前言:中文期刊网精心挑选了立秋诗句范文供你参考和学习,希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感,欢迎阅读。
立秋诗句范文1
1、道理论据是指为了对某个问题或者观点进行论证说明其正确或错误而引用一些名人名言、谚语、古代文献等进行证明的材料,一般指那些来源于实践,并且已被长期实践证明和检验过,断定为正确的观点,就是通过讲道理来说明一个问题。它也可以是对问题的分析、解释说明的过程。它包括经典性的著作和权威性的言论、自然科学的原理、定律、公式等。
2、事实论据是对客观事物的真实的描述和概括,具有直接现实性的品格,因此是证明论点的最有说服力的论据。所谓“事实胜于雄辩”就是这个道理。事实论据包括具体事例、概括事实、统计数字、亲身经历等等。
(来源:文章屋网 )
立秋诗句范文2
沉浸于爱河的阿郎是杰森在公司里关系比较好的同事之一,以前他们在业余的时间常常一起去打球、游玩,杰森挺喜欢阿郎的洒脱和率真。所以一个月前当阿郎一脸兴奋地谈到他交往了一个女孩子的时候,杰森毫不犹豫就答应了帮他干点活,给阿郎更多的时间去“谈朋友”。可是一个月下来,杰森发现自己越来越不快乐,他发现自己已经厌倦了总是替他做事。可是怎么拒绝阿郎呢,他觉得很难说出口,作为好朋友是该相互帮助的,拒绝会不会让他失去这个朋友呢?杰森想了很多。
办公室里的同事,需要相互帮助的时候很多,在力所能及的情况下,我们帮助同事是非常必要的,这样做也会给我们带来很多的益处,比如良好的人际关系和高效的工作。但也有一些人,会提出一些不合理的要求,那么怎么办呢?
我们常常害怕或者不愿意拒绝别人的要求,因为我们害怕失去与他们良好的关系。所以在面对同事的不合理要求的时候,我们常常感到为难。
实际上,当我们没有学会灵活地拒绝他人的时候,虽然表面上我们是答应了他们的要求,可是实际上,在我们的内心,会积累许多的怨气,而怨气的积累,会让我们自己痛苦,并且反过来有一天会影响我们与其他人的交往。所以,学习积极的沟通技巧,学会合理表达自己的感觉和说出自己的需要,对我们很重要。
拒绝是一门艺术,它最核心的原则就是无论用什么样的方法,一定要让对方感受到你的真诚和善意,从而取得理解和共识。通常情况下,先不要急于表达,认真地提问和倾听可以帮助你理解他为什么会这么做,而不至于让自己很快产生不必要的情绪,影响交谈。当你理解了他的要求时,表达出你对他的理解和友好的愿望,然后再让他理解你的想法和需要,告诉他你之所以不能这样做的理由。如果你们在某些问题上有分歧,需要你坚定但友善地告诉他你的想法,并让他看到你的坚持。
举个例子,在前面我们曾提到的杰森和阿郎,当杰森心中乐意帮助阿郎的时候,他可以去帮助他,如果杰森内心不愿意再帮助阿郎的时候,他就可以用这样的一个简单的方法来拒绝他:先了解情况,理解阿郎,再告诉他自己的想法,同样也需要他的理解和帮助。
立秋诗句范文3
实事求是意思是指从实际对象出发,探求事物的内部联系及其发展的规律性,认识事物的本质。那么关于实事求是的励志名言警句有哪些呢?下面是小编给大家整理的实事求是的励志名言警句,供大家参阅!
实事求是的励志名言警句精选1.推诚而不欺,守信而不疑。
——林逋
2.独立思考能力,对于从事科学研究或其他任何工作,都是十分必要的。
在历史上,任何科学上的重大发明创造,都是由于发明者充分发挥了这种独创精神。——华罗庚
3.要学会做科学中的粗活。
要研究事实,对比事实,积聚事实。——巴甫洛夫
4.科学是人生中最重要的最美好的和最需要的东西。
——契诃夫
5.信用既是无形的力量,也是无形的财富。
——松下幸之助
6.我们应该老老实实地办事。
7.做老实人,说老实话,干老实事,就是实事求是。
8.科学研究能破除迷信,因为它鼓励人们根据因果关系来思考和观察事物。
——爱因斯坦
9.坦白是诚实和勇敢的产物。
——马克·吐温
10.科学总是革命的、非正统的;
这是它的本性;只有科学在睡大觉时才不如此。——萨尔顿
11.真正的科学不知道同情,也不知道厌恶,它的惟一目的就是真理。
——格罗夫
12.现实生活中,人人都有梦想,都渴望成功,都想找到一条成功的捷径。
其实,捷径就在你的身边,那就是勤于积累,脚踏实地,积极肯干。
13.科学是一种强大的智慧的力量,它致力于破除禁锢着我的神秘的桎梏……——高尔基
14.在科学上进步而道义上落后的人,不是前进,而是后退。
——亚里士多德
15.科学是老老实实的东西,它要靠许许多多人民的劳动和智慧积累起来。
——李四光
实事求是的励志名言警句经典1.诚者,天之道也;
思诚者,人之道也。——孟子
2.人际关系最重要的,莫过于真诚,而且要出自内心的真诚。
真诚在社会上是无往不利的一把剑,走到哪里都应该带着它。——三毛
3.科学尊重事实,不能胡乱编造理由来附会一部学说。
——李四光
4.科学就是不断地认识,不仅是发现,而且是发明。
——鲁巴金
5.一言既出,驷马难追。
6.在科学的世界里,谬误如同泡沫,很快就会消失,真理则是永存的。
——寺田寅彦
7.对人以诚信,人不欺我;
对事以诚信,事无不成。——冯玉祥
8.诚实比一切智谋更好,而且它是智谋的基本条件。
——康德
9.科学决不能不劳而获,除了汗流满面而外,没有其他获得的方法。
热情幻想以整个身心去渴望,都不能代替劳动,世界上没有一种“轻易的科学”。——赫尔岑
10.诚实是艺术的最大要素。
只要我们总对自己诚实,艺术总在那里,它决不会让我们失望的。——柯尼利亚·奥提斯金约
11.一个人严守诺言,比守卫他的财产更重要。
——莫里哀
12.没有诚信,何来尊严?——西塞罗
13.不宝金玉,而忠信以为宝。
——《礼记》
14.你要知道科学方法的实质,不要去听一个科学家对你说些什么,而要仔细看他在做什么。
——爱因斯坦
15.良心是我们每个人心头的岗哨,它在那里值勤站岗,监视着我们别做出违法的事情来。
——毛姆
实事求是的励志名言警句推荐1.不要说谎,不要害怕真理。
——列夫·托尔斯泰
2.智者不做不可能的事情。
——马辛格
3.冰冻三尺非一日之寒。
4.按照我原来既定的方向,脚踏实地,描写人的生活,描写人的情感,站在人的角度上写作。
——莫言
5.从此我不再仰脸看青天,不再低头看白水,只谨慎着我双双的脚步,我要一不一不踏在泥土上,打上深深的脚印!——朱自清
6.你若希望你的孩子总是脚踏实地,就要让他们负些责任。
——班扬
7.穷则思变,差则思勤!没有比人更高的山没有。
8.失足,你可以马上恢复站立;
失信,你也许永难挽回。——富兰克林
9.对自己真实,才不会对别人欺诈。
——莎士比亚
10.信用是财产,有信用就有一切。
——郑周永
11.信用是难得易失的。
费十年功夫积累的信用,往往由于一时一事的言行而失掉。——池田大作
12.走正直诚实的生活道路,必定会有一个问心无愧的归宿。
——高尔基
13.即使开始时,怀有故意的人,只要自己抱有真实和诚实去接触,就一定能换来好意。
——池田大作
14.有所许诺,纤毫必偿。
有所期约,时刻不易。——袁采
15.人之所助在信,信之所本在诚。
——《新唐书·陆贽传》
16.要宣扬你的一切,不必用你的言语,要用你的本来面目。
——卢梭
17.科学要求每个人有极紧张的工作和伟大的热情。
——巴甫洛夫
18.忠诚的高尚和可敬,无与伦比。
——裴多菲
19.读书是最好的学习。
追随伟大人物的思想,是最富有趣味的一门科学。——普希金
20.科学是实事求是的学问,来不得半点虚假。
立秋诗句范文4
一、总体要求
深入学习贯彻关于安全生产重要论述和考察重要讲话重要指示精神,按照县委、县政府决策部署,严格落实“五个不能”要求,以坚决防范化解重大安全风险为目标,针对我县秋冬季节安全生产规律和特点,深刻汲取省内外典型事故教训,进一步树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,以更完善的源头治理、更严密的责任体系、更有效的防控措施、更严格的监管执法、更有力的基础保障,全面提升本质安全水平,严防各类生产安全事故发生,坚决遏制重特大事故。
二、主要任务
全县水利系统“秋冬会战”安全整治专项行动,重点突出季节性、针对性、全面性、关键性、创新性。突出季节性,紧盯秋雨秋汛、暴雪冰冻等极端天气易发,国庆节、春节、全县“两会”等重点时段较多,生产经营越发活跃等特点,盯住重点,整治难点消除弱点;突出针对性,深刻吸取去年以来长春“1·30”燃气爆炸、白城“10·14”建筑坍塌、“12·21”道路交通和省外等秋冬季节典型事故教训,举一反三,全面做好重点领域安全防范;突出全面性,全系统开展全覆盖大排查大整治,最大限度地消除死角、盲区;突出关键性,紧扣企业安全主体责任落实这个关键,推动企事业单位进一步建立完善自我约束、持续改进的内生机制,实现风险隐患排查整治自主化、常态化、制度化、规范化;突出创新性,坚持长效制度机制建设贯穿始终,持续做好疫情防控常态化条件下安全监管,完善“互联网+监管”模式,夯实基层单位安全基础,全面强化系统化、根本性安全治理。
组织领导
水利局成立安全整治“秋冬会战”专项行动领导小组。
四、整治范围及重点
分析研判秋冬季节水利工作特点,深刻吸取山西襄汾“8·29”重大坍塌事故、前郭县哈拉毛都镇“9·10”民房坍塌等事故教训,全面排查风险隐患;组织开展消防安全、水利工程施工、水利工程运行、农村水电站、河湖管理、危险化学品等领域专项整治行动。
(一)加强办公场所消防安全监管。各单位要持续开展电气火灾综合治理,加强办公楼、仓库、食堂等重点部位用火用电安全监管,尤其办公楼要做到下班关闭电源,日常杜绝超负荷用电,有效防范电气火灾安全事故发生。(局安监科牵头,其它单位配合)
(二)秋冬水利工程建设。进一步加强工程建设中项目法人、施工、监理等单位安全责任制落实和安全保障措施;施工单位安全生产许可证和安全生产费用提取使用以及施工管理人员安全生产培训考核;在建工程防汛安全责任制、度汛方案和事故应急预案;高边坡、地下洞室、基坑、起重机、塔带机、模板、脚手架等危险源的安全防范措施。
冬季停工前,要认真组织安全检查,选派优秀职工留守工地,加强留守人员安全教育,签订安全生产责任书,严格落实安全管理规定,确保不发生失火、中毒事故。复工前要按照要求,开展安全教育和设备维修保养,经验收合格后方可复工作业。(局工程科牵头,其它单位科室配合)。
(三)秋冬水利工程运行。地方政府行政首长负责制的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度;水库大坝安全管理应急预案制订和事故救援演练;水库大坝安全监测、水情预警监测、日常巡视管理到位情况;安全防护用具到位情况;重点项目及部位的安全检查(包括大坝安全、闸门启闭设备、机械设备操作、施工安全管理)和隐患排查的落实。小型水库的管理机构、看护人员、日常巡查管理人员培训等措施落实情况。水库特别是病险水库安全责任制和防洪措施的落实情况。尚未进行除险加固的病险水库,经有关部门批准的调度运行方案的落实以及对病险部位加强巡视检查情况(局运管科、防御科、各水库分工负责)。
(四)秋冬农村水电站运行。水库电站度汛措施;无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站的清查和整改;已建电站分类安全管理和“两票三制”执行情况;水电管理和运行人员安全知识的培训教育;水电设备的安全运行;水电站安全措施的落实情况(地方水电管理站牵头,小椅山水库、青顶水库单位协同配合)。
(五)秋冬河湖管理。加强冬春季节冰面安全监管,严格落实“河长制”以江河冰面安全管理为重点,加强安全巡查监测,特别要加强入冬封冻、开春解冻期巡查排查,监督冰上娱乐设施和行人安全;禁止在江河、水库冰面凿冰捕鱼,避免行人误坠危险;禁止机动车辆在河道、水库冰面行驶。设立警示标识,明确安全责任,确保冰面安全。(河道站、河湖科牵头,各水库协同配合)。
(六)秋冬危险化学品安全整治。重点整治危险化学品的存储、使用、运输和废弃处置各环节的安全监管责任不清晰、边界不明、存在监管盲区、应急管理制度不落实、有条件交给专业单位管理未及时移交、多年积存不用的危化品剧未及时处置等。各水库、灌区、施工单位根据设备特点,对备用电源所需用柴油要加强安全管理,原则上随用随运不存储。
五、方法步骤
全县水利行业安全整治“秋冬会战”专项行动从2020年9月23日至2021年3月10日,分三个阶段进行。
(一)全面部署(2020年9月23日至9月30日)。各单位结合实际制定具体工作计划,明确任务,落实责任,细化措施。
(二)全面整治(2020年9月30日至2021年2月28日)。各单位全面开展自查自纠,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表,明确整改责任单位、责任人和整改要求,确保边查边改、立查立改。各单位要在2021年2月底前向水利局安监科上报本地水利系统“秋冬会战”专项行动统计和总结。
(三)全面提升(2021年3月1日至2021年3月10日)。全面评估安全整治“秋冬会战”专项行动开展情况,总结专项行动总体情况,上报水利局。
六、工作要求
(一)强化政治站位。开展全局安全整治“秋冬会战”专项行动,是深入贯彻落实关于安全生产重要论述和考察重要讲话重要指示精神的重要举措,是有力推动全县水利安全生产专项整治三年行动的重要抓手,是全面防范化解秋冬安全风险的重要招法,各单位必须高度重视,精心组织,力戒形式主义、,把握主动权,打好主动战,坚决遏制重特大事故。
(二)强化责任落实。局分管领导要按照职责分工,加强对分管部门冬季安全生产监管的督促检查;各单位按照业务分工抓好管理范围内的安全生产管理工作。安监科协调各单位认真履行监管职责,特别是对重点单位、重点部位、重要时段加强安全巡查、抽查。
立秋诗句范文5
她慢慢倒下,我看见了她嘴角的笑。
父亲把姐姐埋在一个小山坡上,为的是要让她看得更远。
我冷笑,问他姐姐活着的时候为什么不让她看。他没回答。
我又问他姐姐为你吸出毒你为什么没阻止。
“那是因为工作,如果她不吸我就得死,就无法工作。”
“你为了工作可以放弃自己的女儿?”
他过了一会才缓缓地说:“没错。”
“你好卑鄙!”我转身离开。
父亲望着埋葬姐姐的土堆说:“英子,对不起!”然后抱着墓碑哭,碑上有几个字:“女儿陈家英之墓。”
不知不觉落叶纷飞的季节已经过去,秋姑娘还没来到我家冬天的脚步已经临近了。
今天早晨下了今年冬天的第一场雪,雪停时父亲已经提上那个用了几年的纸灯笼去查轨了。
屋后的那丛曾经绚烂一时的花已经经受不起冬天的严寒了,一朵接一朵的凋谢了,然后就是被厚厚的雪覆盖,明年春天它又会恢复原有的辉煌。
十几米长的竹子被做成了竹筐、竹签、竹筷等竹制品,放在家里的每一个角落。
立秋诗句范文6
现行环境监测体制的问题
记者:在目前的环境形势下,我国的环境监测体制能否满足环境管理需要?存在哪些问题?
马中:环境监测作为环境管理执法的科学依据,是环境保护的科学手段,也是衡量环境管理水平的重要标准。自1980年中国环境 监测总站建立以来,30年来,中国环境监测事业得到了快速的发展。目前,我国已形成了“国家―省、直辖市―地级市―县”4级环境监测体系,环境监测机构已有约2500个,全国环境监测人员为约5.3万人,已初步建成了覆盖全国的国家环境监测网。环境监测已成为探索中国环保新道路的重要支撑。
但同时我们也看到,随着国家经济社会的进一步发展以及国民对于良好环境状况诉求的日益增长,环境保护管理工作势必向着立体化、纵身化、一体化方向发展,这对环境监测工作的要求无疑提出了更高的标准。但就目前的环境监测工作而言,尚无法充分满足环境管理的需求,究其原因,主要有以下几个方面:
环境要素的多样化、污染物的复杂化以及人们对与环境问题认识的不断深入,势必要求环境监测对象更加多样、监测程度更为深入、监测技术更趋高新,但从科学发展的角度而言,从新的环境污染现象出现到有效环境监测方法的确立,是有一个时间进程的,因此,做到环境监测完全跟上环境变化是非常困难的。
技术装备不足,导致环境监测难以适应环境管理的需求。这一点在县一级的监测部门表现得尤为突出。我国基层县区地大面广,污染源众多,污染治理水平普遍偏低,基层环境监测任务繁重,但《国家环境监管能力建设“十一五”规划》中期评估表明,达到建设标准的区县级环境监测机构不足17%,不少地方环境监测仍存在着眼观废水、耳听噪声、鼻闻废气的原始环境监测方式,必要技术设备的缺乏已成为制约环境监测充分发挥作用的主要瓶颈之一,并且直接影响地方环境监管的效果。
人员能力薄弱,制约环境监测更加有效的发挥作用。这一点主要表现在两方面:一是人员编制少。日本环境省内设水大气环境局负责水、大气、土壤、自动车(流动源)的环境监测管理工作,人员编制约140人(属公务员),同时各地方也有比较充足的环境监测专业人员。而我国环境监测人员数量相对少得多,全国区县级环境监测机构平均仅为16人,低于《全国环境监测站建设标准》中三级标准,人员不足直接影响环境监测各项任务的有效开展。二是人员素质有待提高。监测站工作人员素质参差不齐,学历相对较低、专业技术人员比重不高、专业人才流失等现象在一些地区还比较普遍,缺乏足够的专业人员保障,环境监测工作也就难以有效开展。
监测经费短缺,阻碍环境监测工作顺利进行。我国基层地区特别是中西部地区,由于经济发展相对滞后,尽管环境保护已经列入当地财政预算科目,但难以足额及时地予以拨付,导致不少地区连环境监测日常工作经费都难以保障,出现了“必需设备没钱买,有了设备用不起”的尴尬局面,严重影响环境监测工作顺利进行。
技术装备、人员能力与资金保障这三方面因素相互影响,加上环境保护管理工作本身的日益复杂化、精细化、系统化,使得当前环境监测工作难以完全满足环境管理工作的需求。要改变这一局面,除了进一步加大对环境监测技术、人员、资金等方面的扶持、完善相关制度外,探索环境监测市场化或许会提供一条可行之路。
环境监测市场化的可行性
记者:环境监测市场化是否可行?为什么?
马中:诚如上面所言,环境监测当前主要依靠政府提供的体系已无法完全胜任我国环保工作的发展。转变职能,以市场为纽带形成政府与社会相互补的环境监测体系将成为探索环保新道路的重要一环。而环境监测作为一项重要的公共服务,实现其市场化,无论从理论上还是在实践中都是有理、有据、有需求的。
从理论上讲,在传统公共管理理论指导下,长期以来,政府不仅是政策的制定者,而且还要负责政策的执行。随着社会的发展以及公众需求的日益增加,政府所承担的公共服务职能越来越多、越来越复杂,单纯依靠政府提供公共服务,其结果是政府机构日益庞大臃肿,行政成本日益上升,而办事效率较低,严重制约了公共物品的有效提供和公众福祉的快速提升,同时也使得公众对政府的满意度下降。这一点在西方国家上世纪七八十年代得到广泛印证。在此背景下,新公共管理理论应运而生,并被各国广泛接受应用。新公共管理理论认为政府的主要职责是政策的制定者,是通过分析社会问题的本质来寻求解决方案,并通过政策评估等来制定出合理完善的政策制度,从而将传统的管理与政策执行一分为二,明确了政府的主要职责。
新公共管理理论认为,政府无疑是公共服务的重要提供者,但绝不是唯一提供者,应当在公共服务领域引入竞争机制,通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化,构建政府、企业、社会共同参与、互相补充的公共服务供给格局,从而提高公共服务供给效率,降低行政成本。
新公共管理强调政府对于政策执行的监督与考核的职责,认为这是确保公共服务市场化顺利进行的基础条件之一。简而言之,政府角色应由“划桨”转为“掌舵”。当前,新公共管理理论应该被社会广泛接受,并成为政府管理转型的基本依据。
再回到现实中来,随着我国经济社会的快速发展,以及人民群众对于良好环境的诉求日益强烈,加上对环境问题认识的不断深入,使得环境监测无论在监测内容上,还是监测项目以及频度上,或是监测技术上都有了更广、更多、更深的要求,单纯依靠政府的环境监测系统已无法满足国家、社会和公 众的要求,这就产生了对于环境监测市场的需求。我们知道,只有需求没有供给,同样也是无法实现环境监测市场化的。
那么,我国除了政府之外,有没有具备提供环境监测的其他主体呢?答案无疑是肯定的。仅就我国高校而言,目前全国设置环境类专业的高等院校超过300所,已遍布我国所有省、自治区和直辖市。这些院校绝大多数具备良好的环境监测的实验条件以及科研实力和人才储备,但由于缺乏足够的科研项目,使得众多实验室大部分时间处于空置状态,造成了极大了科研浪费。因此,充分发挥高校科研条件,在环境监测中引入高校资源,可以减轻政府环境监测的繁重任务,同时也可充分发挥高校特长,可谓双赢。当然,除了高校以外,众多企业、研究机构、环保社会组织等都具备了相当的环境监测能力,只要采取的方式方法合理到位,这些都可以成为政府环境监测体系的有效补充,从而有效促进我国环境监测工作的发展。
国际上可借鉴的经验
记者:发达国家建立了怎样的环境监测体制?是否以市场化为导向?有何值得借鉴之处?
马中:西方发达国家在公共服务市场化方面可谓是面广、内容多,根据贾西津,苏明二位学者的统计,公共服务市场化的范围涵盖了基础教育、环境保护、公共卫生、养老服务、残障服务、文化与传统保护、促进就业、规划等领域。而其中日本、美国在推进环境监测市场化方面取得了显著成效,值得借鉴。
日本行政体制改革的一个主导思想就是:明确政府和市场的职责和功能,相关环境事务能委托给市场运作的,尽可能交由市场主体(如社会专业性机构、劳务型公司、社团式活动等)承担;在必须依靠政府能力完成的事物,则由国家为主体承担。具体到环境监测,日本采用的做法是将关系重大、涉及大多数公众的监测工作(如流域监测等)由政府监测部门承担;而对于企业环境监测,则采取的是政府监管下的市场监测模式。具体而言,日本的监测体系是由政府和相关市场主体构成的。其中政府主要承担项目管理、资质审核、技术监督等职责,而企业等则对污染源进行常规监测,二者之间通过招标、委托管理等形式构成联系。日本这样一套“政府规划监管、市场运行监测”的模式,大大节约了行政成本,提高了环境监测的效率。
美国则在环境监测商业实验室运作方面,为环境监测市场化提供了很多可供借鉴的经验。美国政府对于商业实验室的建立和运行建立了一套完整的标准,将实验室依照监测能力、监测内容、监测范围划分不同等级(美国商业实验室可以提供的报告级别有第二级、第三级和第四级,其中第四级的要求最高,可以为美国环保局提供监测报告),详细规定了不同等级实验室应当具备的条件。一旦实验室达到某一级别,就可以通过投标等形式获得政府委托的监测项目进行运营,同时其在运营过程中受到政府的严格监管,一旦出现疏漏,就面临处罚、降低等级甚至取消监测资质的危险。
通过分析日本、美国的环境监测市场化机制可以发现,明晰政府和市场职能、完善监管机制、市场主体多样化是这些国家在推进环境监测市场化进程中取得成功的重要因素,这为我国的环境监测工作提供了参考。
如何推进我国环境监测市场化
记者:在目前的国情下,如何推进环境监测市场化进程?需要在哪些方面努力?
马中:当前,我国正在大力推进政府职能转变,着力推进政市分开、政企分开、政事分开,以及政府与行业组织、中介机构分开,建设科学高效的行政管理体制。就环境监测工作而言,同样也面临着如何发挥科研院所、社会团体、企业等市场主体的积极性,进一步提升环境监测工作效率的问题。在探索中国环保新道路进程中,要保证环境监测市场化道路走得平稳有效,需要在职责界定、制度建立、强化监管等方面做足文章。
首先,为使得有限的政府环境监测资源能够更加集中、有效地应用于基础性、公益性的监测项目,同时调动市场相关主体的积极性,应明确政府和市场主体在环境监测中的职责,厘清环境监测内容的特性。政府在环境监测中应当承担起政策(包括规划、标准等)制定、监管、信息收集以及基础性的环境监测工作;而科研院所、社会组织及企业等市场主体则应当通过投标、接受委托等形式承担政府外包的环境监测项目,进行监测并确保监测方法、过程和结果的完整准确性。这其中需要明确哪些环境监测项目应由政府承担,哪些应由市场主导。可以将环境监测项目划分为公益性监测和服务性监测。对于像流域水环境监测、海洋环境监测、核监测等涉及面广、基础性的监测项目应由政府主导;而对于企业污染源监测等监测项目,则可以交由市场完成。
其次,为保障环境监测市场化进程有序、高效,需要建立完善的制度体系加以保障。应针对环境监测的特点以及市场化的特征,对环境监测的标准、方法,监测机构的资质、能力,监测质量控制及数据采集、处理、等制定明确的规章制度,从而为环境监测市场化提供依据。同时效仿国外做法,建立环境监测机构资质认证分级制度,建立监测信用档案与淘汰机制,从制度层面规范市场的环境监测行为。
记者:市场化虽有助于提高效率,但也存在失灵的问题。如何确保市场充分发挥作用?政府需要扮演什么样的角色?
马中:市场化确实面临着失灵和寻租的困境,为保障市场充分发挥作用,应加强对环境监测市场行为的监管。也就是说,通过监管,促进政府做好“放”和“收”两方面工作。具体来说,就是政府采取定时、不定时等多种形式的监督检查举措,对市场主体环境监测工作进行考核,并引入绩效考核机制和公众监督,确保环境监测承担者行为合法合规,对于在环境监测过程中违法相关规定、出现差错事故的,依照情节严重程度采取吊销监测资质、清退出环境监测市场等措施,维护环境监测市场有序、规范。