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规范化建设范文1
一、指导思想
以提高统计工作能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力为目标,进一步加强统计工作规范化建设,着力提高统计队伍整体素质,努力实现基层统计管理制度化、统计人员专业化、统计报表准确化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计宣传经常化、统计服务优质化,为推动珊瑚经济发展提供有力保障。
二、主要任务
开展镇级和“三上”企业统计规范化建设,围绕组织网络健全、基础工作规范、规章制度落实、数据质量可靠、统计服务高效的总体要求,组织协调本行政区域内的统计规范化建设工作。“三上”统计单位和统计人员要依照统计法律、法规和规范化建设要求,进行统计规范化建设,使统计原始记录、统计台帐、统计报表和原始资料的登记和管理等达到规范化要求。
三、创建要求
我镇统计规范化建设包括统计组织网络健全、基础工作规范、硬件设施到位、规章制度落实、数据质量可靠、统计服务高效。具体要求如下:
1、统计机构设置到位。行政主要负责人为统计工作第一责任人。设置镇统计机构,有明确的分管领导、统计机构负责人、统计人员;做到有牌子、有班子、有公章、有制度,有专门的办公场所。
2、统计人员队伍稳定。设统计助理1人,统计站长1人,综合统计兼一产统计1名,二产统计1名,三产统计1名。各“三上”企业配备专(兼)职统计人员,并实行持证上岗。
3、建立统计工作岗位责任制。统计机构负责人、统计各专业人员岗位职责明确,并建立健全统计工作岗位责任制。“三上”企业统计人员严格执行“企业一套表”相关制度,按照制度规定的表式、指标、标准、口径、计算方法等要求承担相应的工作任务,真实、准确、及时的由企业独立在网上填报“企业一套表”,并建立统计员岗位责任制。
4、制定统计工作考核办法。对承担统计工作任务的村(居)、企事业单位的统计人员实行年度统计工作考核,根据统计工作考核得分,按得分高低适当给予奖励。
5、统计人员持证上岗达100%。择优选用具有良好的政治和业务素质人员担任统计员,并保证统计队伍的相对稳定。每位专(兼)职统计人员必须持有《统计从业资格证书》或《统计专业技术职务资格证书》,并参加统计继续教育。
6、统计原始资料规范。具有与国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查相适应的统计原始资料的审核、签署、交接、归档管理工作规范。
7、统计报表与统计调查实施规范。认真执行各种统计报表制度,统计报表数据真实、内容完整、报送及时;基层表符合法定要求,汇总表(过录表)与基层表数据相符;直接取得的数据要与名录库、统计原始记录、统计台帐相符;各专业统计台帐规格统一、指标齐全、数据真实、字迹清楚。规范统计报表的布置、统计报表资料的签领、签收、催报、审核、汇总和上报工作
8、统计档案管理规范。建立统计档案管理制度,及时整理归档统计原始记录、统计台帐、基层统计报表、综合统计表、统计调查分析、重要统计文件等统计资料,及时办理统计档案交接手续。
9、统计普法宣传进一步深化。镇分管领导、统计负责人、统计人员及“三上”企业统计人员积极参加统计普法学习,严格执行统计法律法规。
10、统计数据质量监督检查规范。督促落实“三上”企业、服务业重点单位建立原始记录和统计台帐;配合上级统计部门搞好统计巡查、统计督查、统计监审和统计执法大检查等工作。
11、统计信息化建设到位。有统计专用电脑及其辅助设备;统计信息报送网络渠道健全并保证通畅;认真履行网络制度,确保网络安全。
12、建立健全统计工作经费保障机制。要按照“分级管理、分级负担”的原则,将统计工作人员经费、公用经费、普查和专项调查经费以及大型普查经费、基层普查员补助经费等纳入本级财政预算。解决好统计人员的待遇问题。建立统计岗位补贴制度,在大型普查工作中,将给予村级辅助调查员、普查员相应的工作补助,确保统计工作的正常开展。
四、组织机构
为使我镇统计规范化建设工作取得成效,达到预期目的,决定成立由肖强华为组长,蔡峰同志为副组长,肖巧龙、王霞、黄有志、王辉琴等同志为成员的镇统计规范化建设工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在统计站,肖巧龙同志兼任办公室主任。各成员明确职责分工,制定可行工作方案,对照市政府办文件规定和标准,扎实做好统计基础建设的各项工作。
五、实施步骤
(一)准备启动阶段(20xx年7月15日前)
以《市乡镇(街道、园区)和三上企业统计规范化建设创建活动实施意见》为基础,结合本镇实际,制定20xx年珊瑚镇级和三上企业统计规范化建设活动的实施方案,建立和完善有关工作制度,明确工作目标和任务,细化验收考核办法;抓好宣传发动工作,组织对三上企业统计人员开展业务培训,部署并启动我镇统计规范化建设活动。
(二)组织实施阶段(20xx年8月10日-8月15日)
一是强化镇统计站工作职责。统计站设置规范建设文本,各三上企业按照实施意见把工作职责、制度等相关内容定做上墙,同时建好台账;二是组织搞好统计工作总结考评验收。各三上企业对照标准搞好总结和自查自评,查漏补缺,确保基础工作规范达标。
规范化建设范文2
一、指导思想
坚持以十七大和十七届三中全会精神为指导,以科学发展观为统领,以公共安全领域相关法律法规为依据,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,突出以规范监管行为、整合监管资源、健全监管网络、完善监管制度机制和运行模式为主要内容,以落实工作保障、强化考核激励、打造工作平台为着力点,筑牢公共安全第一道防线,全面推进公共安全基层基础规范化建设。
二、工作目标
经过两年努力,达到监管网络健全、职责清晰、责任落实、机制完善、保障有力、运作高效,减少一般事故,杜绝较大以上事故,确保社会和谐稳定。
三、工作任务
(一)整合资源,建立一个健全的组织网络
加强公共安全的组织领导,进一步健全镇乡(街道)、工业园区(开发区)安全生产委员会和食品安全委员会组织领导,明确政府主要领导为公共安全第一责任人,并在党政班子成员中明确一人分管公共安全工作;按照区人事局关于转发《省人事厅关于执行〈浙江省事业单位人员聘用制度试行细则〉若干问题的意见》的通知(鄞人〔2006〕17号)要求,选优配强公共安全监督管理所(环境保护所)(简称安监所,下同)所长,配齐配强安监所人员。目前,要在抓紧做好50%人员进编到岗的基础上,确保其余人员在2010年底前补充到位;工业园区(开发区)要配备公共安全专职监管人员;工商贸企业多,公共安全监管任务重的行政村(居、社区)要建立起公共安全领导机构和组织网络,并配备专职公共安全监管人员。工商贸企业较多,公共安全监管任务较重的行政村(居、社区)要配备专职或兼职监管人员,边远行政村(居、社区)要设立“多员合一”公共安全协管员;各企(事)业单位要根据安全生产等相关法律法规的要求,设立安全监督管理机构,配备专(兼)职安全管理人员。在全区形成多层次、立体化、全覆盖的公共安全监管网络格局。
(二)强化落实,健全一套完备的保障措施
一是建立目标管理责任制。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则和“一岗双责”的要求,进一步明确政府主要领导、分管领导、班子成员、职能部门、安委会、食委会以及所属各单位的工作职责和责任主体,一级抓一级,层层抓落实,促进各项工作落到实处;把公共安全纳入本地经济社会发展规划,列入党委政府重要议事日程;建立健全并严格落实安全生产、食品药品等目标管理考核制度,实施安全生产“一票否决”、“黄牌警告”和公共安全“责任追究”制。二是加大经费保障力度。要根据公共安全状况,结合经济总量、人口比例、行业特征、环境特点等综合因素将公共安全经费列入年度财政预算,并确保逐年递增、使用规范、成效显著。三是完善硬件设施。要进一步加强公共安全基层基础硬件设施建设,对安监所要根据工作实际,落实相应的办公用房,配发必要的工作制服,配备相应的电脑、数码相机、传真机等办公设备,想方设法解决监督执法车辆问题。
(三)完善机制,确定一系列行之有效的监督管理制度
要根据公共安全法律法规以及省市有关加强公共安全等一系列要求,镇乡(街道)要建立健全并严格落实“公共安全会议、宣传教育培训、(举报)处理、目标管理责任与考核、统计分析与信息上报、隐患排查治理、安全事故应急救援及演练、监督检查、高危行业与重大危险源监管、事故报告与调查处理、经费投入保障与管理、公共安全责任追究”等十二项基本监督管理制度;工业园区(开发区)和村(居、社区)要根据公共安全状况和工作实际,建立相应的监督管理制度。
(四)规范运作,形成一册完善的台帐资料
要按照文书资料与档案标准化管理的要求,完善“基本情况、基层基础、工作活动、监督管理(执法)、宣传教育培训、各类制度”等六大类台帐,做到文件资料齐全完备、整理归档规范、查询使用方便快捷,确保基层公共安全监督管理机制更加健全、运作更加规范、效能更加显著。
(五)严格标准,建设一支素质过硬的监管队伍
加强基层监管队伍建设,对新录用的基层公共安全监管人员,要从年龄、专业、学历等方面规范选配标准;在从事公共安全监管工作前必须接受培训,并在规定的期限内取得监管执法和行政执法资格;对安监所在岗监管人员,要开展多种形式、多种渠道的教育和培训工作。严格年度轮训,每年必须进行一次以加强新法律法规、新知识、新技术和现场检查业务知识为重点的专业培训。在岗监管人员如有特殊工作需要,必须进行专门培训,着力提高广大监管人员的履职能力;要加强政治思想作风建设,严格队伍管理,对全体监管人员,要强化政治理论学习,定期开展思想政治和党风廉政教育,严格规范监管(执法)行为,努力打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的监管队伍。
四、工作要求
(一)统一思想,提高认识。公共安全基层基础规范化建设是强化公共安全基层基础工作,促进安全发展,构建平安、和谐鄞州的重大举措。各级领导一定要高度重视,亲自组织动员和部署,切实把此项工作列入重要议事日程,加强组织领导,明确工作职责,加大人力、财力、物力的保障力度,确保监管组织网络完善到位,保障措施落实到位,管理制度执行到位,监管队伍建设到位。
(二)明确责任,扎实工作。各相关部门要加强配合、强化指导,切实帮助各镇乡(街道)解决公共安全基层基础规范化建设中遇到的困难与问题。各镇乡(街道)要根据本实施意见,结合当地实际,制定详细、周密、操作性强的实施方案,进一步明确职责,分解任务,强化措施。党政领导要经常听取汇报,及时协调解决规范化建设中的重大问题,分管领导要切实负起责任,亲自组织实施,加强监督检查,确保工作抓出成效。
规范化建设范文3
一、把基础设施建设作为乡镇规范化建设的前提。
(一)墟镇建设
(二)办公场所建设
规范化建设范文4
一、工会财务会计工作现状
从当前工会财务会计工作实际情况来看,确实存在一些不规范的现象,主要表现在以下几方面:
第一、机构设置和人员配备。没有按照有关规定设置会计机构,配备会计人员,而是将会计业务放在办公室或者行政财务部兼职处理,导致工会会计岗位不稳定,人员变动频繁,会计人员执业能力和时间得不到保障,严重影响工会会计职能的发挥。
第二、财务制度欠完善。内部财务控制制度不健全,管理松弛,制度建设流于形式。工会经费的开支范围和报销流程及签字手续不明确,原始凭证不符合规定,对不规范的单据不予以拒绝。缺乏系统的内部牵制制度,记帐、稽核、财务主管同为一人,岗位不明确、责任不清楚。
第三、会计核算基础工作薄弱。账务处理不及时,会计科目使用较随意,银行未达款项较多且不及时清理,付款审核不严,存在未制证先付款的现象。原始凭证不符合规定,收款没有使用税务部门印制的发票,外部发票填写信息不详细,购买实物没有验收证明和入库单。对外转账付款无对方完整的银行账号信息。部分账户只登记总分类账,不登记明细分类账。经费台账与明细账不符,未建立固定资产卡片账等。
第四、会计报告不完整。会计报表编制不及时,不在规定期限报送财务报告,常在年中或年底一次性编制6个月或12个月的月报,不利于动态掌握工会财务状况。会计报表内容不完整,报表附注不详尽。
第五、会计档案资料易遗失。不按规定及时将会计凭证装订成册和归档工会财务会计资料。没有专人负责会计资料的保存和归档工作,导致会计在制证后,随意放置会计凭证,用时乱翻,有时1、2年才装订一次凭证,加大了凭证遗失的风险。
二、工会财务会计不规范的原因
工会财务会计工作中存在以上问题的主要原因有以下几点:
首先,工会领导对财务工作重视不够,对会计基础工作缺乏足够的认识。由于工会与企业不同,财务会计的作用不象在企业体现得那么明显。他们认为,工会的主要工作是作为全党工作大局为企业发展服务,肩负着组织、引导、服务职工和维护职工权益的重任。财务会计工作只是为工会服务的,对工会会计核算工作规范化不重视,导致会计机构不健全,约束机制不完善,管理要求不到位。
其次,工会会计素质不高,责任感不强。大部分工会会计由行政会计兼任,他们只有在闲暇时才处理工会业务,加之会计岗位变动频繁,干多干少、干与不干没啥区别。因而对工会活动、工会会计业务知之甚少,关心不够,工作上敷衍了事,缺乏责任心,导致工会财务会计规范化建设工作无所适从,影响了会计基础工作质量。
最后,主管部门对工会财务会计工作监督指导力度不够。工会经费收支的合规性,会计人员的适当性,会计基础工作的规范性、财务会计制度的健全性,都应当通过监督检查来确认。然而实际上,上级工会对下级工会普遍缺乏监督指导。有的虽然有检查,基本上也只是例行检查“走过场”,经费审查委员会审计也流于形式,并未起到实质上的监督检查。
三、加强工会财务会计规范化建设的建议
第一、加大宣传力度,为工会财务会计规范化建设创造良好氛围。首先要提高认识、加强领导。各级工会领导干部应当带头学法、懂法、守法,认真贯彻落实全总、省总关于工会财务会计管理规范化建设的有关制度规定,充分认识开展工会财务会计管理规范化建设的重要性。把推进财务会计规范化建设工作列入工会重要议程,及时研究解决实施中遇到的困难和问题,加强工作指导,切实抓实、抓细、抓出成效。其次要广泛宣传,营造良好工作氛围。充分利用公司网站、电子屏、宣传栏等多种途径宣传工会财务规范化建设的目的、意义和要求。通过培训班、座谈会、案例分析等多种方式学习宣传财务会计规范化相关知识。最后要健全机构,保障人员。主动争取党政支持,在组织机构、人员编制上给予保证。大力支持财务管理人员的工作,正确采纳会计人员提出的合理化建议和措施,为加强工会财务会计规范化建设工作创造有利条件。
第二、加强财务会计管理制度建设。一是财务机构和人员建设。凡具备独立社团法人资格的各级工会组织都要设置财务机构、配备业务素质相适应的财会人员,单独开立银行账户,实行独立核算。工会会计人员必须具备从业资质,定期接受后续教育。二是财会制度建设。根据《会计法》、《工会财务会计制度》、《工会财务会计管理规范》和上级工会的有关要求,结合基层工会的实际情况,制定和完善预决算制度、财务收支管理制度等财务会计制度,建立“以制度管人,以制度管事”的管理机制。三是标准流程建设。梳理各项业务的标准流程,在具体办法和制度中做出详细规定。如严格执行“领导先批示,会计后审核,出纳再付款”的报销程序,杜绝手续不全予以报销等违规现象的发生。
第三、建立科学的考评激励机制。首先要明确考评范围和标准。一是制定科学的考核细则、考核办法和具体的考核内容,且考核内容要量化。二是实行百分考核制。建议可以分为基础会计工作管理、收支管理、预算管理、资产管理和票据等其他管理五个方面进行考核,分值分别为30分、30分、15分、15分和10分。每一方面又可以细分为若干个具体项目,如收支管理可分为:按时划缴工会经费,金额准确,入账及时,支出范围得当,手续齐全,票据合规等。其次是精神奖励和物质奖励相结合。对在工会财务会计管理规范化建设中,作出突出贡献或取得优异成绩的有关人员,精神奖励可以授予优秀工会工作者称号,推荐给干部管理部门予以提职或重用,同时给予立功奖励,并采取相应形式予以表彰;物质方面可以设立专项奖励,以建立工会财务会计管理规范化的长效机制。最后是实行责任追究。对考核达不到要求的,要明确责任人,该追究责任的就要追究,该限期整改的就要限期整改,绝不能走过场。只有这样,才能确保工会财务会计规范化建设有效进行。
规范化建设范文5
开展“规范化建设年”活动,坚持摸清底数、夯实基础、提档升级的方针,进一步加强残联组织规范化建设和服务管理工作,力争通过2—3年的时间,全面增强和提高规范化管理和综合服务能力,为扎实推进实现残疾人同步小康打下良好的基础。
二、目标和任务
全市残联开展“规范化建设年”活动,要进一步着眼创新发展、夯实基础,落实责任,强化措施,提升能力,必须坚持“围绕中心、主动作为、因地制宜、分类推进,固本强基、提升素质,资源共享、优势互补,改革创新、务求实效”的原则,集中时间,集中力量,集中智慧,全面加强基层残疾人组织规范化建设和服务管理工作,努力实现基层残疾人组织健全、残疾人工作队伍稳定、残疾人服务基础坚实、残疾人基本制度完善、残疾人工作机制顺畅的目标。全市残联组织要围绕工作目标,从残疾人基层组织、规章制度、财务、信息等方面开展工作。
(一)建立健全各级组织,进一步加强残疾人组织规范化建设。
1、健全残联组织。坚持组织机构先行、基础设施为重、服务效能为主的方针,科学合理地设置组织、配强班子,实现基层残疾人组织全覆盖、全达标,形成顺畅的工作运行机制。
2、完善协会组织。建立健全残疾人“五个专门协会”,社区(村)残协做到全覆盖。对残疾人专职委员实行合同、动态、实名制管理和岗前培训、工作考核。
3、加强队伍培训。大力推进实施“强基育人”工程,加强和改进对残疾人工作者队伍、残疾人服务队伍、社会助残志愿者队伍教育、管理和培训方式,实现“职责明确、一专多能”的基层残疾人工作队伍。加强“优秀残疾人人才库”建设,拓宽优秀残疾人干部选拔渠道。
4、夯实服务基础。按照基层残疾人组织综合服务设施规范化建设的要求,从实际出发,进一步完善设施、充实项目、提升功能,努力实现残疾人综合服务效益高、管理标准化。
5、开展残联系统专兼职工作者状况专项调查。结合“强基育人”工程的持续开展,进一步加强残联组织和专门协会专兼职工作人员的管理;进一步摸清各类残疾人组织、镇(办事处)和社区(村)残疾人专职委员、专门协会工作人员、助残志愿者的底数,完善相关人员台帐;进一步理顺和摸清残联组织的基本状况。搞清各类社会助残组织的总数、登记注册情况、活动场所及驻地、基本信息、服务状况等情况。
6、以全市残疾人信息统计平台为支撑,做好残疾人组织、残疾人信息监测、采集和录入工作,逐步完善残疾人组织、服务和残疾人人口数据库,着力打造信息互通、互动共享的信息化服务平台。
(二)建章立制,进一步规范完善残联组织基础管理制度。
1、完善基本制度。坚持分层分类有序推进的方针,建立健全各类规章制度,对不符合事业发展要求的要及时废止,对不适应事业发展要求的要及时修订,对事业需要而又没有的要抓紧建立。
2、开展残疾人基本服务状况专项调查。依托残疾人人口基本数据库,进一步摸清残疾人的基本服务现状与重点服务需求,重点是持证贫困残疾人、重度残疾人、残疾儿童、就业年龄段残疾人等的生活救助、社会保障、康复服务、接受教育、就业扶持、托养服务、扶贫开发、住房保障、无障碍改造、法律服务等方面的服务对象数量、现有服务情况、托底服务需求、实际服务能力等内宾,摸清底细,区分层次,明确重点。
3、落实报告制度,进一步加强监督工作。建立健全残疾人和各方面的参与、监督工作机制。每年要专项报告预算执行、资金使用和重大项目建设情况,自觉接受监督。加强与主席团成员的日常沟通联系,创造条件方便委员了解残疾人工作进展情况和人、财、物管理使用情况,及时听取和答复委员提出的意见和建议。严格加强和落实部门经费公开制度,自觉接受社会监督。
(三)摸清项目资金使用情况,加强资金及项目管理。
1、强化绩效管理。根据残疾人工作者队伍和残疾人工作专项资金规模、各类服务项目、综合服务设施和现有资产的实际,有针对性地加强人员、财务、资产、项目涉及的基础管理制度建设,做到管理依据清、程序规范明、基础数据准、过程监督实、落实成效好。
2、扎实开展残联组织财务管理状况专项调查。进一步摸清残联组织各类服务项目的基本状况,上级拨付专项资金、本级提供配套资金和残疾人就业保障金、基础设施投入使用资金、残联组织接受慈善捐赠资金物品、企事业单位创收收入等资金的管理使用情况以及残联管理资产的使用情况。
3、严格资金管理,进一步健全决策审批程序。建立健全重大项目安排、资金审批使用、资产登记监管的工作机制,大额资金使用、重要项目安排要严格执行民主集中制,广泛征求意见,科学论证,集体决策。健全规范专项资金、残疾人就业保障金等资金使用管理,落实论证、决策、审批、监管、评估责任制。认真分析预算资金执行情况,发现问题及时纠正,防范违规操作和资金风险。加强预算执行的全过程监管,严格执行程序,防止违规运行。
4、抓好项目监管,进一步落实跟踪问效措施。立足于为残疾人办实事、求实效,加强服务项目、服务实体的绩效管理,使每一笔资金、每一个项目都能发挥最大的效益。重点加强项目执行过程中的动态监管,完善项目执行情况的绩效评价,特别是第三方评价。建立和完善重大服务项目绩效管理办法,明确标准,强化责任,规范程序。严格项目申报、审批、执行、监督、评估工作流程,完善项目配套管理办法,对资金使用和项目效益进行跟踪问效,加强绩效管理,提高服务效能和社会效益。
三、工作安排
开展“规范化建设年”活动,要积极稳妥,分步实施,有序推进,大体分为三个阶段进行:
(一)宣传发动、制定方案阶段。认真组织相关知识、相关业务的学习研讨、培训和工作指导,努力提高对加强组织规范化建设和服务管理工作的认识;认真分析本地残疾人基本工作状况,摸清找准工作重点,有针对性地制定实施方案,细化落实可操作性措施。
(二)部署方案、落实任务阶段。分解落实实施方案,扎实开展各项工作;深入开展专项调查和残情大调研,摸清搞实工作底数;注重总结树立工作规范,建章立制,重点加强资金管理、队伍管理、项目管理、资产管理、绩效管理等规范化管理。建立健全重大项目安排、资金审批使用、资产登记监管的工作机制,落实各类资金管理决策、审批、监管责任制度和规范办法。严格项目执行的工作程序、管理办法,加强绩效管理。规范残联组织服务。借助信息化手段,健全充实基础信息数据库,努力实现基础数据的动态监管和资源共享。
(三)总结交流、成果问效阶段。统筹汇总基础数据,做好专项调查和残情大调研成果的运用工作。总结基层规范化建设和服务管理制度建设成果,完善和规范决策程序、工作机制、过程监管、绩效评价、督查问责等管理措施。梳理汇总残疾人基本服务状况与重点服务需求,完善相关基础数据动态管理工作。全面摸清基层残疾人组织建设情况,完善残联系统专兼职工作者的日常管理措施。适时安排开展交流、典型宣传、工作报告等活动,不断深化基层规范化建设成效。
四、工作要求
(一)统一思想,提高认识。要从全面深化改革创新、扎实推进国家治理体系和治理能力现代化、巩固党的群众路线教育实践活动成果、努力实现残疾人同步小康目标、提高残疾人工作者队伍管理水平的高度,充分认识加强基层规范化建设和服务管理工作的极端重要性和现实紧迫性,切实把“规范化建设年”的各项工作抓实抓好抓出成效。
(二)加强领导,落实责任。各部室、站所负责人为成员的市残联规范化建设工作领导小组,综合部具体牵头,结合实际整合工作力量,明确年度建设目标,完善推进措施。
规范化建设范文6
一、大力加强经侦工作规范化建设是任务的需要,形势的必然经济犯罪侦查是随着改革开放的不断深化和在由计划经济向市场经济转轨的新形势下为适应打击破坏社会主义市场经济秩序各类经济犯罪活动的需要而由公安机关派生和组建的新的警种。按照有关法律和文件规定,目前担负着金融诈骗,破坏金融管理秩序,危害税收征管秩序,妨害对公司、企业管理秩序,扰乱市场秩序,侵犯知识产权,侵犯财产等86类经济犯罪案件的侦查工作任务,这是党和人民以及法律为切实维护经济秩序、保卫经济安全、不断加大打击经济犯罪工作力度而赋予公安机关的神圣职责。相对于经济犯罪业务主管部门的各级公安经侦部门来讲,面对着工作内容新、接触案名新、民警成份新和起步较晚、基础薄弱、经验不足、工作量大等诸多勿庸置疑的现实,许多工作都要从头做起,特别是经济犯罪作为新的犯罪种类,在建立和完善社会主义市场经济秩序的过程中迅猛发展的新形势,作为与普通刑事案件有着很大区别的经济犯罪案件,存在着证据材料要求严、办案质量要求高、程序相对繁多、专业性较强及定性难、取证难、抓捕难、追赃难等自身固有的属性和特征,尤其是作为面对的工作对象,或智商高、拥有一定的高科技知识和水平,或社会地位高、具有一定的影响力,或经济实力雄厚,具有相对的关系网等,在侦查办案过程中,从各方面都给经侦部门和经侦民警提出了较高的要求。如何适应复杂形势及工作任务需要,尽快打开工作局面,建立高效科学的经侦工作运行机制,并通过卓有成效的工作严厉打]击各类经济犯罪行为,遏制经济犯罪的上升和多发势头、为经济建设创造更加安定良好的秩序和氛围是摆在各级公安机关特别是经侦部门面前的一个重大课题。古人云:"水之不竭,以其有源也;木之不拨,以其有本也。"作为探讨和追求的重要内容,大力加强作为经侦基层基础工作内容之一的经侦工作规范化建设,将相关职能、职责、制度、规定、程序、机制等在法律、纪律的范围内用规范的形式加以固定,以此来约束经侦民警言行、规范经侦工作行为,是推动和促进经侦工作取得长足进展的有效途径和重要捷径,它不但能提高工作效率,确保办案质量,打出经侦声威,而且能杜绝违法违纪,树立经侦形象,巩固经侦地位,是不断加大打击经济犯罪工作力度的重要举措,也是解决经侦工作与现实斗争和未来发展要求不协调甚至相矛盾的客观要求,更是确保经侦工作有后劲、胜任工作、适应同日趋严峻复杂经济犯罪行为作斗争的形势要求和需要的有效手段。对此,实行和加强经侦工作规范化建设迫在眉睫,势在必行。
二、明确经侦工作规范化建设的层次和内容,力求质量、效果和可操作性、可持续性
经济犯罪侦查工作涵盖量大,涉及面广。在执法办案过程中,既要重程序法,又要重实体法;既要严肃办案纪律,又要提高工作效率;既要想方设法调取固定证据,又要从严要求确保办案质量,以确保把案件办成"铁案",经得起历史的检验和时间的考验。鉴于此,在大力加强经侦工作规范化建设方面,必须坚持"内容要全面、层次要分明、职责要明确、措施要落实"的方式方法,具体应"以落实责任制为主线,以强化基础工作为核心,以要害保卫为重点,以队伍建设为保障,以目标管理考核为动力"的工作原则,将经济犯罪侦查、要害保卫、队伍建设、保障措施等方面的内容涵盖其中,明确层次和内容,力求切合实际和具有可操作性、可持续性的特点。主要抓好以下五个方面的"大力加强":