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惩防体系建设范文1
2011年，市国资委按照市委、市政府和自治区国资委党风廉政建设和反腐败工作总体要求，坚持标本兼治、 8.落实党风廉政建设责任制。建立和落实党风廉政责任制，是推进惩防体系建设的核心工作，也是做好纠风工作抓手，我委始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作摆到重要位置来抓，做到党风廉政建设时时讲，党风廉政建设工作重点抓，明确反腐败和纠风工作的领导责任，做到责任层层分解，任务层层落实。我委成立不久，积极申请建立党支部工会组织，同时把党建及廉政建设作为重要工作来抓。根据我委实际，制定了《党风廉政建设责任制实施办法》。为落实党风廉政建设责任制工作，年初我委将国资系统党风廉政建设工作任务进行分解，国资委与各科室长签订《党风廉政责任书》、与科级以上干部签订《家庭廉洁承诺书》、与每位党员签订了《党员拒赌保证书》；处级以上干部还填写了《党员领导干部个人有关事项报告表》；要求领导干部从严要求自己、从严要求下属、从严要求家人。
（二）贯彻落实《廉政准则》，加强自身作风建设
《廉政准则》是规范党员领导干部从政行为的基础性党内法规，我委通过组织集中学习、参加培训、答题测试等形式，学习《廉政准则》具体内容，结合市委市政府关于打造世界石油城、实现我市跨越式发展和长治久安的战略部署，我委充分认识贯彻落实《廉政准则》对于加强和改进机关工作作风建设、创建全国文明城市的特殊重要意义。党员领导干部按照《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》要求，对照自己的行为进行自查自纠。通过自查，领导干部能够自觉遵守《廉政准则》有关规定，正确行使权力，始终保持职务行为的廉洁性，能够做到自重、自省、自警、自励；积极倡导社会新风，发扬艰苦奋斗，勤俭节约的优良传统，坚持婚丧喜庆事宜简办，自觉做到“两带头”、“八不准”、“两报告”；对涉及到领导干部自身需要报告的事项能够自觉申报，不隐瞒，不迟报。通过检查对比，我委没有发生违犯《廉政准
则》的行为。8月30日我委召开党员干部大会，采取背靠背的形式，征求干部职工对领导班子落实《廉政准则》情况的意见。党员干部本着对领导班子的负责，实事求是地对领导班子遵守《廉政准则》“八个严禁”、“52个不准”、执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、执行《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》情况进行评价。干部职工一致认为，班子及班子成员能自觉遵守《廉政准则》及相关规定，没有违规违纪行为。但也提出一些意见和建议，如理论学习不够扎实、企业调研不够深入、工作创新意识有待提高等，这些不足都需要在以后的工作中改进。通过强化学习制度，特别要加强对《廉政准则》的进一步学习，改进我委的工作作风，增强党员干部责任意识，不断提高工作效能。
（三）围绕重点关键岗位，开展廉政风险防控
惩防体系建设范文2
关键词：电网工程；惩防体系；监督体系
在社会主义市场经济改革的背景下，电网建设领域发生了一系列违法违纪问题。这些案件不仅影响到电力企业本身的稳定和发展，也造成了严重的社会不良影响。预防电网工程领域的腐败问题是一项长期而复杂的工程，紧靠单一的手段和举措很难从根本上解决问题。因此，利用现代企业内部管理制度构建惩防和监督体系就显得尤为重要。
一、电网工程惩防体系存在的问题及原因
1.投资和监督管理体制不健全
电网工程建设领域的投资体制不合理，难以发挥市场在资源配置中的有效作用。当前，电网工程多由大型国有电力公司承建，由于行政管理模式的影响，企业投资决策的科学化和民主化水平不高，投资决策自并没有完全落实。此外，电网项目建设中的决策、运作和监督没有明晰的权责区分，导致在招投标和采购等环节存在诸多漏洞。
2.监督机制未充分发挥作用
由于电网施工涉及范围广，施工的技术性强，国家虽然出台了一系列规范电网施工的法律文件，但是仅限于原则性的描述，缺乏必要的实施细则和配套措施，难以形成有效的监督机制。造成监督管理体系形同虚设。例如，电网项目的招投标机构多为建设企业的下属单位，负责人甚至就由建设单位的领导兼任。因此，监察机构并不能实质性介入招标环节，监督作用难以有效发挥。
3.工作人员法治意识淡薄
在电网工程建设领域，很多工作人员法律意识淡薄，甚至认为建设过程中的违规行为很正常，因为大家都在这么做。甚至有些建设单位的领导基于手中的权力，对法律规定置若罔闻，将民主讨论和监督管理视为走形式、走过场，久而久之，违法违规行为就变得畅通无阻。
4.不正当竞争激烈
随着社会主义市场经济的逐步确立，电网建设市场的竞争也日趋激烈。由于施工单位在规模、技术、资质等方面水平不一，为了取得优势竞争地位，一些企业便以金钱铺路，通过不正当竞争获得工程的建设权。久而久之，造成我国工程建设领域成为贿赂犯罪的高发区，严重影响了社会公平和政府的执政形象。
二、电网工程惩防体系模块化设计的原则
1.科学性原则
监督体系中的各项指说纳杓埔科学、合理。要结合项目建设实际、遵循客观规律，实现动态指标与静态指标的结合以及定性指标与定量指标的结合。
2.操作性原则
为了弥补法律规定的原则性强而操作性不足的问题，监督体系的设计要结合电网项目的实际情况，设计出简洁、清晰，便于操作和考核的指标体系。无论指标所包含的具体内容还是要求本身，都要有可操作性。
3.全面性原则
监督体系的设计不仅要反应电力企业的财务和经营状况，还要能反映企业的管理水平。因此指标体系中不仅要有财务方面的指标，也应该包括一些重要的非财务指标，以实现对电网工程项目建设进行全面考察，做出科学、合理的评价。
三、电网工程惩防体系模块的关键控指标
1.施工准备阶段各主要模块的关键控制指标
（1）项目立项。在项目立项模块中，主要控制指标为监督项目的审批情况。例如，基建项目和重要控制项目是否经过相关部门的立项审批；自控项目是否经过预算委员会审批；项目是否进行了可信性研究；施工技术方案是否可行等。
（2）初步设计和概算。主要控制指标有：是否签订了规范的设计委托合同；设计单位的资质审查；初步设计方案和概算的技术论证以及编制和审核人员是否分离。
（3）施工图实际和预算。主要监督指标有：施工图的设计能否达到设计要求；预算是否经过相关部门审批和建设单位审核；编审人员是否分离。
（4）招议标。主要监督指标有：招标制度是否健全；招标过程是否实行了岗位“三分离”；合同的签订是否规范，是否与招标结果相符。
2.施工实施阶段各模块的关键控制指标
（1）项目施工管理。主要监督工程项目建设施工开始前是否下达开工报告；工程项目的“五制”是否得到有效贯彻执行；是否编制有科学、完善的施工安全预案；管理部是否进行工程质量检查；在工程施工过程中是否对隐蔽工程进行验收。
（2）工程变更。施工中是否制定有具体的工程变更管理办法；对于重大工程变更是否经过了会审；工程变更资料是否齐全，是否经过相关部门的审批。
3.施工验收阶段各模块的关键控制指标
（1）验收管理。主要监督指标有：施工单位是否在规定时限内提交竣工验收报告和提供相关的竣工资料；组织实施的质量验收程序是否规范，验收单位是否具有相应的验收资质；在验收过程中是否有瞒报现象，对出现的问题是否能及时整改；工程有没有在验收之前先期投入运行的问题。
（2）工程造价控制：主要监督指标有：造价审核是否及时准确，是否由工程管理部门的专业人员执行这一工作；结算是否经过监督部门监督；项目决算是否有财务部门依据监督报告实施，是否实行编审人员分离制度；决算监督的实行情况如何，对于超概算部分是否由相关部门的审批手续，手续是否齐全；财务有没有根据项目的决算报告进行固定资产转结。
（3）档案管理。主要监督指标有：工程项目的档案管理制度是否健全，是否得到了有效落实；档案材料是否由专人妥善保管，资料是否分类归档、是否齐全；工程档案的移交是否规范，有没有书面移交手续。
四、结语
改革开放以来，我国的国民经济呈现快速、健康发展的态势。电力企业的发展和电网工程建设不仅关系到能源供应和经济发展，还关系到人民生活的稳定和社会和谐。另一方面，随着国家对电网工程投资力度的不断加大，电网建设领域的违规和腐败问题也有所抬头。因此，实施电网工程建设领域惩防体系的模块化监督，可以从体制、机制、制度和管理上预防和减少腐败现象，最终构建起电网建设领域的长效监督机制，达到有效预防的目的。
参考文献：
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惩防体系建设范文3
关键词:防城港；市政工程；建设；管理
Abstract: with the development of our national economy, the pace of urbanization process has accelerated, and reform and opening up, and perfect and improve the investment environment needs, municipal infrastructure construction and transformation of adding to the strength. At present municipal engineering construction management there exist many problems, the author thinks strengthening project quality consciousness, explore the administrative measures to guarantee measures such as engineering construction quality has an important role.
Keywords: fangcheng port; Municipal engineering; Construction; management
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
概述
防城港地处我国大陆海岸线的最西南端，背靠大西南，面向东南亚，区位优势十分突出，因而防城港市在大西南对外开放和经济发展格局中居于十分重要的战略地位。随着北部湾一体化进程的进一步完善，防城港正面临前所未有的发展机遇，市政工程设施是城市基础设施的一个重要部分，直接关系到人民群众生命财产安全及社会公共利益。为确保基础设施建设投资效益、人民群众生命财产安全和维护社会公共利益，必须加强市政工程建设管理。
一、市政建设基本情况
防城港位于东盟自由贸易区核心区，在北部湾4+2格局中占据地理中心位置，是大西南出海主通道。随着北部湾快速铁路、核电站、国家级大型钢铁企业基地获准开工，防城港进入了提速建设时代，提出“滨海、门户、生态”和“组团式”城市等新理念，确定了“三岛三湾一核心六组团”的城市新格局，在未来几年，中心城区规划面积由原定的70平方公里增至140平方公里，人口由50～60万增至超100万，极大拓展了城市发展空间。
近来来，防城港市坚持以项目建设为中心，以协调推进为抓手，以大型基础设施项目、钢铁项目等开工建设为契机，突出重点，创新管理，在产业项目推进工作中取得了较好成绩。如防城港中央商务区、“印象北部湾”主题项目、西湾海域的环境整治工程、西湾环海大道及及兴港大道等项目的兴建，大大提升防城港基础建设及城市建设水平。面对千载难逢的历史机遇，防城港跨越式大发展的号角已经隆隆吹响，如何更好更快的完善市政基础设施，实现防城港城市的可持续发展是“边陲明珠”发展必须解决的难题。
二、工程建设过程中存在的问题
上述可见，防城港市政工程建设项目具有工期紧、工程量大、各方面配合协调复杂等特点，施工过程中的多方交叉作业、多方组织协调等原因导致出现一系列难以解决的问题。
（一）招投标价格难以实现正常化
目前市政项目招投标实施过程中，实行低价竞标，中标价一般较正常价下浮较多，施工单位为了追求更大的利润空间，便铤而走险采取手段进行设计变更甚至偷工减料，致使工程质量大打折扣，这使工程管理、安全监管的难度也相应加大。建设主管部门今后将加强中标工程特别是中标价偏低工程的后续监管，全面实行突击检查，确保工程质量，同时更应实行中标价的合理化、正常化[1]。
（二）工期与质量的矛盾难以协调
项目推进过程中，由于工程施工工期紧迫，直接导致工程质量无法按预定规范严格达标。如为了缩短工期，施工单位不得不压缩混凝土养护时间而大量添加早强剂，以保证道路2～4h就可基本通车，导致工程质量难以保证；其次，迫于工期压力，对施工难、收尾难的路面施工进行了相应的设计变更，大量的施工试验和签证都无法按规范进行。为了赶工期而采取凭经验、感觉的粗放式施工时有发生。
（三）征地拆迁难度大
目前防城港“征地难、房屋拆迁及管线迁移难”已成为影响工程进度甚至社会稳定的一个突出问题，很多市政项目因此而被搁置，导致施工单位损失严重。针对上述问题，应采取打破国有土地的垄断地位，在加强耕地保护的前提下，允许集体建设用地直接进入土地市场；此外可变“征地”为“征购”，征用作为行政强制行为，应严格限定在大型基础设施用地和公益性用地的范围内，一般经营性用地采用征购形式。房屋拆迁制度的复杂性决定了解决拆迁纠纷不能单纯依靠完善事后监督救济制度，而必须在制度源头加强对公民财产权的保护，严格依据宪法建立公平公正的征收制度，同时对具体程序、补偿和救济等进行改革和完善，才能真正将房屋拆迁制度化、法治化，有效化解房屋拆迁纠纷[2]。
（四）多重管理，综合协调困难
尽管防城港市政项目推进过程中得到了各主管部门的大力支持，但施工过程中出现的大量问题，充分暴露了市政工程中多头管理的问题，主管部门意见分歧、特殊时期办事不够灵活及工程批复意见迟缓等导致延误工期现象尤其突出。
（五）监理制度难以规范实行
在目前市政工程建设过程中，面对大量不规范的施工流程及签证程序，作为工程建设的监督者的监理工程师，不但难以起到监督、协调的作用，反而在某种层面上阻碍了施工进度。我国市政建设过程中，行政因素往往决定了工程项目的性质。当作为建设项目甲方的政府部门并不在意投资资金使用、质量达标的问题时，监理多数情况下形同虚设，在此类有明确目的工程项目中，监理的作用就是满足政府部门的某些有关强制性要求，很难保证工程监理制度的规范性。
三、对市政建设及管理问题的浅析
（一）统筹规划、统一发展
市政建设是城市建设的一个重要组成部分，市政工程建设须紧紧围绕城市建设的总体目标平衡考虑，统筹安排。前期规划是市政建设的基础工作，有关部门应结合实际，科学编制项目规划，体现有先有后、有主有次、有重有轻、量力而行、协调发展的原则；此外，建立市政工程的科学决策机制，如组建包括省、市专家在内的市规划委员会，提高科学决策水平，完善市政工程论证制度，如专家论证、市民论证等；最后，对市政工程实行动态管理，明确各相关部门的责任，形成目标明确、责任到人的长效机制。
（二）加强建设宣传力度，尊重社会公民意识
通过广播、电视、报纸等多渠道和形式，向广大人民群众宣传市政工程建设的必要性和重要性，使他们真正理解市政工程建设是事关人民群众切身利益的“造福工程”、“民心工程”。尊重社会公民意识，采取征求市民对市政工程的意见等方式，优化市政建设方案，赢得群众的理解和支持，营造“政府放心、干部关心、群众拥护”的市政工程建设的良好环境。
（三）引入PPP（公私合作）建设模式，加强市政建设
PPP模式，是政府机构通过免除税费或放宽有关政策等长期的让步措施，吸引私营商业机构投资改善当地公共设施，以实现政府机构和私营商业机构之间的长期合作和互惠瓦利的项目实施模式。近几年，PPP的合作方式被越来越多的应用在市政建设和重大基础设施等政府项目融资中。采用此种模式的实质是利用多种组合的融资、建设或运营方式，解决政府投入的资金和提高资产运行效率问题。一方面可为工程的实施筹集建设资金，保证工程按预期计划完工，解决资金压力；另一方面，也可借工程的实施，实现引资改制和项目建设运营的市场化运作，提高资金效率和资产运行效率[3]。
（四）规范项目管理，大力推进项目进度
强化工程管理是市政工程建设既能赢得时间，又能保证实施质量及进度的有效手段。只有全面深入细致地做好前期工作，才能促使市政工程建设进入良性循环的轨道，才能节省成本、控制造价、减少工程不必要的浪费和投资。
四、结语
市政建设是整个城市社会经济活动的重要内容，建设一流的城市公共基础设施是促进城市经济和社会可持续发展的基础条件，是增强城市综合竞争力的重要因素。防城港市在市政工程建设中应充分运用现代工程项目管理理念提高项目管理水平，控制市政工程质量，努力把防城港打造成为广西北部湾畔的新兴工业重城，这颗中国南疆边陲明珠将绽放出更夺目的光彩。
参考文献：
[1] 李新军.市政建设监理工程师手册 (上册)[M].北京:中国市政出版社 ,2004.
惩防体系建设范文4
关键词：软件设计；课程群；实践体系；教学改革
近年来，随着计算机专业全国招生增幅变化和就业优势下降等因素的影响，地方本科院校计算机毕业生出现了就业难度增大、就业形势严峻等问题。我院作为地方高等院校，以“计算机系综合实验教学改革”和“计算机软件设计基础系列课程实践教学改革与建设模式的研究”等一系列教育教学研究项目的申报为契机，围绕软件设计系列课程群建设和教学实践模式的改革，在软件设计实践课程教学体系、师资队伍建设、教材资源开发、教学方法与手段、实验室建设等方面进行了全方位、大力度的创新性改革，学生的综合能力和创新素质显著提高，人才培养的质量取得明显成效。
1课程群建设的理念和建设目标
我校课题组在分析我院现行的软件系列实践教学状况的基础上，提出了通过以构建软件系列课程群为平台，搭建软件设计课程核心平台为基础的、分层次的实践平台作为实践教学改革的思路。课程群建设定位以培养地方建设发展需要的复合型创新软件人才为目标，全面提升教学质量，系统整合教学改革成果，打通科研与教学管理，加强教师队伍建设，从而全面提高教学内容、教学方法、教材、教学管理的质量。
2课程群实践体系的构建与实施
从我院计算机应用人才培养目标出发，与软件设计基础理论教学课程体系相对应[1-2]，在对各实践教学环节整体优化与提高的基础上，构建以能力和素质培养为主线，分层次、多模块、相互衔接的综合性实践教学体系。
我们将计算机导论、高级语言程序设计、面向对象程序设计、Java程序设计、算法与数据结构、数据库系统原理、编译方法、软件工程八门课程组成软件设计课程群，纳入我院本科生综合培养计划五个专业方向的专业平台中，并明确软件设计基础系列课程教学的目标是培养复合型创新软件人才。
2.1调整课程教学内容，整合课程教学资源，更新教学手段，共享教学成果
在学校2006年教学计划调整总学时压缩的大背景下，我院计算机专业的教学计划及时跟进这种变化，将软件设计课程群相应的课时和内容进行了调整。计算机导论由原来的54学时压缩为18学时，减少了理论课教学学时；整合高级语言程序设计、面向对象程序设计重复的教学内容；课程群各课程全部采用多媒体教学手段。
2.2加大实践教学改革力度，大力培养学生的动手能力和创新意识
在调整课程群内各课程理论学时的同时，我们加大实践教学的力度。实践教学内容的改革总体思路是：强调应用，突出特色。以培养学生的综合能力为重点，以培养学生的创新综合能力为突破口。课程群相关实验课程独立开课，实验类型有验证性、设计性、自主性和综合性实验，全面培养提高学生的动手能力和综合分析能力[3]。
1) 制订相关实践教学计划和实践教学大纲，形成科学、合理的符合专业培养目标的实践教学体系。
2) 相关实践教材及实验指导书的选用或论证及编写。
3) 实践教学内容的改革优化，实践教学方法和实践教学手段的改进。
4) 健全实践教学的考核与评价，分别包括对教师以及学生考核体系和管理标准的建立。
5) 加强实验室建设，构建能力培养的硬条件。
6) 实训基地的建设。我院先后与欧索日桥、无锡软通等数十家软件企业、培训机构建立了良好的合作关系，在提高学生实践动手能力，增强校企联合[4]，创建实训基地方面已经积累了相对丰富的经验。
2.3改善师资队伍结构，加强师资培养
1) 改善师资队伍结构。
师资队伍建设是教学改革成败的关键，师资力量强弱直接影响教学质量的高低。通过软件设计系列课程群建设逐渐改善课任师资队伍结构。目前课程群任课教师中教授2人，副教授6人，讲师5人，助教3人，45岁以下教师比例为83%；实验技术人5人，拥有博士以上学位者4人。
2) 注重青年教师的软件设计基础知识和教学实践能力的培养。
为使年轻教师尽快胜任教育教学岗位要求，我院对青年教师的培养采用“导师负责制”。青年教师分配到我系以后，由高职称教师在软件设计理论知识、实习操作、教学方法和教学组织能力等方面进行一对一辅导，使其尽快胜任软件设计教学的基本要求。
3) 培养提高师资队伍的综合素质。
为促进和提高教师的实践技能和综合业务素质，学院通过每周定期举办教学研究讨论班，组织专业讨论班报告会，每二周开展一次专家学术讲座，每年两个月的软件企业兼职等措施的实施，分阶段、有计划地安排学术骨干培训和开展继续教育活动，使师资队伍的综合素质有了明显提升。
2.4教学改革教材配套建设
2000年以来，我院面向全国出版教材及教学参考书7部，其中主编4部、副主编3部。赵立江副教授主编的面向21世纪的教材《数据库系统简明教程》已被全国数十余所高校采用，产生了良好的效益。
3建设成效
经过软件设计课程群的建设和实践，为我院成功申办软件工程专业积累了经验，在已结束的江苏省普通高等学校新增本科专业评审中，我校申报的软件工程等三个专业经过激烈竞争，最终通过省级评审，并被推荐报送至教育部终审通过。这标志着我院专业建设水平又迈上了一个新的台阶。
4结语
计算机学科的发展日新月异，软件设计课程群的教学内容也应与时俱进。我校计算机学科近年来围绕毕业生核心竞争力的提高，开展了富有成效的实践教学课程改革创新，也为构建高水平、高质量的省级基础实验教学示范中心作出了重要贡献，形成了较为鲜明的办学特色。
参考文献：
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Establishment of Software Design Courses in Regional Universities
ZHAO Lijiang1，2, ZHANG Yongchang2
(1.Guangzhou Sports Training and Technical College, Guangzhou 510650, China; 2.Department of Computer Science,
Xuzhou Normal University, Xuzhou 221116, China)
惩防体系建设范文5
关键词：老旧住宅小区；整治问题；城市住房；三改一拆
中图分类号： TU98文献标识码： A
引言
海盐县自2005年开始，把实施老住宅小区整治工程作为年度政府实事工程之一，已连续实施9年，为改善人民群众居住环境和美化城市形象作出了较大贡献。9年来，共计完成投资2100万元（含2013年度），实施了315幢老居民楼院改造或环境整治，涉及居民7599户，其中实施环境整治楼院53幢，涉及居民1356户。
近年来，海盐县大力推进滨海城市建设，城市面貌发生了巨大的变化，城市建设水平跃上了新的台阶。随着近几年县城老住宅小区整治工程逐年推进，海盐县老百姓的居住幸福感得到提升。但是位于县城中心还存在不少老旧住宅小区，对老住宅小区的改造提升迫在眉睫。
一、目前老旧住宅小区的现状
认真分析县城老住宅小区普遍存在的特点及现状。一是建成年代久，基础设施落后。老住宅区基本都建于上世纪七八十年代到九十年代不等，受建筑标准、建筑水平所限房屋老旧，房屋配套设施长年缺少维护，造成管网经常性堵塞、淤结，无法通过简单的维护恢复正常使用功能。二是建设单位多而杂，后续无人管理。七八十年代实行单位自建，职工福利分房，现企业都已转制或倒闭，房屋及公用设施设备的维修均无人管理。再者建造设计时未实行雨污分流，造成河流污染，小区环境急待改善。三是小区缺少规划，居住人员混杂。各家单位按土地权限及便利性自设围墙，没有统一的绿化规划格局，绿化都以居民自种和政府投资相结合，造成小区内院落多，各自为政，各家院落绿化凌乱，不成规格，不利于资源的整合，且老住宅小区居住的人群以老年人及出租等居多，人员管理难度较大。
二、整治方式及整治内容
海盐县老住宅小区整治主要分三种方式：一是综合性改造整治。主要对象是相对集中、较早建设的住宅小区或楼院，如枣园新村小区、建新小区等。整治内容是房屋室外所有的公建配套设施和共用部位，主要包括新建地下雨污管网，实现雨污分流；对道路、绿化重新布局，有条件的适当增建停车位，实现环境和功能统筹考虑；对地面实施硬化、铺设人行道砖或绿化改造，更新改建窨井及化粪池等设施。二是环境整治。主要对象是相对集中，建设时间在2000年前后的住宅小区或楼院，如南方花苑、河滨小区等。整治内容是室外地面的公建配套，包括已损坏的道路、绿化，窨井等，有条件的适当增建停车位。三是零星住宅整治。主要对象是零星分布、建设较早的住宅，如方池路13号、文昌东路19号等。整治内容是地下排污管网的改建、路面硬化等。
三、目前老旧住宅小区存在的问题
海盐县老住宅小区整治工作存在着不少问题，一是推进速度不快。受资金限制，2006—2008年，每年只投入近60万元的资金，只能用于零星住宅的整治。近几年利用创卫契机，增大投入实施改造，才改造了一批如枣园新村、建新小区等相对集中的老住宅小区。总计改造整治老住宅小区、楼院房屋315幢（不计环境整治及截污工程改造住宅小区），占县城老住宅小区、楼院房屋总量（经排查的非物业管理的老住宅小区或楼院）的35%左右。二是推进深度不够。我们实施的综合改造是根据现有环境挖掘有效空间，因不涉及拆迁，只能对于现有各项设施配置进行再次合理布局，同时，除了雨污分流需要增加房屋外墙上的雨水管道，基本不动房屋主体本身，老住宅小区房屋屋顶破损、外墙渗漏及外立面问题没有得到解决，老住宅小区房屋共用部位的维修问题和矛盾依然存在。由于管道燃气改造实行的是市场化操作模式，在少数业主提出要求后在征求业主意见往往达不到比例。三是后续管理和养护跟不上。由于改造好的住宅小区规模和业主意识问题，引进物业管理难度高，导致一些新建的设施维护跟不上，造成使用期限缩短，影响到投入效益。
四、针对目前存在问题的对策
经过连续9年来的老住宅小区集中改造、零星整治以及2011年实施的环境整治，取得了较好的成效，获得了绝大多数相关人民群众的赞扬和好评。一是及时解决了人民群众居住碰到的实际困难，如管道破损或不通畅引起的污水横溢，地面窨井破损或缺失引起的安全隐患等；二是改善了老住宅小区人民群众的居住环境，如实施的路面硬化，绿化改造等；三是增加了老住宅小区公建配套设施的功能，如建新小区改造中增建了260个汽车泊位，缓解了小区乱停车、停车难问题；四是改善了老住宅小区、楼院的整体形象，美化了县城形象，如实现了雨污分流，道路、绿化和停车位布局合理，同时也达到了最大程度保护现有绿化的效果。
（一）、统筹规划
一是建立档案，逐步推进。在武原街道各社区居委会的配合下，我局综合几年来老住宅小区改造的经验，对县城规划区范围内老旧住宅小区开展了全面的调查摸底，建立了详细档案。非物业管理老住宅小区共涉及房屋总计900多幢，通过近几年的整治改造及创卫工程、截污工程，已完成近三分之二房屋的配套设施改造，取得了一定的成效。二是民有所呼我有所应。近年来，我局切实提高服务意识，建立了一套完善的老住宅小区地下排水管网抢修体系，配套跟进老住宅小区改造工作。即以县长电话、行风热线、数字城管、武原街道各社区的反映上报、群众来访来电等为线索来源，及时安排固定施工抢修，确保在第一时间赶到现场察看和快速完成抢修工作，切实解决广大居民群众的实际生活困难。三是完善配套，提高小区品质。近几年的整治涵盖范围不仅局限于未封闭、无物业的独立楼院、规模小区，还包括了具有相对低端物业或业主自管的封闭式小区和环境较差的商住结合小区。除按照常规的排水、道路、绿化三大内容进行整治外，近两年还尝试有针对性地对部分小区的部分急待解决的功能问题进行整治，例如小区截污、修建人行道、支路拓宽、修建部分小区环路等专项整治，并对部分整改完成的小区实行简单的社区物业管理。此举不仅改善了小区的环境面貌，提升了小区的品味，更大大弥补了县城部分老旧住宅小区原建设配套设施不足又无力改变的局面。
（二）、政策借力 稳步推进
以“三改一拆”专项行动开展为契机，我局将加大对老旧住宅区的改造力度。根据海盐县“三改一拆”三年行动计划，2013年基本完成规模小区的环境整治及配套设施的改造提升。整治内容包括路面浇筑及整修，部分铺设人行道砖和植草砖，有条件的考虑硬化部分场地方便居民停车，以缓解日益突出的停车难问题；房屋配套地下雨污水管网重新铺设，改造部分化粪池，根据现场条件将部分外墙上雨污合流的管道进行分离，基本实现雨污分流制。目前该项目正处于招投标阶段，计划8月份开工建设，年内完工。该项目的完工，标志着县城城北社区非物业管理老住宅小区的整治基本完成，又一个经过整治改造的老社区将焕发出新的生命力。
（三）、加大资金 有的放矢
通过连续几年的创卫整治资金的落实，有力地推进了海盐县的老住宅小区整治工作，取得了一定的成效，获得了老百姓的好评。截止2013年，共计投入财政资金约2100 万元，相继整治了包括枣园新村、建新小区、百可园小区、城北小区等一大批老旧住宅区。2014、2015年将坚持遵循轻重缓急的原则，着重对县城各社区的零星独栋楼宇有针对性地进行整治，预计年整治400户。
五、工作建议
一是改造上要加大力度。要组建多部门组成的综合性改造工作班子，财政部门在资金上安排上要予以倾斜。二是改造上要加大深度。在实施老住宅小区改造时，特别是实施相对集中的老住宅小区综合改造项目时，要统筹考虑整体规划和布局，通过适度拆迁挖掘空间，增建一些必须的公建设施，满足目前居民生活的基本需要，同时，根据房屋的建设时间，适当考虑屋顶、外立面的改造。三是要建立后续管理机制。由于海盐县物业行业实行的市场化运作机制，没有企业会接管运行基本上亏本的这部分老住宅小区，因此，有必要建立街道、社区物业来接收这部分住宅小区，通过财政补助和向业主收取低标准的物业服务费来维持和运行，才能使小区改造取得事半功倍的成效。
惩防体系建设范文6
关键词：人防工程 城市发展 综合利用
1 当前在人防工程管理存在的问题
人防工程管理搞得好与坏，直接关系到工程状况的好坏，影响平战效益的发挥。随着城市建设的快速发展，“结建”工程的大量修建，工程布局分散、管理单位多元化等现状，给人防工程管理工作增加了难度，维护管理工作难以落到实处。
1.1 人防工程管理单位多元化和一些管理单位经济效益状况不好，给管理工作带来的难度。由于企业转制，原来由国有或集体企业管理的人防工程，现在交由个体私营企业管理。在市场经济条件下，既没有计划指标约束，也没有经济往来作纽带，管理难度非常大。人防主管部门到这些单位检查人防工程维护管理情况时，吃“闭门羹”是常有的现象。特别是有的单位经济效益不好，人防工程成为单位的“包袱”，处于无人管理的状况。
1.2 建设和管理单位的分离，造成人防工程管理责任单位难以确定。如某小区“结建”工程，建设单位将工程建好以后，交给物业公司管理，建设和管理出现脱节，建设单位将小区“结建”工程交给物业公司管理后，基本上不闻不问；而物业公司由于是受委托经营，维护管理基本上没有落实。
1.3 维护管理资金不足或难以落实，人防工程维护管理难以落到实处。公用人防工程的维护管理经费，国家按每平方米2元钱进行补贴，尚且不能满足实际维护管理所需资金。单位人防工程维护管理资金好坏，主要取决于单位效益状况。有些企业效益不好，人防工程维护管理就落实不了。小区防空地下室维护管理问题比较突出，许多建设单位将防空地下室建好后，以租赁方式将防空地下室停车位变相卖给小区业主，收益归建设单位所有。然后将防空地下室交给物业公司管理，物业公司按月收取的停车费用尚能解决一些新建人防工程维护维修的一般性问题。
1.4 有些单位钻法律的空子，变相出让人防工程产权，使管理责任转移。在目前国家对人防工程权属未予明确的情况下，人防工程只能进行租赁或转让使用权。有的建设单位在出租或转让人防工程使用权时，签订20年的租赁合同，有的干脆就签“长期租赁”，变相把人防工程产权出让了，造成产权纠纷。
1.5 人防工程维护管理优惠政策难以落实，工程维护管理成本高。目前，安徽省关于人防工程维护管理方面尚未制定优惠政策，滁州市只是对平战结合的用水、用电给予一些优惠。比如：照明用电按非居民照明电价，通风、除湿、抽水用电按照非工业用电执行。这些优惠政策只针对非经营的，而经营性的人防工程管理成本比地面商铺高，更需要给予政策支持，以促进人防工程平战结合开发利用，也符合人防建设方针。
1.6 人防防护门等防护设施平时维护责任难以落实。人防防护门等防护设施属于外加工产品，生产企业与建设单位签订的保质期合同一般是一年。按照国家人防办《关于颁布〈人防工程维护管理办法〉的通知》有关规定，一年以后的维护管理应该由建设单位负责，定期对防护设施注油、刷漆以确保金属部件无锈蚀损坏，但实际上建设单位都没按规定实施。
2 加强人防工程建设管理
2.1 加强人防部门的行政管理职能。当前，人防工程由各级人防办管理。随着经济发展，城市的地面空间变得异常拥挤，开发、利用地下空间资源逐渐提上人们的日程，对地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面，人防部门和其它地下建筑管理部门存在着矛盾。人防部门应站在国家长远发展的角度，坚守人防阵地，在合理利用地下空间资源的前提下，发挥自己的管理职能。
2.2 提高公民的人防意识。和平时期，人防部门的主要职责是：坚持走人防建设与城市建设相结合的道路，不
断提升城市整体的防灾救灾能力，人防部门应通过各种媒体，宣传人防工程的重要性，提高公民的防灾救灾意识，消除人们对人防工作的误解。
2.3 提高人防部门的自身素质。人防部门不断丰富专业知识，加大对新型建筑材料、新技术等研究与开发，完善人防工程的功能，优化设计理念，造就一支高素质的科研队伍和施工队伍，提高自身素质，不断提升城市地下空间资源的综合利用效率。
2.4 加强现有人防工程的管理。对于全市的人防工程，人防部门应进行全面的调查、统计、评估，对于那些没有利用价值的人防工程予以拆除，对于具有改造利用价值的人防工程进行改造，完善其功能，发挥其经济效益。
2.5 加强人防工程规划。城市要根据自己的发展方向和战略目标，对人防工程进行长期的综合性的规划。通过采用现代化的科技手段确保人防工程的科学性、合理性。
2.6 广泛合作。人防工程的开发和利用是一个系统性的工程，人防部门需要与城建、国土、交通等部门加强合作，认真贯彻平战结合的方针，确保平时、灾时、战时人防工程的功能。
3 结语
综上所述，人防工程建设质量的好坏直接关系人民的生命财产安全，人防部门应充分发挥在规划设计、施工等方面的优势，与相关部门和单位进行积极配合，加大城市地下空间综合开发利用的力度。
参考文献：
[1]张庆贺等.高层建筑地下室民防功能转换[J].地下空间，1996（3）.
