，语音视频会议)，应用多媒体(媒体简单制作与播放)，查找网上信息，使用农业网站，手机银行与网上银行等等，而且依照一定的前后顺序来学习。
2．3养成良好的信息道德
良好的信息道德是数字环境下信息素养的重要组成部分，其中，养成良好的网络道德规范是其核心内容。网络是一个开放、多元、自由的环境，决定了网络道德具有开放性、多元性、自主性和自律性特点［5］。因此，培养农村网络信息用户良好的网络道德是信息素养教育的必要组成部分。教会他们如何正确看待网络道德失范的现状，如何合法合理地使用网络，可帮助他们认识并避开网络中出现的信息欺骗、信息污染，并从一开始使用网络就成为维护网络道德的卫士。
3农村居民信息素养教育实现
3．1全面建设并发挥农村书屋作用
进行信息素养教育培训工作，图书室、网络是基本的外部条件。图书室是培养和提高农村居民阅读能力的最好场所。集中的学习环境有助于读者之间的讨论交流，能较快地提高他们的阅读理解能力。农村书屋建设发展多年，但一直处于不温不火甚至萎缩状态。农村书至的建设要实现突破，需要在资源建设多样性上有所改变。首先，在图书来源上要不局限于自上而下的发放，自外而内的捐赠这些被动方式。由村集体支出，自主购入适用图书，满足村民文化生活与农业经济需要。同时，要将网络引入书屋建设，提供网络资源服务。网络使用基本技能不仅是信息素养教育主要的组成内容，也是信息素养教育主要的工具。电话光缆的铺设和有线电视村村通工程的实施，农村居民已经具备了上网条件，但正如文1、文2调查结果显示，农村居民不会用电脑或上网的原因中分别有近65%和67%的是因为“买不起”。因此，一方面，政府要像支持有线电视村村通工程一样在电器下乡中对电脑下乡和网络费用方面给予农村居民政策倾斜，另一方面，村集体可以将网络引入书屋，在数字资源建设上，有经济条件的可购置农业经济与娱乐类数字资源供村民使用;经济条件达不到的，可充分发挥村中大中专学生的作用，在网上选择合适的免费资源，并在假期对村民进行指导，教会他们使用免费资源。在智能手机普及的今天，有能力的村集体可以发挥智能手机作用，利用微信平台等免费推送服务到村民手机，作为农村书屋资源建设与服务的延伸。
3．2借鉴图书馆总分馆制思想保障农村书屋长期发展
囿于资金与人员的不稳定，依靠分散的单一村集体经济，农村书屋资源建设与服务的长期性可能会出现波动。如果能够至少以乡镇为牵头单位，做到一定范围内统一管理与规划，将有利于农村书屋的长期健康发展。在图书资源建设上实行统一采选加工，既能降低购置成本，又能统一加工标准，有利于图书在各书屋间的流动，让最少的钱发挥最大的功效。在数字资源建设上实现共建共享，更能体现出总分馆制的优越性。在管理与服务人才培养上，总分馆制模式在农村书屋健康发展中起着更明显的作用。对于各农村书屋来说，图书规范加工人员与网络资源服务指导人员尤其缺乏。借鉴总分馆制管理模式，乡镇一级配备图书资源专业人员，各书屋在业务上接受乡镇总馆指导。
3．3培训方式
由于农村居民文化程度总体较低，信息意识较差，识别信息和阅读理解信息的能力，尤其是对于网络信息的识别与网络的利用能力都较低，要求针对他们的信息素养教育要采取有组织的形式。农村居民日常居住与劳动生活的特点为分散分布，劳动作息时间有相对明显的季节性，因此，农村居民信息素养教育培训时间要根据这些特点制定，即错开农时，集中培训［6］。在具体培训中，要考虑到农村居民文化水平总体较低及参差的现实，采取相应的教学方式。具体可采用孩子带动家长的方式。一来是因为孩子有较好的学习能力与接受新事物的能力，二来是在家庭成员间开展学习对家长与孩子来说都是宽松的环境，避免家长怕被外人嘲笑的窘境，也有利于督促孩子学习。继之以后，可以采用带头人带动普通人的方式。带头人指在当地从事种养殖业、运输业等各业的佼佼者。他们一来比普通农村居民经济条件好，另外有信息需求，所以他们愿意也有能力投资电脑及网络，进行信息消费。而普通农村居民由于有了前期与孩子共同学习的基础，也不忌惮与别人的交流学习，最终达到以点带面的学习效果。在具体的培训方选择上，任务驱动法是值得推荐使用的好方法。具体来说就是从需要出发做一个案例，以完成一个任务为例，让学员学习电脑及网络使用技能。其中，制作适合的教案是这个方法的关键。在前期孩子与家长共同学习的过程中，可使用现有市面教材进行。在后期的普通农村居民与带头人共同培训学习中，选择与当地农村经济相结合的案例，选取与他们生产中的实际问题作为案例，通过对此案例进行示范性解决，非常直接而又感性地激发他们对网络的兴趣和信任，让他们体会到网络对自己实际的用处。有研究者提出了农村居民信息素养教育的SPOC模式［7］，也是针对农村居民的生活与劳动特点而设计的。这种小规模限制性在线学习模式，通过准入的限制，来保证接近水平的学员在一起学习，效果更佳。但是在线学习作为一项农村居民信息素养提升的内容，只有在基础培训完成后，学员具备一定的电脑操作能力，才有实施的可能。因此它在后期使用会有较好的效果。
3．4培训承担者
在目前我国的基层一级文化组织力量薄弱的情况下，志愿者组织服务是一种很好的方式。目前，国际上有一些志愿者组织从事信息援助工作。他们从国内招募志愿者，这些志愿者来自不同专业，研究和工作的重点不同，有的从事理论研究，有的从事技术工作，有的具有教学经验，组成为一支人才结构多元的团队。在援助活动中，他们多与被援助地的学校(或其他文化团体)合作，实现针对一地或一个领域的信息素养志愿服务。这种志愿者组织的工作系统性较强，从前期的调研到信息素养培训，再到项目结束的跟踪，从资金到技术、服务形成了一个较为完整的链条。
4结束语
在农村信息环境尚不成熟的情况下，开展农村居民的信息素教育不是一项简单的工作。要在针对农村居民信息需求和消费特点的基础上，通过全社会的共同努力，对这一信息社会的弱势群体给予最大帮助。
参考文献:
［1］李永健，赵艳涛．对山东农民信息需求的调查分析［J］．传播实务，2007(3):45－47．
［2］蒋子春，张振国，姬志刚，等．农民信息需求状况的调查分析———以河北省邯郸市为例［J］．安徽农业科学，34(28):5438，5440．
［3］方允璋，林敬，金美丽，等．福建村民知识能力与图书馆需求调查报告［J］．图书与情报，2008(6):40－51．
［4］邬卫华，王龙，金美丽，等．内蒙古村民知识能力与图书馆需求调查报告［J］．图书与情报，2008(6):52－63．
［5］明冬艳．网络道德教育浅论［J］．德宏师范高等专科学校学报，2008(4):37－39．
［6］原小玲．农村公民信息素养教育培训效果评估体系构建［J］．农业图书情报学刊，2012(6):135－37．
