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国有林场范文1
论文摘要：近年来，国有林场改革工作在不断研究和探索中。针对辽宁国有林场实际，本文初步提出浅显深化国有林场改革思路，供大家参考。
1辽宁国有林场发展现状
全省现有国有林场182个，分布在14个市，57个县（市、区），其中辽东山区99个，辽西北地区69个，辽中南平原沿海地区14个。辽中南地区林场分布特点是一个县（市）只有一个林场。国有林场事权管理以县为主，县属林场164个，占90%，厅直5个，市直13个；副处级以上林场3个，副科级以上129个，股级50个。2007年，全省国有林场资产总额17.6亿元，林木资产6.2亿元；负债总计8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元；营业收入5.4亿元；林场净利润5032万元；39处国有林场亏损，亏损面达22％，亏损额为1296万元。全省国有林场林业用地面积1134万亩，蓄积量4866万立方米。商品林357万亩，公益林776万亩。“石头山”难以绿化的荒山面积33万亩，主要分布在辽西地区。职工总数23669人，其中在职17178人，离退休6491人。在职职工中，60%的职工在管理、技术、护林岗位上，40%的下岗职工承包、经营林场森林资源及自谋职业。大多数大中专生毕业于20年前左右，人数占8％。辽东山区平均每个林场人数139人，辽西北地区86人，辽中南地区73人。全省国有林场实行岗位工资，在职职工平均月工资额845元，退休职工1008元。162个林场参加了基本养老保险，88个林场参加了医疗保险，大多数林场没有参加失业、工伤、生育保险。
2当前国有林场存在的突出问题
2.1债务负担沉重，生产经营艰难。全省国有林场负债总额8.4亿元，其中银行贷款4.2亿元，主要用于营造林、多种经营项目，每年负担2000余万元的银行利息。
2.2社保压力巨大，保障体系不完善。全省162个林场欠缴金额10154万元，20个林场未参保需补缴“进门费”7448万元，共计1.7亿元，压力巨大，林场无法解决。同时，保障体系还有不完善方面。
2.3基础设施落后，自我积累难以建设。集中表现在7个场部不通公路，15个场部饮水困难；不通公路工区196个，不通电的188个，不通电话的196个，吃水困难的92个。
2.4人员包袱沉重，职工分流困难。随着国有林场承担任务的转变，造林任务和木材采伐量不断减少，客观上造成人员过多，负担沉重。2007年全省国有林场在职职工17178人，其中在岗的10284人，下岗的6874人。初步推算，全省林场在岗职工中将又有14%人员下岗分流，分流安置就业困难重重。相当部分家庭有两人甚至全家均为林场职工，他们一旦下岗，生活将难以保障。
3造成当前国有林场困境的原因
3.1林场定性不准确，身份边缘化。在调研中，新宾县林业局领导说：“当前林场性质不明，是林场开展工作的最大障碍，是改革中首要解决的问题”。表现在，在人事、工资制度上按事业单位管理，但事业费供给无保障；在劳动用工制度上按企业对待，林场职工在加入养老保险、就业等方面都遭遇到重重困难，下岗职工难以纳入城镇职工最低生活保障范围；地处农村的国有林场，其国有性质也限制了林场享受国家对农村的扶持政策。
3.2自然环境条件差，投入严重不足。辽西北大多数林场位于生态脆弱的高山区和土地贫瘠地区，辽东山区部分林场地处地势险峻的远山区，基础设施建设难度大，加之各种冰冻雪压和山洪自然灾害的发生，破损严重，投入严重不足。3.3结构调整不到位，经营机制不活。近20年，尽管林场进行了产业结构调整，兴办二、三产业，但没有按市场经济规律运行，致使林场产业项目基本失败，同时也背上了沉重的债务负担。在经营机制创新等方面，虽然林场做了尝试和努力，但由于受各种因素和自身条件的影响，一直未能建立健康的经营机制。这种单一的经济结构也难以承担以生态建设为主的任务，更满足不了安置职工再就业的需求。
3.4经营困难重重，生存发展举步维艰。全省国有林场经营面积规模不等，最大的24万亩，最小的不足5000亩，设置不尽合理。如桓仁县城郊林场与库区林场的林地隔岭相望，却设置两个林场。城郊林场有林面积只有9千余亩，现有职工115人，与大林场一样有相同的管理机构，“麻雀虽小，五脏俱全”，造成机构臃肿、效率低下。同时，还有部分“无资源、无产业、无资产”的“三无”林场，即东部山区无可采伐森林的林场，西部地区无间种林下土地的林场，同时两个地区又都没有林业产业项目和可开发利用资产的林场。
4深化国有林场改革的对策
4.1建立新型的国有林场管理体制。管理体制是深化国有林场改革的核心与前提，不解决管理体制问题，林场改革谈不上深化，也就没有突破与进展。根据国有林场承担的主要任务和发挥的作用不同，对我省国有林场实行分类管理，划分为生态公益型林场和商品经营型林场。
4.2调整国有林场规模与布局。对同一地区国有林场数量较多、单个林场经营规模过小的，要减少机构设置，实现规模经营，提高管理效益。进行重新规划布局。
4.3妥善安置国有林场富余职工。富余职工安置是深化林场改革最大的难点，林场要帮助他们最大限度地实现再就业，提供生活保障。根据我省国有林场实际，拟以下方式安置：一是利用现有林场经营性项目优先安排富余职工，二是林场可采取现金支付经济补偿的方式或以产权流转多种经营项目和商品林的方式安置富余职工；三是各地制定解除分流人员的补偿标准，对“三无林场”，国家、省、市财政安排资金予以解决。
4.4切实做好国有林场职工社会保障工作。解决职工养老保险应作为深化林场改革的突破口，存在的问题是欠缴费多、参保“进门费”高、政策不统一。应按照分级负责、政策扶持、区别对待、逐步完善的原则加以解决。一是商品经营型林场采取以资源换资金的办法解决入保问题，生态公益型林场的职工入保所需资金由国家、省、地方三级财政解决。二是鉴于国有林场的特殊情况，省社保部门应统一规范全省国有林场入保的补缴形式和程序，降低入保门槛，实现应保尽保；三是规范养老金管理制度，足额发放养老金，确保林场职工养老保险政策落到实处。
国有林场范文2
关键词:国有林场;森林经营;模式
中图分类号:S750
文献标识码:A
文章编号:1005-569X(2010)04-0050-03
1 引 言
林业是一个战略产业,又是一个弱质产业。林业的战略作用主要表现在林业在生态建设中具有首要地位和在贯彻可持续发展战略中具有重要地位上。林业的弱质性主要因为林业是一个周期长、经济效益受社会效益及生态效益制约、风险大的行业。对林业的投入也表现同时表现为资金循环周期长、资金占用数量大、初始投放大、风险大的特点。林业投资相对于其他行业而言呈现的特点为:①资金效益的慢效性、持续性和长效性。②资金的初始性、连续性和不确定性。③资金效益的综合性。林业投资无论是生态公益林还是商品林,在生长周期中都能持续发挥生态、社会和经济等综合的效益。
2 国有林场的特殊地位
国有林场在我国林业建设中扮演着关键的地位。国有林场多地处生态建设最前沿,分布于国家重点生态脆弱地区,是我国林业生态体系骨架的核心部分。全国4507个国有林场中有3900多个地处大江大河中上游、主要湖泊水库周围、各大风沙区、黄土高原等生态脆弱地区,1310个国有林场纳入了天然林保护工程。国有林场是培育和发展森林资源的中坚力量,是国家重要的战略森林资源基地。国有林场是我国林业科研、生产试验、良种繁育和新技术推广的重要阵地,还是林业生态文化体系建设的重要阵地,也是生物多样性最为丰富的地区之一。
3 九连山林场的林业建设与经营策略
在当前集体林权制度改革日益深化的今天,广东要立足自身优势条件建设现代林业,就应将国有林场做为现代林业建设的中坚力量,因为国有林场在林业建设的长期实践中累积了丰富的管理经验,具有雄厚的技术保障。国有林场在林业资金的利用上具高效性,在重点工程项目的先锋试验性、示范性、带动性和辐射性。我国的国有林场基本上是实行“企业化管理”的事业单位,采取自收自支的政策,木材销售仍是许多国有林场的主要经济来源。以广东省九连山林场为例,应如何做好服从于广东省现代林业建设的需求而进行科学经营呢?笔者认为,立足于以原木销售为主要经济来源的国有林场,应从以下几个方面着手:
3.1 对林场的经营情况分析与未来的定位
从宏观上来说,关键要做好对林场的定位问题。而定位的基础是基于对该林场实际情况的客观认识和分析,主要从森林经营系统、森林经营环境和森林资源特点三方面进行分析:
3.1.1 森林经营系统分析
森林经营系统的优势条件包括区位较好、资源相对丰富、林地利用率相对较高、生态公益林功能等级相对较高。而劣势条件上,①产业结构简单,以原木产品为主;且所生产的中、小径材原木价格较低。②资源质量相对较差。③可供开发利用的林地资源少。④偿债、盈利能力较差,林场主要收入为原木销售收入,经济前景较差。⑤职工综合素质较差,人才断层现象渐显。
3.1.2 森林经营环境分析
森林经营环境的主要机会是国家对林业日益重视,扶持力度加大;木材产品的需求量相对较大。而主要威胁有:①国有林场定位不明确,深化改革难度大。②林业融资难,森林资源资产化管理水平低。③林场受周边(特别是黑恶势力的介入)的干扰日益加大,山林权纠纷(特别是一些无正当理由的非法要求造成的人为纠纷)及盗伐案件呈上升趋势。
3.1.3 森林资源分析
从森林资源上来说,①树种单一,树种结构欠合理。林场的树种以杉木和马尾松为主。这两种树种的纯林及混交林面积、蓄积量合计所占的比重分别为47.25%、66.08%。②中幼龄林比重大, 成过熟林比重小。在林场有林地中,幼中龄林面积和蓄积均超占总量的75%以上 , 可采的成熟资源正在逐年减少。③林分质量不高。林场现有林地平均蓄积为77.16m3/hm2 , 林地生产力较低。特别是生态公益林的林分质量更差,有待于加强改造。
3.1.4 对林场的定位分析
林场森林经营环境会因周边利益的唤醒与渴求而日益恶化,国有林场的商品林经营将举步维艰。在集体林权改革之后,木材产品的提供应转移到集体林的经营上。笔者认为该场应该走生态发展的道路,保障生态安全,为社会提供优质的生态服务。使国家实行集体林区以提供木材及其他相关林产品的商品林经营为主。国有林区应着力构建完善的林业生态体系、发达的林业体系(以发展生态为主的林业第三产业为主)和繁荣的生态文化体系(建立以生态文明为主要价值取向的发展观),充分发挥森林以生态和社会为主的多种功能和综合效益,不断满足社会对林业日益增长的生态需求。为了面对这一趋势,在政策的外力推动下,国有林场的森林经营应着力于森林生态系统的合理经营上,不断增加林业生态产品、物质产品和文化产品的有效供给,建设以提供生态功能为主的现代林业。
3.2 该场的具体经营对策
林场的具体的经营措施应包括对加强财务控制能力和林木资产化管理、商品林经营与生态林建设三方面进行阐述。
3.2.1 加强财务控制能力和林木资产化管理水平
(1)加强国有林场财务内部控制。包括建立起一整套的财务管理内部控制系统,完善控制,控制明确控制标准。特别是要对收入审核制度、支出审批制度、凭证查验制度、现金管理制度、票据管理制度、会计核算制度、考核奖励制度、内部稽核制度和内部审计制度等。科学压缩开支,严格审批相关支出费用,降低各项成本,管好用好现有的资金。加强对木材销售应收款项等的风险控制。
(2)根据林木资产的特点,结合市场经济大环境,强化林木资产化管理的能力。林木资产是种生物资产,其特点包括生长周期长、多效益、弱质性、风险较大、收益率相对较低和政策控制性强等。因此,国有林场要充分依据现有的政策,将商品用材林的经营管理逐渐向完全资产化管理目标上靠拢。运用市场经济特点,增强对林木资产化管理的能力。
(3)大力实施和发展碳汇林业项目,并实行资产化流通管理。
3.2.2 商品林经营的主要对策
(1)商品林的经营要参考或引入期货贸易机制方法进行原木的贸易,以提高风险控制能力等。原木在一定程度上说接近期货交易的应具备的四个条件,包括:原木商具有价格风险即价格波动相对频繁;原木的拥有者和需求者有渴求避险保护;原木能耐贮藏并运输; 原木的等级、规格、质量等比较容易划分。通过参照或引入期货贸易机制,将更大程度上加强对林木资产的控制能力。
(2)尽量争取国家的优惠政策和相关扶持。包括争取国家尽快出台森林保险制度、抵押贷款和配套的补助制度,对林业建设包括商品林建设实施专项扶持和贴息贷款等。
三是主动出击,加强与林产品加工企业联手,实现产业一体化,尽可能抵御市场风险。
(3)加强与金融机构的合作,强化融资功能。在相关配套制度不断加强和完善的情况下,包括森林保险的推出和加强,森林资源评估业务的开展,林木和林地资产化管理水平的提高等。虽然林木从种植到收获需要较长的周期,但仍然可以将林地、幼林、林木资源做为抵押来获得商业银行的贷款。为解决国有林场自身资金较少与集约培育商品用材丰产林投资较大的矛盾,可以通过各种融资手段包括上市来获得资金,实现丰产林培育的规模化、集约化经营,提高综合效益。
(4)建议对国有林场在一定时间内(如5年)实行弹性的采伐限额政策,按市场供需情况进行木材生产。因为林木不同于水果等其他农产品在成熟后必须收获,商品用材林成熟后仍然可以推迟砍伐。国有林场依据木材市场情况相对弹性对安排年度采伐限额计划。即国有林场可以根据历史经验、市场调查和对未来市场的走势预测,以整体价格水平、不同树种的价格水平较高和不同径级的价格水平为判断,科学合理安排当年年采伐总量,并分解到不同的树种和相应径级(一般分为大径材、中径材和小径材)中。
(5)建议国家实行木材价格最低保护价制度、木材收购贮备制度和价格预警机制。参照农业最低保护价政策(如国家对于农产品如水稻的最低保护收购价制度),实行价格预警机制,在价格水平波动较大,特别是价格水平降幅到一定程度时预警,到一定的保护价格时实行国家收购的木材贮备制度。
(6)加强森林资源资产流转管理。包括加强森林资产评估工作。预防因流转产生纠纷。严厉打击流转中的违法或违规行为,主要针对黑箱操作、行政干预、串标等进行打击。加强流转的后续管理和服务工作。加强流转资金的管理等。
3.3 应对未来发展,强化生态林服务功能
要根据林场的定位,逐步转变营林方式,建立稳定的生态公益林体系,改善优化自然生态环境,改善林场的资源数量和质量,使林场适应未来发展,为社会提供优质的生态服务。
(1)抓好重点生态公益林建设项目的管理,特别要迎合当前形势,大力发展碳汇林业。主要抓好珠防林建设、东江水源涵养林建设、林分改造和生物防火林带建设这几大工程,按计划、保质保量完成计划任务,并做好后续的抚育及管理工作。对于项目的管理要到位,专款专用,实行绩效评价。
国有林场范文3
国有林场在我国南方林区占有重要地位。广西全区共有国有林场150个，经过数十年的经营，这些国有林场已具备了较好的基础经营条件，正成为我区林业向产业化规模化方向发展的中坚力量，也是林业在下世纪取得突破性发展的希望所在。但是，由于经营体制不顺，产业单一，林业分类经营问题未能很好解决，再加上严格计划的约束，近几年来，在实现造林绿化后，部分国有林场不能很快转到高效林业方向上来，从而造成林场效益下降，经营风险承受能力降低，经济上面临越来越大的困难。因此，如何搞好国有林场的林业分类经营，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和保护成为国有林场当前生产经营活动中面临的重要问题。
森林分类经营与林业可持续发展
社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。我国林业部门也根据这一战略分别制定了国家及各省区的21世纪林业行动计划。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向。这对国有林场尤为重要。现在国有林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大。因此，国有林场走外延发展来实现可持续发展不现实的。
实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。
林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。
目有林场实行森林分类经蕾的必要性
1.实行分类经营可使商品林真正走向市场
长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，生产经营部门经营自有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。
实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。
国有林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高国有林场的经营积极性，亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。
2.实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护
生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，林场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，大大降低了防护效益。
实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。
3.森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证
林地是国有林场最重要的生产资源，由于受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方面，林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后，通过对现有林地科学规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效力低下问题。
现行经营管理体制与林业分类经营
我国国有林场现行管理体制已沿用多年。其基本特点是把国有林场作为事业单位管理，在商品生产中，林场向国家纳税体现与国家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系；对木材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性，在林场经济自知能力有限的情况下，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的造林投入。同时，通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。
但是，也应看到，要实现分类经营，现行管理体制也存在很大局限性。首先，从责、权、利关系看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品生产行为，林场的商品林经营活动应等同于企业的商品生产活动。林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理体制不能根本解决这些问题。
其次，从投入关系分析，林场投入的两个问题未能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业化管理，这部分商品林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这对国有林场又是不合理的。
第三，现行税费管理体制和企业经营行为有冲突。林场在木材生产过程中，通过缴交“两金”体现部门管理关系，这种方式缺乏根据。而林场占有的林地资源，国家投资等又未在林场的经营成果分配中体现。这显然不是规范企业的管理方法。上述问题在实施分类经营过程中都应加解决。
国有林场分类经营措施探讨
1.国有林场划类经营
国有林场实施分类经营首先应解决国有林场的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型，即经营商品林为主的国有林场和经营生态公益林为主的国有林场。对于商品生产型国有林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。我区的大部分水源林保护区及自然保护区可按生态公益型林场经营，防护林占绝对优势的国有林场也应作为生态公益型林场经营管理。
2.国有林场森林资源划类经营
国有林场范文4
关健词:林木资产;林木资产价值;森林资源资产;计量单位。
一、林木资产核算的意义
森林资源是国的林场生产经营的主要对象,是林场资产的主要组成部分。可长期以来一直没有得到应有的重视,一直挂在帐外。这种现象造成国有林场资产不清,盈亏不实,虚假繁荣,投入营林生产的资金体外循环得不到足额回收,最终导致资源危机和生产无以为继。正随着林木资产的实际价值量在国有林场的资产价值中比重增加,林木资产核算的真实性将影响财务报表信息提供的完整性和真实性。建立林木资产核算体系在现代林业有着以下的必要性:
(一)实现森林资源的保值和增值,维护国家和所有投资者的合法权益。只有通过核算,才能保护资产的安全,完整和不断增值,这也是林业会计的基本任务之一。
(二)为森林资源资产的合理流动,优化配置提供资料依据,促进社会主义市场经济的发展。
(三)正确计算木材生产原料成本,有效考核国的林场的生产经营成果。
二、林木资产的概念、特点与性质
(一)林木资产的概念 森林资源要成为资产,首先必须是可以用货币进行度量。森林资源的实物形态包括有林地、林木、林内动植物等。构成森林资源的物质形态既有固定地理位置能通过一定的技术方法进行较准确的计量和计价的林木、林地;又有经常移动,国有林场在当前的技术,管理体制水平条件下无法无效控制的野生动物及准确计量的野生植物。因此,现行《国的林场与苗圃财务会计制度》以下简称《制度》中所指的“林木资产”仅指:国有林场拥有或者说能控制的能以货币计量的活立木。并非指森林资源的所有物质形态部分,弄清这一点,对于确定“林木资产”实物量和价值核算的口径,以及森林资源的评估转让有着重要意义。
林木资产中的经济林、防护林和特种用途林是作为劳动手段发挥功能的,其中经济林具有周期较短、经济效益较高的特点,农业生产部门,一直将其作为固定资产核算:防护林和特种用途林主要是提供生态效益和社会效益,但在当前条件下,森林资源的生态和社会效益难以用货币价值量反映,也不可能得到受益者的补偿,因而不能给单位带来直接的经济效益,无法补偿森林培育成本,只能依靠财政拨款解决资金来源,类似预算会计核算,在此不作研究。本文只就国有林场林木资产的主要部分用材林资产的核算作进一步探讨,下文中“林木资产”若无特别说明均指用材林林木资产。
(二)林木资产特点与性质:
1.生长周期的长期性 用材林培育少则几十年,多则上百年。安徽省江南地区国有林场最普遍的 生用材树种杉木的工艺成熟也需要25年。从这点看,林木资产属于长期资产。它的资金周转规律不同于固定资产:林木资产在培育阶段的几十年中需要不断投入资金,而基本没什么产出,只是在采伐利用时一次性回收成本,投资风险很大。并且由于任何一个国家都不可能在几十年里保持物价稳定,在不同时期,不同地区在一定时期内都会存在通货膨胀。随着进入二十一世纪物价上涨和人民生活不平的提高,支付给劳动者的报酬增加,必然会导致林木资产的历史培养成本与现价重置成本相差悬殊。例如,据黄山市国有林场的典型调查反映,目前每亩杉木林的造林抚育成本与10年前相比增长了2至3倍。
2.林木资产效益的多样性 尽管用材林是一种主要以生产木材为目的的林木资产,但就森林本身而言,任何林种在未采伐前,其一身兼有生态、社会和经济三大效益。从林学角度出发,许多专家学者都认为森林的生态与社会效益几十倍于采伐木材所产生的经济效益。因而在发达国家,如日本,森林覆盖率虽高达85%,却主要依靠进口材来满足国内需求,而尽可能少甚至不因为使用木材而采伐国土上的森林。所以林木资产的生态与社会效益尽管难以计量,但不可忽视,理应视为林木资产所附带的一种无形资产,纳入森林资源资产管理范围。
我这是一个森林覆盖率只有17%的少林国家,远低于发达国家水平,森林木资源的可持续发展战略是一项基本国策,任重道远。《制度》中规定:国有林场是国家培养森林资源的基地,是全民所有制为主体的生产性事业单位。这一规定表明国有林场的生产任务与目的与企业不同。其首要目的是实现生态效益和社会效益为全社会服务,其次才是追求自身的经济效益。因此国家在国有林场实行限额采伐制度和作业技术规程要求,使得国有林场不能根据市场需求和价格变化自主决定木材产量和规格质量,首先要考虑林木资产的保值和增值。
3.林木资产价值的不确定性 林木资产不能象存货和固定资产一样,可以通过永续盘存制来随时反映结存的余额。林木资产是依附于林地而存在的一种植物资源,分布范围广,地形复杂,种类多,只能采取取定期(一般为5年)进行森林资源二类清查,从动态中取得一个相对稳定的数字。期间,由于自然力的作用而增值和受自然灾害破坏而减值的因素都难以人为控制,导致林木资产的实物量与价值不能同步变动。另外,林木资产入帐后还会继续发生费用是因从营林生产角度出发,它仍然是营林生产的在产品,因此而将其作为存货((即营林在产品)核算,也可以看作是一种会计选择方法,但显然不具备一年内或一个生产周期内变现的能力,也就是不具备流动资产的特征。从《制度》中资产负债表上资产科目的排序来看,也可表现这一点。只有当年采伐利用的林木资产才具备流动资产的性质具应划分流动资产,但这时已经作为木材生产的原料或成本核算了。
综上所述,林木资产是一种特殊形态的资产,理应按照其特有的规律采取特定的核算方式,进行森林资源资产化管理。因此在参照会计制度时,对属于盈利组织的会计规范,《企业会计准则》和《企业财务通则》,只能借鉴其中会计业务必须遵守的基本准则,在具体会计业务处理上要充分考虑自身的特点和需要。
三、林木资产价值的计量方法
《制度》中规定:林木的累计培育成本作为“林木资产的账面价值,但对现有天然林和未入帐的人工林的估价入帐的具体处理办法未有明文规定。目前较为流行的成本计算方法主要有以下几种: (一)历史成本法
1、历史成本法的概念
历史成本法亦即现行的传统会计模式中所指的原始成本法(实际成本法),在资产计价时主张以取得资产所投入要素的原始价格和投入量相结合计算出的产品在本作为记帐基础,并在以后的内部经营活动中保持这种计价标准,直到形成新的产品。
2、历史成本法的局限性
历史成本法适应于长期的价格总水平基本稳定的高度集中的计划经济体体制。随着市场经济体制的形式,带有强硬的主观规定性的商品价格管理体制打破,长期币值稳定假设已不能成立,使历史成本会计模式局限性表现得非常明显。如前所述,林木资产生长的长期性必然会使得用历史成本法所计算的林木资产价值低计,导致林木资产的实际培育成本得不到足额补偿,营林资金仍然需要计提育林基金这种体外循环方式来解决,的违森林资源资产化管理初衷。另外从管理会计的角度出发,历史成本对于决策意义不大,无法适应森林资源评估转让、承包、产权分离和其它经营活动的需要,造成国有资产流失和林场虚盈潜亏的不利情况。如:某块林地上的林木资产历史累计成本为600元/亩,现以1000元/亩的价格出售该块地上的林木,似乎可以取得毛利400元/亩,这实际上是一种假象,因为出售以后重新培育一亩林木需支付1100元,不仅未盈利,反而亏损100元/亩。显然,由于林木资产的特殊性,以货币资产维持概念为理论依据的历史成本法,所提供的会计信息不符合及时性,有用性的要求,会将宏观调控和微观管理引入歧途。
(二)市场价格倒算法
1、市场价格倒算法的概念
市场价格倒算法先按一定的出材率将活立木折算出材积,然后以木材现行售价扣除和销售阶段的费用,税金,利润等,类推木材生产培育成本,作为林木资产的入帐价值。其理论依据是:商品的价格是商品价值的货币表现,商品的社会价值是制订价格的基础,产品成本又是整个价格构成中重要的组成部分,所以这种方法计算的林木资产价值实际上包含了物价上涨,级差地租因素,这种计价方法试图以企业存货的可变现净值来消除币值不稳定对于资产计量的影响,固采用政治经济学上有关商品价格形成理论。
2、市场价格倒算法的局限性
(1)林木资产的三大效益中,生态与社会效益长期以来得不到补偿,木材市场价格中只能体现其经济价值,并不能完整反映林木资产的价值。还有木材市场价格除了取决于商品的价值以外,供求关系等因素影响巨大,使得价格常常背离价值。生产初级产品的劳动密集型产业往往都因此而经济效益低下,因为劳动力成本的增幅比低技术含量产品的价格上涨要快得多。如黄山市国有林场2009年由于国际金融市场危机给木材市场带来影响售价只相当于2006年的80%,而同期的森林培育成本却上升20%。因此,这种方法计价得的林木资产实际上只是木材价格乘以一个原材料成本率的结果,与现行按固定比率计提育林基金方式补偿森林培育成本没有本质区别。
国有林场范文5
【关键词】蟒河林场经营；困难与问题；发展建议
我国的国有林场是国家成立初期为了很好的培育森林资源，使生态得到改善，在一些生态比较脆弱的区域和荒山荒坡上，以国家投入资金的形式来进行森林资源和林业资源管理的林业事业单位。不可否认，长期以来，国有林场在资源保护、林业科技产业发展、生态环境保护等方面作出了巨大贡献，但在新的经济常态下，国有林场的发展出现了一些结构调整不合理、经营模式单一等问题，直接制约了国有林场的发展，其林场职工的待遇也明显低下，虽然国家在林场发展的过程中，各种扶持政策频繁推出，一定程度上解决了实际问题，但收效甚微，因此，林场要走出目前发展困境，需要从两个方面进行分析实施，一个就是政策层面的“外力”作用，一个就是国有林场自身创新的“内力”作用，如何既能运用好政策层面，又能自身创新发展，是本文讨论的着重点。
1国有林场基本情况
1.1地理位置
国有济源市蟒河林场总经营面积12.636万亩，位于济源西北部太行山南部，是河南国家级猕猴自然保护区、国家天然林保护工程区、国家级重点生态公益林区。地势高低不平，落差较大，并且地形复杂。地理坐标为：北纬35°10′—35°15′，东经112°23′—112°43′，南北宽25公里，东西长40公里，地跨克井、承留、思礼、等镇，涉及130多个自然村。下设孔山、圪针庄、蟒河口、长寿山、郑坪、原大寨6个管护区。
1.2林场人员情况
1958年济源市人民政府批准成立了国有济源蟒河林场，现在职职工53人，退休31人，总计84人。其中具有专业技术的人员总共14人。
1.3林场树种情况
林场植被种类繁多。主要乔木树种有：椿栎、麻栎、五角枫、板栗、漆树、青檀、刺槐、油松、青杨、榆树胡桃等，生长繁茂，主要灌木以酸枣、胡枝子、黄荆、野皂角、马夹刺居多。属于一些耐瘠薄、耐干旱植物，在荒山绿化、水土保持等方面作用较大。主要草本植物有：冬凌草、白草、茅草、蒿类、野苜蓿、紫胡、丹参等，还存在有一些国家保护性植物，诸如红豆杉、青檀等。
2国有林场经营面临的困难和问题
2.1观念陈旧，不能适应新时期林业发展需要
林场现在的经营模式极为单一，仍旧处于提供原木材料阶段，不能够很好的探索林下种植、林下养殖等新的发展模式，没有充分利用自身的资源优势、交通优势、区位优势，在社会化的大潮中，仍旧缺乏竞争力和大产出能力。
2.2林场发展科技人员不足，科技创新力低
现在林场的科技人员占比总在职职工人数的比例不足20%，科技研发和科技人才建设等力度都达不到要求，科学创新力不足，导致林场在发展过程中，有科技含量的林业产业变少，粗放型的产业占比大，而这些粗放型的产业的产出效益远远无法与科技含量大的林业产业相比，长期如此，林场发展的后劲不足，能够使林场可持续发展的产业链条并没有形成，最终直接影响了林场的经济收益。
2.3资金投入不够
在林场发展中，要想发展一些收益性强的项目，就必须在项目前期，加大对其的资金投入，而在现实情况下，资金的投入达不到连续性和可持性，导致一些前景好，发展潜力大的经营项目得不到及早、及时的发挥。
2.4资源分散，经营成本增大
蟒河林场东西长40公里，南北宽25公里，资源分布范围大，辐射的地域面积广，一些可以开发的林业资源呈分散状分布，开发利用条件限制较多，尽管区域内交通条件较好，但在经营过程中涉及到运输成本、培育成本以及维护成本都比较大，从而增加了管理成本，同时也不便于开展森林资源集约经营和先进林业技术的推广应用。
3国有林场经营管理发展的建议
3.1理顺体制机制，解决职工的后顾之忧
在体制机制上，打破现有的体制机制弊端，出台一系列利于林场发展的政策，力争将国有林场按公益事业单位管理，将人员经费和机构经费全额纳入财政预算予以全额保障，使林场员工能够有所依靠，提高他们的积极性，促进林场的生产、发展。
3.2建议给与政策支持，以林场为示范，建立专业合作社
由于市场经济的影响，林区富余劳动力都流失在外，导致林场内部劳动力不足，大面积的森林资源，林地资源得不到有效的发挥，要想激活这部分资源活力，建议成立专业的合作社，提高专业化水平，凸显“抱团”取暖效应，在市场化的大潮中促进林场经济发展。
3.3加大资金投入和科技人才的引进
林场地处偏避，基础设施建设落后，相应的配套设施也跟不上，严重影响其发展。建议将国有林场基础设施建设纳入国民经济社会发展、新农村建设等规划，统筹安排，科学合理的稳妥实施；积极争取国省项目和资金投入，推进基础设施建设。在人才引进上，加强人事管理，严格人事纪律，实行能进能出的人才使用机制，并定期为林场招录林业大专院校毕业生，充实技术人员力量，改善人员结构，提高林场职工的整体素质。
3.4根据自身优势，做好发展规划
要深刻分析林场近年来经营收入模式，找出收入与支出的反差点，做好谋划，在今后的发展中，林场可以根据市场规律，创新发展模式：一是，招商引资，建立“基地+企业”的发展模式，提高原材的利用率和附加值；二是，大力发展立体林业，多层次，全方位，最大限度的利用林地资源。
4结语
制约林场发展的因素很多，但在新的经济常态下，林场经济的发展需要充分利用政策优势和自身的创新能力，一方面政策上放活经营权，另一方面自身要具有创新发展思路，只有“内外力”双修，才能在新形势下，把握好林业发展的规律，才能在林业经济发展转型过程中走出一条适合自身发展的好路子。
【参考文献】
［1］丁靖.国有林场天然林保护工程绩效评价及建议[J].现代农业科技,2011(9).
［2］范德鑫.浅谈国有林场聘用制护林员的保障与管理[J].山西林业,2013(4).
国有林场范文6
关键词：国有林场、营林工作、技术探讨、管理创新
中图分类号： [S757.9] 文献标识码： A 文章编号：
引言
营林是林业的基础，林业生产必须坚持以营林为基础的方针，营林上不去，山上增资源就是一句空话，必然制约山下增效益。近年来随着国家“天保工程”的有力推进，造林更新已成为维持林业简单再生产的主要条件，提高造林质量，实现优质、高产、高效是林业扩大再生产的客观要求。
营林工作中最为常见的问题
就目前营林生产工作而遗憾，其中常见的问题主要是森林工作中破坏严重，在工作中仍然是一种砍得多、栽的少，消耗的多、补种的少，这种林业生产模式和生产方式的存在使得我国的林业生产仍然是一种供不应求的社会现象，这就容易引起社会矛盾的进一步加大。这种局面若是得不到及时的根治与处理，势必会给农牧业的生产和人民生活带来影响，甚至是遗患与后世子孙。
营林工作中的技术措施与方法
1、按照经济规律进行营林生产工作
处理种子是为了播种后能够获得更大的效益，完成种子的发芽准备，能够使种子加速发芽，可缩短种子留土时间，保证种子出苗能够整齐，这样的做法还能够预防动物、病虫害对种子造成的危害。处理的过程分为消毒、拌种、浸种、催芽。春播时要注意对深层次休眠的种子进行催芽，也要注意不是所有的种子都是一样的处理手法，若营林地出现干旱或低温的危害较为严重则不宜进行浸种。雨季里，可以播种干爽的种子，若是耕种技术比较高，能够较为准确的掌握雨情，可以进行浸种。在病虫害的危害较严重的地方，在播种前必须进行消毒液浸种、闷种或拌种。
2、播种的方法
播种的方法有很多种，如撒播：在播种时要均匀地撒播种子。这种方法一般不用整地、播种后也不需要覆土，种子若是处在的条件下出现了发芽的现象。工效高，成本低。粗放型的作业，种子比较易被植物们截留或者是被风吹走，水冲走，还有很大的可能被鸟兽吃掉，尤其是发芽的幼苗根系比较纤弱，难穿透地被层。因而撒播适用交通不便利，劳力缺乏的地区。按照一定比例，或者是行距进行的播种方式可以叫条播，播种的时候可以考虑单行或是双行，也可以是连续的或是间断的。播种之后还需要进行土地填压。还可以考虑使用机械化的作业，但是机械化的作业会使种子的消耗量较大，该方法适用的条件是迹地的更新，次生林的改造；种植的树木种类可以为灌木的树种或是个别的乔木树种。穴播是广泛使用的方法，按一定的行、穴距离进行播种。能够依照树种种粒的大小，每穴均匀的播入种子，播后进行覆土填压。这种方法的操作简单、使用灵活、用工量较少。适用条件广泛，对于种子而言，无太多的要求，种径大、中、小都可。
3、营林方法的更新
传统的造林方式可能存在种子品质下降、种植方式落后、管理思路滞后于市场形势等问题，这往往导致林木生产速度慢、林木质量差、林木的投放与市场实际需求脱节等，结果是林农丰产不丰收，反过来又严重挫伤造林的积极性。因此，需要从思路到种植技术上进行更新。树立混交林营造理念，科学合理配置树种，从生物的多样性、森林病虫害的天然防止到林分平衡结构等角度出发，实现林业有害生物可持续控制的目标，大力提倡多树种科学配置营造混交林，使林分结构趋于合理、稳定，从而减轻病虫害对生态系统造成的破坏，又能实现林种营造多样化，在森林环境总体平衡的前提下实现林木的健康快速生长。
四、营林基地可持续经营技术
1、首先是防止林地水土流失。为此，在造林整地时，采用局部整地方式与保留植被防护带等措施，造林一般采用沿等高线穴状整地，以防止水土与养分的流失。此外按照养分归还学说，收获时充分保护林下植被和枯枝落叶。
2、重视采伐管理和采伐剩余物的回归林地.更新造林通过施肥恢复和维护地力。
3、改善造林技术。林地清理方式根据林地坡度不同，采取不同的方式，坡度小的造林地进行全面清理，坡度大的地方进行带状清理或块状清理，沿等高线布置挖水平带和坑进行整地。在保护有益的野生动植物资源的前提下，铲除灌草丛.尽量避免炼山破坏生态环境。保留山项，山谷，溪旁的原生植被，使之形成保护林带.在造林中尽可能对立地环境产生较小的影响，因而生态容易恢复。
4、适当的人工混交林措施。为实现林地可持续利用非常有利采取混交。还起到绿色屏障和隔离带的作用，有利于森林防火和抑制森林病虫害的发生和蔓延。在天然情况下，分布着许多不同的森林类型，生态系统的多样性是比较高的，同样生物种类也十分丰富。在造林时，还可以充分利用造林地上天然的树木草被，形成混交林。
五、营林技术中的管理创新
1、营林技术中的管理体制的创新
营林技术中管理技术是影响营林工作的重要因素之一，因此林业单位要切实做好管理体制的创新和发展，强化营林的管理职能，提高管理的效率和水平。传统的营林管理工作采取营林科到林业站多方相结合的管理模式，这种模式下管理的程序复杂，职能不明确，权力分配复杂，营林管理效率低，无法真正的做好营林技术的的管理工作，因此要大胆的进行技术管理的创新工作，建立管理权限集中、职责明确的林业公司，对营林技术工作进行统一的管理，并严格规范有关管理人员的自身工作行为，健全营林计、财、物相独立的营林技术的管理体系，实现营林技术管理工作的成功创新与实践，体制问题往往会影响到其他领域的发展，因此需要有关林业主管单位能够及时的对自身管理体制进行大胆的有效的创新，摒弃不适应营林管理甚至阻碍营林工作的内容，真正的促使自身管理水平和管理效率的提高，这些都有赖于管理体制的创新和发展，所以营林技术中的管理工作创新影响很大。
营林技术的投资管理创新
任何项目的建设都需要有充裕的资金做为发展的物质基础，营林工作同样如此，需要建立起合理的资金分配体系，尤其是在营林技术的资金投入方面，要做好管理创新工作，使得每一笔投资能够被有效的利用，提高资金的使用效率，构建优化合理的营林投资管理结构，从而能够有效推动营林技术中的管理创新工作，对投入的资金实现科学化、创新化管理。明确育林费与育林基金的使用投资方向，在统一造林技术和投资标准的基础之上，对营林资金进行统一的投入、统一回收、确保营林资金使用的正确有效，逐步提高营林技术中的资金管理工作效率及水平，增强营林的投资效益。
3、建立营林技术的电子管理系统
森林资源的管理工作涵盖范围广，管理任务量大，有些区域甚至是无人区，日常的维护管理工作难度大，难以及时的发现营林工作的有关问题，很难有效的排解相关险情，保护好森林资源，并且受到自然地理因素和气候因素的影响，一些区域无法得到有效的管理，往往容易引发森林安全事故，造成不必要的经济和生态损失，严重的可能危及到区域人员的生命财产安全。随着电子信息技术的发展，在对营林技术中的管理工作可以进行大胆的创新，引进先进的电子监控设备，在所监管的森林区域和营林技术的重点区域设置监控设备，对有关管理对象实行实时全天候的监控，提高管理的灵活性，通过电子监控探头对营林工作进行管理是在信息化条件下营林技术中的管理工作的一次创新，可以有效的的提高管理资源的使用效率，避免人力物力财力资源的浪费，增强管理工作的灵活性有效性。
六、结语
树立“质量就是财富”的营林生产观念，将营林生产纳入建设和谐社会的规划中，遵循科学发展观，紧紧围绕“生产发展、生活富裕、生态良好”这一林区建设主题，全面提高营林生产工作的质量和效率。从而提高林区生产力，改善林区生态环境，维护生态平衡。
参考文献：
张凤玲 候广有 李敏 曾庆国 范景铎：《浅析营林措施对森林病虫害防治的作用》，《林业勘查设计》，2008年03期
