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基建投资范文1
关键词：基建；集团；管理模式
随着我国经济的高速发展，我国城市化进程不断加快。涉及民生的大型基础建设项目，都由国资及国资控股集团公司组织实施。这些项目大都涉及能源、交通、水利、城市供水排污、文化体育设施等领域，其特点是项目规模大、区域跨度广、投资回报周期长。如何管理好这些项目是各级国资集团公司需要探索的投资管理课题。嘉兴市水务投资集团有限公司（以下简称嘉兴水务）主要承担水务类基础设施及社会公用事业项目的投资、开发、建设和经营管理，是嘉兴市政府直属的国有独资企业，具有多级法人、多种层次组织、多种经营等经济特征，这些特征决定了集团公司内部管理活动的复杂性。为此，本人结合了嘉兴水务基建投资管理模式，谈谈从原来分散的基建投资管理方式过渡到集中投资管理模式的现实意义。
一、原有基建投资管理方式的缺陷
在集团公司成立之前，基建投资项目均由集团公司下属各企业自行管理，建设资金筹措和基建财务核算工作也由各企业财务承担。由于基本建设投资是以一个项目从前期准备、投资实施、直到建成投产为一个建设周期的特点，所以建设时间长，项目跨度大，实施单位的综合能力参差不齐，财务状况各有不同，而基本建设财务是一项专业性很强的管理工作，必须懂得相关的工程技术知识，熟悉专门的财务会计制度。但是一般企业并不配备专职的基建管理人员、基建财务人员，由企业管理人员兼任，他们对一般的经济事项的处理尚能胜任，但对于复杂的工程投资、成本结转、竣工决算等业务的处理能力相对较弱，以至于有些项目已投入运行多年，由于会计核算的基础资料不完整，至今未能竣工决算，造成资产管理和使用脱节，遗留问题积重难返。
二、实施基建投资集团一体化管理的措施及优势
为了实现市场融资、筹资，加快城市基础设施建设、运行，嘉兴水务加大对基建项目投资管理力度，走集团一体化、专业化道路。通过对基本建设投资一体化集中管理，统一核算对象口径，加强工程成本控制，及时反映投资项目的合同执行情况、建设资金到位和使用情况等动态信息，发现问题及时纠偏，使建设项目的各要素高度优化。为此，采取以下几项管理措施：
1.建立统一的投资管理制度
嘉兴水务为保证每个项目顺利实施，规范项目管理，出台了《嘉兴水务基建管理办法》，对基本建设的前期管理、项目实施、竣工验收、项目后评估等，都作了比较细致、全面的规定，并将陆续编制的各项制度编印成《建设制度汇编》，分发到每个管理人员，作为建设工程项目的管理规范，使工程立项、概预算、招投标、物资采购、合同管理、工程质量、设计变更、工程款支付、施工管理、工程监理、竣工验收、决算、档案管理和验收等各个环节有章可循，各司其职，有据可查。
2.人员的配置一体化管理
嘉兴水务利用其现有的人力资源，再抽调一部分有一定工作经验的技术人员、管理人员，负责项目前期、工程建设进度、质量、投资等控制，每个项目均由嘉兴水务领导分别牵头负责，做到谁主管、谁负责。为了加强财务管理，成立基建财务中心，在人员安排上，打破了下属公司的界限，特别是会计人员交叉使用，基建财务中心充分利用会计电算化的优势，一人多岗，从建设资金的筹集，到建设成本和费用归集，均按照财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》等规定进行核算管理。根据项目法人主体，每个投资项目设置一个账套，独立核算，财务负责每个建设项目竣工财务决算，上报市财政局批复后，按交付使用财产清册所列的资产移交使用单位，所属企业核对后据以入账、使用。
3.投资资金一体化管理
基本建设项目通过水务集团平台积极对外宣传，做好项目推介，争取商业银行的优惠贷款，并利用项目优势，积极探索资产融资渠道，如嘉兴市污水处理二期工程总投资10.4亿元，做好项目的对外宣传工作，及时了解国外政府低息贷款发行的方向，积极向国家、省有关部门和外国金融机构争取，共获得了两项外国政府低息贷款。其中利用浙江省城市污水处理项目日元贷款余额24.65亿日元，贷款年利率0.75%、使用期限40年，落实10亿日元的再转贷资金，年利率2.7%、使用期限15年。公司又落实德国复兴银行贷款1500万欧元，平均年利率为3.4%。
4.工程投资控制一体化管理
一个项目的建设分为项目建议、可行性研究、初步设计施工图设计、组织实施等环节，嘉兴水务就针对工程造价重点环节作了控制，一是在施工图前阶段，组织项目技术人员和专家开展充分调研、论证，坚持强化功能投资合理原则，运用价值工程理论进行多方案的比选，选出最优方案；二是在施工图出图阶段对设计院中间阶段图纸进行审核，审核图纸是否全面、结构设计和工艺是否合理最优，与现场的情况是否结合紧密，所选的材料是否性价比最优；三是在编制招标清单后，对照施工图纸对招标工程量清单审核，并对招标文件进行会审，完善招标文件，避免错漏项目的发生；四是在招投标阶段，对工程勘察设计、监理、施工和设备、材料采购，严格按照国家规定的招标范围、招标方式和招标组织形式，招标信息公开透明，充分利用政府部门的招投标平台公开招标，确定合理标价；五是在项目资金管理上，改变过去核算管理与工程概算脱钩的现象，制定了《工程计量结算管理办法》、《工程变更管理办法》，管理部门严把基建付款审核关，严格现场签证管理，制定完备的隐蔽工程现场签证制度，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用，特别是工程款支付，施工单位按月上报工程量，经项目监理、驻现场工程部技术人员、合同及造价管理人员审核，进行投资控制；六是在项目的完工结算阶段，对施工单位上报的完工结算单做好审核工作，并报送市财政评审中心审查，通过财政跟踪评审，核减率达到8.96%，大大地节约了工程投资。
嘉兴水务成立以来共承担了30多个水务基础设施建设项目，总投资达45亿元，建立了符合集团自身的管理体系，通过一体化对基建投资项目的计划管理、资金管理、建设管理，充分利用财力、物力、人力的综合优势，创新项目管理，提升项目管理专业水平，保证工程质量，创新财务管理，促进企业资金的安全高效运行，创新融资管理，确保工程建设资金需求，创新目标管理，有效促进了城市基础设施等社会公用事业项目的高质量开发建设和运行管理。目前公司下辖8家全资、控股企业，已形成集“水源保护、城乡供水、污水收集与处理、危险固体废物处理、城市防洪及管道专业施工、设计”于一体的水务环保类投资集团。因此，基本建设一体化集中投资管理模式是符合当今的市场经济和国家财政的需要，它将成为一种先进而广泛的管理模式。
参考文献：
[1]王秀琴：“双全法”在高校基建投资控制中的应用与研究[J].建筑技术，2012，43（9）：834-837.
[2]杨天强：略论加强长江修防基建投资管理[J].财经理论与实践，2000，21（3）：108-108.
基建投资范文2
关键词：基建投资预算;工程造价;阶梯化管理;发展困境
一、电网企业基建投资预算管理现状
电网基建项目一直存在建设时间长、结算时间滞后、历史遗留问题多、项目管理粗放等特点，推行基建投资预算有利于控制工程成本、提高执行效率、加速项目流转、精细项目管理。基建投资预算引入湖南电网的三年时间中，经历了从粗到细、从概念到观念的重要转变。
（一）建立起基建项目预算体系
目前基建投资预算遵循“二上二下”的编制程序，以财务管控系统为依托，以工程项目估算和概算为预算编制依据，采取“一项目一表单”的预算编制方式，实现了项目口径与费用口径的预算分析功能。基建项目成本从先前不超概算、结算金额进一步精细到无预算不开支，有预算不超支，预算观念日渐深入人心，贯穿基建项目管理始终。
（二）基本实现预算动态管控
电网基建工程一般经历规划、可研、设计、招标、建设、结算及竣工决算等环节，基建投资预算通过将投资计划、概算、结算数据植入总投资预算编制依据，实现对项目全过程动态管控。同时，年度投资预算在总投资预算的基础上对项目实施进行阶段分解，既细化了项目管理过程，又促进了阶段性目标的完成，最终达成整体目标。（三）以考核促进预算执行质量同业对标体系中对基建投资预算从项目储备、预算编制、预算执行的全过程制定了数个考核指标。严格控制项目准入，项目储备、预算编制与成本开支严格挂钩，项目不进行储备，不得编制预算，无预算不得开支。严格考核预算执行过程中预算超支情况，以及预算执行的偏差率，督促提升预算编制、执行的质量。
二、基建投资预算与工程造价控制的契合
（一）工程造价控制的关键因素
电网基建项目的工程造价控制要素贯穿于工程全过程。投资决策阶段，对设备运行情况、设备技术参数、工程实施后效益分析及编制工程投资估算等前期准备工作开展的深度直接影响投资估算的准确度；工程设计阶段，从可研、初设到施工图设计选取最优方案，达到事半功倍的效果，有研究表明，设计费用只占项目全寿命费用的1%，但却能在75%~95%的可能性上影响工程造价；工程实施阶段，可以依靠提高工程管理水平来实现有限的成本节约。
（二）基建投资预算的特点
一是全过程管控。基建投资预算始于投资估算，终于项目决算，通过不断细化预算，强化对工程成本的控制，形成贴合工程开展过程形成一个动态管控的完整闭环。二是全员参与。基建投资预算不仅是对单体工程项目的预算控制，也是对形成各个工程成本责任主体的预算控制，基建、物资、发策、运检、财务等部门共同组成了有机责任主体，各责任主体编制项目相关费用预算，并对预算执行情况负责。如基建部门对本年度预算项目的建筑工程、安装工程中施工费的预算执行情况负责，物资部门对设备购置、安装工程中装置性材料的预算执行情况负责等。
（三）基建投资预算对工程造价控制的影响
基建投资预算的特点恰与工程造价控制要素契合，是控制工程造价的有效手段。通过对C公司2015年201个批复决算项目预算执行情况的分析，决算成本较估算预算值节约15.2%，较概算预算值节约13.41%。
三、基建投资预算管理的发展困境
（一）预算责任部门条块分割，推诿责任
单个工程项目成本费用存在多个责任主体，仅分析项目预算执行情况，不能将执行偏差进行落责。各个责任部门有相应的内部管理要求，各行其是，造成预算执行过程中的内耗，阻碍预算完成效果。基建项目的主要预算责任主体为基建和物资部门，其负责的成本费用金额约占到项目全寿命费用的80%，且成本费用与预算责任部门不存在一对一关系，如果不区分责任部门而按单个项目编制预算，就不能明确施工费用和物资成本的具体预算，可能导致项目超总体预算的现象。在分析项目预算执行偏差时，两个部门均会以对单个项目预算负责为由，推诿责任。
（二）预算编制准确性欠缺，费时耗力
前电网基建投资预算实行“二上二下”的编制流程和“一项目一表单”的编制方式。财务部门在年度预算总控目标范围内与业务部门反复沟通确定单个项目预算，然后由财务人员在财务管控系统中对本年度预算项目的总投资预算和年度投资预算进行手工录入，以C公司为例，2016年预算项目482个，项目标准模板费用条数32条，按要求一周之内完成需15424条预算金额的录入，还要考虑增值税抵扣因素，财务人员编制预算的工作量巨大，且容易发生手工错误，降低预算准确性。
（三）预算调整依据不充分，控制力不强
预算调整的情况主要分为三种：一是随着项目推进，从投资估算、概算到结算，项目总投资预算精度逐渐细化，其调整依据应为投资计划、批复概算及批复结算文件；二是由于项目实施过程中发生设计变更，之前编制的项目预算不能满足成本开支的变化而需要调整，其调整依据为经批准的设计变更文件；三是因为年初预计不足导致的年度预算偏差，需要在年度预算总控目标内进行项目间预算的调剂，该原因预算调整依据不够充分，容易造成预算随意调整，降低预算调整的严肃性。财务管控中基建投资预算与ERP项目预算没有实现同步，且财务管控中预算没有实现对成本费用的强控，仅通过事后分析发现超预算情况，项目预算与成本开支实际成为“两张皮”。
（四）预算分析针对性弱，缺乏指导性
目前基建预算执行情况主要对本年度预算项目单个项目及总体项目费用层次的总投资预算完成率和年度预算完成率进行分析，通过在分析表中增加项目性质和项目类型字段，提供分电压等级项目和新建、续建、结转项目的预算执行情况。本阶段预算分析的重点还处于关注“无预算开支，有预算超支”阶段，对超预算及造成预算执行进度偏差的落责无法明确，不能从根本原因着手进行纠偏，对预算责任部门的成本归集工作缺乏指导性。
四、融入造价控制过程的预算方向探索
（一）编制及执行时引入主要责任主体口径
对项目各类成本费用明确预算责任主体，形成按单个项目预算责任主体口径的预算分析报表。按现行工程项目费用标准模板，除去工程保险费、知识产权转让与研究试验费等不允许列支在项目成本中，拟对主要预算责任主体进行区分，详见表2：
（二）预算编制前端与基建管控系统对接
电网系统内各个专业模块存在多套业务系统，跨专业业务系统没有形成资源共享，造成大量重复工作。如基建管控系统中已经维护项目投资计划、概算、结算等信息，在财务管控系统中录入总投资预算时财务人员又通过线下的表格手工录入该类信息，极易造成手工误差，且效率低下。建立基建管控与财务管控系统数据传输接口，整合跨专业系统资源不仅将财务人员从繁重的重复劳动中解放以转移到关注管理效能，更是精深推进业财融合的重要信息保障。
（三）实现预算强控，严格调整程序
统一财务管控系统与ERP系统项目预算，按含税和不含税口径对项目总投资预算及年度投资预算进行强控，对无预算和超预算开支项目成本的，相应入账凭证不允许保存，必须先履行预算调整程序后再进行入账。对有概结算文件及设计变更原因需调整预算的，将通过将相关佐证材料固化到预算调整流程中，经上级单位财务部门审核来规范；严格控制因人为因素估计不准的预算调整，对该类原因产生的调整次数纳入基建预算工作绩效考评。
（四）强化预算分析，辅助经营决策
梳理公司基建投资预算分析需求，分阶段明确分析重点，如关注预算执行规范性、预算执行偏差落责与纠偏、按上年度预算完成情况对进行本年度预算按总控目标的调整、总投资预算完成的及时性等，满足预算分析使用部门的经营决策需求，控制工程造价，加速项目成本归集，达到缩短项目投资回报周期、提高项目投资回报率的目的。
作者:袁锦
参考文献：
[1]仇斐，刘令富.电网建设项目全过程工程造价的控制与管理[J].中国电力教育，2009，149：239-240
[2]国家电网公司财务资产部.电网基建财务管理[M].北京：中国电力出版社，2012.111-115
[3]张义昆.地区电力公司工程项目财务管理系统需求与设计[D].北京：华北电力大学,2008.14-15
基建投资范文3
关键词：煤炭；基建投资；管理体制
作者简介：冯战选（1972―），男，焦作煤业（集团）白云煤业有限公司新河矿井项目指挥部经济师，研究方向：工商管理。
中图分类号：F279.23 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.09 文章编号：1672-3309（2012）02-19-02
煤炭企业基建工作对其发展水平提升具有十分重要的作用，当前需要建立完善的投资管理体制，从而能够保证投资各项机制能够科学合理的运行，调动各级经营管理者的主动性、积极性和创造性。对煤炭基建投资单位更好的实现经济效益和社会效益奠定重要的基础。当前煤炭企业基建投资管理需要进一步完善企业管理机制、财务制度、科技创新水平、投资风险控制机制，提升煤炭企业基建投资的整体效益。
一、需要建立科学合理的组织架构
通过建立科学合理的组织结构，形成完整的组织体系，对整个基建投资管理会产生积极的影响，同时能够完善各种体制，推动煤炭基建投资管理水平步入一个新的阶段。煤炭行业发展过程中有其自身的特点，一方面，需要发挥资源的供给作用；另一方面，自身需要不断实现效益，才能实现自身发展与社会需求紧密结合在一起，从而推动煤炭行业的发展[1]。煤炭基建工作对煤炭行业发展会产生重要的推动作用。因此基建投资管理体制对整个煤炭行业发展不容忽视，需要不断优化体制策略，实现体制创新，推动煤炭基建投资管理各项工作进入一个新的发展阶段。煤炭基建投资管理部门需要建立科学合理的组织架构，通过完善组织架构，达到优化投资资源的整体目标。
（一）需要逐步完善投资核算制度
煤炭企业投资核算部门工作对组织投资项目顺利实施具有十分重要的意义，工作人员需要煤炭基建管理部门进行直接委派，对部门的各项任务进行综合分析，发挥核算职能部门的整体作用。煤炭基建投资核算部门需要按照相关事务的处理办法，参与受委单位的产权变动和投资活动。对资产处置的整体状况进行决策管理工作，同时能够对投资进行经济性论证，为煤炭基建投资管理部门科学投资奠定重要的基础[2]。煤炭基建投资管理体制完善过程中需要对组织结构进行优化，保证投资的资产管理更具合理性、科学性。对投资核算、财务支出、资产使用和财产保管等各个环节进行组织结构建设，完善计量、检验、收发、财经纪律等方面的工作，保证煤炭基建投资管理体制更加完善，各项政策的执行力更加符合企业发展的需要。
（二）需要逐步完善财务管理体制和人员委派制度
煤炭基建投资管理体制完善过程中需要涉及财务往来，因此财务管理制度对企业发展具有十分重要的影响，同时也关系到投资管理的成败。煤炭基建投资管理体制完善过程中需要对会计核算机制进行优化，通过建立完善的监督和指导制度，可以保证财务管理具体工作和企业投资管理的控制、规划、预测和评价模式结合在一起，为制定科学合理的投资经营办法奠定重要的基础。煤炭基建投资管理体制内容建设过程中需要编制符合本行业发展要求的经营预算，同时能够向相关的管理科室下达经营管理整体目标，保证基建投资的各项考核目标能够兑现。煤炭基建投资管理体制完善过程中需要定期向相关领导做工作汇报，对企业会计核算情况和投资管理活动进行指标考核，提高投资的整体效益，为煤炭企业可持续发展奠定重要的基础。煤炭基建投资管理部门需要建立完善的人员委派制度，保证投资的科学性、有效性和实用性。为了提高煤炭企业整体投资信息质量，增强投资人员的使命感和责任感。需要从相关职能部门的投资试点开始，同时逐步推行人员委派管理制度，从而能够形成完善的管理网络，对人力资源调度具有十分重要的作用。
二、需要建立完善的管理环境
管理环境对煤炭基建投资管理各项任务顺利完成产生重要的影响，当前需要对加强或者消弱特定政策和程序需要进行规定，加强管理主体职能建设，同时需要依据煤炭企业的实际状况，建立完善的董事会和股东大会制度，充分发挥董事会的潜能和作用，从根本上提高煤炭基建投资管理者的能力和素质。煤炭基建投资管理环境建设的质量，对企业的整体战略目标实现具有十分重要的影响，煤炭基建投资管理内部环境建设需要从几个方面加强工作。
（一）需要完善法人治理结构
煤炭基建投资管理体制完善过程中需要加强煤炭企业的管理建设，不断强化相关管理主体职能，依据煤炭企业发展的基本规律和特点，从实际情况出发逐步完善法人治理结构，提升基建投资的整体效益。煤炭基建投资管理过程中需要对股东或者相关利益集团进行全面的保护，避免主体管理职能逐步弱化的局面，提升基建投资的科学性、针对性和有效性，为煤炭企业全面协调发展提供重要的投资策略支持。基建投资管理过程中需要把管理职能逐步向下延生，对投资经营管理制定科学合理的博弈规则，把管理控制的整体模式进行优化设计，建立良性循环的投资经营管理策略，同时需要对相关投资部门建立完善的准入和推出机制，提升企业管理的水平和质量。
（二）需要建立完善的责任和信用机制
信用对当前商业社会的影响非常之大，同时也是煤炭基建投资管理工作能够顺利开展的基石，煤炭基建投资管理体制建设过程中需要完善信用机制，提高信用管理的水平和质量，为企业的全面发展奠定重要的信用基础。责任是信用的基础，煤炭基建投资管理部门需要树立责任意识，不论是从管理者与被管理者之间的关系看，还是从岗位与岗位的关系看，其二者之间都是一种责任关系，煤炭基建投资管理体制建设过程中需要把责任意识融入到体制模式中，充分发挥责任、信用作用，提升投资管理水平，为企业获取更多的效益奠定重要的基础。煤炭基建投资管理体制完善过程中需要建立责任可传递性的思想，保证投资管理部门的每一个人都要对内部控制负有相关责任，同时体制建设过程中需要根据工作性质、职责大小、标准要求逐步传递，从而能够形成完善的责任流程和责任体系，对煤炭基建投资管理部门的发展会产生积极的影响。煤炭基建投资管理体制完善过程中需要树立责任可量化的思想，煤炭投资管理责任的实质是保证投资战略目标能够顺利实现，经营管理目标实现煤炭投资管理部门才能获取更多的效益。煤炭基建投资管理部门需要对目标进行逐级量化，保证责任的可传递性得到量化，为投资管理更好的实现责任目标奠定重要的基础。责任的可追溯性对煤炭基建投资管理体制完善具有十分重要的作用，煤炭企业发展过程中任何的过失行为都是由此产生的，因此需要建立完善的责任主体和责任人的追究制度，同时还需要包括过失行为和过失责任制度建设。
（三）需要完善人力资源管理实务和政策
煤炭基建投资管理需要建立以人为本、知人责任的理念，按照人力资源管理实务进行制度建设，提高人力资源的管理水平，对提升投资效益具有十分重要的作用。管理者的素质在煤炭企业基建投资管理中发挥关键性作用，因此管理者的素质直接影响到企业战略目标实现，对煤炭基建投资的效果和效率会产生重要的影响。基建投资工作人员能够胜任投资管理工作，对企业全面协调发展会产生重要的推动作用。因此基建投资管理制度建设过程中需要加强人力资源管理制度建设，建立完善的福利、培训、雇佣、薪酬、业绩考核、晋升政策，对企业实现投资效益会产生有利的影响。针对当前煤炭基建投资人才缺乏的局面，需要建立完善的人才引进机制，保证各个投资管理岗位能够拥有合适的人才。
三、需要建立有效的控制制度
煤炭基建投资管理过程中需要完善管理环境，同时相关管理部门需要严格执行各种控制活动，从而能够保证控制活动能够与管理层业绩紧密结合在一起，保证各种政策和活动能够得到有效的执行。煤炭基建投资管理过程中需要风险进行有效性控制，具体实施过程中需要采取必要的行动，煤炭基建投资管理活动需要和实际战略紧密结合在一起。
（一）建立独立内部审计制度
煤炭基建投资管理过程中需要对审计工作进行全面研究，对有价证券、货币资金、账簿记录、凭证、物资采购、定额消耗标准、工资管理、付款流程、赊销流程、客户信用等级进行综合分析，建立完善的内部审计制度，保证投资的科学性、合理性、有效性。投资账务管理过程中需要坚持准确性、真实性的基本原则。
（二）完善内部检测制度
煤炭基建投资管理内部控制是一个过程，在此过程中需要纳入管理的大量制度和相关实践活动。因此需要通过内部控制制度把各种投资活动监测好，可以更好的提升投资的针对性。煤炭基建投资的内控活动需要能够不断适应新情况和新环境的基本要求。投资内部控制必须能够得到有效的监测，同时保证内部检测核心管理目标能够顺利实施，通过对日常工作进行逐步完善，可以保证内部监测制度能够更加科学、合理。煤炭基建投资检测活动需要和企业内部管理制度形成促进机制，通过完善的评估制度，可以对煤炭基建投资管理活动进行综合评价，保证降低投资风险，实现更多的投资效益。煤炭基建投资管理过程中需要从自身实际出发，同时需要考虑投资的成本和效益管理，建立完善的投资管理制度，提升投资管理水平。
参考文献：
基建投资范文4
Abstract: Taking Shengli Oilfield for example, this paper demonstrated specific measures to explore the node management in the implementation process and strengthen the basic work of infrastructure investment and effects.
关键词: 胜利油田；管理；基建投资
Key words: Shengli Oilfield；management；infrastructure investment
中图分类号：TE4文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0117-02
0引言
胜利油田作为国有特大型油气资源生产企业每年油气生产能力2,700余万吨，正常生产油水井2万多口，不仅固定资产存量巨大，而且每年基建投资规模高达几百亿，为油田稳定开发提供了强大的基础保证。自98年上市以来，油田财务核算体制几经变革，核算体系日益规范化。但受部门环节多、人员配置薄弱、相关规范滞后、管理手段单一等因素影响，基建投资管理工作与形势发展相脱节，带来了一系列后续问题。07年以来，油田分公司领导多次强调要强化基建投资管理工作，规范核算制度，加强基础工作，尽快促使基建投资管理工作上水平。本文针对基建投资管理中存在的问题，结合采油厂推行的系统节点精细化管理，探索实施过程节点化管理，逐步夯实基建投资基础工作，有效提升管理核算工作水平。
1过程节点化管理的背景分析
自2004年以来，纯梁采油厂基建投资规模由5.06亿增加到07年的7.80亿，增幅达54.15%，同时，随着内控制度推行和财务稽核的强化，基建投资核算工作量猛增，受人员紧张、配套运行机制不够健全因素制约，基建投资核算力量相对薄弱，业务人员长期局限在办公室里，现场验收依靠资产现场岗，项目决策无法参与，信息掌控较为被动，日常工作演化成“为核算而核算”的账房先生。基础工作的弱化产生了一系列潜在问题，由于项目结算集中于年底，资料传递相对滞后，造成台帐登记信息准确性、及时性不能得以保证，项目工作量、价值量差异不能及时发现，部分项目运行不够规范，给财务核算带来了较大的隐患和风险。
针对日常管理中存在的这些问题，我们以采油厂08年“管理增效年”活动为契机，对采油厂系统节点精细化管理模式进行深入剖析，以“抓工作立足于过程、抓系统立足于节点”为指引，探索实施过程节点化管理。
2过程节点化管理的管理理念
传统的基建投资核算侧重于项目终端的核算，属于单纯的事后控制。而现代企业不仅仅满足于事后算账模式，效益的提升、管理的精细化必然要求全过程寿命周期管理（控制）。全过程控制是事前控制、事中控制和事后控制的总称，与其相对应的分别是预防为主的理念、过程控制理念和目标控制（绩效）理念。通俗地讲，就是决策优化机制、过程监督控制和后运行评价体系。如果仅从运行结果展开控制，日常生产经营行为就可能脱离了控制，既不利于实现绩效目标，也不利于过程优化，从而造成管理控制陷于被动。
过程化管理体现了“结果的质量形成于过程的质量”这一管理理念，它是改变过去只注重结果而忽视过程的管理模式，其目的是为了更好的达到过程与结果的共同前进。推进过程化管理是企业精细化管理的内在要求，是管理工作的必然延伸。过程化管理要求我们以过程为基础，识别关键过程、过程的发展和持续改进。要实现过程化管理，面对诸多环节流程，管理的落脚点不能面面俱到，只能以运行过程的重要节点为支撑点，有的放矢，才能有效发挥过程化管理的效能。
“过程节点化管理”就是运用过程化控制、精细化管理原理，立足节点切入过程，把基建投资管理工作依次分解为项目立项、进度控制、竣工结算、项目资本化四个一级节点构成的过程链，纵向上再对每个节点细分形成13个二级控制节点（见图1），通过分节点的有效管理控制来实现对项目运行过程的动态监控，进而加大对项目运行过程的有效介入，提升基建投资管理工作的效能。
以节点管理控制为着力点的全过程管理不同于以往传统的基建投资管理模式。它的目的是把原来单一的终端控制整合为以着眼于实现项目整体优化运行的流程化，以节点动态管理来实现流程可控，并追求最佳综合效益的全面的过程控制。
3具体实施
过程节点化管理立足于节点控制，财务人员要想参与到过程节点的管理中去，需要相应的配套运行机制来保证。在具体实施过程中，采油厂从规范运行机制建设入手，建立健全了“三会两表一牵头”（项目决策论证会、合同会签会、月度内控暨预算管理例会，采油厂各类经济合同会签表、采油厂基建投资项目统计表，项目由责任科室牵头组织运行监控）工作机制，初步建立了涵盖立项决策-过程监督-竣工验收-结算转资全过程的运行参与保障机制。
在“项目立项”阶段，财务人员通过参与“两会”及时切入到项目前端，能够提前掌握相关项目运行信息，对经济性、合规性有了准确把握。每月采油厂月度总师例会根据生产经营需要确定将要启动的开发工程项目，确定责任部门（管理项目组），形成项目预案交由项目决策论证会进行集中会审评价，基建投资管理人员受邀参与项目决策论证，对拟启动项目的施工方案、工作量、工程预算、经济效益有了翔实地了解。月度运行项目确定后，由相关管理项目组牵头落实资金计划，合同部门组织招投标选定施工方，施工方递交合同签约申请，合同部门依据有关会议纪要把项目列入《纯梁采油厂各类经济合同申请会签表》，采油厂于每周三召开合同会签会，各职能科室对项目进行集中审核会签，基建投资人员根据施工资质、招投标资料审核签认《合同申请表》，并据此登记采油厂基建投资项目统计表，纳入日常运行监控范围。
在进度控制阶段，采油厂通过“双层监督”机制来确保项目的过程化监控。一是在采油厂层面由项目责任科室牵头不定期组织审计、定额、财务、技检人员现场检查，核查工作量、质量，并根据相关规定和项目进度，对需要预付的工程项目实施进度预付；二是通过信息共享，把纳入日常运行监控的项目在采油厂定期召开月度资产员例会上进行通报，指定基层资产员提前介入，落实日常监管责任，并通过资产管理网络及时反馈相关情况，确保资产在初始形成阶段就处于受控状态。在日常监控中若发现项目需要调整，由责任部门会同设计部门对方案进行优化调整，再提交项目决策论证会讨论后组织实施。
在竣工结算阶段，由审计部门牵头组织工程项目审计验收，财务人员参与验收，落实项目实物成果。定额部门负责定额套算，确认决算工作量、价值量，形成《合同履行报告单》交合同会签会集中会签，基建投资管理人员对验收合格的项目进行审签，会签完毕，施工单位凭竣工结算资料办理结算。对于项目结算滞缓的采油厂在月度内控暨预算管理例会上进行通报，督促责任部门落实结算工作进度，年度对结算工作组织协调较好的责任部门进行表彰奖励。
在项目资本化阶段，采油厂建立了部门协作运行机制，由地质、工艺、工程等专业部门负责提供新增资产专业信息，基层资产员上报实物量信息，基建投资管理人员据以进行项目资本化。
推行过程节点化管理，通过过程任务节点化、节点目标责任化，实现了项目运行过程的有序可控，提升了财务核算管理的准确性。
基建投资范文5
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，按照中央新时期水利工作方针和水利厅党组构建的治水思路，以及全省经济社会发展对水利的新要求，充分发挥中央和省级投资对调整经济结构、促进协调发展、加强薄弱环节建设等方面的作用，统筹兼顾、科学安排、突出重点、严格程序、强化管理、保障效益。
二、编制原则和项目范围
2009年建议计划要坚持“保重点、保续建、保收尾”的原则，认真分析和深入研究本地区发展情况和需要着力解决的主要问题，充分认识经济发展的趋势，在与水利发展“*”规划有机衔接的基础上，按轻重缓急、统筹兼顾的原则，编制2009年水利基建投资建议计划。项目范围主要包括：重点大中型水利枢纽工程、堤防工程、病险水库除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、农村饮水安全工程、水土保持工程、水利血防工程和其它水利建设项目等。汶川地震灾后重建项目另行报送，本次建议计划暂不包括。
三、具体要求
（一）各单位对此要高度重视，切实加强领导，落实投资计划管理责任制，明确项目审批、计划编报和下达、管理等环节的责任制。
（二）优先安排续建项目，从严控制新开工项目。对在建项目应认真检查计划执行情况，是否按下达的建设内容实施，配套资金到位情况，准确核实剩余工程量和投资；新开工项目要严格履行基本建设程序，项目前期工作要达到规定的深度和质量，对前期工作不完善的项目不予安排。
（三）申请列入2009年建议计划的项目，必须要有完善的前期工作，要注明项目前期工作进展情况。对上报的新开工项目，必须随上报文件报送项目可行性研究报告批复或项目核准的批复文件。
（四）编制2009年建议计划必须严格控制投资规模，各单位可以参照2008年已落实的投资计划规模进行编制；要根据项目实际情况，科学、合理安排投资建议计划。
基建投资范文6
搞好基本建设投资效益审计，必须将资金审计、项目审计、财政财务收支审计、效益审计有机的结合起来，要重点抓住投资项目决策、投资项目管理、资金的管理和使用、投资项目效果评价等四个重要环节，来评价基本建设项目投资的经济性、效率性和效果性。
（一）投资项目决策的审计。
重点审计立项决策程序、设计文件、资金来源和落实情况、投资决策责任等。
1、建设项目立项决策程序的审计。可行性研究报告是决策部门审批项目的主要依据和前期工作的主要内容。因此，立项决策程序审计的重点就是对可行性研究报告的审查。一是审查对所提出的项目背景是否真实，建设条件能否落实，可行性研究内容是否齐全，深度能否达到规定的要求并满足设计需要。二是审查承担可行性研究的单位是否具备一定的资格，对项目论证是否充分，可行性研究报告的审核批准是否严格遵守审批程序。三是审查可行性研究中的技术论证、经济论证、财务投资方案是否切实可行。从而对可行性研究做出的结论进行评价，为投资决策提供审计信息，以便做到决策阶段体现其项目建设的明智性、效益性。将效益审计和重大项目决策透明化、民主化、社会化有机结合起来，促进有关部门规范重大投资决策程序。
2、建设项目设计文件的审计。建设项目的设计文件主要包括设计概算和施工图预算。概预算文件审计，主要审查其编制是否合规合法，组成内容是否完整，是否做到符合实际。概预算定额与概预算指标是否符合建设项目的专业要求和国家规定的标准，材料与设备供应方式、市场价格与预算价格是否正确，工程量的计算、概预算定额和指标的套用是否合规等。一要掌握工程项目开工及竣工日期，以便按期运用现行的《建筑工程预算定额》。二要认真审阅工程项目施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、有关工程设计签证变更记录等资料。看是否有重复签证和虚假签证，以达到提高工程造价的目的。三要了解建设期间国家制定的政策性取费标准及市场价格信息、以便合理取费和调整材料价格。
3、资金来源及落实情况的审计。一是审查资金来源是否合规。在审计中，如发现资金来源有问题，应如实向批准建设项目开工的机关报告，明确审计意见，不得开工建设。二是审查资金来源是否落实，地方政府配套资金和单位自筹资金是否按比例足额按期到位。对建设项目资金来源及其落实情况进行审计是保证项目按期建设，不留缺口，杜绝“三边”工程的重要手段。
4、投资项目决策责任审计。主要审查在投资决策形成的各个环节上是否建立了完善的决策责任制，是否使参与投资决策的每个主体都能承担起相应的责任和风险。
（二）投资项目管理的审计。
主要审查招投标制、合同制和工程监理制的落实情况。
1、对项目招投标的审查，招投标制度是降低工程造价的重要途径之一。但在现实中往往存在着招投标工作不够完善和规范，在项目设计、施工、监理单位的选定上没有完全实行招投标制。因此对项目招投标审查，一是要审查招标条件和招标准备，审查标底是否控制在总概算及投资包干的限额以内，编制的依据是否合规，是否由有资质的机构及造价管理资格的人员编制，是否遵循国家有关政策法规，是否体现招标文件的规定和要求，是否与市场价格相吻合，是否根据施工图编制，有无存在不从实际出发片面降低造价，影响工程质量的情况。二是要审查招投标是否按“公开、公正、公平”的原则进行，防止暗箱操作。审查是否存在中标单位资质不够，有无通过虚假招标，指定分包方式搞违法分包，层层转包，造成工程重大损失和质量隐患等问题。
2、审查项目有关合同是否真实有效，有无因强行要求承包方垫资或压低标价影响工程进度和工程质量等现象。
3、对工程监理的审计。工程的管理、监理是保证基本建设投资效益的重要途径，而现实中很多管理、监理控制制度不健全。表现在：（1）项目建设管理、施工、监理三位一体的现象相当普遍，这种体制必然导致工程隐患增多，成本加大。（2）建设单位管理人员责任心不强，或与施工企业串通，人为提高工程造价谋取暴利，造成资金流失。因此对工程监理的审计，一是审查监理单位资质的真实性和合法性，二是审查有无项目监理规划和监理细则，三是审查项目建设监理的体制是否规范合理，是否加强现场监理和实施跟踪监管。对工作失误或弄虚作假给政府投资造成损失的，要会同有关部门给予必要的处罚。
（三）投资项目资金使用和管理的真实性、合法性的审计。
一是审查资金是否及时足额到位，使用是否合规。二是审查有无转移、侵占、挪用建设资金的问题，切实保证建设资金能够专款专用，防止挪用和变相挪用。三是审查政府各职能部门对建设资金拔付、使用和管理等各个环节的监管是否到位、有效。是否存在白条支付及工程款直接拔付给承建者个人现象；或者将建设资金用于出借给有关工程项目承包人，收取的利息进入“小金库”现象。四是审查概预算的执行情况，包括审查建设项目是否按批准文件所规定的内容完成，查明是否存在着预算超概算、决算超预算的现象，有无随意改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、搞计划外工程、虚列工程费用等情况。
（四）投资项目效果的评价。
评价和衡量项目的效果不能只看其自身的经济效益，更应该从宏观效益、社会效益及生态环境效益方面评价项目的投资效益。投资项目竣工验收时，审计要对其投资效益进行综合评价。
二、我国基建投资效益审计亟待要解决的主要问题
1、加快对审计人员培训。让更多的政府审计人员了解效益审计，从被动接受效益审计理念为主动接受，使他们成为效益审计的直接推动者。让大多数审计人员逐步掌握效益审计的基本知识。审计机关目前懂财务的人员比较多，懂工程、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。因此要大力培养大批高素质的效益审计专门人才，通过各种途径培训，使审计人员不仅具有财务会计、经济管理和审计等知识，还要系统学习社会学、统计学和相关工程技术、计算机辅助审计等技术。
2、制定效益审计准则。没有准则的指导，作为技术含量很高的效益审计特别难以有效开展。效益审计将涉及到如何运用具体的经济指标、确定评价标准的问题。由于效益审计的对象千差万别，不同的审计人员会有不同的理解与判断，得出不同的审计结论。因此，建立一套既有经济效益指标、社会效益指标、生态环境效益指标，又有定量指标和定性指标的评价指标体系，是搞好基建投资效益审计分析评价的前提和基础。
3、完善跟踪审计制度和程序，主动规避审计风险。建立政府重点投资项目的审计员派驻制度，实现对重点工程项目的全过程审计。制定有关建设项目审计操作办法，要求建设单位与施工单位的合同中明确"价款结算以审计机关审定数为依据"。牢牢地抓住主动权。
三、基建投资效益审计的几点体会
1、基建投资效益审计与传统的财务收支审计基本原理一致，都是通过会计等信息资料的收集，对某一经济活动进行审计鉴定，作出客观评价。但审计目的、重点与方法以及具体操作要求不同。
2、信息资料的失真直接影响审计结果。我国财经领域的虚假行为还较为严重，特别是会计资料的失真行为，有一定的普遍性，这就给基建投资效益审计带来很大的困难。审计人员必须在完成对被审计事项财政财务收支的真实合法，对不真实不合法事项重新进行调整的前提下，才能对经济效益审计作出客观公证的评价。
3、基建投资效益审计是建设节约型社会的必然选择。建设节约型社会就是要提高资金使用效益最大化，而效益审计考核的标准也是资金使用效益的最大化，因此，加大效益审计力度，能极大地促进各级政府和各级领导对财政资金的使用负起责任，从而提高其使用效益，在选项时注重落实科学发展观，准确选取社会热点问题、涉及人民群众切身利益的问题，并结合同时进行的财务收支审计，将财务收支审计与效益审计紧密结合，贯彻建设节约型社会这一主题，突出对有关问题经济、效率、效果方面的审查和评价。剖析问题产生的原因，揭示建设体制和管理体制方面存在的弊端，提出解决问题的对策和宏观政策性建议。在效益审计评价上，力求实现微观向宏观的过渡。
