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该是时候范文1
物价的上涨有多种因素，既有成本的推动，也有需求的拉动，还有结构性矛盾。对此，中央已经出台了一系列宏观调控政策，这些政策正在“发酵期”。估计会对抑止物价有一定的作用。但值得我们警惕的是，这众多商品的涨价，有人为操纵的迹象，以至出现了价格串通、哄抬物价、价格欺诈等不正当行为。这些行为严重违反《价格法》，违反公平、合法和诚信经营的原则，是需要政府出重拳加以打击的。
以一些垄断行业为例，比如今年上半年，石化系统的利润增幅达95%，电力系统的利润增幅也在50%以上。有如此巨大的利润增幅，这些垄断企业在涨价风潮中，本应为国为民分忧，以自己的实力力挽狂澜，但他们还要寻找出许多的理由要求涨价，令人大惑不解。
再以肉类、粮油、蔬菜价格狂涨为例，这些商品的初始价格并不高，即从农民手里买时的价格并不高，可市场上的终端价格竟能高出从农民手里买时的价格几倍乃至几十倍。难道这不是趁火打劫、哄抬物价的行为吗？难道这不是见利忘义、巧取豪夺的行为吗？
如此明显的哄抬物价行为，可在我们一些所谓经济学家的眼里，竟称之为是市场经济的正常现象，为那些不法商人的违法行为暗中撑腰壮胆，有形无形地为涨价之风推波助澜。我们认为，市场有市场的规则，但那种乱涨价之风决不是什么市场规律；我们还认为，成本要透明，价格要符合国家的《价格法》，所有的经商者都必须接受法律约束，接受伦理审查，在市场上的胡作非为者是应当受到法律的严惩的。
该是时候范文2
我省2010年将深入推进招生考试和评价制度改革，完善初中和普通高中学生综合素质评价办法，继续推行省级公办示范性普通高中公助生招生指标分配到各初中学校办法，今年的分配生比例将提高到80%。而在2009年，这一比例为70%。
健全和完善义务教育经费保障机制
今年，我省将进一步健全和完善义务教育经费保障机制，提高农村中小学公用经费保障水平，促进农村义务教育健康发展。同时，我省将继续加大对贫困寄宿学生资助力度，完善城市义务教育阶段学生免除杂费政策，对享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，免费提供教科书，并对确需寄宿的家庭经济困难学生补助生活费。
我省将继续开展普及特殊教育县（市、区）创建活动，认真落实义务教育阶段特教学生生均公用经费标准要高于普通学校10至15倍的政策，全面实施残疾学生免费义务教育。
中小学布局调整要避免简单操作
我省将以县级行政区域内率先实现均衡为重点，大力推进区域内学校与学校之间义务教育均衡发展，逐步实现区域与区域之间义务教育均衡发展。最终将通过义务教育均衡发展，从根本上解决“择校”、学生课业负担过重等问题。
我省要求各市要合理调整中小学布局，统筹考虑城乡经济社会发展状况、未来人口变动情况和人民群众现实需要，既要保证质量，又要方便低龄学生入学，避免盲目调整和简单操作。要高度重视学生上学远问题，通过公共交通、校车、寄宿等多种方式，解决这一家长和社会关心的问题。要从实际出发，加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。
扩大规模并启动中职特色专业建设
从2010年起，我省实行对中等职业教育农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免收学费。我省还将通过在2010年全面启动特色专业、骨干专业评估和建设工作，实施省级精品课程建设计划，加强实训基地建设等推动中等职业教育发展。据悉，2010年将支持60个左右的省级实训基地建设项目。2010年，全省中等职业学校招生要达到50万人。年内，计划完成农村劳动力转移培训120万人次和农村实用技术培训1000万人次。
高校发展应保持传统办出特色
“办学应克服同质化倾向”，各高校要根据各自的办学传统、办学条件和学科优势，科学合理定位，克服同质化倾向，在不同领域、不同层次办出特色、办出水平、争创一流。形成全省各类型高校中都有高水平学校的格局。
该是时候范文3
专家支持:
成都蓝天心理咨询中心 心理咨询师 熊琳
大脑“减肥”怎么减
众所周知,要想减去身上的肉肉,需要节食和运动。那要为我们的大脑减肥,也需要严格管理和自我控制。
案例1:
不知道是因为最近工作太繁忙,还是生活中的烦心事太多,梅梅老是会不经意地走神。上班时对着电脑,她可以一刻不停地刷新某个页面,直到有人叫她才停止举动;下了班,推着电动车归家,明明是绿灯却一动不动驻足原地任车来车往。“我是不是病了?”梅梅自问,她才25岁,就如此钟情于走神,而问到她到底“发神”在想什么,却说不出个所以然。
/专家处方/
不知道谁曾开玩笑说,生活本身就是一种走神,让我们不至于老想到死亡,不过从心理角度分析,注意力涣散往往是很多精神疾病的征兆。而造成注意力涣散的原因有多种,其中压力过大就是促因之一。相信不少现代人,都有这样的感觉,明明计划好的事情,一开始工作坐到电脑面前,顿时“记忆力减退”,忘记自己到底要做什么,而恰恰是睡觉前洗澡时,反而知道到底自己在做什么。因此,当你面对繁杂的事物需要处理,大脑不得不高速运转时,建议仅仅只花一个小时做一件简单的事,安安静静地读一本书,练习某种乐器,躺在浴缸洗个泡泡浴,相比坐在电脑前书桌前发呆不知所措,更能让你的大脑休息。
案例2:
原本温柔的婷婷最近不知道怎么,动辄对身边的人发怒,同事小马只不过路过她座位时不小心把开水撒在桌面,婷婷就开始破口大骂。作为当事者,婷婷也对自己的所作所为懊恼不已,却束手无策。“我知道这样不好,我事后也非常后悔,但当时就是忍不住一下子就发飙了,我也很苦恼到底该怎么办?”
/专家处方/
通俗地讲,像婷婷这种情况,就是典型的因自己无法驾驭自我思想造成的发飙,换句话说,也许是郁闷,也许是有心事,也许是压力大,总而言之让她的大脑塞满了很多不积极的东西,却没有及时清除,造成大脑神经塞车。遇到这样的人,建议最好的方法就是‘冥想’。人脑的新皮质特别发达,而冥想,就是对大脑的新皮质进行训练。打个比方,一位长跑运动员在大脑里冥想着跑步,其效果居然和真实的跑步一样,为什么呢?从心理学角度不难解释,这其实就是心理意向。在这方面,古时的坐禅和当代的瑜伽中都有许多可以供人借鉴的地方,都是把自己的注意力集中到身体某一部位的肢体动作中来 ,通过对肢体动作的有效指挥来达到“身心合一”的目的。因此作为一种为大脑解压的方法,冥想是一种对健康有益的活动。而事实上,将注意力集中到某件事情上,也确实能带来一种愉悦感,有效降低焦虑紧张,抑制不良情绪。
案例3:
你有没有这样的情景,半夜不想睡,早上不想起,该吃饭时没胃口,到了半夜又饿得慌。茜茜最近就不知道怎么地,仿佛身体不听自己使唤,生物钟严重走时不准。“我也尝试过10点半就老老实实去睡觉,结果却是在床上辗转反侧,还是凌晨2点才入睡。”而因为作息时间不规律,茜茜整天提不起精神,也常常被领导批评。
/专家处方/
茜茜作息时间不规律不是因为身体不好,是大脑不好。人的生活规律与体内激素分泌是密切相关的。生活及作息有规律的人,下丘脑及脑垂体激素分泌早晨至傍晚相对较高,而夜晚至黎明相对较低。一旦打破了这个规律,就可能扰乱体内生物钟的时序,使激素水平出现异常波动。结果就是白天激素水平上不去,夜间激素水平下不来,使大脑兴奋与抑制失调,使人夜间久久不能入睡,白天情绪不宁,疲惫不堪。恢复大脑激素平衡的方法多种多样,但最简单易行的还是给大脑减负,想得少了,装得少了,自然有条件保持最佳状态。建议作息时间不规律的女孩,找时间打打盹,不要小看打盹,20分钟到30分钟也能刷新你的大脑,极大改善你的注意力状态。此外,人为地给自己制造安静环境,减少和社会噪音的接触也是方法之一。比如去哪里都可以戴一个耳塞。
新知
喝水不够会使大脑缩小
英国科学家最新研究表明,如果人的饮水量不够,就会引起大脑灰质的缩小,从而增加大脑进行思考的难度。
众所周之,水是生命之源,人喝的水80%进入血液,对生命健康极其重要。美国癌症研究员雷蒙和日本医学博士林秀光的研究结果表明:癌症和其他所有的疾病首先都是由于细胞内水的特性改变所引起的。故,防癌治病的关键是:在求医问药的同时,要让源源不断的好水充塞在细胞中,为细胞营造一个健康清新的生存环境。
所以说, 水的质量和每日的饮水量都和人的身体健康息息相关。
喝水少脑变小
5月20日,英国每日邮报网站报道,专家警告,如果你的水喝的不够,你的大脑灰质可能会缩小,从而影响大脑进行思考的难度。
研究表明,脱水不仅影响大脑的体积,还影响大脑的工作方式。研究人员认为,只要持续出汗90分钟,大脑的缩小程度就能与衰老1岁造成的缩小程度相当。
在缺水的情况下,灰质要处理相同的信息还会被迫更加努力地工作。
日复一日,周复一周,缺水有可能对工作、学习成绩及考试结果造成影响。但你不必惊慌,因为喝下一两杯水后,大脑就会迅速恢复正常。
一些十几岁的青少年骑了一个半小时的自行车后,英国一个科学家小组对他们的大脑进行了扫描。
一些青少年穿了帮助出汗的三层衣服,另外一些人则短裤T恤,轻装上阵。
穿得严严实实的人出了大约两磅的汗,他们的脑组织缩小了。
伦敦大学国王学院精神病学研究所的马修・肯普顿和乌尔里克・埃廷格说:“我们看到充满液体的脑室扩大了,脑组织相应缩小,体重下降最多的人大脑缩小的幅度也最大。”平均缩小量相当于衰老14个月的脑体积损耗量,或者换上阿尔茨海默氏症两个半月后的脑萎缩量。
当被要求玩一种可以检验规划和解决问题能力的电脑游戏时,出汗多的学生表现同样出色,但扫描结果显示,期间他们用脑较多。
这项研究表明,为让大脑正常轻松地进行工作,人必须保持充足的饮水。
那么人每天喝多少水才能够满足正常的需要呢?
卫生部2007年的《中国居民膳食指南》要求,国人每天饮用符合健康标准的水不得低于1200毫升;专家建议最好保持在2000毫升左右,最关键的是饮水时要注意选择真正的好水。
喝什么水才是好水呢?
中国水营养专家李复兴教授认为,好水必须满足5项标准:一、水质本身安全无污染;二、系小分子团水;三、呈天然弱碱性(PH值7.0以上);四、富含多种矿物精华和微量元素;五、最好为天然水源,而非人工制造。
对此,李复兴教授指出,好水其实就是天然弱碱水――矿泉水。1、首先,真正意义上的矿泉水是天然形成的小分子水,与生命体的细胞能非常和谐的相处和融合;2、真正的矿泉水PH值为弱碱性,能有效保持和调和人体血液的弱碱性,防止重大疾病的发生和延缓人体机能的衰老;3、矿泉水都富含钙、锶、钠、钾等多种天然矿物精华和微量元素,能补充人体流失的诸多矿物质。
因此,平时多喝天然矿泉水,这不单可防癌防病,还可以强健身体。
(据《成都晚报》)
小测试:你的大脑需要“减肥”了吗?
1.半夜没有缘由地被惊醒。
2.睡眠状态不好,老是会做梦,甚至恶梦,很多时候,第二天也能完整记得自己的梦况。
3.作息事件不规律,没有固定的生物钟。
4.想睡的时候睡不着,不想睡的时候,却老是犯困。
5.记忆力突然变得很差,尤其在一些小细节上。
6.爱走神,并且是没有原因地走神。
7.情绪莫名其妙波动,有为小事大发雷霆的情况,事后又非常后悔。
8.胃口不好,或暴饮暴食。
9.回家就觉得很累,对自己曾经感兴趣的事提不起一点精神。
10.突然过分钟情某个事物,一上网就是10个小时,一看电视就坐在沙发上整天不动等。
选“是”得2分 选“有时”得1分 选“否”得0分
结果分析:
15-20分:天啊!你是不折不扣的“垃圾桶”哦,不管什么信息都一股脑全部吸收。是时候好好删除一些不必要的记忆了。
10-15分:有点危险哦,要小心大脑即将进入“超负荷界限”。请控制用脑时间,暂时给大脑一些“空窗期”。
5-10分:有时候还是有“短路”的情况发生,建议没事可以听歌缓解下情绪,给大脑暂时放个假。
0-5分:你的大脑正在积极地运转,大脑垃圾得到了及时清洁。
了解你的大脑
1.大脑喜欢色彩。如果有时间,平时记录或者写笔记时,可以放弃用蓝黑色笔和白纸,改用有色笔或使用有色纸,小小的颜色不仅能让大脑放松,颜色还能帮助记忆。
2.学会劳逸结合,一鼓作气对于大脑而言,并不适用。对成人而言,大脑集中精力最多只能坚持25分钟,所以,学习20到30分钟后就应该休息10分钟。而这10分钟时间可以用来做点家务,既活动了身体,10分钟后再回来继续,效果也会更好。
3.大脑需要休息,而这个休息也是多方面的。要想记忆力强,记得牢,不妨在开始工作前,先拿出20分钟小睡一会儿再继续。这20分钟,可以假寐,可以闭眼养神,也可以打盹。
4.大脑就是发动机,它也需要燃料。垃圾食品、劣质食品、所有化学制品和防腐剂,不仅损害身体,还削弱智力。英国一项新研究显示,饮食结构影响你的智商,而且会让你的大脑变成“大杂烩”。
5.大脑也是一个电气化学活动的海洋。电和化学物质在水里能更好地流动,如果脱水,就无法集中精力。要知道,水是清除大脑垃圾的必要载体。
6.大脑要转动,大脑喜欢问题。从这个角度说,一个好的问题胜过一个答案,而大脑也在回答问题时,自动把不需要的信息清除了。
7.了解大脑周期。大脑和身体有它们各自的节奏周期,一天中大脑思维最敏捷的时间有几段,如果能在大脑功能最活跃的时候学习,就能节省很多时间,会取得很好的学习效果。
8.大脑和身体经常交流。如果身体很懒散,大脑就会认为正在做的事情一点都不重要,大脑也就不会重视。所以在学习的时候,应该端坐、身体稍微前倾,让大脑保持警觉。这样大脑记住的才是最重要的信息,而不是大杂烩,一股脑全塞到脑中。
9.气味影响大脑。香料对保持头脑清醒有一定功效。薄荷、柠檬和桂皮都值得一试。清醒了才能分清楚,各个事件在大脑中的重要性。
10.大脑需要氧气。经常到户外走走,运动运动身体,对清空那些不需要的记忆很有作用。
11.大脑需要空间。尽量在一个宽敞的地方工作学习,这对大脑有好处。空间广了,心胸一下子开阔了,对大脑储存量的增加也是有益无害的。
12.压力影响记忆。当人受到压力时,体内就会产生皮质醇,它会杀死海马状突起里的脑细胞,而这种大脑侧面脑室壁上的隆起物在处理长期和短期记忆上起主要作用。
13.大脑并不知道你不能做哪些事情,所以需要你告诉它。用自言自语的方式对大脑说话,这样才能避免被不必要的信息塞满。
14.大脑如同肌肉。无论在哪个年龄段,大脑都是可以训练和加强的。不要回到家就无所事事,这只能使大脑老化的速度加快。专业运动员每天都要训练,才能有突出表现。所以一定要“没事找事”,不要让大脑老闲着。否则大脑就会成为一旦信息来到就照单全收的“垃圾桶”。
该是时候范文4
小枫丶永恒
4月4日一大早起来，刚吃过饭，我们一家与二爹一家就踏上了前往石家沟祭奠爷爷的旅程。
一路上妈妈与二妈他们聊聊天一路有说有笑的，至于我呢？我就在一旁听我的MP3。
刚从高速公路上下来，我们一行人就与三爹他们汇合了，之后由他们的车在前面带路，前往石家沟，路不好走，一路上非常颠簸，把我听MP3的闲情磨没了，没办法，我也只好看起了路旁的风景，在抚宁县城附近的农庄，地里的“韭菜”大都返青了，道路两旁两旁杨树上的杨树花也都掉下来了，柳树也泛出了新叶，地里一幅春意盎然的景象。
我们继续走，慢慢的走到山里了，也就不再频繁的停车，但也是停过俩回车，不过也只是买一些纸钱和去村民家借铲子。
经过1个小时的奔波，我们终于到了爷爷的坟的附近，我们走到山上，祭奠仪式就开始了，在祭奠过程中，爸爸他们都非常的严肃，一边烧纸一边还在嘴里念叨着什么。烧过了纸还走到后面去添了点土给爷爷的“房子”，最后还在爷爷的坟前磕了三个头，以求爷爷在天之灵的保佑。这让我不禁觉得有些好笑，这到底灵不灵。
经过半个多小时的祭奠之后，我们先下山去，妈妈她们几个人去到山上，挖野菜。我和爸爸他们下来之后，爸爸带我看了看村民家里的大井，我还是头一回见过这么大的井，直径大约为3米。虽然旁边围上了铁丝，但是站在旁边还是觉得有些发毛。
等到妈妈她们回来了，我们就去县城的酒店里吃饭，在酒席上，大爹还讲了一段祝酒词，大致是说要记住爷爷，好好对待奶奶，并且不要忘了石家沟人们对我们的恩情。
该是时候范文5
一
心境作为人的一种心理状态，不仅会影响人行为的类型选择，而且会影响人行为的力度和效果。良好的心境有助于人行为选择的恰当和获得较理想的效果，否则结果相反。而日常生活中，当人遭遇正预期之外的东西时，往往会造成心境不佳，也就是产生不良的心理反应，亦即产生心理问题。各组织的领导因处全局中心焦点之位，较相对负责单一业务的普通人来说，有更多正预期之外的东西遭遇，随之有更多导致心境不佳的机会。当然，领导之为领导，不仅长期工作本身的繁杂使其已习惯了五花八门的刺激与变化，有了相对从容应付各种信息和情况的心理素质，而且有较强的自我心理调控能力。但领导之为人，即使很坚强者，人之本性与局限，使其决非任何时候都坚不可摧。而当领导出现心境不佳亦即心理问题时，其对所负责的工作在判断决策、推进等方面极有可能受到影响。因此，及时调控领导的负面情绪就显得很有必要。我们相信，一般的心理问题，领导能很好地自控解决，不致工作受到影响。比较特殊或大的心理问题仍靠领导自我调整，可能需要较长的时间过程，这不仅影响领导的健康，也为工作的要求所不容许，因此很需要合适的人来进行劝慰。谁是合适的劝慰者？假定不良情绪由工作引起，首先亲友家人可能不在场，且不明其因，劝慰很难有效。加上利益感情的亲近，很可能是更多地责怪他人，结果促使当事人情绪复杂化。其次，在普通下属面前，领导很顾忌自己的尊严面子，他不愿以自己的软弱失态示之。第三，在自己的上级面前，领导要保持能干、坚强的形象，否则影响上级对自己的信任和使用。这样一来，秘书的优势就凸显出来了。首先，秘书身在其境，情因明了；与领导是工作关系，较之领导亲友的劝慰可能针对性更强，也更公正。其次，秘书虽也是领导的下属，但双方长期近身相处，领导已知道自己的弱势隐瞒不了秘书，加上之所以将其聘为秘书是对其有一定的信任度，使领导较少顾忌秘书针对自己弱势的指正。第三，秘书不是领导的上级，不会决定领导的发展前程，使领导对秘书像第二方面一样较少顾忌。加上秘书明晰自己的身份，对领导的劝慰以建议的方式提出，更易为领导接受。
二
毫无疑问，仅因为秘书便利对领导提供心理劝慰服务，就将该任务加于秘书身上是缺乏说服力的。真正的理由应该是：既然如前述领导处工作中心决断之位，易遭挫伤产生不佳心境，其职责又不容其决断受不佳心境影响，那就必须使领导快速摆脱不佳心境，或快速从不佳心境中走出。秘书作为领导工作中的参谋和助手，有责任提供这种服务。也许有人认为秘书是为领导的工作服务，不应提供这种心理服务。很显然，这里的意思是秘书的职责限定在为领导工作提供直接辅助，如弥补领导时间与精力的不足，秘书进行调研、查询资料、拟写文稿、筹备会议、沟通联络等。虽然这些确是秘书为领导服务的主要内容，但有关规定却不仅限于此，日常工作中，秘书为领导服务的实际也未限于此。如秘书为领导打扫办公室卫生和端茶等，这些显然属生活服务内容，既客观存在，人们也视为正常甚至应该。原因是这些与领导工作有关，利于领导更好地工作。也许有人认为扫地、端茶等只是举手之劳之事，系礼仪之举，体现出下级对上级的尊重。如果这样的话，为何不要求秘书对他人也如此？所以，凡属利于领导更好地工作且秘书能做的事，都应允秘书去做（当然限于法律、良俗许可之内）；对领导工作有大且好影响之事，应要求秘书尽力去做。可能有人会说，秘书对领导进行心理劝慰服务可以，但那属熟人或朋友之谊。如果这样认为的话，秘书对领导提供此种服务属于两可，严格来说是不提供。因为秘书作为个人对领导提供此种服务，是从熟人或朋友的角度，而不是秘书的角度。真如此的话，领导的心理问题还只能依靠自身来解决了。因为生活中一般的熟人间很少提供这种服务，朋友间提供与不提供的都有，而领导与秘书间真正成为一般意义的朋友仅占少数。所以，为了领导更好地工作，有必要将为领导提供心理劝慰服务作为秘书的一项任务来提出。
三
心理服务属于思想性工作，既有极高的智慧性要求，又极具个性化特点。秘书为领导提供心理劝慰服务除具有一般心理服务的要求和特点外，还有两个特点和要求。一是大多数领导自控能力较强，其心理问题较一般人更具隐蔽性，这要求秘书要善于透过表象发现隐秘。二是领导为秘书的上级，这使秘书为领导提供服务时不能像一般心理服务提供者那样实质上居高临下地以教育者姿态出现，而应以谦卑的建议者姿态出现。要开展心理劝慰服务，就必须把握这些特点和要求。具体实施时，关键从两个方面着手：第一方面是注意领导何时需要这种服务。在这里，善于发现是最重要的。通常情况下，领导者的资历、性格、性别等差异会使其心理表现形式也有差异。一般来说，职位高、任领导职务时间长、年龄大、性情内敛的男性心理问题较隐蔽；职位低、任领导职务时间短、年轻、性格外向的女性心理情绪较显露。但这是笼统的说法，且是一般而言。具体到某一位领导，可能职位高、年轻、性格沉稳、是女性，自控力强，心理问题不显露；也可能职位低、年龄大、任领导职务时间长、性格上喜怒常形之于色，心理问题表现很明显；还有可能性格虽外向，经常喜怒于色，有时遇到某种压力却故作平静，佯装他态；更有可能多年性情内敛，处变不惊，某次遇到特殊情况却情绪大爆发等。所以，有的领导心理问题易察觉，有的却不易发现；有的有时易看出，有时则难窥到。这就要求秘书要注意领导的个性特点和言行表现，善于察言观色，防止需心理劝慰时却未提供服务，使领导感觉孤独悲凉；或不需心理劝慰时，却画蛇添足，使领导感觉秘书多嘴惹厌。第二方面是如何提供好心理劝慰服务。除了前述的针对领导的个性外，要特别注意根据引起领导心情不佳的原因去选择适当的言辞进行心理劝慰服务。如领导被他的上级训斥而心情不佳，秘书可用“也许上级对我们的情况不太熟悉”这样的话来进行心理劝慰；如领导之间发生工作矛盾，秘书可用“各人角度不同”之类的言辞来进行劝慰；如领导与下属或外单位人员发生矛盾，秘书可用“他该尊重您，我去说说他（或问问情况）”之类的言辞来劝慰。具体进行心理劝慰时，一般不要直接问领导发生了什么矛盾问题，而应从关心领导的身体问起，引导领导说出发生的矛盾，然后有针对性地选择上述类型的言辞进行心理劝慰。一般不要直接评定谁的是非，因为秘书不可能熟悉各方面的详细情况，盲目评判难保完全合情合理，而且直接评定是非还可能激化矛盾。秘书对领导进行心理劝慰的目的主要是舒缓领导的紧张心态，降低对立情绪，至于是非判定和解决矛盾，很多并不是秘书可随意为之的。当然，如果领导与下属发生矛盾，秘书从中沟通化解，领导可能会高兴的。
该是时候范文6
摘要：“营改增”使得营业税退出历史舞台，也给地方税体系带来了严峻挑战，地方税体系改革完善亟待进行。文章在分析地方税存在问题的基础上，提出完善地方税体系的实施路径，并分税种提出具体的改革措施，为我国地方税体系的改革完善提供了理论基础。
关键词：营改增 地方税 问题 路径 措施
随着“营改增”在全国深入推开，地方税的主体税种营业税不复存在。税制方面，营业税作为地方税体系的主体税种，它的消失使得地方税面临主体税种缺失的挑战，缺少主体税种的地方税体系是不完整的。税权方面，增值税和营业税作为流转税体系的两大税种，营业税主要调整第三产业，营业税消失后，地方税收征管权限进一步缩减，地方政府调控区域经济的税收手段更加乏力。税收收入保障方面，营业税收入在地方税税收中占据较大比例，高达四分之一，“营改增”后地方税收入保障面临更大难题，“营改增”促使地方税体系的改革完善亟待进行。
一、地方税存在的问题
（一）“营改增”后地方税制失去主体税种。自2012年开始“营改增”试点以来，随着试点行业和城市的不断增加，我国营业税的税源也在不断地减少，直到2016年5月1日，营业税退出历史舞台。由表1可以看出，虽然2012年到2014年的统计数据显示地方政府税收收入绝对额没有减少，但其上涨速度已明显变小，因而“营改增”税制改革实质上减少了地方政府的税收收入，最终将会使得地方税制失去其唯一的主体税种――营业税。
（二）“营改增”后地方政府财权事权失衡。事权是政府管理公共事务的权限，财权则是政府为自己的事权所必须付出的财政支出。目前中央政府和地方政府事权和财力划分不清，为了提高地方发展的效率、减轻中央的事务，中央政府将一部分事权下放给了地方政府，但并没有将与事权对应的财力划分给地方，这样地方政府就没有足够的财权来保证事权的实现。
分税制改革将国家税收收入在政府间进行了纵向划分，并通过制度的形式将划分办法固定下来，为不同级次政府履行职能提供了财力保障，2006年到2014年我国中央税收收入与地方税收收入规模及比重如表2所示。
由表2可知，从2006年到2014年我国中央税收收入规模和地方税收收入规模每年都在增加，中央税收收入从2006年的19 576.14亿元上涨到2014年的60 035.40亿元，地方税收收入从2006年的15 228.21亿元上涨到了2014年的59 139.91亿元。并且中央税收收入在国家税收收入总额中所占百分比均超过了50%，地方税收收入在国家税收收入总额中所占百分比均低于50%。
2006年到2014年我国中央财政支出与地方财政支出规模及比重如下页表3所示。
由表3中数据可知，从2006年到2014年我国不仅中央财政支出规模在逐年增加，地方财政支出规模也在逐年增加，中央财政支出从2006年的9 991.40亿元上涨到2014年的 22 570.07亿元，地方财政支出从2006年的30 431.33亿元上涨到了2014年的129 215.49亿元。中央财政支出占全国财政支出的比例逐渐降低，由2006年的24.721%降至2014年的14.87%，而地方财政支出在全国财政支出中所占的比重却逐年上涨，由2006年的75.28%上涨到了2014年的85.13%。
由表2和表3中数据可以看出，多年来我国地方政府的税收收入都难以满足所管辖事务财政支出的需要，必须依靠上级政府的转移支付。以2014年数据为例，2014年地方税收收入额是59 139.91亿元，在国家税收收入中所占的比例是49.62%，2014年地方财政支出额是129 215.49亿元，在全国财政支出中所占比重是85.13%，2014年地方税收收入额只能满足地方财政支出需要的45.77%，资金缺口非常大。由于地方税收收入在国家税收收入中所占的比例远低于地方财政支出在国家财政支出中所占的比例，即使在保持地方税收收入增长速度不变的情况下，地方税收收入增长到足以满足地方财政支出仍需要相当长的时间。因而我国地方税收制度的税收收入规模方面存在两个问题：第一，地方政府的税收收入总额远远不能满足地方政府履行政府职能需要；第二，地方税收收入在国家税收收入中所占的比例也远远小于地方财政支出在国家财政支出中所占的比例，即地方政府的收入与支出不匹配。此外，“营改增”税制改革会加剧地方财权与事权失衡。
（三）部分地方税种制度原本存在不足。
1.地方税种存在重复征税问题。比如房地产开发企业销售房屋（假设为经营用房）时需要缴纳土地增值税，购买方在持有期间需缴纳房产税，而当房产税以房屋余值计税时，房屋余值中包括购买时土地的价值；购买方缴纳契税的计税基础为交易房屋的成交价格，而成交价格中也包含土地的价值。
2.辅助税种的制度设计不合理。首先。房产税的税制设计不合理。房产税的征收范围过窄。我国现行的房产税只对自然人使用的经营用房征收房产税。对自然人拥有的非经营用房产免征房产税。房产税制中税收优惠政策过多，比如国家机关、人民团体及国家各类军队自用的房屋均免税，各种类型的宗教寺庙、各种主题公园化及种类繁多的名胜古迹自用的房产都属于免税范围，等等；房产税采用单一的比例税率，从纳税人税收负担来看，比例税率是符合公平原则的，但从我国人均财产差异越来越大的角度考虑，我国房产税应更侧重调节财富差距，所以单一的房产税率不再适应现实社会需要。其次，资源税税收制度有待完善。缴纳资源税的企业少，目前我国仅对_采煤炭、原油、天然气、金属矿产品以及生产盐的单位或个人征收资源税。资源税收入与资源价格变化联系小，我国现行资源税课税对象中只有原油和天然气适用比例税率，其他均适用定额税率，所以资源税收入不能反映应税资源价格的变动；资源税税率偏低，比如每吨其他煤炭的资源税税率是0.3―5元，随着煤炭的开采，煤炭的稀缺性也在增加。其他应税资源与之类似，所以从保护资源角度看资源税税率偏低。
二、完善我国地方税体系的实施路径
改革不可能一蹴而就，稳步实施才能确保地区经济在改革中得到平稳过渡。笔者认为，应当将税制改革划分为三个阶段，在不同阶段内设定不同的任务，层层推进，从而最终完成改革目标。
（一）税改初期增加转移支付。新一轮税制改革可以在更深层次上优化我国的税制结构，甚至为我国经济的持续健康发展提供坚固的基石，但不可避免地，地方政府收入在税制改革施行的过程中将受到不小的冲击。在税改初期，可以利用现有的中央对地方政府的转移支付制度，增加一般性转移支付的规模和比例，来暂时弥补地方财力的不足，保证地方政府在改革初期享有足够的财力规模。
（二）税改中期提高分享比例。在新一轮税制改革的中期，由于“营改增”的推行，原本营业税的征税范围划转为增值税的征税范围，增值税收入规模增加。在确保地方政府不对中央转移支付过度依赖的同时，又要保证地方政府的财力，提高中央与地方共享税的分享比例是较为稳妥的应急措施。目前共享税主要包括增值税和所得税，本文认为，提高地方政府分享比例的税种应当锁定为在此次税制改革中变动最为明显的增值税。
（三）税改后期强化地方税种。在重新确立地方税体系的主体税种后，地方政府的税收收入将获得基本的保障。因此，必须真正坐实地方税种，才能确保地方政府税收的收入规模。强化地方税种主要分樾碌闹魈逅爸值难窈透ㄖ税种的选择两个部分，地方小税种名目繁多，对所有地方税种进行改革可行性不大，本文认为应当着重挑选出部分税种进行深化改革。
在主体税种的选择上，消费税与房地产税都应当作为地方主体税种，但房地产税的开征涉及面较广，存在许多需要克服的阻力，短期内无法推行。因此，应先对消费税施行改革，将其逐步转化为地方主体税种，例如先作为中央与地方共享税，再逐渐全部交由地方。而随着房地产交易市场的逐步规范，在其市场较为成熟后，再顺势推出房地产税，将其培养为地方税体系中的另一个主体税种。
同时，应将改革辅助税种的目标锁定在资源税与环境保护税上，新一轮税制改革中，资源税与环境保护税是改革的一部分，地方政府可以顺势对其进行深化调整，使其更加适应于各个地区的资源以及环境的情况。目前我国资源区域贫乏，环境也遭受到了严重的破坏，适时深化资源税的改革并开征环境保护税可以达到“双赢”，既增加了地方税收收入，也有利于保护稀缺资源并改善地区环境。
三、地方税体系中相关税种的改革措施
（一）深入推进消费税改革。将消费税作为主体税种可以促使地方政府不断改革与完善地方消费市场，进一步加强地方市场环境和公共服务建设，从而带动地方基础设施的完善与地区经济的发展。尽管消费税如今仍是中央税，但消费税具备成为地方税种的潜质。从消费税的征收范围来看，消费税的征收规模与地方居民的消费能力相关，主要包括烟酒、珠宝玉石、小汽车等项目，这些消费品的消费具有明显的区域消费特征，对地方经济可以起到一定的调节作用。为了保证消费税的收入规模，以保证地方收入，必须进行如下改革： 第一，调整当前消费税已有的征税范围，强化消费税在收入分配上的调节力度。可将消费税的征收环节从生产环节调整至零售环节，并将收入收归地方，进而填补传统消费税在政府税收中的空缺。第二，合理确定消费税税率。在目前已有的税率上有增有减，针对不同消费品的特点制定不同的税率，进而对居民消费起到一定的引导作用。第三，借鉴德国的电力税制度，建立“电力税”，并使“电力税”从属于消费税。使用电力消费税在调控电力消费量的同时还可以增加地方财政收入，增收的财政收入也可以作为当地治理因电力消费而产生的环境污染的财政费用。
（二）探索推进资源税改革。资源税是已有的税种，新一轮税制改革应扩充资源税的征税范围，并对资源税的征收方式进行调整，改为从价计征。
目前资源税征税范围狭窄，在资源税的改革上，要对资源税税目进行扩围。同时可以将水资源逐步纳入征税范围并取消水资源补偿费。另外，还应适当提高资源税的税率，建立税收收入与资源价格同步上涨的机制，增加对税源价格的了解程度，也有助于我国对资源税征收方式改为从价计征措施的推行。在计税依据方面，对不可再生、不可替代的稀缺资源的课税程度要加强，提高单位税额。
（三）适时开征环境保护税。我国目前尚没有环境保护税这一税种，主要是通过征收排污费来保护环境，其执行效果并不理想。为了保护环境，也为了增加地方政府的财政收入，必须开征环境保护税并将其作为地方收入。将环境保护税归入地方符合“收益性”原则，地方的环境遭到破坏是为了发展当地的经济，与此相关的财政支出也是由地方安排支出，因此环境保护税应作为地方税。另外，由于环境保护税的区域差别性，环境保护税基本不会引起税源竞争，适合作为地方税。
（四）逐步培育房地产税。房地产税具备作为地方主体税种的良好潜力，从远期来考虑，房地产税应推广至全国范围内，并作为地方主体税种，但由于地区经济的发达程度不同，可以先在国内一、二线城市积极推进房地产税改革，并首先培育其成为东、中部地区的地方主体税种。
在房地产税的具体税制设计上可以采取以下措施：第一，房地产税基的确定。在确定房地产税税基时，基本思路应具备以下三个方面：首先，取消开发时的课税。其次，适当对流转过程进行课税。最后，将保有环节作为重点课税对象。此时可以将房地产税征收范围扩大至所有类型的房地产，甚至可以与消费税相结合，将超过一定价值的高档不动产纳入消费税的征收范围，在相互配合的前提下，对房地产业先进行普遍征收，再通过制定税收优惠政策对特殊对象加以区别对待。第二，做好房地产价值的评估。房地产税计税依据可以评估价格为主，税务机关应与第三部门合作，制定完善的房产价值评估方案，科学确定房产价值。第三，提高税收征管效率。首先，应整合税基相同的重复税种，将耕地占用税、城镇土地使用税、房产税整合为房地产税，主要将税收集中于其保有环节。其次，着重建设房地产税征管过程中的信息化管理上，建立家庭电子信息档案，详细记录每一户房产数量、住宅面积、家庭人数等，进行有效、合理的征纳。
总体来说，房地产税的设计思路是能够覆盖房地产有关的交易、保有各个环节的基础上，以针对保有环节征税为主，尽量做到税负分布均衡，能合理分配中央与地方、政府与企业的房地产收益，同时也能作为一项主体税种，成为对地方财政收入起到支撑作用的不动产税种。J
