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一、加强学习和技术培训，为全年家改工作的顺利开展提供保障
我县的家改工作在州站的指导下，在县局领导的安排下，坚持科学发展观为指导，结合我县生产实际，认真学习省、州文件精神，组织广大基层干部职工积极开展各项技术培训工作，为全年家改工作的顺利开展提供保障。根据全省畜牧经济工作会议的精神及州“关于加快畜牧业科技发展的实施意见”的精神,我中心干部职工组织学习了良种畜禽引进与推广、畜禽改良、品种选育等方面的技术培训。根据州畜牧局安排部署的目标任务,我站按照“求创新,求突破,求实效”的工作要求,对2015年家畜改良工作作出了详细计划，确保今年的家改工作顺利完成。
二、确定目标，落实今年工作任务
根据今年我县家畜改良目标任务,我站加大对技术人员和农牧民的培训力度,切实落实目标任务，将引进各种优良种畜禽,开展畜种改良3053头(只):其中黄牛改良23头;牦牛改良860头;生猪改良630头;牦牛本选1040头，绵羊500只。并将各项任务落实分解到各乡（镇），扎实推进全县畜禽品种改良工作,为农牧民的增收提供有力保障。
三、半年工作实施、完成情况
今年我县家畜改良工作主要思路是重点抓好牦牛、绵羊的本品种选育；牦牛本品种选育主要集中在银多、友谊、拉日马三个纯牧业乡，黄牛、生猪本品种选育主要集中在沿雅砻江流域的如龙镇、绕鲁、色威、甲拉西等乡。今年上半年我县家畜改良工作完成情况：牦牛改良500头，黄牛改良18头，生猪改良400头；牦牛本品种选育600头。
在下半年的工作中，我县将继续完成今年的目标任务，重点抓好牲畜本品种选育和良种畜禽后代的繁育工作，大力推广家畜改良实用技术的应用，有计划的开展引种改良工作。
四、存在的问题及建议
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2、扎实开展竞编竞岗。一是全面清退临时工。非在编人员经过清理，全县3名临时工、非在编人员予以辞退，办理了解除工作关系手续；二是确定竞编竞岗资格。我们严格按照省政府办公厅鄂政办发〔20__〕144号文件和县委梅发〔20__〕11号文件以及县编委梅编〔20__〕19号文件精神，结合畜牧部门的实际，确定了原享受财政供给人员、具有事业编制和20__年经全省考试录取的正式检疫员等三种人员才有资格参加竞编竞岗；三是严格组织考试考核。对于符合竞编竞岗条件的人员，由市局命题，以县为单位进行统一考试，内容为行政法律法规，畜牧兽医法律法规，畜牧兽医基础理论，动物防疫检疫知识等。考核由县局改革领导小组组织20人参加测评，分别对每个人评定优秀、称职、基本称职、不称职等4个等次；四是择优录用，签订合同。按照考试考核得分、基础得分、奖励得分等4项综合得分，从高分到低分录取前32名同志为防检员，在落选人员中择优录用服务中心控制数人员16名，原则上优先聘用落选的财政供给人员和原站长、副站长等人。12月10日所有聘用人员全部签订了聘用合同，明确工作岗位，12月15日所有人员已奔赴到新的岗位从事新的工作；五是招聘！工作公开透明、阳光操作。在招聘防检员和岗位控制人员的选择过程中，始终做到公平、公正、公开，做到了参加竞聘人员公示，考试考核分数公示，基础得分和奖励得分公示，接受群众监督。
3、切实搞好养老保险。全县应参保的在职职工295人，保险费总额为6824549元，其中财政负担1660069元，单位负担3148400元，个人负担2016085元，保险费统筹部分的17由财政和单位负担，个人帐户部分2879886元，其中财政负担340191元，单位负担（2）523615元，个人负担2016085元。目前，我们已向社会保险局缴纳个人帐户部分个人和单位负担的保险费10万元，其余部分正在办理之中。组织两个专班对原兽医站资产、债权债务进行了全面清理锁定，经过清理，全县16个乡镇站债权868315元，债务2748050元，封存了帐目，公布了债权债务。
4、落实全员置换身份。下岗分流人员统一解除了原有的劳动人事关系，由“单位人”变成了“社会人”，与县编办、县人事局、县财政局核销了编制、人事关系，原干部身份人员的档案移交到县人才交流服务中心进行代管，工人身份人员的档案移交到劳动保障机构代管。
5、想方设法搞好安置。按照县委、县政府“划定时间、统一算断，离岗给钱，续聘暂挂，聘期不加”的精神，全县畜牧兽医站应买断人员为295人，除去续聘48人，达到内退年龄的42人，实际买断205人。按照财政供给人员以本人20__年底月平均工资（基本工资 国家规定的津补贴）为计算基数，非财政供给人员以595元标准计算，买断发给一次性安置费3183753元，其中财政负担67万元，单位负担2513753元。结合各单位的实际情况，采取了货币安置、资产安置、签订协议、分期付款等多种多样的方式支付一次性安置费。全县用现金支付安置853129元，用资产抵扣和通过拍卖、租赁有效存量资产筹资支付安置费546200元，在征得个人同意，与个人签订协议，分期付款支付一次性安置费1784424元。
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存在问题
乡镇畜牧兽医站是集体性质的事业单位，由于经费的不足，乡镇站为了自身生存不得不注重追求自身经济效益，来维持简单再生产活动，从而削弱了社会公益性职能的发挥，导致以病养医、兽医执法与经营界限不明、动物防疫强制性措施难以落实等问题。长期以来，乡镇畜牧兽医站的管理主体一直不稳定，管理比较混乱，有乡（镇）管、县管、县乡（镇）双管等几种基本形式，而大部分采用的是县主管部门和当地政府“双重管理”的模式。由于“条块分割、各自为政“的问题一直未得到妥善解决，“双重管理”模式往往导致“两管两不力”或“两管两不管”的不良现象，以致技术不足，基础建设落后，设备陈旧老化，服务功能不全。由于乡镇畜牧兽医站属集体所有制性质，社会地位低、经济实力差、工作条件艰苦，在资源配置中处于劣势地位，难以从社会上吸纳到优秀人才。
对基层畜牧兽医站体制改革的思考
建立与畜牧业发展水平相适应的基层管理机构。畜牧业生产水平体现了国家经济的的发达程度，是国民经济的重要标志。目前，我市畜牧业作为新兴产业，得到了迅猛发展，基层畜牧兽医站的建设从理念和职能上进行了变革。在行政管理上，从行政管理向法制管理转移；在工作重心上，由疫病防制向动物及其产品安全转移；在工作范围上，由区域性向全社会性转移。强化职能，完成经营与公益的职能分割。基层畜牧兽医服务按其服务对象可以分为直接为生产或经营者服务的。具有功利性和经营性特点，称之为经营，包括动物疫病诊治、、信息服务等。为国家和全社会服务的，包括强制防疫、检疫、监督、重大疫病监测等。按照《国际动物卫生法典》的原则，动物饲养和产品的生产、加工、运输等活动要在政府的官方兽医体系的监督之下，实现经营和公益的分离，把经营推向市场，把公益纳入法制化建设的轨道。建立主体明确，权责统一的基层兽医服务体系。加强畜牧兽医经营主体建设，建立以经营服务为主、作风过硬、技术水平高的职业兽医队伍，成立县级主管部门监督下的职业兽医协会。制定技术服务市场规则，对职业兽医进行行业管理，实行市场准入和技术年检制度，明确职业兽医享受的权利和应尽的义务，使之成为官方兽医强有力的工作支撑。
本文作者：李国强肖春瑞工作单位：甘肃省张掖市动物卫生监督所
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麻柳滩乡畜牧兽医站春防
工作安排意见
为了全面贯彻落实镇农发〔20__〕08号文件精神，切实做好我乡20__年春季动物防疫工作，现提出如下工作安排意见：
一、组织领导：我乡春季动物防疫工作在乡人民政府统一的领导下开展，实行行政、业务双轨制，行政保密度，业务保质量。各村防疫员要在村委统一安排下保质保量完成防疫工作任务。
二、防疫时间：从3月22日开始至4月13日全面结束普防工作；4月10日至4月20日为检查验收阶段。防疫员必须天天下午6点报告免疫进度。
三、目标要求：
1、加强防疫员技术培训，严格技术操作规程，认真扎实做好免疫普防工作，严格消毒，挂标，登记等要求，务必做到“消毒严，部位准，剂量足，一畜一针，”切实把疫苗注射到动物体内，提高免疫效果，尽量减少免疫反应和死亡。
2、要求高致病性蓝耳病、W病、猪瘟和高致病性禽流感的免疫密度达100%，农户散养动物免疫要坚持做到“乡不漏村，村不漏户，户不漏畜，畜不漏针”，头头注射，个个免疫，对普防工作中“四不打”（未满30天的仔猪，已怀孕母猪，有病猪）的动物，要及时做好补针，补标工作。
3、防疫登记表册要规范填写，做到数据准确，字迹清楚，逻辑性强，规范建立免疫档案，认真做好畜禽标识的佩戴工作，建立健全疫病可追溯体系。
四、转变思想 提高认识：
1、我们现在做的是公益性、服务性工作，必须将工作做踏实、做认真。强化为民服务、体现自己形象。
2、人的一生短短几十年，除了吃、喝、住、行、穿之外，其他时间很有限。能否成为百姓心中的好同志、好工作者呢？这并不简单，这需要我们不断加强自身学习，努力将工作好，千万不要弄虚作假。例如我们站前界就有好几位同志在这工作过；但在他们之中都有不同的评价，我们自己也应都清楚。现在我们必须要将工作做到位；并非拥有超强技术和能力不行动、做工作忽眼了事，那就将被社会淘汰。打个比方，咱们现在的某某工作同志不在这行业了，有另外的同志代替后到了百姓家工作时，百姓说：“前些年某某同志在这做工作常常都来，我们都认为他搞得好哟”。那就是我们的荣耀，证明工作到位，百姓心中就有我们。
3、目前我们县把生猪养殖、茶叶发展、魔芋种植做为全县3大主导产业发展。望大家和我一起共同努力做好现在拥有的工作，虽目前大家的工作待遇不高，但这也是一份来之不易的为民服务工作；做好工作让我们的人生中多一些色彩。最后我望我们所有的工作同志开拓创新、与时俱进，促使我们畜牧兽医事业更好发展做出自己应有贡献。
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关键词：防疫监管；养殖场；畜牧兽医站；乡镇
中图分类号：S8-1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170332049
引言
近年来，一些乡镇地区具有一定规模的养殖场中经常发生动物疫病无法得到有效控制的情况，不仅给当地的养殖户带来了经济损失，同时也影响了畜产品质量[1]。那么乡镇畜牧兽医站如何做好规模养殖场防疫的监管工作显得尤为重要。
1 基本做法
1.1 构建一对一责任制
要想做好动物防疫工作需要具有较强的专业技能，因为动物防疫是一项政策性较高的专项工作，管理人员需要提高对动物防疫工作的重视，邀请一些专业技能较强的工作人员作为技术基础。
1.1.1 实施归属地管理体制
在动物防疫过程中需要遵守“政府引导，确保防疫密度，提高防疫质量”的原则，畜牧兽医站需要加强对本地防疫监管区域的管理力度，提高对防疫责任书的鉴定，以保证防疫工作到位[2]。
1.1.2 岗位责任制
县畜牧食品局需要安排动物疾病预防中心以及动物卫生监督所的工作人员加入到动物防疫监管工作当中。另外乡镇的畜牧兽医管理人员也应该亲自走入农场农户，进行一对一的防疫指导，以提高监管的效率。
1.1.3 责任追究制
对于工作失职的工作人员应该严格按照我国的相关法律规律给予惩罚，提高工作人员的责任意识。
1.2 严把6道关口
1.2.1 对于所有养殖场的《动物防疫合格证》都需要进行严格审核
对于它们的选址、规模、投产等进行严格把关，要求一切与防疫站有关的影响参数都需要满足农业部的规范要求[3]。另外畜牧食品局也应该严格按照国家颁布的《动物防疫法》对防疫站的防疫条件进行审核。假如所有方面都审核通过那么便可给予登记备案，并构建档案，发其合格证书；但是如果没有满足防疫条件，则不可颁发合格证书，并及时督促其完善设备，尽快达到防疫要求。完善的管理方法有利于确保动物防疫条件的整体提高。
1.2.2 严格把控畜禽的引进
在畜牧养殖过程中，饲养场应该采取全进全出的管理模式，如果想要引入某种动物，需要先向当地的动物卫生监管所进行申报，卫生管理人员需要对引入的全过程进行监督管理，待引入以后，畜牧人员需要先对新物种进行隔离观察，等到确保完全无疫之后，便可进行混合饲养。当地的畜牧监管人员需要对动物的引入情况进行全面的了解，对于以下几种情况需要实现有所准备，分别是存栏、引种、免疫、出栏。
1.2.3 严格把控基础免疫
动物免疫工作在畜牧养殖过程中占据重要地位。对于大型的畜禽养殖场需要具备专业的兽医师对本场的畜禽情况进行监管，结合本场的养殖情况，兽医师应该给予合理的免疫管理程序。对于强制免疫的疫苗需要由动物疾病控制中心统一进行管理，疫苗由其统一进行发放，乡镇畜牧监管人员一定要加强对兽医师免疫过程的监管力度，确保其规范操作，如实填写免疫档案。
1.2.4 定期对养殖环境进行消毒
乡镇的畜牧管理人员需要定期前往养殖场，督促其进行消毒处理，并及时指导养殖人员制定合理的养殖制度，比如定期消毒处理制度、工作人员进出场消毒制度等。监管人员需要不定期对养殖场的消毒记录进行抽查，如果发现消毒方位不全面，消毒方式不正确等问题，需要尽快督促养殖场进行整改。
1.2.5 严把动物投入品质量关
对于投入养殖场的所有物品都需要保证其质量，监管人员需要对其进行抽样检查，尤其是一些规模较大的养殖场，其兽药、食物等进行严格控制，确保其规范使用，严格控制兽药使用期限，避免出现滥用抗生素、使用危机药品以及不认真执行休药期的现象。以此来提高畜牧产品的质量。
1.2.6 严把疫病净化关
如果出现动物疫病，必须要严格按照“五不一处理”的要求进行处理，也就是不杀害、不买卖、不丢弃、不实用以及不贩运，必须要做到无害化处理。乡镇兽禽监管人员必须要严格要求养殖场，构建完善无害化动物处理设施，对于死因不明和病死的动物一定要做到无害化处理，以保证动物食用的安全。
2 加强乡镇畜牧兽医站的建设
2.1 完善兽医站的运行体制
目前很多乡镇兽医站在运行过程中普遍存在松散混乱的现象，这主要是由于兽医站内部管理体制不完善所造成的。所以要想提高兽医站对大规模养殖场防疫工作的监管力度，首先要完善兽医站的运行机制，将兽医站所有的工作人员看作是一个整体，整体的力量是强大的，利用整体的力量来对养殖场的防疫工作进行监管，会大大提高监管效率。具体来说就是构建一系列的罚体制、薪酬待遇体制、工作责任体制。通过这些体制来确保每一项工作落实到人，以免出现责任混淆，延误最佳治疗时间的情况；另外也要实施优胜劣汰的管理体制，形成良性的竞争局势，让工作人员产生紧迫感，从自身工作做起，确保自身工作质量。并且兽医站要对员工的奖罚情况制成海报贴到公示栏中，让员工真正体会到管理的公平公正，以此激发工作人员的积极性。
2.2 提高人员素质
目前兽医站有很多工作人员并不具备较强的专业技能，或者是已有的专业技能已经完全跟不上现代时展的需求。缺乏一支专业技能较强的兽医队伍作为技术支撑，兽医站只可能发展越来越落后，逐步被大规模的养殖场放弃，自然也就失去了防疫监管的能力。所以乡镇兽医站必须要积极吸纳优秀的防疫工作人员，努力构建一支具有现代化水平的兽医队伍，淘汰那些浑水摸鱼以及思想落后的医疗队伍，以免浪费仅有的优秀资源。另外兽医站也应定期举办技能培训，不断更新工作人员的知识结构，组织经验丰富的工作人员与新纳入的大学生进行讨论调研，拉近沟通，从而实现理论与实践良好结合的效果。除此之外积极引进先进的医疗设备也是非常关键的，采用新型技术，不断提高兽医站的工作水平。采取科学的技术手段以及先进的设备作为防疫基础，必定会吸纳大量的规模化养殖场给予关注，从而实现了持续发展的目的。
2.3 提高对外监管力度
目前我国的乡镇兽医站处于一种尴尬的状态，对于很大一部分养殖场兽医站基本上是“不病不去”或者是“病了也不去”的局面。因此在确保兽医站具有良好的内部组织结构以后，需要切实加强对外监管力度。具体来说就是不仅要充分利用先进的多媒体技术进行信息传递与交流，从而扩大防疫知识的宣传范围以及宣传力度，通过播放视频或者是亲临讲座的方式切实提高防疫效率，而且也要安排防疫工作人员亲自走进养殖场帮助养殖人员找出不足，并给予一定的建议，而且也要做好售后工作，及时督促监督指导，监管人员对于未按时完成问题的养殖场给予处罚，对于未及时给动物注射疫苗或者疫病检查的养殖人员要给予严肃的处分。提高对动物防疫工作的重视，引导养殖人员积极主动进行防疫工作，为增强乡镇畜牧业的发展提供保障。
3 结语
乡镇畜牧兽医站对规模养殖场的防疫监管工作是一项系统而复杂的问题，不仅需要加强一对一责任制的构建、严把六道关口等基本做法，同时还需要加强乡镇畜牧兽医站的建设。只有这样，才能实现确保畜产品的有效供给、安全水平的提升，进而推动畜牧业的可持续发展。
参考文献
[1]李茂松.乡镇畜牧兽医站加强畜禽规模养殖场防疫监管的措施[J].中国畜牧兽医文摘，2015（4）：83.
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关键词：新形势；乡镇畜牧兽医站；体制改革
中图分类号：S851.7 文献标识码：A 文章编号：1674－0432(2011)－05－0059－1
1 乡镇畜牧兽医站体制改革的必要性和重要性
乡镇畜牧兽医站是国家设在基层的肩负宣传贯彻执行党和国家发展畜牧业的方针、政策和法律法规，预防、控制和扑灭动物疫病，以及畜牧兽医新技术的引进、示范和推广，指导农民科学饲养畜禽，开展畜牧业系列化服务等科技推广和技术服务工作的事业单位，是发展畜牧兽医事业的一支重要科技力量。乡镇畜牧兽医站是畜牧业工作最基层的队伍，为地方畜牧业的发展作出了巨大贡献。但是随着市场经济的发展，乡镇畜牧兽医站原来的双重管理体制、服务运行机制已不适应现代畜牧业发展的需要；在农村税费改革的新形势下，原来的防治收费方式已经难以维系，导致畜牧兽医技术推广机构和队伍不稳、人员庞杂、服务手段落后，严重困扰着乡镇畜牧兽医站的建设和发展。为此，必须进一步解放思想，统一认识，深化改革，创新体制。
2 改革的可行性
乡镇畜牧兽医站处于畜牧业生产发展和动物疫病防治工作的第一线，是发展畜牧业和推动农村结构调整的重要力量和基础。乡镇畜牧兽医站的改革与机关改革有所不同，必须按照“三个代表”重要思想的要求去改革，改的要对发展有利，改的要对工作有利，改的要对防控有利，改的要对工作有利，改的要对防控动物重大疫病有利，改的要对社会安全稳定有利。乡镇畜牧兽医站的改革不是为了减少设站和人员，而是通过改革，进一步加强乡镇畜牧兽医站的建设，提高防控灭病的控制能力和兽医素质，建立动物防疫长效机制，促进畜牧业发展，增加农民收入，这才是改革的最终目的。
3 改革的主要内容
3.1精简人员，加强管理
乡镇畜牧兽医站管理体制改革的重点是解决包袱重、人员多、素质不高的现状。对现有畜牧兽医人员实行资格认可、考试考核、双向选择、竞争上岗、择优聘用、凭证从业。对承担公益性职能的动物防检人员实行以岗定员、持证上岗，明确职能，强化责任。动物防疫及产地检疫人员的配备，要结合本地的实际情况，原则上以800个左右农户配备1名为宜，防检人员精简以后实行聘用制；乡镇站行政管理人员、专职市场检疫员、技术推广(品改)人员的配备，根据乡镇规模及业务量大小确定。人员经费纳入县级财政预算管理。
动物诊疗服务是基层畜牧兽医技术推广体系建设的重要组成部分。按照“治疗放开、强化监督”的要求，动物诊疗服务市场实行资格认可、准入许可和从业年审制度。对从事动物诊疗服务的兽医人员，要给予平等、宽松的服务环境和竞争条件，可采取凭证进入、治疗放开、从严管理、加强监督的管理办法，县级以上畜牧兽医行政管理部门要加强对兽医诊疗人员的政治、业务素质的管理与提高，强化职业道德教育，规范服务行为，明确权利和义务，逐步理顺动物诊疗服务市场秩序。
3.2严明纪律，搞活经营
认真搞好现有基层畜牧兽医站的资产登记管理工作，清理和催收未到位的防疫费以及个人和单位借款，以防止国有资产和集体资产的流失。任何单位和个人不得借改革之机变相平调、占用和瓜分原有资产。建立健全各项管理制度和办法，推行站账局管、收支两条线的财务管理方式。在财务清理整顿的基础上，对站办经济实体实行产权转让、租赁承包、股份合作等多种形式，盘活资产，搞活经营。同时，要鼓励支持基层畜牧兽医站积极参与畜产品加工开发、市场交易等，兴办各类经济实体，不断增强自我提高的能力。
3.3强化防疫，规范收费
为确保国家规定强制免疫的动物疫病预防工作不受影响，根据省政府有关规定，县乡政府应将所需强制免疫的畜禽防疫经费足额纳入县乡财政预算。各级畜牧兽医部门要精心组织，确保重大动物疫病的免疫密度，确保免疫效果。进一步加大基层畜牧兽医站改革的力度，积极探索新的防疫收费形式。根据谁受益谁负担的原则，乡镇畜牧兽医站按照公开、公正、自愿委托和价值相符的原则，可直接与村组或农户签订防疫承包合同，按合同据实收取畜禽防疫费。
