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公共关系实务范文1
一、高校大学生《公共关系原理与实务》教学中实践能力培养的意义
1.《公共关系原理与实务》教学的主要内容。大学生学习《公共关系原理与实务》课程，不仅要了解并学习公共关系学的相关概念和理论基础，而且还要培养大学生在实际生活中，面对人际交往的现实问题时的解决思维和解决方法，提高大学生的人际交往能力。与此同时，本课程通过对经典案例的讲解和反复论证，可以让大学生真正掌握公共关系基本概念的真正内涵和意义。
2.《公共关系原理与实务》教学与实践能力培养的内在衔接。《公共关系原理与实务》课程包含了培养大学生塑造形象意识，服务大众的意识，互利共赢的意识，立足长远的意识，等等。在学生学习该门课程的过程中，由教师在课堂上对《公共关系原理与实务》课本中的案例进行讲解，同时将理论与案例相结合，让学生能够熟练掌握该门课程中的概念和基本理论，主动将理论知识与实际相结合，提高自身的公关能力。不仅如此，该课程的学习还可以让学生认识到人际关系以及事物之间内在复杂的联系，培养大学生包容的态度以及面对突发的复杂实际问题时从容的思维。此外，该课程中也包含了在实际交往中应当注意的礼仪和交往的基本规范。大学生通过学习交往礼仪和相关的规范，可以使其在实际交往中更加从容、得体，在一定程度上也有助于增强大学生的自信心。总之，本课程的学习，为大学生实践能力的提高夯实了基础。
二、《公共关系原理与实务》教学中实践能力培养所存在的问题
1.大学生所处的环境有限，对课程内容的理解不够透彻。众所周知，高校的环境是一个相对简单的封闭体，导致高校学生与外界社会的联系也较简单，但为了适应新的发展趋势，应该培养学生与外界之间的联系，但是现在我国高校教学在这方面的重视程度还远远不够。目前，我国大多数高校在公共关系的活动开展中处于比较被动的地位，并且课外的实践活动也很少，这就在一定程度上限制了学生自身实践能力的提高。此外，《公共关系原理与实务》课本的理论知识不能够涵盖最新的社会变化形势，基础性虽然强，但是缺乏一定的前沿性，导致学生的思维更为局限。因此，学校应该积极组织相应的实践活动，拓宽学生的思维。总之，《公共关系原理与实务》课程的教学内容应该在实践活动的配合下，要充分发挥出课本的优势，但是又不能拘泥于教材。
2.传统的教学方法不利于《公共关系原理与实务》课程的讲授。在传统的教学方法影响下，教师只是一味地讲解，并且《公共关系原理与实务》课程的实践性、综合性较强的特点，所以教师应当积极探索与这门综合性课程相适应的教学方法。若《公共关系原理与实务》课程教材中的案例少，教师就应在课堂中多引用一些国外案例或者是复杂案例，以此来调动学生学习的积极性，启发学生的思维。对于学生思维较为局限的问题，教师则可以深入分析案例所反映出的问题。《公共关系原理与实务》课程教学的主要目的是让学生真正了解社会，了解未来其可能从事的行业的发展趋势。教师应当完善自己的教学方法，完成本课程讲授的真正目的。
三、《公共关系原理与实务》教学中实践能力培养的路径
1.《公共关系原理与实务》课程在教学中应注重大学生公共关系意识的培养。大学生实践能力的提高，更多地依赖于其对于事物和人际关系的深刻认识，只有这样才能保证大学生实践的有效性和其实践能力的提高。《公共关系原理与实务》课程的教学目标旨在培养大学生的公共关系意识，因此教师在实际的教学过程中应加大对大学生公共关系意识的培养力度。在《公共关系原理与实务》的授课过程中，教师要注重培养大学生的公共关系意识，同时教师还要让大学生认识到自己才是提高其公共关系意识的主体，真正做到“授人以鱼，不如授人以渔”。在《公共关系原理与实务》课程的授课过程中，教师应该以经典案例为基础，积极设置相应的教学情境，让大学生在情境中自由发挥其处理公共关系的思维，最终激发起大学生主动培养其公共关系意识的积极性。
2.加强《公共关系原理与实务》课程中理论与实践相结合的力度。只有将理论与实践相结合，才能使理论发挥出其最大的价值，因此，学校应该针对《公共关系原理与实务》课程的特点，组织相应的社会实践活动，让学生在实践中更加系统地、完善地理解理论知识，因为“实践是检验真理的唯一标准”。学校可以按照课程案例来给学生设置一些实践的机会。此外，学校还可以通过与企业之间达成协议，让企业给予学生一些实习的机会。这样一来，学生不仅能够给企业提供一定的劳动力，而且学生还得到了宝贵的实习机会。在实习过程中，学生可以接触到社会的公共关系，将课堂所学与实际相结合，同时加深对理论知识的理解程度，真正做到学以致用。另外，学校还可以让企业的相关部门对实习的同学加以培训，增强学生对《公共关系原理与实务》课程的理解。
3.构建完善的教学评价体系，注重大学生的实践能力。教学的评价体系是一套用于评价学校的教学能力和教学水平的综合性的评价指标。由此可见，一套完善的教学评价体系不仅可以用来指导教师的教学方向和教学目的，而且也能通过教学反馈机制来进一步完善学校的教学活动。教师在教学评价体系的要求下，会在课堂上积极主动地提高学生的实践能力，更加关注教学评价中的考核项目。改革后的教学评价体系还应该注重评价学生的实践能力及随机应变的能力。教师可以通过情景模拟的方式或者是期末考试的形式，由教师对学生的实践能力及其他能力进行一定的评价和打分。此外，教师也可以将学生期末考试的成绩与其奖学金挂钩，这样在一定程度上就可以有效地督促学生努力学习，提高自己的实践能力。总之，学校和教师可以通过教学评价体系这种评价方式来保证《公共关系原理与实务》课程的教学质量，督促学生积极主动提高自己的实践能力。
4.以提高学生的实践能力为宗旨，加强各学科之间的联系。《公共关系原理与实务》课程的学习，旨在提高学生的实践能力和随机应变的能力，比起理论的学习，更加注重学生对知识的掌握程度。一门学科的教学并不是完全独立的，许多学科之间有着大量的交叉内容，而且广泛掌握各个学科的学生会有更好的思维能力与思维方法，更具有创新的潜力。需要注意的是，在所有的学科中，公共关系方面的学科都是最难掌握的，因为掌握本学科更多的是需要学生的悟性。综上所述，只有加强各个学科之间的联系，拓宽学生的思维，不仅能够提高学生学习的自信心，而且还能够促使学生更好地掌握《公共关系原理与实务》这门课程的理论知识。
公共关系实务范文2
关键词：民族关系；公共事务管理；民族关系中公共事务管理
中图分类号：D633 文献标识码：A 文章编号：1005-5681（2013）04-0059-05
本文系兰州大学《中央高校基本科研业务费》项目阶段性成果。
收稿日期：2013-09-22
作者简介： 高永久（1964-），男，兰州大学西北少数民族研究中心主任、民族学研究院院长 教授 博士生导师，主要从事民族问题研究。
Analysis On the Connotation of Public Affairs Management
of Ethnic Relations
GAO Yong-jiu
Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.
Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations
民族关系的极端重要性和敏感性，决定了民族关系中的公共事务管理职能化的趋势。民族关系是多民族国家里的重要的公共社会关系，一些国家和地区已经尝试将民族关系中的公共事务纳入社会管理的轨道，设置专门的管理机构，配备专业的管理人员，使民族关系中的公共事务的社会管理逐步成为公共管理的一种新职能。准确理解和全面把握民族关系中的公共事务的概念和内容，是实践和创新民族关系中的公共事务管理的基础和前提，也是民族学和公共管理学交叉研究的一个新课题。
一、公共事务及公共事务管理
理解民族关系中的公共事务管理的内涵，首先需要理解公共、公共事务、公共事务管理的含义是什么，这些构成了把握民族关系中的公共事务管理的理论基础。
（一）公共事务的内涵
公共事务中的“公共”一词，是相对于“私人”而言的，其着眼点在于集体而非个人，强调某一或某些问题是为特定群体中的成员所普遍共有或普遍关心的。具体来说，“（私）是指一种‘以个人生活为中心’的状态，是在个人中心取向前提下所具有的占有形态和活动内容，而‘公’则是以集体生活为中心取向以及在这种趋向基础上建立起来的占有形态和活动内容”[1]。公共事务的“公共性”决定了它必须指向社会或群体的整体利益，强调私人利益服从社会利益、局部利益服从整体利益，其中不仅包含着收入、就业、住房等实际利益的维度，也涵盖了部分程序性的内容，如法律意义上的平等地位和社会的公平正义。
从“公共性”这一基本特征出发，所谓“公共事务”被界定为“是指为了满足社会全体或大多数成员需要，体现他们的共同利益，让他们共同受益的那类事务”[2]。广义上来说，对公共利益的表达和满足，一方面这些利益的表达涵盖了经济、政治、文化和社会等诸多领域，另一方面这些利益的满足则有赖于公平正义的制度建设、稳定社会秩序的维持、社会矛盾的及时有效化解、公共产品和公共服务的均等化提供等。从狭义角度看，公共事务就是指在狭义的社会领域中，公共部门对公共产品和公共服务的提供。由此，民族关系中的公共事务管理对象主要分为两种，即与民族关系相联系的公共产品与公共服务。从基本属性上看，公共产品与公共服务具有非竞争性与非排他性的特点。所谓非竞争性，主要是强调公共产品和公共服务不同于市场消费商品的非营利性特征，它们的提供不是以盈利为目的，而在于满足最广大群众的基本需要，因而，任何人对产品和服务的获得都不会降低其他人获得的可能性。所谓非排他性，则是强调所有社会成员都有相同的机会来获得和消费这些公共产品与公共服务，而不是向市场商品那样将消费对象限定于某一特殊群体，并构成阶级（阶层）区分的外显标志。与公共产品及公共服务具有非竞争性与非排他性等特点不同，民族群体之间的边界和力量差异十分清晰，各方面发展力量相对占优势的民族相对于发展较弱的民族有着多方位的优势：在资本主义国家，各方面发展力量占优势的民族一般倾向于维持其与其他民族之间的不平等关系，排斥这些民族，使其不能顺利享有公共产品；在社会主义国家，国家在平等理念的指导下，努力保护和帮助各民族地区的发展，使各民族能够平等地享有政府提供的公共产品与公共服务，这充分体现了社会主义权利的真实性和广泛性的一面。
（二）公共事务管理的内涵
关于什么是“公共事务管理”？政治学、管理学和行政学等从不同的角度给公共事务管理下了许多定义。
公共行政学视角下的公共事务管理往往从政府职能角度着眼，认为公共事务管理是国家行政机关管理社会公共事务、提供社会公共服务的活动，因而是一种广泛而复杂的政府活动，带有很强的政治性[3]。简单来讲，公共事务管理就是政府“规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动”[4]。进一步讲，公共事务管理是指政府通过制定专门、系统的社会政策和法规，来管理社会事务，规范社会组织，调整社会利益关系，维护社会公正的活动。政府公共事务管理主要有三层内涵：第一，是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的公共事务的管理，这些事务涉及整个社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决；第二，主要内容是指由政府管理的公共事务，具体包括保障公民权利、维护秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；第三，核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，它决定了政府的其他社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福利社会政策[5]。
政治学和公共管理学视角下的公共管理往往从公民社会和第三部门理论出发，认为政府职能转变和市场发育为第三部门提供了发展的空间和资源，公民与社会组织在社会生活领域开展各种社会活动，国家和政府为了调和利益冲突和维持社会秩序对社会生活领域加以规范和监管[6]。所谓公共管理，“是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求，对涉及公众利益的各种社会事务所实施的管理”[7]。由此，公共事务管理包括两大方面：一是政府规范有关社会事务，即政府的社会管理。政府社会管理是政府通过整合社会资源，动员社会力量，为增进公共利益，依法对社会事务实施的组织化活动；二是社会（即自治组织、非营利组织和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，即社会自我管理和社会自治管理[8]。
社会学视角下的“公共管理”概念建立在政府、市场和社会三大结构发生分化的基础之上，有广义和狭义之分。广义上是指对整个社会的事务的管理，包括政治子系统、经济子系统、思想文化子系统、社会生活子系统和生态子系统在内的整个社会大系统的建设和管理。狭义的公共事务管理近似于“社会管理”概念，是指作为对与政治、经济、思想文化并列的社会子系统的建设和管理[9]。广义的公共事务管理与狭义的公共事务管理并不能截然分开，二者只是在相对的意义上进行区分。广义的公共事务管理包括了狭义的公共事务管理的内容，需要社会各子系统的管理来进行支撑；狭义的公共事务管理的实现需要依托整个社会环境和其他各子系统的配合。公共事务管理“是在一定的共同价值基础上，人们处理社会事务和提供社会公共服务的过程”[10]。具体来讲，公共事务管理的目标是实现社会公平、公正及社会效率，其对象是社会事业、社会事务和社会价值，而其主体是政府和社会组织，这些主体通过综合决策建立起不同的公共管理模式。在中国特殊的国情下，公共事务管理的主要任务是进行社会再分配，确保基本公共服务供给，保障人民福祉，防止社会问题的出现和扩大。
总体来看，公共事务管理的主体具有多元化特征，它并不局限于政府，而且还包括社会组织、企业和各民族群众。公共事务管理的目标是要维持社会秩序，实现社会稳定，追求社会公平和诚信。可以认为，在多民族国家，民族关系是政治敏感性极强的一种社会关系，进行民族关系中的公共事务管理，其管理主体不仅需要政府作为管理的主导作用，也需要一些社会组织协调。
二、民族关系中的公共事务管理的内涵
在现代社会，公共事务管理的重要程度日益提升，并成为调整社会利益关系，维护社会公正活动的主要途径之一。
在分析和理解公共事务管理概念的基础上，民族关系中的公共事务管理就是指政府、事业团体等组织为了构建良好的民族关系，通过科学的管理方法与手段，对民族关系中的公共事务的处理工作和协调活动进行计划、组织、领导与控制，提供公共产品和公共服务，满足各民族成员的利益需求，促进民族间的关系和谐，维护民族间的公平与诚信。
这里需要指出的是，民族关系与民族关系中的公共事务管理是两个相互联系又相互区别的概念。民族关系是民族学、社会学两大学科中的重要研究对象。民族关系中的公共事务管理则是民族学与管理学两大学科交叉形成的一个新兴的、重要的分支，是管理学理论在民族学领域的应用，是对民族学与管理学理论的丰富与发展。
“谁来管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族关系中的公共事务管理含义时需要注意的三个方面。第一，“谁来管理”是在从管理主体的角度来认识民族关系中的公共事务管理，其管理的主体不仅包括政府部门，而且还包括社会组织的参与。第二，“管理什么”是从管理内容的角度来认识民族关系中的公共事务管理，其内容不等于政府管理的全部，也不等于民族事务管理的全部。由于对政府和民族社会的内涵与外延在认识上存在着差异，在理论上往往存在着两种倾向：一是倾向于将民族关系中的公共事务管理扩展为政府管理或者民族事务管理，从而使其在内容上使趋于泛化；二是倾向于将民族关系中的公共事务管理缩小为狭小的社会生活领域，忽略了民族关系中公共事务的社会管理与政治管理、经济管理以及文化管理之间的关系，使得民族关系中公共事务的社会管理的范围和内容变得比较狭窄。第三，“如何管理”是从管理手段的角度来认识民族关系中的公共事务管理。在多民族社会中，对民族关系中公共事务的有效管理的实现需要依靠社会控制手段[11]，但是更多地还是有赖于提供公共产品与公共服务，这是民族关系中的公共事务管理的灵魂。
具体来讲，民族关系中的公共事务管理包括两部分内容：一是政府发挥其管理职能，对民族社会事务进行管理；二是民族社会自身进行自我管理。从国家与民族社会的关系来看，政府与社会组织在民族关系中的公共事务管理的不同方面所发挥的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社会自治与自我服务能力，发挥各种社会组织的作用已经逐渐为民族关系中的公共事务管理的一个趋势。
民族关系中的公共事务管理是民族社会建设与社会管理的重要内容。一般说来，民族关系中的公共事务管理内容广泛，且实践性和实用性都较强，而且，由于民族关系的敏感性而使其充满了挑战性，要求在从事民族关系中的公共事务管理活动时具有高超的技巧和智慧。
三、民族关系中的
公共事务管理的主要内容
民族关系中公共事务管理的内容从一般意义上看，涵盖了政治、经济、文化和社会等日常生活诸多方面，包括产业结构调整、市场经济建设、教育普及、文化事业建设、民族宗教事务、国防建设、外事管理等内容。从狭义角度理解公共事务，即从狭义的社会领域出发探讨民族关系中的公共事务的基本内容，民族关系中公共事务管理的主要内容包括：一是少数民族教育、文化事业、医疗卫生等基本公共服务体系建设事务。目前，在东西部地区之间、民族地区与非民族地区之间、城市地区与农村地区之间存在着明显的经济社会发展差距，地区间、城乡间、民族间在公共服务享有方面尚未实现真正的均等化，这一方面会对少数民族的发展带来严重制约，阻碍民族地区城乡一体化进程的推进；另一方面也会因民族间的对比而催生社会不满情绪甚至引发集体行动事件，给民族关系的和睦蒙上一层阴影。二是社会保障体系建设事务。社会保障体系对保障人民群众特别是社会弱势群体的基本生存与生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成员生活安全感的重要来源之一，不仅有助于增进少数民族的物质与文化福祉，更有益于促进民族关系的和睦，巩固社会和谐安定的局面。三是少数民族就业事务。劳动就业是少数民族成员获得生活收入的重要来源，也是少数民族成员实现自我价值、发挥个体创造性的重要途径，而且在劳动就业过程中能够有效提升各民族间的交往频率和相互理解。四是民族基本住房和社区建设事务。“作为个人与社会的联系纽带，社区一方面与个人的日常生活息息相关，为其思维与行动提供资源、情境和规则；另一方面，又是构成社会之“器官”，是社会影响个人的中介”[12]。基于社区的这种中观性质，加强民族社区特别是多民族社区建设既是保障民族成员日常生活的需要，更是理顺民族关系特别是城市民族关系的需要。五是民族社会组织事务。民族社会组织是各民族从本民族利益出发建立起来的利益表达组织，在表达本民族利益诉求、争取本民族福祉方面发挥着重要作用，在现代多民族国家中，一方面要发挥民族社会组织在调整民族关系方面的重要作用，另一方面也要合理规范组织建设和行为，化解民族社会组织之间的矛盾和误解，防止组织的私利化转向。六是民族宗教事务。我国少数民族群众多信仰宗教。宗教是一把“双刃剑”，对民族关系和民族社会的稳定发挥着双重影响，“一方面，宗教通过价值整合、规范整合和结构整合，引导信教群众的宗教行为与社会发展协调一致，在这种情况下，宗教对民族地区的社会稳定起到明显的促进作用；另一方面，宗教作为一种文化现象，还是科学与非科学、理性与非理性、道德与非道德相对而言的复杂统一体，因此，它具有滞后性、敏感性、触发性，当它成为引发社会不稳定的‘互动源’和‘感染源’时，宗教会对社会稳定起到负面的制约作用”[13]。由此可知，妥善做好民族关系中的宗教事务，是理顺民族关系、维护民族团结的重要任务之一。七是民族工作与民族社会工作事务。“民族工作是党和政府关于民族地区工作和针对少数民族群体及民族人士工作的总称，它包括政治的、经济的、社会事务等多方面内容”[14]；而“民族社会工作是运用社会工作专业的价值观和社会工作理论方法，依据国家的社会福利政策和民族政策，对面临困境的各民族群体和个人实施救助服务的活动，帮助解决少数民族的经济和社会发展、民族文化的传承与保护，以及民族内部与民族之间的关系等问题”[15]，二者的区别主要在于责任主体，前者单纯是国家政府部门的责任工作，而后者则需要政府、社会和市场的协作互补。八是民族人口工作事务。伴随着市场经济的发展，较大规模的少数民族人口流动和迁移成为一种普遍的现象，这些人口流动不仅扩大了民族间的互动面，推动了民族关系的复杂化，更是“民族融合的门槛，跨入其中的人们在此熔冶着共性，实现着民族过程的进一步推进”[16]。然而大量流动人口的出现“既会对民族地区和少数民族的全面小康社会建设起到巨大的推动作用，又会带来一些新的矛盾，成为新形势下民族问题新的表现形态”[17]。九是民族社会公共治安事务。“社会治安作为一种良好的秩序状态，是与其他诸多公共产品紧密相关的综合性公共产品，它覆盖全社会，以其他许多公共产品为基础，同时也保障了其他公共产品的提供”[18]。
四、民族关系中公共事务管理的结构框架
民族关系中公共事务管理的结构框架，具体包括管理理念、管理实践、管理体制和管理手段四个方面。
民族关系中的公共事务管理理念是指公共部门在处理公共事务问题，调整和理顺民族关系时所依据的价值标准。民族关系中的公共事务管理理念既受到国家性质的影响与制约，也受到民族关系的基本状况的影响与制约。在根本的意义上，民族关系的内容和本质特征由民族关系的性质决定，既受社会制度和时展的制约，也与民族问题的主要内容和解决方式、途径相联系，具有鲜明的时代性[19]。相应地，民族社会中的公共事务管理理念也会具有鲜明的时代性。在资本主义国家，标榜“自由、民主、人权”，但实质上维持民族之间的不平等地位；在社会主义国家，各民族的共同发展成为时代的主题，维护民族间的平等关系是国家的基本理念。在中国，“平等、团结、互助、和谐”既是社会主义民族关系的本质特征，也是民族工作的重要指导原则。
民族关系中的公共事务管理实践是指公共部门在管理理念指导下，从社会利益和少数民族群体利益出发，以制度化方式解决影响民族关系的公共事务问题，通过提供公共产品和公共服务满足各民族成员的普遍需要的活动。简单来讲，民族关系中的公共事务管理实践就是要以制度形式来解决民族关系中的公共事务问题。管理理念不同，管理实践活动也会相应地有所不同。在追求稳定和秩序的管理理念指导下，民族关系中的公共事务管理实践主要表现在表达民族社会利益诉求、协调民族社会矛盾、规范民族社会组织、维持民族社会秩序等领域。在追求公平和正义的管理理念指导下，民族关系中的公共事务管理更多地表现为提供公共产品与公共服务，其中，提供社会保障服务是实现民族关系和谐发展和民族社会公正的基本手段，也是民族关系中的公共事务管理的基本领域。在追求平等、和谐的民族关系的理念指导下，当代中国民族关系中的公共事务管理实践活动主要包括管理和健全公共服务体系、管理和完善社会保障体系、管理和建设民族社区、管理和扩展民族社会组织、管理和深化民族社会工作、管理和创新民族人口工作、管理和强化民族社会公共安全等领域。
民族关系中的公共事务管理体制是指公共事务管理的责任主体（公共部门）之间以及责任主体与服务对象（公共部门与少数民族）之间相对稳定的关系。通常管理理念决定了民族关系中的公共事务管理体制的基本价值取向和管理实践的发展，并不断促进管理体制的完善。相应地，管理理念的落实和实践活动的展开也有赖于由一系列组织和机制组成的民族关系中的公共事务管理体制。在一般意义上，民族关系中的公共事务管理体制是指民族关系的社会管理的组织、功能及其相互关系，其目的是为了处理具有民族性的社会事务、规范社会组织、协调民族利益关系。在稳定、秩序的理念指导下，民族关系中的公共事务管理体制更多地倾向于民族社会矛盾调处机制、民族关系危机管理和民族社会治安综合治理等内容。在公平、正义的理念指导下，民族关系中的公共事务管理体制则主要是与少数民族相联系的社会保障体制、社团管理体制、社会服务体制、民族社区管理体制和民族社会工作体制。从体制构成内容上看，当代中国民族关系中的公共事务管理体制主要包括民族社会保障体制、弱势群体保护体制、流动人口管理体制、社会组织管理体制、社区管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制和民族工作体制[20]。
民族关系中的公共事务管理手段是指在管理和解决影响民族关系的公共事务的活动过程中所采用的手段。理念的落实、实践的展开和体制的运行，最终都会有为各种各样的表现形式。政治手段、行政手段、经济手段、法律手段和教育手段都是公共部门在管理民族关系中的公共事务时通常采用的手段。在多元化的多民族社会，需要综合运用这些手段，同时也要及时吸取现代科技进步的成果，补充和应用新型的信息技术手段。
五、民族关系中的公共事务管理
在当代中国的特殊含义
深刻认识民族关系中的公共事务管理概念，必须要注意这一概念在当代中国的特殊性。这主要源于民族概念含义的层次性以及由此所决定的民族关系的层次性。中文语境中的“民族”概念具有四重含义[21]。第一重含义是指作为人类群体形式的民族，例如，中国境内的56个民族。在此种意义上，部分文献和研究者试图用“族群”（ethnic group）来替代民族概念①。第二重含义是指少数民族，即多民族国家内部的少数民族群体，是指多民族国家内部的少数民族群体。例如，中国境内除汉族以外的其他55个民族群体，民族教育、民族地区、民族工作等术语都是在这个意义上来使用民族概念。第三重含义是指国家境内的全体居民。民族与国家之间存在着密切联系，那些生活在同一国家内、接受同一政府管辖的人们群体可以被称为一个民族。例如，中国境内的各个民族群体共同组成了中华民族。第四重含义是指人类历史上的一切民族形式。中文中民族含义的层次性要求人们在分析具体民族现象时，根据需要来选取适当的含义。民族概念的层次性决定了民族关系概念的层次性，相应地，民族关系的含义也具有四重含义。在本文中，民族关系中的公共事务管理主要是在第一和第二重含义的层次上来界定民族关系中的公共事务的概念。
理解民族关系中的公共事务管理概念在中国的特殊性，也需要认识目前中国民族关系的现状。当代中国民族关系总体上呈现出和谐发展的趋势。平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系基本形成并且不断得到巩固；56个民族之间谁也离不开谁，“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族之间也相互离不开”；各民族之间在政治、经济、文化和社会生活诸方面所形成的共同因素越来越多，作为中华民族的有机组成部分，各民族对中华民族的认同意识变得更高，自觉性在逐渐增强。但是，也要看到当前中国民族关系发展中不和谐的因素。少数民族聚居地区与东部地区的经济社会发展差距是目前比较突出的不和谐因素[22]。社会转型时期所产生的新矛盾的复杂性加大了处理民族关系的难度；中华文化和在意识形态领域占主导地位的社会主义文化，为各民族共同因素的增多又提供了精神纽带[23]。
（在该文写作过程中，我的研究生秦伟江、刘海兵、郝龙、杨建超、张杰等做了大量的工作。特此致谢！）
注释：
①对族群（ethnic group）概念的认识，是当代中国“民族”概念理论建设的重要组成部分。20世纪70年代末，中国大陆民族学界开始引进ethnic group这一术语，并翻译为“民族群体”、“民族”、“民族集团”、“种族”、“族裔群体”等。后来，借鉴台湾、香港学界的译法，大陆学者将ethnic group译为“族群”。目前“族群”已经成为中国学术界对ethnic group最为流行的译法。
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公共关系实务范文3
【关键词】房屋建筑；工程施工；质量管理；措施
房屋建筑施工的涉及面非常广泛，而它的施工也有着一个复杂无比的过程。在施工中，可能影响施工质量的因素有许多，比如设计，地形，地质，气象，施工工艺，操作方法，技术设施，管理制度等等，这都直接或者间接的影响着工程项目的施工质量。如今我县的工程项目几乎每一个都处在不同的地点和环境，完全没有所谓的教科书或者现成案例可以作参考，在建筑过程中我们要靠着经验和摸索来前行，而且它也没有像工业生产那样的固定的流水线，在生产流程中不易管理。在建筑工程中，还有许多人为或者自然的原因造成质量不好，比如使用材料的微小差异，操作的微小差异，环境的微小波动，机械设备的正常磨损等，都很容易产生质量上的出入，从而导致发生相关质量事故。所以实行工程施工质量管理措施势在必行。
1. 房屋建筑工程施工质量管理至关重要
1.1建筑施工的特殊性。
建筑的类型以及样式繁多，对于规模的要求也不同。施工作业非常受天气的影响，而在许多复杂的工程如多项技术综合应用，工序搭配等，在这些生产过程中都需要加强管理，从而能保证施工正常有序的进行，用以达到预期的质量要求，以及达到降低建筑成本的目标要求。
1.2管理工作的重要性。
管理工作的好坏，可以说决定了企业经营效益，企业信誉乃至企业存亡等问题。建筑工程施工时，必须具备了优良的技术条件和技术设备，而这些技术条件和技术设备，同时又需要有企业的技术力量和经营管理水平来支撑和发展实施。
1.3随着建筑业的发展，新工艺，新装备，新材料，新技术的不断出现，所承担的工程可能在结构上就更为复杂，在功能上更为特殊，在装修上更为新颖，从而促使了生产技术水平必须不断提高，技术装备也必须更为先进，而技术管理上也要求更高，所以施工管理显得尤为重要。
2. 房屋建筑工程施工质量管理的措施
2.1建立健全的施工质管制度规范。
（1）想做好房屋建筑工程的质量控制工作，首先我们要做的是建立一个完善的质量管理机制，比如施工质量责任制以及事故报告处理等责任制度，同时也要让这些制度落到实处，实实在在的在真正工作中得到发挥，使其能发挥真正的监督施工质量的作用。在施工过程中，人是作为最基础最基本的要素存在。它不但是操作者，同时也是组织者。他不仅是被控制的对象，同时又是控制的对象。既是质量的保障，又是工程出产不合格或者工程事故的源头。因此，在整个质量控制工作中要以“人”这个最基本要素为核心，明确了参与施工的所有人员的各自权限和职责，把施工质量责任制落到实处。
（2）而在施工的过程中，难免会出现一些事故，比如出现因材料，构件，半成品或者由于设计失误，施工方式不正确而导致的工程质量不合格甚至出现事故。这个时候施工单位就要对其在产生严重后果前做出及时的处理，避免造成更大的损失，而这也正是落实事故报告处理责任制所起到的作用。
2.2不断完善质量保证体系。
质量保证体系，能否真正发挥实效发挥实际作用，是整个工程质量控制工作能否真正有效进行下去的关键环节。这要求各项目部在确保质量保证体系能有效运行下去的前提下，从任务承接，工程调研，乃至施工前期中期的准备，施工材料的采购，施工生产，施工操作以及回访客户，质量保修等方面对质量保证体系进行修改和完善。
2.3提高施工人员职业素质。
参与施工人员的职业素质高低，是整个工程质量优劣的最关键因素。现在不少的各项目部，在施工中启用职业素养较低的工人和技术人员，有的技术人员连对钢筋混凝土工程中最基础的常识也不懂，就匆忙上岗，以至于在施工过程中经常发生了一些正负钢筋搁反或者搭接长度不相同等现象，这给施工质量控制工作带来了许多不必要的麻烦。因此，想要施工质量能提高上去，首先要做的就是从严格限制准入资格和提高施工人员职业素质做起，把素质教育落到实处，落到每一个上岗工作的工人和技术人员身上。
2.4确保施工材料的质量。
（1）在施工材料控制中，最主要的内容就是检测施工时所需要的原材料，建筑构件以及施工设备等的质量，因此各项目部必须严格把关，把紧材料的采购关，检验关以及使用关，从而确保工程的质量。
（2）在材料采购这一项上，当前我国市场经济环境中，各种违规销售手段不断涌现，“提成”“回扣”等对材料采购人员的诱惑力相当的大。因此，在采购员的选择上，应该选择那些相对诚实守信并且爱岗敬业的专业人员来担任，并且通过学习和培训来提高他们的思想觉悟以及材料的鉴定水平，以便他们在保证材料质量的同时降低材料的成本。
（3）在材料的检测这一项上，现阶段我国的建材市场产品鱼龙混杂，良莠不齐，如何选择好的材料是关键，但如何鉴别到底是否好的材料则需要花费一番功夫了。首先我们要建立完善的材料送检制度，对那些具有正规质量保证书的材料，也不能掉以轻心，要一视同仁的进行必要的检测，用以确保检测报告的真实性。而相比那些质量书不齐全的产品，则更应该追查清楚，确保“三无产品”以及不合格的材料走不进施工现场。
（4）在材料的使用上面，我们认为是施工材料合理使用同样是建设优质工程的重要组成部分。因此，在施工前，我们要预先为材料的保管和使用创造良好的仓库或者场地等条件，用以确保它有一个良好的外界因素。而在施工过程中，就应该根据实际需求，合理进行材料的使用，减少对原材料的浪费。同时，我们还需要对施工使用的实验仪器，或者机械设备等进行有效的管理和检测，确保工程质量没问题。
2.5施工方式选择最优化。
在施工方式的选择上，我们必须以增强施工方案和施工工艺的实用性和先进性为原则，进行优化设置。首先我们必须采取符合施工要求的施工方案，质量标准以及操作规程。我们必须采取较为先进的工艺，用以带来更高的生产率和产品质量，这样做的同时，会提高项目的投资。因此在选择施工工艺上，我们要对企业的综合经济实力进行充分的调查，并根据企业自身的工程项目和实际的情况选择最适合的方案，绝对不要为了省钱而选择不好的施工方案，这自然会造成得不偿失的局面，所以在施工工艺的最优化选择上，我们要慎重再慎重。
公共关系实务范文4
于城市发展以及人们生活有着重要的作用。污水管道施工过程一般由管道沟槽的开挖、管道工
程的施工以及土方回填组成。本文通过分析市政污水管道工程施工过程中存在的问题，进而提
出了相应的解决措施，以期在实际施工的过程中可以提供相应的理论借鉴与指导。
关键词：市政污水管道施工过程问题及措施
中图分类号：TU99文献标识码：A
前言
在新的世纪里，我国的城市现代化速度随着国民经济的迅速增长，又上升到一个新的发展
台阶，为了保证城市的正常运行，市政污水管道工程也在实际需要中得到了空前的发展。尤其
是这几年，市政污水管道工程的建设需求不断加大，相应的规模也呈现增长趋势。和其它传统
的工程相比，市政污水管道工程的施工工艺较为简单，但是有些市政污水管道施工现场在市区
内部，因此施工环境比较复杂多变，另外施工工作人员也很难准确地把握电缆等地下管线的铺
设情况，所以如何保证工程质量就成为市政污水管道工程施工的关键。城市规划以及发展过程
中市政工程建设是重要的过程，对于促进城市整体的发展具有重要的积极意义。本文对污水管
道工程从施工方面进行了分析，进而提出了施工过程中一些质量控制的措施，确保整体工程的
施工质量，对于实际工程具有重要的参考价值。
一、施工准备阶段需要注意的问题
1111
对于施工图纸的准确把握
认真熟悉工程施工图纸的设计，只有对图纸了解透彻了，才能在施工过程中井然有序，不
会出现手忙脚乱的现象，毕竟工序的提前或延后都会对整个工程的质量产生影响的。为了确保
整个施工工程的顺利进行，应做到以下几点：
1.1确保图纸的准确、精密性，这需要设计单位、施工单位、业主以及监察机构开展图纸的
会审工作，结合图纸的设计与施工现场的实际情况，了解大概的施工整体情况。
1.2对施工的环境、地貌进行再次勘察与确认，因为施工地点有些地方的地形地貌以及环境
可能会因为时间的推移而发生变化，这样做的目的就是为了保证图纸的准确性，尽可能避免出
现误差，减少因外界因素变迁而造成的资源损失。
1.3工作人员要在显而易见，不容易丢失和不易遭受破坏的位置上设置参考点，保证参考点
设置的牢固、保证它符合测量的标准以及国家规定的标准，为了在对管道施工时方便测量，水
准高程控制网的建立一定要准确。
2222
确保施工原材料的质量
市政污水管道工程的施工中，有时会因为原材料的质量太差影响到整个工程的质量。污水
管道常出现的材料质量问题包括污水管材的环刚度或环柔性达不到工程设计需求、检查井的砌
筑材料质量不符要求，从而导致管道开裂、变形、检查井井壁出现裂缝以及混凝土松动或者类
似问题。如此一来，工程完成之后很可能出现因管道、检查井渗漏而造成地面塌陷或者管道直
径变小无法达到设计需求的情况。因此，在管材购入时应尽量选择一些专业的建材生产厂家，
并要求厂家出示产品合格证与出厂检验合格证明等正规文件，另外如果发现污水管材的表面出
现脱皮、裂缝、凹凸不平或直接破损等情况，必须严格禁止使用于工程中。在施工使用之前还
必须对管材、水泥、砂石、砖等进行严格的检验，在监理的见证下进行抽样复试，保证原材料
的各个指标符合工程需求之后再加以使用。
3333
施工前期的环境考察
市政污水管道工程施工前期，要对施工地点的水文情况、地表与地下地质等情况进行实地
调查，对任何可能影响施工进展的因素都要记录在案，并且对营线走向、施工开挖等进行笔录，
以免后期出现差错；开工之前必须解决管线和城市道路交叉等障碍因素，同时应注重环境卫生，
因抛土和拉运材料导致的道路污染，必须及时进行清理，以免造成道路的大面积污染，进而影
响整个施工工程的整体环境。
二、沟槽及管道施工过程中的问题
市政污水管道的重要部分之一就是沟槽开挖与管道施工，这个施工环节由两道工序组成，
这两道工序对细节有着严格的要求，也就是尺寸的要求比较严，具有实际的研究意义。放线测
量也是影响工程施工质量的重要因素之一，在放线测量时确保不改变污水管道的走向。若在测
量时，遇到了建筑物等障碍物，应采取主动避开的方式，这时需要施工人员及时地测量出变更
需求的连接井位置，才能保证施工继续进行。
1111
沟槽开挖过程需要注意的问题
1.1污水管道沟槽开挖作为市政污水管道的重要组成部分，对于细节有着严格的要求，一般
是由人工开挖和机械施工一起组成的，现场施工人员根据工程现场的实际情况，结合相应的规
定标准，制定合理可行的方案，用以确保整个管道工程的顺利进行：沟槽开挖阶段是整个施工
过程中比较容易出现质量问题的阶段，常见的问题有槽底超挖、沟槽的断面不符合设计要求、
槽底积水以及边坡塌方等。在施工准备阶段需要按照不同的土壤力学特征与类别选择最为恰当
的槽帮坡度，才能够很好的防止边坡塌方等一系列可能出现的问题。如果施工过程中遇到的沟
槽较深，就需要选择分层开挖的方法，在沟槽两则的对立方向同时挖槽土，在槽边和堆土下坡
处根据不同的土质设置不同的坡度、槽边坡或者槽深。对于开挖断面，需要综合考虑其安全性
以及工程的质量，同时还要掌握挖深、槽底宽度以及不同层的边坡坡度等各种因素。
1.2在开挖面的确定过程中不但要考虑其安全性与成本，还要确保边坡放坡的科学合理。对
于既有路面施工的管道在施工开始时，首先利用挖掘机进行路基渣层与破碎沥青表面的挖掘工
作，当开挖一段距离之后，返回测量开挖面的槽底高度是否符合工程设计要求，如果槽底出现
超挖的情况，应及时进行回填，在回填之后对超挖部分进行夯实，需要注意的是在夯实阶段最
好不要使用淤泥或者垃圾土影响施工质量。若出现了边坡系数变大或者开挖面变小等情况，就
要首先考虑施工的安全，并加设支撑构架；若出现管道和道路相交的情况，一般需要对道路进
行封闭或半封闭以保证施工质量与工期。开挖沟槽时，还需要首先做好井中心桩的检测工作，
而且要以井基圆圈的直径来确定其开挖工作，若管材确定已经完成，就要提前调直管线的关口，
同时预留出井筒位置，然后就能够开始检查井的施工。
2222
污水管道施工过程中需要注意的问题
管道施工是紧接着沟槽施工结束后开始进行的，与后者相比较，管道施工的技术含量较高，
对工程质量以及施工过程都有着较为复杂的要求，主要的施工过程包括以下几个部分：
2.1施工进行的过程中，污水管道雨水排水的雨水检查井施工，一般采用现浇钢筋砼方渠以
及钢筋砼方渠，这样施工一方面是为了施工方便，另一方面是要确保能够承受大量污水的突然
排除，对于城市居民的正常生活进行最大程度的保证，施工过程相对而言比较简单。从大的方
面来说，施工的流程可以这样描述：先对施工项目进行基础的管道检查，紧接着是混凝土浇筑
的施工，当方渠施工完成后，进行检查井的混凝土施工，最后就是土方回填的工作；
2.2在检查井的施工中，不仅需要严格按照设计要求保证井壁的尺寸，而且还要保证砂浆在
井槽能够顺利流通。另外就是要根据相应标准保证井基的质量，施工中避免带水浇筑井基与垫
层。在确保设计图纸合理、科学的基础上，使得井基的施工数据符合图纸的设计标准，在混凝
土充分凝结且拥有较高的强度之后，再进行砌砖阶段的施工。对于井墙而言，最重要的就是砌
筑质量的控制。井墙施工中不允许出现通缝，为了避免裂缝或者空鼓的出现，抹面施工时需要
格外注意压光，并且确保灰浆材料的饱满度，以及砌缝的平整度。另外就是对井圈、井盖以及
爬梯的质量控制，在井圈安装的施工过程中，必须使用较饱满的坐浆，同时需要注意井盖与井
圈的配套安装，考虑道路表面的交通量；
2.3当道路的交通量较大时选择重型井盖，而爬梯的安装最关键的就是做好除锈防锈工作，
也可使用包塑的铁爬梯。安管时，管道采用承插连接，应注意插入端不宜插到承口底部，预留
不小于10mm的伸缩空隙，以保证管道的伸缩需要。插入前应在端口外壁做出深度记号，完
毕后承插口周围空隙应均匀，连接的管道要平直。承插口的橡胶圈必须由管材厂家配套供应，
橡胶圈应表面光滑，不得有裂缝、破损、气孔、重皮等质量缺陷。管道安装完毕，管中心线及
高程必须符合设计要求。
三、污水管道施工降水中需要注意的问题
市政污水管道工程中除了基本的工程建设以外，还需要进行施工降水方面的处理，施工降
水的目的在于处理基土中的水分，促使整个土体尽快凝结，提高地基的强度。放坡需要在沟槽
开挖过程进行，为了有效的减少土坡土体侧向位移与沉降、稳定边坡以及消除流砂就要进行施
工降水。在管道的沟槽及基坑工程进行的过程当中有多种的施工降水方案，现场施工的具体环
境以及施工要求，目前常用的降水方法有：深井点降水、明排降水以及轻型井点降水等。比如：
深井点降水采用的条件是，施工的过程降水时间非常集中且降水量达，加上软弱的施工地质基
础，因为明排降水以及轻型井点降水无法保证工程排水的顺利进行，会对施工产生严重影响，
影响施工进度以及施工质量。深井点降水的施工工艺大致流程：防线定位――浆坑开挖――刚
护筒埋设――钻机成孔、下井管、封井、埋井――排水管的安装、水泵安装，抽水。
四、雨水口及土方的回填施工
1雨水口施工要严格控制好进水口的标高和中心线；在井壁砌筑时，沿路侧石的井壁要留
口正确；进水侧石的外边线应从路中心线拉线控制，以保证竣工以后的路侧石平顺；井内壁采
用水泥砂浆勾缝，抹灰面分层压实，外壁采用水泥砂浆搓缝挤压密实；相对而言管道的回填方
式比较多，被人广泛采用的是人工回填。相较而言，一是成本较低，二是质量较高。土方回填
时需要注意以下几个问题：土方回填施工作业前要进行相关的检查工作，在确定完全没有问题
后开始浇盖，浇盖的过程中浇盖的完整性要确保，只有如此方能确定工程质量；沟槽的回填作
业中，确保沟槽内无杂物、无积水，方能回填；沟槽基底排水的方向按自高向低，同时在管道
两侧进行填土作业，确保两侧的高度差在30cm以上。
2在污水管道的回填施工中，需要排除沟槽中的积水，并在管道两侧同时开始回填施工，
不能使用淤泥或者垃圾土作为回填料。在回填过程中必须进行分层夯实，最好安排专业人员进
行夯实工作的检查，一般当夯实之后的路面为原路面结构的95%及以上才视为合格，最终由
监理机构确定是否达到标准。回填同样需要施工人员进行实时的质量控制，使用的回填土的含
水量最好与原土质的含水量保持一致或者尽量接近，而且不可以在回填土中掺杂碎石或者石块
等杂质。此外，就是对回填土密度的控制，一般要使管顶端半米之上的回填土密度和路面密度
保持一致，之下的回填土密度和路面密度相似度大于85%。
五、污水管道闭水试验需要注意的问题
闭水试验是保证污水管道施工质量的一个重要环节，不单是市政污水管道，还包括其他类
似的工程，比如污雨合流的管道、排水管道等，都需要用闭水试验来检测或确定其质量是否合
格，而且闭水试验是在回填土施工之前完成。在闭水试验开始之前，首先就是对需要试验的管
道进行严格的施工检验与材料检验，在人工确保管材与施工问题排除之后，再进行闭水试验。
目前工程中常用的污水管为HDPE管或玻璃钢夹砂管，管道自身及连接处出现渗漏的可能性
不大，渗漏点主要位于管材与检查井接口的部位。对于闭水试验中检测出来的不合格管段，需
要根据具体问题采取相应的措施及时补救，直至合格之后再进行回填操作，进行下一管段的施
工。
六、关于市政污水管道工程的监督管理
污水管道工程在工程开工前应办理工程质量监督手续，施工过程中应接受当地质量监督站
的监督管理。质监站在受理报监手续后，应编制污水管道工程的质量监督工作计划，并在工程
开工前对建设、监理、施工等参建单位进行监督交底，做好交底记录，同时应明确施工过程中
进行监督抽查的方式。对于回填土、闭水试验等关键部位可加大巡查的频次。确保回填土的压
实度和闭水试验的渗水量符合设计及规范要求。
结语
市政工程建设的重要组成部分之一就是市政污水管道工程建设，污水管道的建设对于城市
发展以及人们生活有着重要的作用。污水管道施工过程一般由管道沟槽的开挖、管道工程的施
工以及土方回填组成。市政污水管道工程的施工过程中，应注意影响施工质量的问题，对于施
工质量的管控穿行于整个工程中。
参考文献
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公共关系实务范文5
论文关键词：基本状况；服务模式；保证措施
公共图书馆是人们获取知识、吸取精神食粮、充实人生的理想去处。不管你是富翁还是穷人，读书都会改变着你的人生，使你的生活更加富有乐趣，对未来更加充满信心。在一个较为开明与竞争激烈的社会里，人们对知识的渴求更加强烈，对信息的需求越来越多，对公共图书馆免费开放的服务模式更是越来越企盼。实行免费开放不仅大大拉近了市民与图书馆的距离，方便了读者，提高了读者的到馆率，而且还起到了示范效应，履行了我们的社会责任，能真正实现公益性文化资源的全民共享。
一、图书馆免费开放的基本状况
为贯彻十七大提出的“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径”精神，图书馆回归公益的具体举措，是文化惠民的一个切实有效的举措，其将为更多渴求读书和从中汲取养分的人们带来福音，这既是读书人之幸，更是教育之幸和民生之幸。目前，公益文化娱乐场所免费向社会开放已成为社会主流。因此，公共图书馆在响应国家号召，实现无障碍、零门槛进入的同时，还应根据实际情况，在免费开放的服务过程中采取切实有效的管理模式来满足广大群众的文化需求。
二、图书馆免费开放的服务模式
（一）免费办理借阅卡
公共图书馆向市民免费开放，说易不易，说难也不难，首要是要解决观念问题。即首先要明确公共图书馆的公益服务性质定位，明确公共图书馆的公益服务宗旨，真正从读者的利益出发，体现其公益服务性。因此，首要的工作就是消除障碍，实现零门槛进入。以泰安市图书馆为例，其具体做法就是所有人包括老人、小孩、暂住居民、残疾人等弱势群体都可持有效证件免费办理一个借阅证，此证可在各个功能部室使用，俗称一卡通。在办理此证时免除了工本费、注册费等相关费用，但是还要收取一部分押金，其目的就是保证读者所借阅的读物安全、有效周转而免受损坏和流失，提高其他读者的使用机会和资源利用率。
（二）免费使用电子阅览室
电子阅览室免费开放后，上网人数明显增多，有时出现人等机现象。针对这种情况，泰安市图书馆从实际出发，统筹规划，合理安排，制定了一系列相关措施缓解这种压力，通过规定上机时间、上机性质和上机人员成分等举措实现了电子阅览室高效合理运行，从而满足不同人员的上机需求。现在上机时间暂时规定每人上机时间为1.5小时，娱乐性上机一天最多两次机会，避免个别读者长时间沉迷于网络游戏之中。将电子阅览室划分为老年儿童区、上网查阅学习区和娱乐区，规定儿童上网必须有家长陪同，上网阅读、查阅资料优先等措施。
（三）加大图书上架量
传统意义的借阅方式是读者通过目录检索到自己需要借阅的读物，再由图书管理员到相应的书架寻找书籍，经过登记将读物借于读者。这种方式费时费力，效率低下，根本不能满足新形势下知识经济迅速发展的客观要求。为缓解这一矛盾和压力，泰安市图书馆加大资金投入，增加服务设备，改进服务方式，使用新的图书管理系统，提高了工作效率。为此，上架的流通书籍全部免费对外开放，新增图书上万册，大大增强了读者选择的余地，彻底解决了读者的借阅需求。如今图书馆免费开放，更加拉近了与市民的距离，市民看书、看报非常方便，图书馆成了许多人每天必去的地方，不来图书馆，就会觉得那天有件事情没做一样，已经形成了习惯。
（四）信息公开，提供免费咨询服务
随着现代科学技术的高速发展和经济建设的不断深入，文献咨询服务已成为图书馆现代信息服务工作的核心。图书馆通过自身的文献优势，通过各种检索工具，解决了读者在教学、科研和学习中的各种疑难问题。泰安市图书馆凭借自身的优势，制定严格的工作标准，规范工作程序，将咨询服务渗透到每一个工作岗位，更大程度地为读者提供免费咨询。在咨询服务中，一是要做到信息资源开发的广泛性，广辟信息来源；二是要充分利用各种条件和一切可能的设备，确保可提供的信息范围适当，内容完整；三是要掌握信息的准确时效性，所提供的信息要及时，要以最快的速度使用户得到所需的最新信息，确保传递过程中出现失真。
三、图书馆免费开放的保证措施
图书馆免费向社会开放，对广大读者而言，感受最深的变化就是以前需要花钱才能享受到的服务现在免费就能得到，其过程好像一个非常简单的变化。但是对图书馆的管理服务而言却不是那么容易，它不仅是一个浩大的管理服务系统，而且还必须有可靠的保证措施得以实现，不然会出现一些连锁性的新问题，每一件处理不好，都会严重影响到图书馆的服务形象，甚至会导致免费开放的失败。为保证图书馆免费开放服务得以顺利实施，从以下三个方面简要介绍：
（一）优美的借阅环境
固定的建筑场所是实现图书馆免费对外开放服务的基本保证，其环境和布局在读者阅读书刊、汲取知识的过程中起到非常重要的作用，它不仅涉及图书馆的建筑风格，而且还涉及到馆内的布局、装饰、灯光、设施等，这些对读者的阅读心理有极大的影响。泰安市图书馆馆舍面积8000平方米，馆藏文献35万册(件)。内设期刊、报纸、老年阅览室、少儿馆、外借部、电子阅览室等专业部室。新馆将于2013年投入使用，规划建筑面积2万平方米，阅览座位1500多个，各类文献总量达到100多万册，全文报刊印刷型400多种，全部服务和业务工作实行自动化和网络化管理。新馆从建筑、设施、到服务功能、管理模式基本上达到国内先进水平，体现了全新的理念：大开间、全开架，集藏、借、阅、检、管于一体化。图书馆还在安全、卫生保洁、设施的维护和维修方面聘请物业公司进行管理，使图书馆领导和工作人员能从繁琐的事务中摆脱出来，全身心的钻研业务，提高服务质量。
（二）馆员素质的提高
随着现代信息技术在图书馆的应用更加广泛，图书馆处在由传统图书馆向现代开放式图书馆转变的过程中，馆员的角色也将定位于知识提供者、信息管理者、电子咨询员，用户需求的多样性要求馆员必须具备复合化的知识结构和多元化的服务技能。如果没有一支热爱图书馆事业、具有良好的职业道德能全心全意为读者服务，并能积极主动拓展各项业务的工作队伍，图书馆不可能在免费向社会开放服务中发挥它最大的潜能。
（三）公共资源的合理整合
公共图书馆实现免费对外开放，将各种资源的合理整合尤为重要。1、人力资源的整合。（1）要将热爱图书馆事业、有一定专业特长的高素质人才放在接待读者的岗位而不是内务部门，要使一线工作人员真正由图书馆守门员向信息导航员转变；（2）要整合图书馆的专业人才，做好网上咨询、读者培训以及专题服务等工作，发挥图书馆的学科特长，为有不同需求的读者提供个性化服务；2、信息资源的整合，面对读者越来越高的要求，仅靠公共图书馆的藏书是不够的，必须加强图书馆间的联合，实现不同类型、不同地区资源的共享。
公共关系实务范文6
【关键词】房屋建筑工程；施工管理；重要性；问题；措施
1 加强房屋建筑工程施工管理的重要性
加强房屋建筑工程施工的管理，对建设工程项目的管理以及施工企业的生存发展都是至关重要的。第一，施工管理是建设工程项目管理的核心，控制房屋建筑工程施工进度和质量直接影响了房屋建筑施工企业的经济效益；第二，施工管理是展现房屋建筑施工良好的企业形象和精神面貌最有力的说明，可以为企业打造良好的品牌效益，创造更好的发展平台，对于新时期的今天，投标建设单位把施工企业的管理当做一个重点来考察，有序的管理对于施工的质量有一定的保证，管理好施工的过程可以增大企业中标的可能性；第三，施工管理对房屋建筑工程的质量有着极大的影响，高效科学的施工管理方法可以使施工现场井然有序，如材料堆放有序、道路畅通、施工现场清洁美观等，在一定的程度上也有利于保障消防安全。
2 房屋建筑工程施工管理存在的问题
2.1 房屋建筑工程施工质量的问题。当前房屋建筑工程质量水平还有很大的提升空间，房屋建筑工程的基础与主体施工环节的好坏直接影响到了房屋建筑工程的整体质量。在实际施工过程中，表层基底处理的不够好、钢筋混凝土的硬度不够、混凝土的凝结速度较慢等问题都是比较严重的问题，会直接影响房屋建筑工程的整体质量水平，不利于房屋建筑工程的发展。
2.2 施工现场管理执行不到位的问题。房屋建筑工程项目施工时所要用到的材料种类非常多，施工现场难免会出现建材的堆放混乱、材料管理不到位的情况，材料存放不当，有时会出现找不到材料的现象，错过了最佳使用时间，材料的质量将会下降，造成资源的浪费，另外在机械设备的使用上，经常会因为操作不当或其它原因，造成机械设备出现故障，加上施工企业没有及时进行维修，造成机械设备损坏无形之中增加了维修费用，提高了房屋建筑工程项目的成本。
2.3 施工安全管理存在的问题。房屋建筑工程项目施工现场的人员复杂，施工现场的环境存在着许多不稳定的因素，在管理上存在很大的难度，极其容易发生安全事故。引发施工现场安全事故的因素有许多，如施工人员在进行作业时不戴安全帽和安全绳、在防护栏和洞口处没有设置警戒线；电箱、和灰机和水泥搅拌机为设置安全保护屏障；电箱旁随意堆积杂物，货运电梯、工作电梯和物料提升机混淆使用等等诸多的方面都存在极大的安全隐患，一不小心就会给施工企业造成巨大的损失。
3 加强房屋建筑工程施工管理的措施
3.1 制定科学的施工方案。科学合理的施工方案的制定不仅能保障房屋建筑工程项目施工有序进行，还可以节约成本开支，为施工企业赢得良好的经济效益和社会信誉打下良好的基础。在房屋建筑工程中标后，应充分重视房屋建筑工程项目的质量、技术、机械、施工以及人员组织等方面的问题，在施工现场有许多不确定的因素，需经过反复的讨论编制出科学合理的施工组织设计方案，方案确定后，施工人员应严格按照方案规定认真实施，若在施工过程中发现不足之处，应及时反映，经由方案制定人员讨论作出相应的改正，使得施工方案能够完全契合施工的实际情况，真正做到“有用处，用到实处”。
3.2 加强施工质量的管理。质量管理关乎到施工企业的生存和发展，是施工企业的工作的重点。首先施工企业应完善施工项目的质量管理体系，加强施工人员的质量意识和质量技术管理工作，尤其是在钢筋混凝土施工的时候，要注意垫足垫块并固定好，保证厚度，钢筋绑扎密集时，要适当选择合适大小的骨料，在给混凝土振捣时，不能振动钢筋，防止钢筋变形位移等，明确“质量是干出来的，不是查出来的”并且技术责任人应经常和施工人员进行技术交底，避免出现差错；其次要加强施工质量的检验力度，制定严格的质量验收制度，对工程项目的质量实行动态管理，在施工中出现的问题，要及时处理解决，并追究相关责任；最后要加强质检人员的质量意识和责任心，提高质检人员的对相关标准、规范的理解能力，做到正确引导施工，把好质量关。
3.3 加强安全施工管理。加强施工安全管理既是对工作人员的生命负责，是施工管理非常重要的工作，也是评价施工管理好坏最基本的要求，房屋建筑工程项目施工现场安全管理主要就是对火灾隐患、高空作业、乱搭按电线、脚手架搭设等方面进行管理。首先需要施工企业全面落实安全生产责任制，做到安全生产人人有责，人人都是一道安全屏障，使安全意识深入人心；其次要制定项目施工安全管理条例，本着“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、事故责任人和群众未受到教育不放过、未制定切实可行的整改措施不放过）原则，真正将安全管理落到实处；最后就是要加大安全检查力度，加强巡检人员的责任心，及时查处隐患并处理，深刻贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针。
3.4 加强材料的管理。材料所需费用占到了整个房屋建筑工程造价的六成，对于材料的管理好坏与否就直接影响了整个房屋建筑工程的造价，因此对于材料管理就显得十分重要。在施工前应对房屋建筑工程项目所需要的材料做好采购计划，确定所需材料的品牌、材质，规格及数量，并做好查验工作，如每批钢筋、水泥做到“双控”（即要有质保书、合格证，还要有材料复试报告），未经检验的材料不允许用于工程，在采购时应提前了解市场行情，尽量找到质优价廉的货源，并核实材料数量（含实际损耗）、规格、品牌等等、避免出现失误影响施工进度；在材料的分发管理方面，应安排专人发放，专人管理，根据施工组织计划及实际施工进度情况，编制合理的需求计划，适时安排材料的到货退场。
3.5 重视施工档案的保管。施工档案包括了房屋建筑工程项目从设计到竣工整个过程中所形成的纸质材料，妥善管理施工档案对于房屋建筑工程项目竣工之后的检查维修有重要的参考作用。房屋建筑工程所涉及的范围广、工种多，不同的阶段都应该妥善收集管理相应的资料。随着时代的发展，我国的大部分施工企业都慢慢的向无纸化办公发展，与此同时应重视施工档案的收集管理，设立专门的人员对施工档案进行整理保管，尤其是竣工之后的资料收集较为困难，这其中包括了验收报告、检验报告、测量记录、工作联系函、施工日记、会议记录、工程签证以及合格证等。做好施工档案的管理，方便以后维修时查看，使得整个房屋建筑工程更加完整系统。
4 结束语
房屋建筑工程施工管理是房屋建筑项目管理的重要组成部分。市场经济的完善发展，对建筑企业之间的竞争也提出了更高的要求，为了提高其市场竞争力，必须在契合实际的基础上实施科学有效的管理，才能为施工企业创造良好的经济效益和社会效益。
参考文献
[1]武文钰.浅议房屋建筑工程施工安全生产“目标管理”[J].房屋建筑安全，2012
