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教育发展纲要范文1
[关键词]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》；幼儿园教师；教师发展
[中图分类号]G615[文献标识码]A[文章编号]1004-4604(2011)01／02-0016-07
学前教育是基础教育的基础，幼儿园教师素质与队伍建设对学前教育事业的发展起着至关重要的作用。近些年来，我国学前教育事业特别是幼儿园教师队伍发展方面出现了不少问题。可喜的是，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)对幼儿园教师队伍发展给予了高度重视。《教育规划纲要》在“发展任务”部分提出，要“严格执行幼儿园教师资格标准，切实加强幼儿园教师培养培训，提高幼儿园教师队伍整体素质，依法落实幼儿园教师地位和待遇”；在“保障措施”部分提出，要“提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业”，“严格教师资质，提升教师素质”，“完善并严格实施教师准入制度，严把教师人口关”，“制定幼儿园教师配备标准”，等等。那么在现阶段，我国幼儿园教师队伍发展的状况究竟如何?存在哪些突出的问题?为完成《教育规划纲要》提出的“提高幼儿园教师队伍整体素质，依法落实幼儿园教师地位和待遇”的发展任务，应该采取哪些相应的对策?本文拟以广州市幼儿园教师队伍发展现状为例，对上述问题进行具体分析。
一、现状与问题
2009年12月，我们从幼儿园教职工和专任教师人数、教师编制、教师学历、教师职称、教师资格证书获取情况等方面，对广州市12个区(市)共1598所幼儿园进行了普查；同时，采用分层随机抽样的方式开展了问卷调查，并对幼儿园园长、教师和保育员进行了访谈，问卷调查范围涵盖了广州市越秀区(含原东山区)、海珠区、白云区、荔湾区(含原芳村区)、花都区和番禺区6个有代表性的新老城区284所不同类型的幼儿园，共涉及6857名教师。此外，我们将教育部1991～2008年逐年的《全国教育事业发展统计公报》和1997～2008年逐年的《教育统计数据》中涉及幼儿园教师队伍的数据作为参照。结合普查和抽样问卷调查的结果，我们从幼儿园教师的分布和编制、学历、职称、教师资格证书获取情况、工资待遇等方面分析当前幼儿园教师队伍的现状与存在的问题。
(一)民办幼儿园教师多，有编制的幼儿园教师少
根据“所有制身份”，我国幼儿园教师可以分为公办和民办两大类。公办幼儿园教师，是指占用国家编制、由财政拨付工资的幼儿园教师：民办幼儿园教师，就是不占用国家财政编制、工资由办园者支付的幼儿园教师。从我国幼儿园教师队伍的现有构成来看，民办幼儿园教师包括公办园中的合同制教师、民办园教师、街道园教师、转制后的企事业园教师、村办园教师等。
普查结果表明，2009年，广州市共有教职工38978人，专任幼儿园教师21179人。其中，全市有事业单位编制的专任幼儿园教师仅1324人，占公办园专任教师总人数的42.6％，占全市专任教师总人数的6.25％；民办幼儿园共有专任教师18073人，占全市专任教师总人数的85.3％。根据教育部的《2008年教育统计数据》，2008年，民办幼儿园专任教师人数占全国幼儿园教师总人数的53.1％，考虑到公办园中的合同制教师人数，可以看出，民办幼儿园教师已经成为当前我国幼儿园教师队伍的主体。
幼儿园教师队伍的这种分布情况，与2003年颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中提出的“构建以公办幼儿园为骨干和示范、以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局”这一幼儿教育发展思路直接相关。但是，仅仅依靠6.25％的公办幼儿园教师，公办幼儿园事实上是很难发挥示范和辐射作用的。
(二)中低学历幼儿园教师多，高学历幼儿园教师少
根据普查结果，2009年，广州市大专以上学历幼儿园教师13668人，占幼儿园教师总人数的35.07％。在随机问卷调查的284所幼儿园中，大专学历的教师占27.96％，本科学历及以上的教师占11.06％，高中毕业(含幼师和职业高中)的教师占52.67％。需要注意的是，广州市还有8.31％的幼儿园教师学历为初中毕业及以下。
根据教育部1991～2008年逐年的《全国教育事业发展统计公报》和1997～2008年逐年的《教育统计数据》，1997-2008年，我国幼儿园教师学历层次明显上升，研究生毕业的幼儿园教师实现了从无到有，2008年全国有1631名研究生毕业的幼儿园教师，占幼儿园教师总数的0.16％；大学本科毕业的幼儿园教师占教师总数的10.18％；高中毕业以下的幼儿园教师总数呈逐年递减的趋势，由1997年的17.60％缩减至2008年的3.36％。需要注意的是，2008年，全国有39.10％的幼儿园教师学历为高中毕业，47.21％的幼儿园教师学历为大专毕业。也就是说，发展至今，幼儿园教师学历仍以中等学历为主。
《教师法》明确规定，“取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校及其以上学历”。从上述数据中，我们可以发现，当前还有部分幼儿园教师学历没有达标，学历刚达标的教师占了极大比例，本科毕业及以上的高学历教师所占比例偏低，幼儿园教师的学历尚有很大的提升空间。
(三)未评职称的幼儿园教师多，高级职称的幼儿园教师少
根据普查结果，广州市1598所幼儿园21179名专任教师中，未评职称的教师13612人，占教师总人数的64.23％。其中，公办园中未评职称的教师614人，占公办园教师总数的19.77％；民办园中未评职称的教师12998人，占民办园教师总数的71.92％。在随机问卷调查的284所幼儿园中，未评职称的教师占53.12％；小学高级教师职称的教师占12.61％，中学高级教师职称的教师仅占0.13％。
根据教育部1991-2008年逐年的《全国
教育事业发展统计公报》和1997～2008年逐年的《教育统计数据》，目前我国幼儿园教师队伍中，具有小学高级教师和中学高级教师专业技术职称的教师所占比例明显偏低。截至2008年，具有小学高级教师职称和中学高级教师职称的教师仅占16.51％，而同年全国具有小学高级教师职称和中学高级教师职称的专任教师占小学教师总数的50.5％。另一方面，在幼儿园教师中，还存在着大量未评职称的人员。2001～2008年期间，未评职称的教师人数和所占比例呈逐年上升趋势，2008年全国未评职称的教师有605588人，占教师总数的58.68％；而同年未评职称的小学教师仅占小学教师总数的5.8％。
上述数据显示，当前超过半数的幼儿园教师未能正常参与职称评定，幼儿园教师职称晋升的通道堵塞，势必影响幼儿园教师职业的社会认可度，也挤压着政策性待遇提升和兑现的可能空间。职称问题已成为幼儿园教师队伍发展中一个急需解决的问题。
(四)持有教师资格证的幼儿园教师所占比例低
根据普查结果，广州市21179名专任幼儿园教师中，持有教师资格证的为9895人，占教师总人数的46.7％。其中，公办园中持有教师资格证的教师有2757人，占公办园教师总数的88.8％；民办园中持有教师资格证的教师有7138人，仅占民办园教师总数的39.5％。中央教育科学研究所在全国东中西部15个省市30个区县的调查结果同样显示，2007年我国幼儿园教师任职资格证书的获得情况不容乐观，持有教师资格证的教师所占比例较低：在情况相对较好的东部地区，获得教师资格证的教师约占50％；西部地区获得教师资格证的教师只占1／3强。
当前有超过半数的人员没有获得教师资格证就进入了幼儿园教师队伍，这意味着幼儿园教师整体专业资质的严重丧失，不利于幼儿园教师队伍的建设，同时，也削弱了幼儿园教师的社会地位和社会声望。
(五)幼儿园教师整体待遇偏低，流失现象严重
无论公办园还是民办园，工资待遇已经成为吸引教师留任的重要因素。
对广州市284所幼儿园的问卷调查结果显示，62.27％的教师月平均工资为901-2000元，5.78％的教师月平均工资为900元及以下，月平均工资为4001元及以上的仅占7.18％。与此形成鲜明对比的是，2009年度广州市非私营单位职工的年平均工资是49215元，月平均工资约4100元。显然，与广州市非私营单位职工相比，幼儿园教师的整体待遇严重偏低。
冯晓霞、蔡迎旗对某市35所示范园和一级园教师薪酬状况进行的调查也发现，尽管这些幼儿园的教师收入已令其他幼儿园的教师羡慕，但仍有16.5％的合同制或临时代课教师年总收入在4000元到8000元之间；而该市规定的月最低工资标准是450元，劳动者人均年收入为13万元，当地居民人均月消费性支出为605元。
从上述数据分析可以看出，当前幼儿园教师的工资收入在各地基本属于中低层水平，整体待遇严重偏低。美国的多项研究也发现，早期教育中每年人员流失的比例是所有职业中最高的，而这种流失与工资水平低显著相关，也就是说，工资是导致幼儿园教师流失的最重要因素。现实中幼儿园教师因待遇低而流失的现象也十分严重。
二、原因分析
当前，我国幼儿园教师队伍存在的诸多问题，既与我国学前教育体制改革缺乏明晰的制度安排有关，也与教师队伍的专业特性被不断弱化有关。
(一)缺乏明晰的制度安排，幼儿园教师的身份不明确
《教师法》明确规定，“各级各类学校，是指实施学前教育、普通初等教育、普通中等教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的学校”，“中小学教师，是指幼儿园、特殊教育机构、普通中小学、成人初等中等教育机构、职业中学以及其他教育机构的教师”。但根据《国家教育委员会关于(中华人民共和国教师法)若干问题的实施意见》(1995年10月6日)，幼儿园教师仅指“各级人民政府举办的幼儿园的教师”，对于“其他教育机构的教师、学校和其他教育机构中的教育教学辅助人员，地方人民政府可根据实际情况，参照《教师法》的有关规定执行”。但是，民办幼儿园教师参照执行的标准是什么?是否与公办幼儿园教师相同?相关法律法规并未作出明确回答，各地也缺乏明晰的相关制度。这直接导致了民办幼儿园教师的身份不明确。
此外，2001年，中央编办、教育部、财政部颁布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中，没有将幼儿园教师包括在内，造成此后全国范围内公办幼儿园教师编制出现了只出不进、只减不增的情况。由此，公办幼儿园教师为主体的格局逐渐演变成为民办幼儿园教师为主体的格局。发展至今，除了极少数有编制的公办幼儿园教师有明确的教师身份外，幼儿园教师的主体――民办园、街道园、转制后的企事业单位园、村办园等中的民办幼儿园教师的身份尚未明确。没有制度保障的教师身份，大大降低了幼儿园教师职业的吸引力，经验丰富的优秀人才留不住，优秀的师范毕业生同样不愿加入，转而由一些低素质的不合格人员充当，幼儿园教师队伍的整体素质不断下降也就在所难免了。
(二)没有执行严格的资质标准，幼儿园教师的专业特性被弱化
《教师法》明确规定，国家实施教师资格制度和教师职务制度。教师资格制度和教师职务制度是幼儿园教师作为专门职业的制度基础，不仅能为幼儿园教师的专业发展提供制度保障，也有利于提高幼儿园教师的社会地位和社会声望。但长期以来，作为幼儿园教师准入门槛的教师资格制度未能切实执行，大量不合格人员进入了幼儿园教师队伍；教师职务制度实施不到位，极大地影响了优秀幼儿园教师从教的积极性和高学历师范生从事学前教育工作的热情。
1 没有落实基本的从业标准，弱化了幼儿园教师的专业资质
我国1993年颁布的《教师法》、1995年颁布的《教师资格条例》和2000年颁布的《(教师资格条例>实施办法》对幼儿园教师的从业标准提出了非常明确的要求。
但在现实中，由于教育职能部门和幼儿园办学者或理解偏差，或把关不严，大量不具备教师资格者进入幼儿园教师队伍，严重影响了幼儿园教师队伍建设。例如，2008年6月，广东省人民政府教育督导室的《广东省幼儿园督导评估方案》在“教职工配备”中要求“教师专业合格率lOO％”，其中“教师专业合格率”指的是“学前教育专业毕业或取得幼儿园教师资格证”。这在一定程度上意味着只要是学前教育专业毕业，即使未取得幼儿园教师资格证，也可以成为幼儿园教师。但是，随着我国幼儿园教师职前培养制度的改革，师范院校学生的资格标准已经很难得到保障，更遑论幼师、中职学前教育专业的毕业生了。同时，相当多的幼儿园在录用教师时也有意无意地回避教师资格问题。
此外，相关的规定也比较笼统。如《教师资格条例》一方面规定教师资格分为幼儿园教师资格、小学教师资格、初级中学教师资格、高级中学教师资格等，另一方面却又规定“取得教师资格的公民，可以在本级及其以下等级的各类学校和其他教育机构担任教师”。照此规定，除了取得“中等职业学校实习指导教师资格”的人员外，所有获得其他类别教师资格的人员都可以成为幼儿园教师。幼儿园成了具有其他类别教师资格教师的“收容所”，这极大地损害了幼儿园教师的专业性与独特件，
综上所述，由于没有执行基本的从业资格，导致大量不合格人员进入幼儿园教师队伍，幼儿园教师的专业特性被严重弱化，幼儿园教师资格制度未能有效地发挥其专业保护功能。
2 缺乏独立的职称评定体系。制约了幼儿园教师的职业发展
我国幼儿园教师一直没有独立的职称评定体系，这严重制约了幼儿园教师的职业发展。
根据原国家教委1986年颁布的《小学教师职务试行条例》，小学教师职务适用于幼儿园教师。但众所周知，不同教育阶段或不同教育系列的职称评审及晋升标准与要求存在一定的层级差异和明显的专业差异。从根本上说。幼儿园教师恰恰是因为被纳入小学职称系列而失去了自身的专业特点和独特优势。此外，《小学教师职务试行条例》规定，“幼儿园各级教师职务的任职条件，由各省、自治区、直辖市参照本条例，自行拟定”。但实际上，各地公办幼儿园教师普遍被纳入小学教师的职称晋升系列，并参照小学教师职称晋升的专业要求及标准，在一种非对等的专业优势对比中参与评审。如前所述，2008年，具有小学高级教师职称和中学高级教师职称的幼儿园教师仅占幼儿园教师总数的16.51％，而当年全国具有小学高级教师职称和中学高级教师职称的小学教师则占小学教师总数的50.5％。显然，较之于小学教师，幼儿园教师职称晋升的通道更窄，这势必影响幼儿园教师职业的社会认可度，也压缩了政策性待遇提升和兑现的空间。此外，目前大部分民办幼儿园教师没有被纳入继续教育体系，更是从根本上丧失了参与职称评定的可能性。时至今日，大量的幼儿园教师未能参加任何专业技术职称评定，导致幼儿园教师的专业特性进一步被弱化。
幼儿园教师职称评定体系独立性的丧失，不仅意味着幼儿园教师专业资质的丧失。更是整个学前教育的专业属性丧失的标志。
三、对策与建议
近年来，随着对学前教育事业发展越来越重视，特别是对教师价值认识的日益深化，许多国家和地区已将幼儿园教师队伍建设作为学前教育改革与发展的核心内容之一。我们认为，解决幼儿园教师队伍存在的问题，实现《教育规划纲要》提出的发展任务，是一个长期而系统的工程。以下是我们对改善和提升幼儿园教师队伍质量的一些思考。
(一)明晰幼儿园教师的教师身份，平等对待民办幼儿园教师
学前教育是我国国民教育体系的组成部分，幼儿园教师理应与各级各类学校的教师享有同等的身份和地位。基于现实考量，当前的首要之举是要明晰幼儿园教师的教师身份，平等对待民办幼儿园教师。
1 切实解决公办幼儿园教师的编制问题
我们认为，对政府出资设立、事业单位性质的公办幼儿园，应审定和严格执行有关幼儿园教师的编制标准，逐步解决公办幼儿园长期积压的教师严重缺编问题。
在解决公办幼儿园教师的编制问题上，山东省无棣县的做法给了我们很多启示。2004年，无棣县出台《关于各乡镇建立幼儿园的通知》，将各乡镇中心幼儿园确定为正股级全额事业单位，县编制办为各乡镇幼儿园教师核编定岗，自成系列，现已核定163名幼儿园教师编制。2006年，无棣县实验幼儿园被确定为副科级全额事业单位，经重新核定编制34人。同时，无棣县教育局择优录用了部分幼师专业的毕业生，使公办幼儿园教师队伍不断壮大。目前，全县共有幼儿园教师463人，其中公办幼儿园教师265人，公办幼儿园教师占幼儿园教师总数的57.2％。通过核定幼儿园教师编制，强化师资队伍建设等措施，无棣县学前教育工作得到了较大发展。
在解决公办幼儿园教师编制的同时，要慎重考虑公办幼儿园教师的选拔与录用。在选拔与录用公办幼儿园教师时，可以参考国家选拔与录用公务员的做法及国外一些好的做法。例如，日本公办幼儿园教师的录用采取先考试后选拔再派遣的模式。具备了幼儿园教师许可证，只是具备了成为幼儿园教师的最基本条件；要想真正成为一名幼儿园教师，还要通过录用和选拔考试。日本《教育公务员特例法》第11条规定：“公立学校的校长及教师的录用和升职，全部需要通过‘选拔’的方式。”因此，各都道府县都会举行“幼儿园教师候选者选拔考试”，这是成为公立幼儿园教师的必经之路。至少进行两次选拔考试：第一次考试合格，才能获得参加第二次选拔考试的资格；第二次考试合格者即成为后备教师，县教育委员会根据用人单位的实际情况及候选者的通勤等综合情况，进行派遣。考试成绩的有效期限为1年，如果1年内未被录用，需要重新参加下一次的录用选拔考试。
2 切实保障民办幼儿园教师的合法权益
可以说，目前民办幼儿园教师支撑着我国学前教育事业的半壁江山。现实中，最关键的问题是如何切实保障民办幼儿园教师的合法权益。要保障民办幼儿园教师享受与公办幼儿园教师同等的地位和待遇，必须有保障其身份和兑现待遇的相关政策、制度和措施。
首先，要切实落实国家相关法律法规。《民办教育促进法》规定，“社会力量所办学校的教师的待遇。由举办者确定并予以保障”，“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费”。《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》第二十六条规定：“非公办教师的工资目标，地方政府要依据当地经济发展状况，参照公办教师的工资定额，制定非公办教师的工资基数，确保非公办教师的工资不低于当地人均收入的一定水平……最终做到同工同酬。”据此，各地教育和劳动部门要依法监督办学者落实民办幼儿园教师的工资和福利待遇，如按教师职称确定基本薪资标准，把教师标准化的工资、保险等纳入办园成本：相关行政执法部门要加强监管，确保不同体制幼儿园的教师能够同工同酬。
其次，要采取各种有力措施。例如，在社会力量申请办园时，要将雄厚的经济基础、合理的教师聘任和继续教育制度列为必备条件，提高准入门槛，以防止财力不足的开办者侵犯教师的基本权益，在教师身上“节约成本”。在社会力量办园的年度审核和评级中，应将教师的权益保护状况列为审核内容，从而将教师的生存与发展状况同幼儿园的命运联系起来，以促使社会力量办园的举办者和管理者对这一问题具有足够的重视。
《教育法》规定，“国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设”。2003年，国务院办公厅
转发教育部等10部门《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》也指出，“制订幼儿教育师资培养、培训规划，加强幼儿园教师培养、培训机构的建设。要按教育部《中小学教师继续教育规定》的要求，将幼儿园教师的培训纳入当地中小学教师继续教育规划”，“依法保障幼儿园教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资、社会保险等方面的合法权益”，“社会力量举办的幼儿园，在审批注册、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位”。但在现实中，幼儿园教师尤其是民办幼儿园教师的进修培训机会极少，经费更无处落实，基本上处于无规划、无保障状态，这不仅严重影响了幼儿园教师参与进修培训的积极性，也严重阻碍了教师专业素养的提升。我们认为，政府相关职能部门要积极研究措施，在幼儿园教师的考核、奖励、培养和培训等方面，将民办幼儿园教师纳入和公办幼儿园教师一样的管理体系，平等对待民办幼儿园教师。
(二)严格幼儿园教师的资质要求，保证幼儿园教师的专业水准
保证幼儿园教师队伍整体质量的关键，是要明确规定并切实落实幼儿园教师的资质要求，严把教师准入关。针对当前幼儿园教师专业特性被弱化的现状，教育部门和幼儿园要依法从教师学历水平、教师资格、教师职称等方面严把质量关，保证幼儿园教师的专业水准，以提升幼儿园教师的职业声望和社会地位。
1 提升幼儿园教师的学历层次
保证幼儿园教师专业水准的举措之一就是提升其学历水平。20世纪80年代以来，很多国家和地区的幼儿园教师培养都由原来部分由大专或大学培养朝着完全由大专或大学培养的方向发展。美国、加拿大的幼儿园教师基本学历是本科，且有大量的硕士和博士研究生；日本对幼儿园教师学历的起码要求是短期大学毕业；我国台湾地区幼儿园教师的基本学历条件为大学本科。相比之下，我国幼儿园教师的学历层次目前明显偏低。实践表明，中专学历起点的幼儿园教师已经不能适应时代与社会的需求，大专层次的应用型幼儿园教师应该成为幼儿园教师队伍培养的方向。例如，江苏省教育厅的相关政策要求，新任幼儿园教师必须达到专科学历，这一政策保证了南京市新进幼儿园的教师学历层次显著提高。只有大力提高幼儿园教师的学历起点，才有利于从根本上改善幼儿园教师的专业素养，从而适应我国学前教育事业发展的需要。
2 严格执行教师资格制度
幼儿园教师专业化是提高其社会地位的内在要求，严格执行教师资格制度不仅有利于提高幼儿园教师队伍的专业水平，还能使合格的教师摆脱部门所有和幼儿园所有的限制，成为一个有明确身份的自由人而实现自主择业。尽管有研究者提出当前我国对幼儿园教师的资质要求偏低，要提高幼儿园教师资质要求，但考虑到当前具备教师资格的幼儿园教师人数不足一半，我们需要立足现实和学前教育事业改革发展的要求，充分发挥现有教师资格制度的筛查和选择功能，以保证合格人员进入幼儿园教师队伍，保障幼儿园教师队伍的专业性和高素质。
3 完善幼儿园教师职称评定制度
职业内部有无独立的、操作性强的专业技术职务评定制度，是该职业有无严格的从业标准的一个基本表现。我国幼儿园教师并非没有专业技术职务评定的规范和制度，只是长期以来，由于种种原因，这套规范和制度很不健全和完善，导致幼儿园教师的职业特性较其他教师群体薄弱。我们认为，要研究完善幼儿园教师职称评定制度，为幼儿园教师的职业发展提供基本的制度依托和实现渠道。当前应研究建立统一的幼儿园教师职称体系、相应的任职条件，并采取各种措施，规范幼儿园教师的职称评定工作，保证所有符合条件的幼儿园教师(包括民办幼儿园教师)都能获得相应的职称认定。
(三)制订幼儿园教师工资标准，稳定幼儿园教师队伍
《教师法》规定：“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。建立正常晋级增薪制度，具体办法由国务院规定。”但长期以来，《教师法》所规定的基本权利难以落实。当前，应尽快制订幼儿园教师尤其是民办幼儿园教师的工资标准，确保民办幼儿园教师和其他阶段教师一样，拥有的待遇不低于公务员，确保公办民办、在编不在编、城市农村的幼儿园教师都能够做到同工同酬。
目前解决幼儿园教师待遇问题，基本可以采取经费投入和政策扶持两种支持方式。在这方面，许多省市已经进行了有益的探索。例如，杭州市政府规定，非公办幼儿园教师待遇不低于公办教师的60％，并做到逐年提高，逐步实现同工同酬。山东的青岛市、东营市、威海市等地区都规定农村非公办幼儿园教师要达到当地上一年农民人均纯收入的1.8倍以上，青岛市城阳区政府甚至规定要达到2倍以上。2009年，浙江省宁波市北仑区规定，“凡持有教师资格证，具有专业技术资格的非事业编制幼儿园教师人均年收入应达到当地社会平均工资1.5倍”；2010年，北仑区有431名非在编幼儿园教师因此受益。我们认为，在这个问题上，政府的责任首先体现在财政责任上，但这并不构成政府责任的全部内涵，通过政策投入为幼儿园教师队伍发展提供扶持和保障同样十分重要。在短期内无法解决政府经费投入的情况下，有效的政策扶持仍能为幼儿园教师待遇提供经济方面的基本保障，尽管这种保障还是相对低水平的。
综上所述，发展学前教育必须关注幼儿园教师，高质量的幼儿园教师队伍是高质量学前教育的核心和保障。只有把幼儿园教师队伍发展和实施《教育规划纲要》紧密结合起来，将幼儿园教师队伍发展作为落实《教育规划纲要》的起步之举和重点任务，才谈得上“办人民满意的教育”，才谈得上“保障幼儿快乐健康成长”。
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教育发展纲要范文2
一形成学校发展新思路
《教育规划纲要》指出：“重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。”根据《教育规划纲要》提出的这一精神，学校在“十二五”期间，在充实内涵、提高质量的基础上，通过扩展“337”发展方式，跨越与经济社会接壤的“围墙”，实现发展的新突破。“337”发展方式即“三融入、三合作、七开发”，就是：融入各类学校，开展校际合作；融入大中小企业，开展校企合作；融入社会各个领域，开展校地合作；在开发特色人才培养新模式上实现新突破，在开发校企合作、校校合作培养人才平台上实现新突破，在开发产学研合作项目上实现新突破，在开发生源基地上实现新突破，在开发就业市场上实现新突破，在开发多体制办学、多渠道筹措办学经费上实现新突破，在开发服务社会新领域上实现新突破。
“133”战略发展目标：“1”是一个核心目标：即建成合格的应用型本科院校。“3”是勇创三个办学新特色：即学校特色―――和谐多元，精细敢为，精细化成为学校的新标识；专业特色―――工、文为主；人才特色―――“合格+特长”，彰显“1-0”，蓝（领）白（领）皆有，一线岗位技术与管理能力俱佳。“3”是打造三个全国知名品牌：即“文化校园”建设品牌，学校成为全国文明单位；“先锋工程”品牌，党建工作进入全国高校先进行列；“两全三网四业型”毕业生就业工作品牌，在全国领先地位的基础上力争上游。
在服务资源型城市发展中，学校确立了“开门办学、开放办学、开发办学”的“三开”办学理念，专业根据资源型城市转型需要，按需设置，随需调整，特需订做，把全面培养、系统培养、人人成才、多样化人才和终身学习的理念贯彻人才培养全过程，加强学生社会责任感、创新能力、实践能力、就业创业能力和继续学习能力的培养，坚持校政、校企、校校合作，坚持校内与校外、理论与实践、课上与课下相结合，提高知识、素质、能力，学生就业好。通过增设专业社会实践学期，开展学分制教学改革和差异化人才培养、校企合作、订单培养等方式，强化了实践育人环节，提升了学生综合素质和技术应用能力，实现了“合格+特长”的人才培养目标；学生就业率连续10年超过90%，毕业生在黑龙江东部地区就业的超过20000人，许多毕业生已经成为各行各业的领军人物和骨干力量。学校被教育部命名为首批“全国毕业生就业典型经验推广高校”。
二强化政校合作
《教育规划纲要》指出：“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入”。“职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。”根据此精神，为更好地发挥政府公共就业服务部门的职能作用，推进我市人才公共就业服务一体化建设，创新人才公共就业服务模式，鸡西市人力资源和社会保障局与黑龙江工业学院就共同创建人才公共就业服务联合体。构建了以就业创业成功素质训练、学生创业资讯园等为载体的就业创业指导体系，提升了学生就业创业能力。实施“政校合一”共同助推的就业工作新模式，政府人才公共就业服务进入人才密集的大学校园，发挥大学现有的资源优势，联合开展以服务高校毕业生就业创业为主要内容的各类培训，共同打造高校毕业生就业创业公共服务平台。
双方为资源共享、优势互补、办公合署、隶属不变、经费各自独立、互利共赢的紧密型人才公共就业服务联合体。学院以为联合体提供办公、教学场所、师资和学生资源作为联合的基础；人保局以为联合体提供人才公共就业服务职能、工作人员、服务机构、工作经费和建立人才公共就业服务平台作为联合的基础。合力打造公共就业窗口服务平台―――人力资源市场。双方在大学校园内共建鸡西市人力资源市场和黑龙江工业学院人才市场，资源共享，办公合署，履行各自职能和交叉职能，共同开展人力资源市场工作。整合鸡西地区的人才中介和职业介绍服务机构以及就业、社保、工商、税务、金融等部门资源，联合搭建公共就业服务平台，为高校毕业生提供人事、档案管理、人才交流、人才测评、职业介绍、创业项目推介、小额贷款、证照办理、税费减免等公共就业创业相关业务服务。合力做强大学生就业创业指导服务工作。以人保局高校毕业生就业创业指导服务部门为主体，发挥政府公共就业服务的职能作用，双方在大学校园内共建大学生就业创业指导服务站，合力做好大学生的就业创业政策指导、形势分析、择业观念、求职技能等为重点内容的培训和服务工作，形成高校毕业生就业创业指导工作一体化服务新格局。以大学为主体，在大学校园内，共建鸡西市大学生就业创业培训基地，以大学生为主体对象，重点开展大学生职业能力、职业资格、职业测评、职业规划和创业实践、创业思维交流等方面的职业素质培训工作。根据国家和省市的需求，面向社会开展各类培训。与省教育厅三方共建“黑龙江省大中专学生就业创业成功素质训练基地“，面向社会开展培训。黑龙江省政校联合服务大学生就业创业工作现场会在鸡西召开。政校联合”服务大学生就业创业工作经验在人社部组织的“2012年全国高校毕业生就业工作经验交流现场会”上专题介绍经验。得到国家人社部推广至全国。
三强化校企合作
《教育规划纲要》指出：“把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。”黑龙江工业学院根据学校发展定位、办学方向、人才培养和社会服务的总体要求，围绕工学结合人才培养模式，实施校企合作，建立校企合作办公室。充分发挥其“总调度”的作用，与院系保持密切联系，促成了企业用人与院系专业人才紧密对接。先后与黑龙江建龙钢铁集团、北京宝瑞嘉酒店、北京永晖集团、上海昌硕科技有限公司、上海比亚迪汽车制造公司、苏州华硕集团、皇明太阳能股份有限公司等企业联合办学，以市场为导向，针对社会需求，进行专业和课程设置调整，开设适应市场需求、服务当地经济发展的专业，增强了学生在校学习期间适应就业技能的培养，2011年以来学校每到第三学期就开展教学实践，学校每年1000多名学生赴上海、苏州、深圳等地参加社会实践，到工厂实习，收到很好的学习效果。
学校还积极创新“合格+特长”人才培养模式，与上海比亚迪、昌硕集团、苏州华硕集团等就业基地深入开展“2+1”、“1.5+1.5”等校企合作的模式，提高大学生的就业和创业工作质量。
四强化学生职业、学业规划
每年5月是学校大学生职业（学业）生涯规划节。大学生职业生涯规划节是学校与社会各界携手联办，推动大学生开展职业生涯规划的大型系列活动。规划节以“规划人生成就未来”为主题，以职业生涯规划指导、职业生涯和学业设计、大学生就业创业论坛、职业技能展示、成功素质训练、校系两级职业生涯规划大赛六大系列活动为载体，构筑了大学生展示自我风采的舞台。通过一个月的系列活动及比赛，使同学们认清了就业情况，提高了就业规划意识，参赛选手通过应用科学的职业测评系统，从自我认知、家庭影响、学校教育、职业环境、专业特点、能力天赋、社会需求等内在因素和外部环境认真审视自我的优势与不足，并在充分认识自我的前提下，自信地设定人生不同阶段的发展目标，科学的规划自己的职业发展路径，为今后的职业发展，以及人生发展奠定坚实的基础。每期活动聘请专家以“创业的理念来领航我们的生涯”为题，以“选择+努力=成功”为题等，围绕大学生在校期间如何学好专业知识，如何提升个人素质，如何规划自己的职业及我国目前的就业创业形势和教育体制进行了详细解读。学校万名来自不同专业的学生聆听讲座。
五强化“大思政、大课堂”，将思想政治教育融入大学生就业创业成功素质训练
大学生就业创业成功素质训以东、西方经典的成功学思想理念为基础，以职场需求的职业素养和就业能力为主线，以浅显易懂的成功案例和寓言故事为内容，以养成教育和激励训练为模式，以交流互动和赏识引导为方法，以鼓励参与和室内外实训拓展为特色，以引导大学生身心健康、自信竞争、忠孝感恩、诚信品质、责任意识、团队精神、敬业态度、沟通协作、自我管理、知行养成、不畏挫折和追求卓越等职业素养为训练项目，采取有氧训练、激励训练、拓展训练、理念交流、感悟分享、延伸指导等循循善诱的方法，将大学生的思想教育、理想教育、价值观教育、自律教育、职业发展教育、职业素养提升教育、就业能力培养教育、正确择业与自主创业等教育有机地融入其中，充分利用清晨校园有效的室内外实训环境，采取一对多、多对一和多对多的群体互动模式进行教学训练。
大学生就业创业成功素质训练是学生自主学习、自我教育、交流互动的新的学习方式，是让学生在活动中学习，在探究中创新，体现了用生命影响生命、用生命教育生命的心灵互动的教学特点。学员参加训练与本专业相结合，与自身个性相结合，与职业生涯规划相结合，与科学就业相结合。将思想政治教育融入大学生科学就业成功素质训练，效果显著，创建了“大思政，大课堂”教学模式。通过训练，培养学生自信心，培养学生责任心，培养执行力等良好的习惯，让学生学会做人、学会做事、学会求知、学会健体，学会生存，学会创造，学会合作，学会选择，学会适应。为将来科学发展走向成功做好准备。
六推进大学生就业“三网”建设
坚持以社会需求、市场需求、企业需求为导向，以成功理念指导学生学习，以创业的理念指导学生就业，确保学生普遍就业，高层次就业，自主创业。实现毕业生就业“零距离、零库存”的就业工作目标。更好地适应当今就业创业的推荐实际需求，提升我校毕业生就业创业竞争力，提高毕业生就业技能素质，对就业能力超市全面改造，针对学生求职、就业创业能力培养实际需要，学校投资100万元添置设备，建成培养学生就业创业能力的功能实践区。
为打造“两全三网四业型”毕业生就业工作品牌，即：“两全”即强化全员抓就业，从学生入学到毕业后全过程抓就业指导和就业能力培养；“三网”即完善天网、地网、人网为核心的就业工作平台建设；“四业”即毕业生能就业、可择业、择高业、敢创业。2011年2月以来，黑龙江工业学院围绕争创“两全三网四业型”毕业生就业工作品牌，齐心协力，积极开展工作，就业工作不断有新突破。
“三网”就业推荐模式是我校结合目前国内的就业形势和高校就业工作实际，提出的以“天网”、“地网”和“人网”三个网络（NET）为平台，建立沟通学生、用人单位和学校的就业工作综合服务模式，也是我校就业能力超市建设和应用的主要依据。
所谓天网就是利用互连网等现代通信信息技术，与遍布全国的就业推荐基地、信息站、信息员紧密联系，实现跨时空的就业推荐信息沟通网络，有效快捷地传递就业推荐信息。目前黑龙江工业学院建成了万兆校园网和具有独立域名的黑龙江工业学院就业资讯网（），形成了纲举目张的天网管理和应用平台（企业、人才市场、校系及学生四级信息化管理）。就业能力超市通过创建的黑龙江工业学院就业资讯网络平台，与全国60余家优秀的人才网站和企业网站建立了资源共享和信息互通的合作协议；同时免费为招聘企业提供网络空间宣传企业文化和适时招聘信息，为毕业生建立人才信息库和免费提供网上求职服务；利用短信平台为应届毕业生个性化求职信息；通过大学生职业测评系统为全校同学提供免费的网上职业测评服务。
地网就是学校与我校在全国各地的就业基地、信息站及我校优秀大学生创办的以创业拉动就业的人力资源公司建立密切的联系，实现季节性批量提供就业信息和即时性传递岗位需求相结合，同时为我校前去求职的毕业生提供接待服务和就业安置等工作。就业基地一般建在能长期、稳定录用我校毕业生的用人单位，信息站一般建在各地的人才市场、人才交流中心等就业中介机构。目前黑龙江工业学院的就业基地和信息工作站已达160个。
人网就是在校内外建立稳定的就业推荐工作队伍及兼职就业推荐信息员队伍，形成就业推荐信息员网络体系。专兼职就业推荐队伍主要以与学校密切合作的各地中小型企业人力资源主管、我校工作在全国各地的优秀毕业生骨干、全校教职员工及学生的家长和亲朋好友等为主，形成覆盖全国、为学生提供个性化需求服务的多元化就业推荐队伍。目前就业信息员在全国各企业发展5000多名。
教育发展纲要范文3
《纲要》是教育领域的纲领性文件，对今后的发展具有十分重要的指导意义。通过对《纲要》的深入学习，围绕“优先发展，育人为本，改革创新，提高质量”的工作方针，结合我国高等教育的实际情况，我认为要牢固树立以育人为中心的教育思想，要围绕学生成才，尤其是培养创新型人才开展工作。 根据《纲要》中提出的“把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点”的要求，在今后的工作中，要用战略的眼光规划学校发展，用务实的态度做好本职工作，用创新的办法解决学校发展进程中的问题。
一、优先发展教育，利国利民
国家要富强，民族要振兴，均离不开发展教育，可以说教育问题关系国计民生，民族的未来。在《纲要》序言中就明确提出：百年大计，教育为本。通过学习，我深刻的感受到《纲要》是一个“人民群众满意、符合中国国情和时展要求的高水平规划纲要”，既是国家意志的体现，也反映了人民的期盼，更表达了广大教育工作者的意愿；《纲要》把教育摆在优先发展的位置，这为实现我国由人力资源大国向人力资源强国的转变奠定了基础。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
二、科学地提出更新人才培养观念和创新人才培养模式
深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。全面实施素质教育，培养阳光、健康、大气、积极向上的人才。教育要发展，根本靠改革，核心是改革人才培养机制，提高人才培养水平；必须树立以提高质量为核心的教育发展观，注重内涵发展，才能出名师、育英才，可以预见高等教育必将跨入更加注重质量的新阶段。优化结构、办出特色，彰显自身的比较优势和竞争优势，这一机遇我们必须紧紧抓住。
三、提高教师待遇，保障教育质量的有力措施
我在学习中注意到，在《纲要》第十七章第五十四条中提到：“提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高、落实教师绩效工资。”这对于广大教育工作者来说无疑是令人振奋和心动的！谁都知道，振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。离开教师就无从谈起教育，更无法保证教育的质量！但是，教师也是人，他也要生活，也要赡养父母、孩子，维持家庭开支。所以，给予教师工资待遇保证是保证教师工作积极性的最基本条件。近几年来，教师的待遇是有所提高，这是无所争辩的事实。但也不得不承认地区之间、行业之间在劳动报酬上的巨大差异。这也是影响教师工作积极性的一大因素。我们在学习《纲要》中看到国家将逐步提高教师待遇，让我们教师倍感振奋，看到了希望！同时，也发自内心的表示，要好好珍惜今天的工作岗位，全身心地投入到教育教学实际工作中去，千方百计的做好本职工作，努力保障教育教学质量，不辜负党和人民的重托！
四、不断学习、自我充实，建设高素质教师队伍
“严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”。这是《纲要》五十一条中对今后教师队伍提出的要求。从中我们不难看出，国家在不断提高教师待遇、社会地位的同时，也对教师这一职业提出了更高的要求。我认为，人民教师的神圣职责就是传授知识，传承民族精神，弘扬爱国主义，为祖国和人民培养合格的人才。教师要忠诚于人民教育事业，以培育人才，发展先进文化和推进社会进步为己任，积极引导和帮助青少年树立正确的世界观、人生观。为人师表，教书育人。教书者必先强己，育人者必先律己，教师的道德品质和人格对学生有重要的影响。教师要注重言教，更要注重身教。教师的日常工作虽然是平凡的，但教育工作的意义却是不平凡的。我觉得，作为一名教师，尤其是高等学校的教师，要以颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为契机，自觉地加强道德修养，率先垂范，既要有脚踏实地、乐于奉献的工作态度，又要有淡泊明志、甘为人梯的精神境界。以自己的高尚人格教育和影响学生，努力成为青少年学习的良师益友，成为全社会尊敬的人。三要严谨笃学、与时俱进。教师在教育创新中承担着重要的使命，教师富有创新精神，才能培养出创新人才。教师应该具备求真务实，勇于创新，严谨自律的治学态度和学术精神，努力发扬优良的学术风气和学术道德。教师是知识的重要传播者和创造者，连接着文明和进步的历史、现在和未来，更应该与时俱进，不断用新的知识充实自己，成为热爱学习，学会学习和终身学习的楷模。我们要忠诚于党的教育事业，自觉为教育事业奉献出自己毕生的精力！时刻以“高素质专业化教师”的标准来要求自己，努力使自己做到：师德高尚、业务精湛、知识渊博、专业过硬的合格教师！
教育发展纲要范文4
各位领导、同志们：
这次全市实施新两纲工作会议，主要是总结前段实施纲要的经验，分析存在问题，进一步动员各级、各部门增强紧迫感、责任感和使命感，加大工作力度，狠抓措施落实，形成实施纲要的强大合力，确保纲要各项目标的完成，以此推动妇女儿童事业的全面健康发展。下面我代表市妇女儿童工作委员会办公室对前段工作的基本情况及今后工作的主要任务作一简要汇报。
一、前段实施新两纲情况的简要回顾
自2001—2010年延州妇女发展纲要和延州儿童发展纲要实施以来，市妇女儿童工作委员会协调各成员单位围绕两纲实施，做了大量卓有成效的工作。主要表现在以下几个方面：
（一）切实加强了组织领导，形成了实施纲要的组织体系和运行机制。为了切实加强对妇女儿童工作的领导，市里及时调整充实了妇女儿童工作委员会，各乡镇、市直大委也都相应地调整充实了妇女儿童工作委员会。围绕市政府颂布的新两纲的全面实施，市妇儿工委办公室牵头制定下发了纲要目标责任分解意见，并召开会议进行了部署，各乡镇和市直各成员单位也根据任务指标和职责分工，及时制定了本单位工作计划和具体措施，把任务指标层层进行分解，做到了目标明确、任务明确、责任明确。为了切实加大实施力度，最近，我们调整充实了妇女儿童纲要监测评估领导小组、检查组和统计监测组，从运行机制上进一步保证了新两纲的顺利实施。
（二）广泛开展宣传活动，积极营造实施妇女儿童发展纲要的良好社会氛围。把加大舆论宣传力度作为推动纲要顺利实施的重要手段，采取多种形式，搞好两纲的宣传。亠是利用节日宣传。充分利用三八节、六一节、《妇女权益保障法》颁布纪念日等有利时机，通过举办三八节、六一节庆祝活动、实施中国小公民道德建设计划系列活动，组织儿童才艺大奖赛、小公民道德建设征文活动、演讲比赛、知识竞赛等活动，大力宣传男女平等基本国策、儿童优先原则和新两纲的目标、任务等，教育引导社会各界关心支持妇女儿童事业。二是利用宣传月宣传。把每年的三月和六月作为实施纲要宣传月，通过上街发放妇女权益保障法、母婴保健法、未成年人保护法、新婚姻法小册子、发放两纲宣传资料等形式，使两纲深入人心。三是通过媒介促宣传。在报刊、电台、电视台常年开设《巾帼风采》、《家教园地》、《妇幼保健》等专栏，宣传“九五”纲要取得的巨大成绩及新两纲的主要内容、重大意义。今年三八节期间，在电视台、延州日报集中宣传第三届延州巾帼十杰、巾帼岗位明星，宣传她们在全市两个文明建设中做出的突出成绩，在社会上大力弘扬尊重妇女、保护妇女的良好社会风尚，使男女平等基本国策更加深入人心，扩大了两纲的社会影响，促进了两纲目标的落实。
（三）坚持齐抓共管，推动纲要深入实施。妇女儿童发展纲要的实施是一项社会系统工程，涉及范围广，任务重。纲要实施中，我们依靠社会的力量，齐抓共管，形成合力，以重点突破带动全面实施，重点抓了妇女儿童教育、保健、参与、维权四大系统工程，取得了明显成效。
一是教育工程。就是多渠道、多层次抓教育，全面提高妇女儿童文化科技素质，从根本上推动妇女儿童事业的进步与发展。2002年底，全市3—6周岁学前儿童入园率城市、农村分别达98%和85.2%。随着九年义务教育的全面普及和“希望工程”、“春蕾计划”的实施，小学、初中入学率均保持在100%，适龄残疾儿童少年入学率达96.77%。城乡妇女接受实用技术和岗位技能培训工作取得了明显成效。89%的城镇职业妇女接受了职业培训，80%以上的农村妇女接受了实用技术培训。全市共有6832名农村妇女获得了绿色证书和农民技术员职称，其中276名妇女获得了中级职称，妇女儿童受教育程度进一步提高。
二是保健工程。就是抓好妇幼卫生保健，提高妇女儿童健康水平。全市共有26家爱婴医院、22所乡、镇妇幼保健机构，完成了“一无三配套”（无危房，人员、设备、房屋三配套）建设。全市乡以上妇幼保健机构达27所，进一步加强了全市妇产科的建设和管理，强化壮大了妇幼卫生队伍。充实健全并不断完善了市、乡、村三级妇幼保健网络。孕产妇管理得到加强，妇女享有良好的生殖保健服务。孕产妇系统管理率、新法接生率、农村住院分娩率等大幅提高。到目前，全市住院分娩率100%，孕产妇死亡率下降到21.02/10万，婴儿死亡率降至6.73‰，低于（上级市）市平均水平，孕产妇保健和儿童保健工作已全面走向正常化、规范化的轨道。
三是参与工程。就是抓好妇女就业和参与社会管理，不断提高妇女参与经济建设的程度和参政能力。各级党委、组织人事部门加强了对女干部的培养和提拔重用。到目前，全市机关女干部达到341人，市级班子中，市委、市政府、市政协各配备了一名女领导干部，市直党政部门领导班子中女干部的配备率达到45%。市、乡两级人大女代表的比例分别为23.3%和24.4%，政协女委员的比例为24%。女党员、女后备干部队伍不断发展壮大。全市有女党员7534人，占党员总数的11.43%，2002年来新发展女党员356人，占新发展党员总数的21.04%。妇女劳动就业和特殊保护权利得到有效保障。妇女就业比例稳中有升，就业领域逐步拓宽。到目前，全市城镇从业人员中女职工23311人，占职工总数的42.3%。加快建立生育保险基金制度的步伐，进一步做好生育保险基金社会统筹工作。从去年8月份至今，全市共征缴生育保险费280万元，为898名女职工支付了生育保险金230万元。
四是维权工程。就是依法维护妇女儿童合法权益。市里出台了一系列保护妇女儿童合法权益的政策和规定。各级都围绕妇女权益保障工作积极开展活动，市妇联开展了“优秀妇女维权岗”创建活动。积极落实《未成年工特殊保护规定》和《禁止使用童工规定》，进行了未成年工特殊保护大检查和禁止使用童工大检查，特别是加大了乡镇街道、村办和民营经济企业的检查力度，切实保证了妇女儿童权益保护。
总之，一年来，在各级党委、政府的重视支持下，实施两纲取得了较大成就。这首先得益于市委、市府的正确领导，得益于各级党政组织的重视支持，同时也是妇儿工委全体成员密切协作、共同努力的结果。在此，我代表市妇女儿童工作委员会办公室向各位成员以及所有出席今天会议的领导和同志们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，面对新的形势，两纲实施工作还有不少差距：妇女参政比例偏低，农村妇女进“两委”比例偏低；妇女就业和再就业困难；流动人口中妇女儿童的卫生保健、教育、人身权利保障等方面的问题比较突出。这些事关妇女儿童生存、保护和发展的问题，都必须在全面建设小康社会的进程中加以解决。
二、下步实施纲要的主要任务
今年是全面实施妇女儿童发展纲要的重要一年，也是全面推动阶段性目标实现的重要时期。下半年的主要任务是进行阶段性监测评估，希望各级各部门通力协作，密切配合，做好以下工作：
一是充分认识实施妇女儿童发展纲要的重要意义。延州妇女儿童发展纲要的制定，以“三个代表”重要思想为指导，坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，按照我市“十五”计划和省、（上级市）市妇女儿童发展纲要的总体要求，结合我市妇女儿童发展的实际，提出了今后10年我市妇女儿童发展的主要目标和政策措施，从战略上、政策上构建了妇女儿童新的发展平台。《延州妇女发展纲要》涉及妇女与经济、参与决策和管理、教育、健康、法律、环境6个领域38项目标，《延州儿童发展纲要》涉及儿童与健康、教育、法律、环境等4个领域18项目标。实现这些目标，是社会发展的客观要求，体现着人民群众的切身利益，反映着人民群众的迫切愿望。因此，实施妇女儿童发展纲要，是全面建设小康社会的重要组成部分，是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，是各级党委、政府的重要职责，是全社会的共同任务。各级各部门要充分认识妇女儿童的进步与发展对经济和社会发展的重要作用，从实践“三个代表”重要思想，落实党的十六大精神，全面建设小康社会的高度，正确认识和对待妇女儿童发展问题，进一步统一思想，提高认识，明确任务，以强烈的责任感和紧迫感，把妇女儿童发展纲要落到实处。
二是要广泛深入地抓好两纲宣传。各级、各部门要采取措施，积极行动，特别是宣传部门，要在广播、电视、报纸等新闻媒体中继续增加宣传内容，宣传妇女观，宣传男女平等基本国策。宣传纲要要坚持面向社会宣传，面向各级领导干部宣传，面向广大妇女儿童宣传，提高其自觉实施纲要的责任意识。在宣传形式上，要做到面上宣传与重点宣传相结合，长期宣传与阶段宣传相结合。市里继续把每年的3月和6月定为两纲宣传月，统一开展形式多样的集中宣传。平时要利用各种会议、培训、活动等大力宣传两纲，形成宣传声势，做到集中宣传有，经常宣传不断线，引导全社会关心妇女儿童的生存和发展。
教育发展纲要范文5
为了进一步加快实施全区《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》，确保在如期完成“两纲”工作目标，为迎接国家有关部门对我区“两纲”实施情况的评估检查做好准备，自治区政府决定召开这次会议。会议的主要内容是：通报全区实施《妇女发展纲要》和《儿童发展纲要》预评估情况，研究部署解决妇女儿童发展纲要中期评估后的重点难点问题，全面推进“两纲”实施工作。我具体讲四点意见。
一、提高认识，坚定信心，增强做好妇女儿童工作的责任感和使命感
大力发展妇女儿童事业，既是坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观的需要，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。党的十七大把重视和解决民生问题提到突出的重要位置，强调要加快推进以改善民生为重点的社会建设，充分体现了我们党立党为公，执政为民的执政理念。当前，我区的改革开放和现代化建设正站在一个新的历史起点上。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，不仅要求经济发展、社会进步，同样要求妇女儿童事业有更大提升。要实现好、维护好、发展好广大妇女儿童的根本利益，让广大妇女儿童共享改革发展成果，全面实现“两纲”目标，提高妇女儿童受教育水平，改善妇女儿童健康状况，优化妇女儿童生存、发展环境，促进妇女广泛参与经济社会各项建设，是全面建设小康社会的重要内容，是建设和谐社会的重要组成部分，也是促进民生工作的具体任务。“两纲”内容与各级党委政府正在做的民生工作目标一致、内容一致、实现的途径也一致。刚刚结束的全区经济工作会议指出，今年要着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，加快发展社会事业，完善社会保障体系，加大民生工程建设力度，真正做到富民与强区并重。因此，不断促进我区妇女儿童事业又好又快发展，是当前社会发展的一项重要任务。
发展妇女儿童事业，既是我国政府必须承担的国际义务，也是各级政府履行社会管理和公共服务的重要内容。1995年，我国政府向国际社会庄严承诺，将男女平等作为促进社会发展的一项基本国策。，我国政府又承诺最迟在2015年实现8项千年发展目标，其中直接涉及妇女儿童的有“促进两性平等并赋予妇女权利”、“降低儿童死亡率”、“改善产妇保健”、“普及小学教育”等，充分体现了党和政府对妇女儿童事业发展的高度重视。近年来，随着我国经济快速发展和社会全面进步，国家把妇女儿童工作摆在了更加突出的位置，并把它作为各级政府履行社会管理和公共服务的重要内容。颁布实施了妇女儿童发展纲要，强化政府责任，加大资金投入，加强宣传教育，动员全社会积极参与，推动妇女儿童工作不断迈上新的台阶。目前，我国妇女儿童发展总体状况在发展中国家中处于领先水平，形成了自己的优势和特色。自治区党委和政府也十分重视、关心、支持妇女儿童事业的发展，“两纲”实施以来，全区妇女儿童事业整体发展水平有了显著提高，保护妇女儿童权益的法律法规逐步健全，妇女儿童生存、发展的环境和条件有了明显改善，妇女儿童在政治、经济、文化、社会生活等各方面的合法权益得到保障。，国务院妇女儿童工作委员会对我区“两纲”实施情况进行了中期评估，评估结果显示，自治区《妇女发展纲要》6大领域34项主要指标、43项具体指标中，有29项达到或接近终期目标，占具体指标的67.44%；《儿童发展纲要》4大领域17项主要指标、41项具体指标中，有32项达到或接近终期目标，占具体指标的78.05%。中期评估之后，各级政府进一步加强领导，各部门协调配合，围绕实施妇女儿童发展纲要，着眼于解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题做了大量卓有成效的工作，使妇女儿童发展的各项指标取得很大进展。自治区妇儿委去年又组织了终期预评估，结果显示，重点评估的16项差距较大的指标完成情况总体进展顺利，大部分能够达到终期目标。
妇女儿童事业的发展事关经济社会全面协调可持续发展，事关全民族整体素质稳步提高。做好占三分之二人口的妇女儿童工作，不仅是各级党委政府的责任也是全社会的责任。各地、各部门要把实施“两纲”工作与保障妇女儿童切身利益，促进民生发展结合起来，整合资源，加大工作(来源：文秘站 ）力度，扎实推动妇女儿童两个纲要各项目标任务的落实。20__年国家将对“两纲”实施工作进行全面验收，今年是“两纲”实施的关键年、“冲刺”年，各级政府和相关部门一定要充分认识“两纲”实施工作的重要性，坚定信心，进一步增强责任感和紧迫感，积极研究现阶段妇女儿童工作面临的新情况，努力解决突出问题，把妇女儿童事业作为一项战略任务，作为社会文明进步的重要标志，作为推动我区经济发展和社会进步的重要组成部分，切实抓紧抓好。
二、加强领导，落实责任，进一步加大“两纲“实施工作力度
各级政府和各部门作为“两纲”实施的主体，应进一步加强对“两纲”实施工作的领导，积极采取有力措施，努力实现妇女儿童工作与地区经济社会发展相适应，与经济社会发展的目标同推进。
第一，落实“两纲”责任，各级领导要到位。各级政府要强化政府职能，提高责任意识，高度重视妇女儿童工作，进一步加强对妇女儿童工作的领导，把实施妇女儿童发展纲要真正摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的总体布局，纳入职能部门责任范围和同级政府财政预算，纳入公共事业发展和公共政策，纳入人大政协监督，从根本上保证妇女儿童发展纲要与经济社会发展规划实施相同步。
第二，明确“两纲”分解目标，相关部门配合要到位。“两纲”实施涉及经济、政治、教育、 卫生、法律和环境等诸多领域，是一项社会系统工程，需要政府及多部门密切配合，共同参与。各成员单位之间的协调配合、主动参与、互通信息、资源共享、合力运作是保障“两纲”实施的基础。各级妇儿工委成员单位要进一步增强工作的主动性、自觉性和创造性，明确职责分工，认真梳理本行业、本部门、本系统需要达标的情况，并提出具有针对性、有效性和可操作性的措施，扎扎实实地推进“两纲”达标工作。
第三，推进“两纲”重点目标落实，工作措施要到位。针对中期评估中发现的重点难点问题，各地要结合本地实际，以国家和自治区各类项目为载体，推动重点难点指标的实现。实施“两纲”要与学习实践科学发展观为民办实事这项活动很好地结合起来、与新农村新牧区建设很好地结合起来、与各级政府和部门的年度具体工作很好地结合起来，既要解决当前“两纲”实施中的突出问题，又要推动妇女儿童事业的全面、协调、可持续发展。农村牧区特别是边远地区和贫困地区经济基础薄弱，妇女儿童事业发展相对落后，是影响“两纲”目标达标的薄弱环节。近年来，国家和自治区为解决“三农”问题出台了一系列政策措施，各地要寻找“两纲”实施同社会主义新农村新牧区建设的结合点，将妇女儿童发展纲要中关于环境、教育、卫生等各类指标，同新农村建设中的“一池三改”工程（即修沼气池、改厨、改厕、改圈），饮用水工程、农村教育、妇幼保健等项目建设结合起来，协调推动“两纲”实施。各地要同步安排“两纲”实施工作，将实施“两纲”主要目标写入今年的政府工作报告，并纳入政府部门今年的目标考核体系，加大政府统筹协调和监督检查力度，从而推动妇女儿童发展纲要的有效实施。
第四，扩大“两纲”影响，宣传培训要到位。自治区妇儿工委要及时总结和推广“两纲”实施先进经验，加大对示范地区的指导和扶持，在政策、资金、项目、交流和培训等方面给予倾斜，发挥引领示范效应，用典型引路。要高度重视“两纲”实施宣传，将其作为日常工作来抓，将形式多样的宣传教育常态化，并以此引导全社会的广泛关注和积极参与。各地区、各部门要有计划、有针对性地开展宣传培训工作，按照面向决策层、面向职能层、面向妇女儿童、面向社会的原则，制定宣传提纲，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，多形式、多层次、多角度地开展宣教活动，提高全社会的“男女平等”基本国策意识和对“儿童优先”原则的重视程度，提升实施“两纲”干部队伍的综合能力，激发参与“两纲”实施的内在动力，构筑实施“两纲”的社会基础，为“两纲”顺利实施营造良好环境。由于“两纲”已启动实施了近十年，有关工作人员变动较大，有些地区对“两纲”工作内容不是十分明了，社会影响有待进一步提升。今年，各级宣传部门要编制“两纲”宣传工作方案，相对集中时间宣传“两纲”，及时报道、推广先进典型，让社会各界了解“两纲”、熟悉“两纲”，参与到“两纲”的实施中来，形成实施工作的社会合力。
三、突出重点，狠抓落实，着力解决“两纲”实施的重点难点问题
我区“两纲”实施工作虽然取得明显进展，但仍有一些重点难点问题亟待解决，从预评估情况来看，实施总体情况良好，部分指标也已提前完成，但部分量化目标仍有差距，个别指标差距较大，有12项指标未能达标，其中接近目标的8项，差距较大的4项；地区间工作进展不平衡，基础性工作较弱、一些工作流于形式。“两纲”实施工作任务依然艰巨。容易做的我们前几年已经做完，有的提前完成，有的超额完成任务，留下的这几项指标都是难度比较大，而且涉及面很宽。所以，各地区、各部门要把重点放在解决差距较大的目标任务上，做到有计划、有责任、有落实、有检查、有奖惩，确保在“两纲”目标实现上有新的突破。
目前还有4项指标的完成情况不理想，距要求达到的目标值还有一定差距，这4项分别是：城镇企业职工生育保险覆盖率、婚前医学检查率、农村卫生厕所普及率和城市垃圾无害化处理率，这些指标的完成既是重点也是难点。各有关部门，特别是卫生、劳动、建设、水利等部门要进一步加大工作力度，采取切实可行的措施，有针对性地着手解决好这些问题。各盟市、旗县也要根据本地区和本部门实际，找准重点领域、重点目标，有计划、有步骤、有重点地推进两纲目标达标进程。
婚前医学检查率目标值为城市90%、农村60%，目前城市只有4.25%,农村只有14.71%，差距非常大。同时工作进展也不平衡，有些盟市旗县的婚检率水平非常高。由于婚检率低，造成我区新生儿出生缺陷呈上升趋势。婚前医学检查是提高出生人口素质，预防和遏制性病和其他传染病的有效途径，是对婚姻从医学角度把关的重要手段。要引导广大群众提高认识，自觉参加婚前医学检查；婚前医学检查作为一项公益性事业和民生工程应由政府负责，婚检费用需要政府承担，各地区要抓紧研究出台免费婚检的相关政策，把婚检费用列入当地财政预算；这项工作不仅是卫生一个部门的工作，民政、人口计生部门也要参与，各相关部门要总结推广西乌旗、库伦旗等地“一站式服务”的行之有效做法和经验，协调建立婚姻登记、婚检、办证一站式服务和民政、卫生、计生等部门联动机制，方便群众婚前医学检查。
农村卫生厕所普及率目标值为38.56%,目前已完成32.62%，还有一定差距。虽然离目标值不远，但是数量很大，需要重建20多万座厕所，需要资金很多。要依托国家已经下达的项目资金，采取“任务先完，资金后补”的办法，动员农户或由自治区、盟市、旗县政府按比例分级垫付资金，今年年内把达标所需的卫生厕所数全部建完，把国家20__年任务提前到今年完成，从而保证此项指标达到目标要求。
城市生活垃圾无害化处理率目标值为70%，目前已完成54.99%。建设厅已经对各地区提出了明确目标，要求各地区在建的42座垃圾处理场原则上今年底前全部建成。在此基础之上，再增加1000吨的处理能力，这样可以使城市生活垃圾无害化处理率达到或超过70%。这项工作要作为基本建设和城市建设的一项重要任务来抓，由建设厅来牵头，发改委、财政厅和相关盟市、旗县政府共同参与解决。关于农村改水饮水问题，请水利厅 牵头，按期保质保量完成任务。提高城镇企业职工生育保险覆盖率，由劳动和社会保障厅牵头抓好工作落实。关于妇女干部的配备和使用问题组织部提出了很好的意见，希望能够按照纲要的要求落实好。
四、完善机制，夯实基础，提高妇女儿童工作水平
“两纲”实施是一项长期的工作，需要建立健全工作制度，夯实基础，形成促进妇女儿童事业发展的长效机制。
一是建立政府统筹、部门负责、社会各界共同参与的工作机制。各地、各部门要对当地“两纲”实施重点难点目标进一步认真自查，摸清问题、落实责任，列出完成目标的“时间表”和“路径图”。各级政府常务会议每年至少听取1次妇儿工委的工作汇报，分析研究妇女儿童工作状况，认真解决“两纲”实施过程中的困难和问题。这次会后，自治区政府和12个盟市、相关厅局签订全面完成两纲任务的责任状，各个盟市、旗县对落后指标和重点工作做到心中有数，及时安排部署，把解决妇女儿童教育、卫生健康、社会保障等关系民生方面的突出问题作为工作着力点，狠抓落实。要创造条件，把“两纲”实施中的重点难点列入当地为民办实事或民生工程中。元月20日，自治区将召开本年度的人代会，《政府工作报告》讨论稿中“着力保障和改善民生，加快发展社会事业”部分包括了妇女儿童的相关内容，这是落实“两纲”的一个具体表现。这次会后，各地尽快向当地党委、政府主要领导做一次汇报，在各地召开人代会之前，适当调整预算和支出结构，重点保障“两纲”项目的完成。自治区妇儿工委要建立督查通报制度，对全区“两纲”实施情况进行动态跟踪，并邀请自治区人大、政协及有关方面专家参加督促检查，以此推动各部门完成“两纲”目标任务。春节之前，要开展一次督查工作，一是检查12月21日自治区政府专题会议纪要的落实情况；二是检查本次电视电话会议的传达贯彻落实情况；三是检查各地政府常务会或者专题会研究落实今年“两纲”实施情况和具体项目；四是检查各盟市和旗县“两纲”任务指标分解情况和项目组织、资金到位、施工前期准备情况；五是检查抓这些项目的具体措施，制度建设和保障措施。督促检查的目的是在明年动工之前把前期相关准备工作做好，特别是城镇垃圾处理、农村卫生厕所等项目建设必须在施工阶段展开。
二是完善“两纲”监测统计和评估制度。“两纲”目标实施的完整过程包括计划、实施、监测、评估四个环节，所以这四个环节不仅是实施，各个环节缺一不可。我们在“两纲”预评估的过程中发现有些指标掉下来并不是因为资金、项目的原因，而是主观工作原因造成的。有的盟市、旗县做了工作，但没有按照要求做详细的数据统计。各部门要加强协作，共同做好“两纲”监测统计数据的收集、整理、报告工作，确保数据质量，从而对本地“两纲”目标实施状况做出客观评价。各地要按照国务院办公厅《关于开展性别统计工作的通知》要求，自上而下建立健全性别统计制度，正确反映女性发展情况，促进性别统计工作落到实处。要完善相关法律法规，研究制定自治区女职工劳动保护条例，保护女职工合法权益，将女职工维权方面的规定上升到法律层面。
教育发展纲要范文6
岁月不居，时节如流。转眼间我们就迈进了2017年。值此辞旧迎新的美好时刻，我谨代表中国家庭教育学会，向广大读者朋友致以崇高的敬意和良好的祝愿。
家庭教育、学校教育与社会教育被视为现代教育体系的三大支柱，构成了塑造儿童健全人格的完整教育体系，而其中家庭教育是立德树人的最基础教育。曾以穿衣服扣扣子槔，生动形象地指出了家庭教育对促进孩子健康成长的重要性，他说：“如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错，人生的扣子从一开始就要扣好。”他强调：“家庭教育最重要的是品德教育，是如何做人的教育”。在儿童成长的道路上，如何让他们扣好人生的第一粒扣子，迈好人生的第一个台阶，根本在于家庭教育。家庭是孩子的第一课堂，父母是孩子的第一个老师，他强调要“注重家庭、注重家教、注重家风”，家长要时时处处用正确行动、正确思想、正确方法教育引导孩子；要倡导良好的家风家教，为儿童的健康成长营造和睦和谐的家庭关系和成长环境；要在孩子心中从小种下社会主义核心价值观的种子，长大后接过实现民族复兴中国梦的“接力棒”，成为对国家和人民有用的人。
家庭教育需要广大家庭和家长的努力，但它也不仅仅是一家一户的事情，家庭教育是个系统工程，离不开国家和全社会的重视、支持和参与。党的十以来，党和政府更加重视和发展家庭教育，把家庭教育提升到治国理政的战略和全局的高度，把家庭教育纳入了国家顶层设计和总体规划，作为国家中长期教育和改革发展纲要、中国儿童发展纲要的主要目标任务。
刚刚过去的2016年，在第一届全国文明家庭表彰大会上强调，要重视家庭文明建设，努力使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点，成为人们梦想启航的地方。同时，全国妇联联合教育部等8部门共同印发的《关于指导推进家庭教育的五年规划（2016-2020年）》提出了新时期新阶段家庭教育发展的总体目标，即到2020年基本建成适应城乡发展、满足家长和儿童需求的家庭教育指导服务体系。
亲爱的读者和家长朋友们，新的一年，新的任务，家庭教育事业已走向新的征程，让我们携起手来，共同为促进儿童的健康成长和全面发展、构建幸福和谐家庭、发展功德无量的家庭教育事业而奋斗！
