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投资项目范文1
一、“三超”项目存在普遍性。政府投资项目普遍存在超预算、超标准、超规模现象。表现为“三突出”。一是预算不细化突出。有些项目由于抢时间争进度,前期调研和论证工作做得不够充分,出现到处漏项现象,以致项目经常出现中途增加预算或停工,影响工程质量和竣工时间。二是最低价中标、最高价决算的现象突出。一些施工单位在投标时,为了能拿到项目,故意做低标的,然后在工程实施过程中通过各种手段不断变更签证、增项增量来提高工程造价。三是项目报小做大现象突出。有些业主单位为了规避招标或使项目得到审批通过,在向领导汇报和有关部门申报材料时,片面强调项目的可行性、追求议标的可操作性,故意少报投资额,然后在实施的过程中不断增加项目内容,化整为零增加项目个数或擅自改变项目图纸,提高建设标准,使不合法的工程合法化。
二、工程管理存在粗放性。首先是工程招投标不规范。往往以时间紧、任务重、要求高、压力大为由,该公开招标的项目未按正常程序办理,或以会议决定代替招标、以会议纪要肢解工程招标、借假资质参加围标、桌下交易相互串标、灰色行动买标卖标。其次是工程监理不规范。受利益驱动的影响,监理人员流动性大,“借鸡抱窝”的情况较多;受业主与监理之间关系没有理顺的影响,有的监理项目机构与业主存在“姻亲”关系,有的监理项目机构类似或等于建设单位的“工程部”;受人员的影响,监理人员的业务素质参差不齐,有的派到现场的监理素质达不到要求,或是人员不到位,有的工程项目专业人员和有经验的人员较为缺少,部分监理人员事前、事中控制的能力偏差,关键部位、关键工程的监理到位不到“点”。再次是项目工程勘察设计不规范。对工程勘察设计重要性认识不足,往往为了节约资金而减少勘察工程量,很多工程勘察、设计业主单位往往要求单价低、工期短,对工程设计的变更随意性大,有的对工程质量的控制经常有错位和缺位现象发生。
三、审计监督缺乏标准性。在用科学发展观推进政府投资项目审计的实践中,我们深感“三缺”现象尤为突出。一是缺乏理论指导。目前我国政府投资项目审计尚未形成具有操作性的准则和指南,《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象,加之政府投资项目审计起步晚,审计部门对政府投资项目审计的理论研究和经验总结做得不够,审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准,主观判断多、审计风险大,审计质量难以得到有效保证。二是缺乏专业人才。由于审计机关老龄人员多,行政编制少;普通人员多,专业人员少;会做事的人员调不进,不会做事的人员调不出;难以满足综合性强、层次高的政府投资项目审计工作的需要。三是缺乏综合评价。目前开展的政府投资项目审计,大多数是事后审计,预算审计较少,且审计金额大,加上政府投资项目市场较为复杂,容易滋生违法乱纪现象,客观上使审计人员对政府投资项目审计不得不侧重于真实性、合法性审计,难以开展效益审计,难为政府投资项目作出相应的评价。
四、建设工程存在隐患性。由于受人力、物力等因素制约,审计机关主要是对工程决算进行经济审计,实际存在很多隐患,主要表现在:一是工程质量难于监控。建筑材料采购使用未能得到全程跟踪审计,加上受设备技术检测条件的限制,建筑材料以次充好、以劣充优的现象较为突出,建筑工程质量往往存在隐患。二是资金使用难于监控。有些政府投资项目没有专人专账,项目资金张冠李戴、高套冒领、挤占挪用、专款不专用的情况十分突出,资金使用方向存在隐患。三是业主单位难于监管。政府投资项目审计未能与业主单位财务收支审计结合起来,在政府投资项目审计中往往仅注重工程造价审计,而忽视了对政府投资项目的业主单位结合进行财务收支跟踪审计,审计人员在核减工程造价或工程量时,业主单位会站出来护着施工单位说话、求情,不难看出业主单位廉政建设存在隐患。
如何用科学发展观推进政府投资项目审计,笔者认为必须做到“五到位”:
一、项目前期监管要到位。一要强化科学审计理念。按照科学发展观要求,将政府投资项目审计的重点从真实、合法审计逐步转到效益审计上来,充分考虑投资结构的合理性,投资规模的适应性,投资使用方向的正确性,使用效益的综合性,使用过程的公平性。二要强化科学审计监督。按照国家投资、基建管理政策的有关规定,审查项目决策立项的程序,防止违反决策程序擅自立项的行为发生;审计项目前期论证的充分性,杜绝“三边”工程的发生;审计项目的整体性,防止漏项现象发生。三要强化科学设计预算。注重项目勘察和预算审计,实现政府投资项目少投入、多产出,取得最佳的经济效益和社会效益。
二、项目招标监管要到位。首先要加强招标程序的监管。要加强对整个招投标活动程序包括事前、事中、事后的各项工作监督,把好项目主管部门本次招投标工作实施方案关,招标公告情况关,招标文件内容和招标人资格确定关,工程图纸的事前保密关,投标、开标、评标、中标按规定操作关,中标通知书、合同签订、工程变更等整个过程的遵守和执行关。其次要加强招标环境的监管。要进一步营造一个公开、公平、公正、透明的招投标环境,开通网上报名渠道,通过网上审计核查、社会调查、实际考查确定投标人资格,减少腐败现象发生。再次要加强招投标队伍的监管。注重投标人员的素质和招标组织人员的广泛代表性,理顺监理与业主的关系,杜绝无序竞争和不正当竞争,严厉打击围标、规标、串标、买标、卖标等各种违法违规行为,从源头上遏制腐败现象发生。
三、项目审计方法要到位。一要重点审计合同,严把工程进度、项目变更、资金预算、工程量签证关;二要重点审查图纸,严把工程面积、材料质量、费用发生、取费标准、取费基数关;三要重点审查施工管理及监控,严把监督队伍素质关,杜绝随意增加隐蔽工程,多算、重算、冒算工程量,不给好处不办事、给了好处乱办事的现象;四要重点审查项目竣工结算,严把资金流向、资金结算、资金效益关。通过严格的竣工验收结算审计,审查工程量和造价,确定项目投资总额、建设成本的真实性、合法性,尽可能减少经济损失,提高政府投资效益。五要重点审查结算发票,严把工程税收征缴关和材料单价成本关,杜绝税收跑冒漏滴和工程材料以次充分、以劣充优现象发生。
四、项目审计人才要到位。一是要留住人才。对于已在审计岗位上多年从事政府投资项目的审计人员,要高看一等、厚爱一份,政治上给待遇、经济上给实惠、工作上给方便,充分调动其工作积极性和创造性;二是要引进人才。要通过多种形式向社会、中介组织、高等院校招聘懂财务管理、懂工程造价、懂法律法规的复合型人才,提升政府投资项目审计队伍的业务实力;三是要培训人才。有针对性地进行项目管理人才和审计人才的培养,既要注重造就一批精管理、懂技术、善经营、高素质的项目管理和审计专业人才,还要注重培养项目前期策划、合同管理、风险规避等各方面的项目管理、审计人才,为工程项目管理、审计提供有力的人才保障。要结合政府投资项目的要求和特点举办多层次、多形式的项目管理、审计专业知识和技能培训,为政府投资工程项目管理培养更多的人才。
投资项目范文2
关键词:财政投资;待摊投资;评审
财政投资项目竣工财务决算评审包括建筑安装工程投资评审、设备投资评审、待摊投资评审和其他投资评审等几部分。由于待摊投资核算内容比较纷杂,在评审实务中,经常发现诸如费用超标准、不应计入待摊的项目在待摊投资中核算等各类问题,直接影响到建设成本的正确合理归集,进而影响建设成果的全面准确反映。如何做好待摊投资的评审,是每个财务评审人员要认真对待的重要问题。
一、待摊投资核算内容及评审重点
(一)待摊投资核算的内容。根据《国有建设单位会计制度》的规定,“待摊投资”科目是核算建设单位发生的构成基本建设实际支出的、按照规定应当分摊计入交付使用资产成本的各项费用支出,其应设置以下明细科目:建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、研究试验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、延期付款利息、负荷联合试车费、包干结余、坏账损失、借款利息、合同公证及工程质量检测费、企业债券利息、土地使用税、汇兑损益、国外借款手续费及承诺费、报废工程损失、耕地占用税、土地复垦及补偿费、投资方向调节税、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、其他待摊投资等。
《基本建设财务管理规定》第十九条规定,待摊投资支出内容包括:建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、勘察设计费、研究实验费、可行性研究费、临时设施费、设备检验费、负荷联合试车费、合同公证及工程质量监理费、(贷款)项目评估费、国外借款手续费及承诺费、社会中介机构审计(查)费、招投标费、经济合同仲裁费、诉讼费、律师费、土地使用税、耕地占用税、车船使用税、汇兑损益、报废工程损失、坏账损失、借款利息、固定资产损失、器材处理亏损、设备盘亏及毁损、调整器材调拨价格折价、企业债券发行费用、航道维护费、航标设施费、航测费、其他待摊投资等。
两者都是以列举的方式将在该科目核算的内容列示出来,只是在前者中作为明细科目,而在后者中作为支出内容,两者对“待摊投资”科目核算内容的规定基本相同。
(二)待摊投资评审重点。根据《财政投资项目评审操作规程(试行)》(财办建[2002]619号)的规定,待摊投资评审,主要是对各项费用列支是否属于本项目开支范围,费用是否按规定标准控制,取得的支出凭证是否合规等进行评审。在具体评审工作中,待摊投资评审的重点主要体现在以下几方面:
1、对照有关财务会计核算办法,审查“待摊投资”的科目设置是否恰当、合理,是否按列明的项目内容设置二级明细账,财务报表所列数额与总账、明细账是否一致等。
2、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、可行性研究费、环境影响评价费等费用是否严格控制在国家有关文件规定的标准之内,特别是对业务招待费,不管是以会议费、差旅费、办公费形式列支的,还是什么名义变相开支的,只要是招待性质的,都要纳入其范围严格审核,控制其支出标准,测算资本化利息是否计算正确,测算相关税金计提、缴纳是否正确。
3、通过查看记账凭证以及所附原始凭证,审核待摊投资实际付款情况,列支的待摊投资是否真实、合规。
4、审查勘察设计、监理、招标等合同,并将合同规定的付款条件及其他条款等与实际付款情况进行核对,审核是否按照合同付款凭证。
5、审核土地征用及迁移补偿费是否按合同支付、土地是否办理过户手续、检查国有土地使用证。
二、待摊投资评审中发现的主要问题
在待摊投资评审过程中,经常存在建设单位基于主观或客观原因对部分费用开支控制的不严格,建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、勘察设计费、工程监理费等费用出现超标准或超概算问题,或者是不按照规定及时编制竣工决算,以及建设单位考虑到竣工验收的需要预提了部分费用,从而增加了建设成本,可以概括为以下四个方面:
(一)部分费用开支超标准或超概算。待摊投资费用超标准或超概算主要涉及到建设单位管理费、土地征用及迁移补偿费、工程勘察设计费、监理费等科目,其原因也是多方面的,既有建设单位管理控制不严造成的,也有施工情况发生变化造成的,具体包括以下内容:
1、建设单位管理费超概算或超标准。这种现象比较普遍,暴露出建设单位在费用控制方面存在的缺陷,有的建设单位将本应由机关办公经费负担的费用列入了建设费用,增加了建设单位管理费开支;有的是由于工期拖延导致增加了费用开支;有的是待摊投资的其他明细科目误记入建设单位管理费,如将“招投标费”列入“建设单位管理费”。
2、土地征用及迁移补偿费超标准或超概算。其主要原因有两方面:一方面是由于设计阶段对各种可能出现的情况考虑不够充分,导致概算批复与实际执行情况存在差异,征地及补偿的数量增加、费用标准提高,增加了征地、补偿费用;另一方面是建设单位在土地征用及拆迁补偿工作中存在着违规违纪问题,征地数量、补偿费用不实,编制虚假资料,虚增征地、补偿费用。
3、勘察设计费、监理费超概算。勘察设计费、工程监理费一般按照规定标准签订合同,但由于在施工过程中地质条件发生变化需要重新勘探、设计变更需要补充设计、工期拖延增加延期监理费等原因,导致勘察设计费、工程监理费出现超概算的问题。
(二)预提费用计入待摊投资。由于财政投资项目竣工财务决算与竣工验收在时间上存在着差异,一些建设单位考虑到竣工验收需要发生有关的验收费用,在竣工财务决算前,预提一部分招待费、验收费等费用计入待摊投资,增大了建设成本。
(三)存款利息收入的处理不符合有关规定。按照《基本建设财务管理规定》,建设项目在建设期间的存款利息收入计入待摊投资,冲减工程成本。在评审过程中,我们发现,很多建设单位未按规定处理,一种情况是将存款利息收入直接冲减建设单位管理费,这种做法虽然冲减了工程成本,但是也可能掩盖了建设单位管理费超支的问题,会计科目的使用也不够规范;另一种情况是将存款利息收入作为本单位留成收入。
(四)不按期进行竣工决算增加建设成本。按照《基本建设财政管理规定》第三十七条,建设单位应在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。在实际工作中,不少项目建设单位存在“重结算、轻决算”的主观认识,据统计,有超过60%的单位都在竣工交付使用半年后才办理项目竣工财务决算工作,有超过20%的单位在项目交付使用一年后才办理竣工财务决算。项目竣工财务决算未按规定及时办理,导致部分费用开支不能落实,造成建设成本增加。
三、做好待摊投资评审的几点建议
(一)坚持以政策法规为依据,严格控制待摊投资费用开支。待摊投资评审主要的依据是《国有建设单位会计制度》、《基本建设财政管理规定》等相关文件规定。在评审过程中,我们要严格按照文件规定的计收标准、不得将计算规则对待摊投资费用进行测算,与送审的数据以及批复概算进行对比,从中找出差异以及形成差异的原因,做到“不重不漏,全面完整,准确合理”。对工作失误或人为原因造成的科目错记进行账务调整,按照会计科目汇总调整后的费用金额,然后再根据有关费用标准的规定对照分析,例如将存款利息收入从建管费科目调出计入贷款利息科目贷方或单独反映存款利息,将调整后的建管费金额与文件标准以及批复概算进行对比分析做出相应处理,最终将费用开支控制在政策限定的范围内。
(二)注重学习培训,不断提高评审人员和项目单位财务人员素质。一方面加强对评审人员的业务培训,通过派出业务骨干参加财政部组织的业务培训,与其他省市的同行交流工作经验,加快评审人员的知识更新,不断提高评审人员的业务水平;另一方面定期组织建设单位的财务人员进行培训,讲解基本建设项目建设程序、资金管理、会计核算等方面的专业知识,使他们尽快熟悉和掌握基本建设项目的相关政策、法规以及实务操作,避免和减少待摊投资核算中的问题。
(三)进一步加强与建设单位的沟通与协调。待摊投资核算,乃至整个项目竣工财务决算编制的主体是项目建设单位。在待摊投资的评审过程中,对发现的问题,应及时与建设单位进行沟通。在沟通的过程中,一是纠正建设单位“重建设、轻决算”的认识偏差,使其对做好包括待摊投资在内的项目竣工财务决算有一个正确的认识,为做好项目竣工财务决算奠定基础;二是对待摊投资核算中存在的费用超标准、超概算、账务处理不符合规定等问题,提供相关的法规、政策文件等依据,向建设单位的有关同志做好解释工作。
主要参考文献:
[1]财政部关于修改重印《国有建设单位会计制度》的通知(财会字[1995]45号)。
投资项目范文3
一、适用范围
我市范围内由市级直接办理和审核转报的固定资产投资项目。
二、指导原则和工作目的
坚持“一门受理、限时办结、公开公正、廉洁高效”的原则,切实简化办事程序,依法维护投资者权益,规范投资行为,促进我市固定资产投资持续健康发展。
三、办理程序
(一)项目确立阶段
1.项目受理。市发改委通过设在市行政审批服务中心的专门窗口,统一受理项目申报材料。
实行核准制、备案制的企业投资项目(含外商投资项目),由项目建设单位按有关规定提交申报材料,市发改委窗口工作人员会同相关部门窗口工作人员对申报材料进行审查,符合规定的,出具项目受理通知书;不符合规定的,一次性告知需补充或者修改完善的材料。
政府投资的项目,由建设单位提交项目建议书,市发改委综合平衡并报市政府研究同意后,按规定程序办理。
2.项目初审。市发改委按规定对项目从国家产业政策、投资政策以及经济社会发展规划等方面进行审查。符合规定的,市发改委在3个工作日内出具项目前期工作联络函,连同受理材料一并送市规划局、国土资源局、环保局等相关部门窗口,同时通知项目单位。市规划局、国土资源局、环保局等部门对项目申报材料进行审查,在5个工作日内分别出具规划选址用地、土地预审、环评初审等书面意见,反馈至市发改委窗口。项目同时涉及市安监局、水利局等部门的,参照上述程序办理。不符合规定的项目,市发改委在3个工作日内出具不予批复、核准、备案的通知,并书面说明理由。
3.项目批复、核准、备案。市发改委综合各有关部门的初审意见,对符合规定的项目,在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门;对不符合规定的项目,在2个工作日内下达不予批准、核准、备案的通知并书面说明理由。
对按有关规定需进行咨询评估的项目,以及可能对公众利益造成重大影响的项目,由市发改委委托有资质的咨询机构进行咨询评估或征求公众意见,建设单位根据咨询评估和征求公众意见的情况对申报材料进行修改完善后,市发改委在2个工作日内出具项目批复、核准、备案文件或转报上级发展改革部门。
4.环评审批手续。市环保局在进行初审的同时,进入环评审批程序,按照填写环境影响评价登记表、报告表和报告书3种情况,分别在3个、7个和15个工作日内出具环评批复文件,发项目单位并抄送市发改委。
5.提交市城市建设项目审批小组研究的项目。城市规划敏感区(具体范围由市有关部门界定)内的项目,可暂不提交项目可行性研究报告或项目申请报告。市发改委窗口受理、有关部门出具初审意见,并由市发改委提报市城市建设项目审批小组研究同意后,项目单位再提报项目可行性研究报告或项目申请报告,市发改委按规定时限办理有关手续。
对项目初审阶段部门意见不一致,但对经济社会发展具有较大促进作用的项目,由市发改委提出意见报市城市建设项目审批小组研究后按规定办理。
6.其他事项
(1)以公开出让方式取得土地使用权的项目,市发改委直接办理项目核准文件。
(2)在项目单位现有场地内的改建、扩建项目,市规划局在5个工作日内完成审查,市发改委在2个工作日内完成核准、备案或转报手续。
(3)已取得合法项目批复、核准、备案文件的项目,可直接进入开工准备阶段。
(4)*高新区范围内的市级直接办理项目,由*高新区参照本规定办理。
(二)开工准备阶段
1.核发建设用地规划许可证和办理建设工程规划设计要求通知书。项目单位取得项目批复、核准文件或备案证明后,向市规划局申办建设用地规划许可证和建设工程规划设计要求通知书。市规划局在5个工作日内核发建设用地规划许可证(含建设用地规划通知书),12个工作日内核发建设工程规划设计要求通知书。
2.办理用地手续。项目单位在申请办理建设用地规划许可证后,向市国土资源局申请办理用地手续。对不涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在15个工作日内办理土地权属变更、用地性质变更或土地出让等相关手续。
对涉及农用地转用和集体建设用地征用的项目,市国土资源局在受理材料后20个工作日内(不含组织听证时间),完成勘测地界、权属调查、指界签章、规划调整、耕地占补平衡、拟制建设用地说明书、建设用地开发建设方案、征地方案,在建设单位缴纳有关规费后报市政府审核后转报省政府。
3.详细规划、建筑设计审查。项目单位取得建设工程规划设计要求通知书后,组织编制详细规划或建筑设计报市规划局申办建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。详细规划与建筑设计同时编报的,市规划局在12个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划和建筑设计);仅编报其中1项的,市规划局在8个工作日内核发建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划或建筑设计)。
4.施工图审查、缴纳规费。项目单位取得建设工程规划设计审查核准意见书(详细规划、建筑设计)后,向市行政审批中心施工图联合审查办公室提报施工图设计文件,各联合审查部门在20个工作日内完成施工图联审,出具相关审查通过文件和城市建设综合配套费、人防工程易地建设费联络单,项目单位持联络单按规定的范围和标准到市建委缴纳城市建设综合配套费、到市人防办缴纳人防工程易地建设费。
5.核发建设工程规划许可证。项目单位凭联合审查通过的施工图及城市建设综合配套费和人防工程易地建设费交讫凭证、土地证,向市规划局申办建设工程规划许可证,市规划局在3个工作日内核发建设工程规划许可证。
6.核发建筑工程施工许可证。项目单位组织施工、监理招标,凭土地证、建设工程规划许可证、施工图审查通过文件、施工、监理合同、施工企业安全生产许可证、市建筑工程手续通知单等相关材料,向市建委申办建设工程施工许可证,市建委在2个工作日内予以核发。
四、监督和保障措施
(一)实行项目办理情况旬报制度。每旬旬初,市发改委将上一旬项目确立阶段受理情况和各部门办理情况,市规划局、国土资源局、环保局等有关部门将本部门的受理和办理情况报市政府督查室。市政府督查室负责对有逾期未办结事项的部门出具督办意见书,并于每旬旬初上一旬各单位项目办理情况,作为部门考评的重要依据。
(二)市发展环境投诉中心受理投资项目前期办理工作方面的有关投诉,监督各有关部门对一次性告知、限时办理等制度的执行情况。对投资项目前期办理工作中出现的违规行为,一经查实,依法严肃处理。
投资项目范文4
关键词：政府投资项目；管理；对策
中图分类号：D996文献标识码： A
引言
政府投资项目是国民经济的重要组成部分，是利用政府性自己进行固定资产投资。政府投资项目必须符合城市总体规划，符合土地利用规划，更重要的是顺应国民经济和社会的总体发展规划。
一、政府投资项目的投资控制管理的重要性
政府投资项目已经成为当前国民经济发展的重要组成部分，政府投资项目的实施，不仅仅是国家良好形象的树立，同时也是企业和社会的标杆。政府投资项目一定程度上可以促进区域经济的快速增长，对于区域经济建设和吸引企业投资有着良好的带头作用。为避免在政府投资项目的管理过程中发生决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，需要严格、科学的控制好项目投资。
政府投资项目从投资意向开始到投资终结，分为投资决策阶段、勘察设计阶段、工程招标阶段、项目实施阶段、项目竣工和总结五个阶段。投资控制管理贯穿于项目建设的各个阶段，在不同阶段投资控制的重点和效果是不同的。项目应当实行全过程、全方位的投资控制管理，投资控制应当遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则，实行事前控制、过程监督、事后评价的动态管理方式。施工和竣工结算是工程投资主要发生的两个阶段，浪费投资的可能性也很大，因此也意味着这两个阶段在整个项目投资控制管理过程中具有不可忽视的重要地位。
二、项目管理过程中一些问题的具体表现
1、设计问题
目前,设计单位重技术、轻经济现象突出,由于在政府投资项目中普遍采用以概算造价为基准的费率取费方式,导致设计单位对降低工程造价、运用价值工程来做技术经济分析毫无兴趣,而对实施设计强制性标准、提高强制性和推荐性标准要求感兴趣,把设计标准抓好,既迎合审图机构审查,又能应付业主问责。对一些尚不够标准要求的附属、配套工程则往往提高设计安全系数和设计等级,随意抬高工程造价,只要设计造价不突破立项投资估算便万事大吉。由于政府和业主的专业技术能力的局限性,使其对设计指标和造价的控制无能为力。
2、项目审批管理问题
政府投资项目设计(概预算)审批管理不规范,对工程设计(概预算)的审核把关缺乏统一的规范、标准和管理办法。项目法人(业主)委托编制设计(概预算)后,最终由谁来审定,审定的质量如何、结果是不是有权威性,各级发改委是项目的审批部门。这一点似乎是统一而明确的,关健是有没有能力去审核设计(包括概预算)。如果没有相应的能力,那么审批就变成了走程序、办手续,没有多少实质性意义。当然也可指定下属的专业管理机构或委托设计咨询单位去审核,同样一份设计概算,有的地方交由政府专业造价管理机构去审查,有的地方交由市场上的造价公司去做,有的地方直接由自己来审核。
3、招标中的问题
工程量清单虽然对项目编码、计算规则、计量单位、项目名称作了统一,但对一些比较复杂的项目,现有清单项目数量己远远不能满足要求。工程量清单只是形式上的外在表现,其实质性的组价方式仍然是定额计价,在施工企业普遍没有企业定额的情况下,计价无法真正做到“定额量、市场价、指导费”企业投标报价无法体现其真实的管理水平和技术特长。
三、对策及建议
1、建立政府投资项目责任追究制度
明确并落实监管和责任追究制度：一是建立部门之间有相互制约关系的追究制度，完善政府投资制衡机制。二是给予新闻媒体、社会公众提出质询与建议、意见或请求的权利，加大公众监督力度。三是明确项目从立项、申报、审批、决策等各环节的责任范围和对责任主体的追究方式。对于因建设程序不合规范要求，或勘查、设计不到位造成投资效益低下或工程大量变更的项目，应追究相关单位及人员责任，严肃处理并计入建设领域诚信记录
2、加强政府重点投资项目备案制度建设
认真做好备案制工作，既有利于及时掌握和了解项目进展情况，更加准确、全面地对投资运行进行监控；又有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设，同时也便于及时发现投资运行中存在的问题，并采取相应的调控措施。在政府投资项目备案制度建设过程中，还可将信息化理念融入其中，建立政府投资项目管理系统，即信息技术数字平台，从而规范项目管理流程、实时掌握项目进展情况。
3、从项目招投标入手，把好建设项目立项关
在建设项目的筹划、立项阶段及时介入，以规范招投标活动为主线，着力解决招投标环节的突出问题，加强对招投标活动全过程监管，进一步规范公共资源交易市场建设，并建立完善的信用管理机制。需重点控制以下环节：一是加强建设项目投资效益立项审查，确保建设项目立项决策的科学合理性；二是严格审查项目招标方式，规范建设单位招标行为；三是严格审查招标文件，规范招标信息行为。四是严控招标人倾向影响，确保评标结果科学公正。
4、加强对建设项目相关财务收支情况审查
（1）注重对项目资金管理情况进行审计
主要包括：一是审查建设项目资金筹措是否合法合规，如建设单位是否符合预算拨款范围、项目是否纳入年度基本建设计划、建设单位取得预算拨款的依据是否合法等；二是项目建设资金使用情况的审计，主要包括对设备和材料核算审查、建筑安装工程投资核算的审查、交付使用资产和资金冲转核算的审查，明确建设资金使用是否科学合理，有无转移、挪用建设资金或因管理不善而造成损失浪费的情况。
（2） 注重对建设项目各项财务内控制度的审计
建设项目内部控制制度是为了保证项目建设过程中各项经济活动的有序进行，确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为，实现管理目标等而制订和实施的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，因此需重点审查各项内控制度是否按规定建立、健全、符合相关法律法规，已建立的内控制度是否能够严格遵守，是否真正起到促进管理、增收节支的效果。
6、重视工程价款的审计
（1）注重对合同价款的合理性审计
建设工程施工合同是工程建设质量、进度、投资控制的主要依据，若其如果不够规范和严谨，可能给建设或承包单位带来经济损失，为竣工结算埋下隐患，因此需重点审查合同主体资格，如施工资质、施工组织能力、财务状况等是否满足要求；合同形式是否适当；合同工程价款是否合理；风险分配是否适当，能够合理规避风险。同时，认真梳理有无违规超标现象，向建设单位提出合理化建议。
（2）注重对工程量的准确性审计
认真细致对施工现场进行勘测丈量，取得第一手资料，保证工程量的准确性。在实施价款审计过程中，发挥多种审计手段，如在对某道路路基工程审计中，审计组按比例取样，结合施工报告、监理日志分段核，对将隐蔽工程量查清查实。
（3）注重对材料价格的准确性审计
当前经济社会快速发展，市场建筑材料价格波动幅度较大。材料价格的确定直接关系到工程造价的高低，审计中应对照施工报告、监理日志，核实工程建设过程中材料消耗量及消耗时间，按照合同约定，确定材料价格。
结束语
总之，政府投资项目的投资控制管理是政府项目在行业中实现规范化和树立良好形象的重要途径之一，也是一项十分有意义的惠民工程。如何适应市场经济大环境，结合项目工程特点，采取科学有效的投资控制管理方式，是在确保政府项目施工质量和施工周期的基础上，实现投资控制的关键，对于提高政府投资的社会效益及经济效益有着十分重要的意义。
参考文献
[1]瞿焱,陈跃东.政府投资项目的前期管理现状与对策研究[J].财政金融.2007.
投资项目范文5
一、国家投资项目落实情况
近年来，我市一方面抢抓机遇争取国家资金支持，另一方面加强政府性投资项目的管理和改革，项目建设基本上能够按照基本建设程序和项目管理规定的要求组织实施和管理，发挥了政府投资的引导和带动作用，促进了我市经济社会协调发展。主要表现在以下几个方面。
(一)政府性投资效益明显。近年来，政府性投资方向明确，投资范围覆盖了基础设施、教育、文化、卫生、交通等公共服务产品，有效推动了我市经济社会和谐发展。农村安全饮水工程的建设有效解决了太平乡、长坪乡等一些贫困边远地区的百姓缺水、卫生用水问题，提高了老百姓的生活质量；大义新白石村小学、上架中学、小水镇小圩小学、××市三中等学校建设改善了教学条件、推进了教育优质发展；水东江街道办事处社区卫生服务中心、永济镇卫生院、泗门洲镇卫生院、三都镇卫生院等一批卫生服务硬件设施的建设，较好地缓解了老百姓看病难、看病贵等问题；检察院技侦大楼、法院审判庭的建设为推进全市法治工作提供了有力保障。另外，由于国家资金的引导带动，一些民间资本主动投入到公共设施建设中。如三都镇、龙塘镇等乡镇一些有钱老板主动出钱为家乡修路、建学校，三都镇朗生小学就是采取国家投入一部分、本地老板出资捐建一部分的方式建成。
(二)项目建设管理到位。政府性投资项目作为国家的民生工程，倍受社会关注，也得到了各项目责任单位和建设单位的重视。1、项目前期工作基本上按项目管理要求做到位。都能相应地制定安全生产、质量、财务管理，工程施工、监理、验收等规章制度。2、项目计划执行不走样。项目单位能够做到加强领导、组建项目管理机构，项目实施过程按基本建设程序要求进行。按照投资计划，制定相应进度控制目标，按目标计划施工，项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。3、项目质量有保证。各项目建设单位严把质量关，强化责任管理，保障了工程建设质量。如水东江街道办事处社区卫生服务中心工程标准高、质量好，是全市社区服务中心的样板工程、示范点。××九中宿舍楼工程从动工起，校长每天亲临工地，督促进度，检查质量。大义乡中学学生宿舍、新白石村小学教学楼等建设工程都达到了优质工程标准。
(三)项目资金管理规范。项目建设单位基本上按照有关规定制定了财务管理制度，设立了专门帐户，通过了项目审计，按要求科学合理使用专项资金。各乡镇卫生院维修改造项目由市卫生局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计；各学校建设项目将资金统一拔付到各乡镇财税所，由乡镇政府对资金进行统一管理，学校负责监督工程建设质量。农业、水利、检察院、自来水公司等单位都设立了专门帐户，专人管理，专帐拔付。
二、存在的问题
从检查的情况来看，大部分项目都能按项目管理要求和基本建设程序组织实施和管理，但也有一些项目在实施过程中，存在违反法规和管理规定的问题。主要体现在以下几点：
（一）项目资金不到位。一些项目投资计划已下达，但资金并未到位或没有足额到位，存在挤占、截留项目资金的问题。如：大义乡中学学生宿舍楼扩建项目，计划已下达，但资金没到位。长坪乡鹿子供水工程、三都镇南庄小学等项目未按计划足额下拨资金。
（二）项目资金到位但未启动。职业高中实验楼、法院审判庭项目和2006年国家优质粮食产业工程良种繁育基地建设哲桥项目区苏明村渠道和石仙村机耕道工程等国家补助资金或投资已经到位项目建设单位，但项目迟迟未按计划启动。
（三）财务管理不合法。个别项目不按照《中华人民共和国会计法》和（国债）项目管理有关规定进行财务管理和核算。存在没有按规定单独建帐核算、专户储存，财务审批手续不健全。如地方电网冰灾恢复工程，由于抢修时间紧、冰灾修复工程量大，对国家补助资金没有进行专户储存，而是直接直接拔给受灾乡镇或从一般帐户开支或转帐。
（四）招标投标不规范。
项目招投标工作有不符合法定程序的，甚至违犯《中华人民共和国招标投标法》的规定。有的公开招标项目不办理招标核准手续，自行组织招标。如交通局的一些通乡通村公路、财政局的政府采购等。有的虽然履行了招标事项核准手续，但建设单位不按核准的招标事项开展招标。如××九中、××十中、坛下中学等校舍改造等。
三、几点建议
（一）加强对国家专项投资项目的稽查领导。国家专项投资的项目建设关系全局，组织实施好项目，对争取国家和省更多项目资金的支持、保持我市经济持续健康快速发展意义重大。在市委、政府的统一领导下，发改部门将稽查工作列入日常工作。各项目建设单位在发改、行业部门的具体指导下，认真履行职责，加大工作力度，不折不扣地完成项目建设的各项任务，确保项目按时按质建成，发挥效益。
投资项目范文6
目前对于绩效审计的改善主要由以下各方面，主要是发现绩效审计中的问题并加以纠正和解决，对绩效审计的管理模式进行改善，还有就是对审计的方法进一步的改善，这样有利于提高审计的效率。在对绩效审计进行改善的时候还要注意的是，要避免个人主义对绩效审计的影响，通过这些方面的改善加强对绩效审计的控制，从而提高收益。在满足投资项目的要求和规定的同时还要实施投资节约和高效投资，使投资项目效益达到最大化，同时还要对审计过程中出现的问题加以处理和及时控制。国内目前对于绩效审计的应用还是比较广泛的，并且适用的领域还在进一步的扩大，目前对于绩效审计大多是对资金的运转和对项目的管理进行绩效的审计，对于绩效审计这一部分国内也对其进行了研究，主要分为以下几点:首先，对于绩效审计必须要做的就是要构建绩效审计评价指标体系，这个对于绩效审计是非常必要的，对于指标体系的构建可以通过这几个方面来进行构建，分别就是对项目投资时需要进行绩效审计，还有就是对于项目的管理也必须进行审计，以及项目的财务管理和资金的运转等等都需要绩效审计，所以对于制定绩效审计评价体系是非常必要的，不仅能够减少不必要的问题出现，还能够提高效率。其次，对于绩效审计可以采用平衡计分卡来实施，通过计分卡可以有效地对审计项目进行评价，并且平衡计分卡对于项目的审计更加有效，对于审计评价的结果更加具有真实性。对于不同的项目设计需要制定不同的平衡计分卡的要求，从而更好地对项目进行绩效审计，使审计结果更加有效，因为平衡计分卡对绩效审计非常有作用，所以国内有许多对平衡计分卡的构建也进行了研究，同时通过平衡计分卡还可以找准评价的核心，并对审计绩效评价结果进行解释说明。然后，国内的投资绩效审计有很多是围绕5E进行构建的，经研究发现对于投资绩效审计评价管理与政府和相关的管理部门也有一定联系，同时还要对投资项目的经济效益为社会带来的许多影响，除此之外对投资资金的运转也要进行审计和评价，并确定投资后的结果和效益。本文对于绩效的审计主要通过以下几个方面来进行探讨，主要内容是对投资的项目进行审计，评价投资的项目是否具有高的利润和实施起来是否高效，同时对于投资的项目还要满足成本较低的条件。最后，目前国内对于绩效审计还没有一定体系，对于绩效审计没有具体的标准，同时对于经济效益和对环境的影响也没进行具体的量化和管理，在对项目的绩效审计还依然是对项目的进行定性分析和通过传统的非货币的形式进行评价。
二、投资项目绩效审计评价指标选择
绩效评价对于一个项目来说是非常重要的，所以如若想进行系统的绩效审计评价，那么就需要构建绩效审计指标评价体系，通过这一个指标，可以对投资的各个环节和流程进行严格的绩效评价。但是目前的绩效审计评价还不是很完善，还只是停留在对项目的资金的投入和利润进行绩效审计评价，还有就是对项目的管理阶层进行绩效审计评价。并且单个指标的构建不能对整个项目进行说明，为了能够更好地反应项目的经济效益和社会效益，就需要建立一个好的项目绩效审计评价体系。对于一般的绩效审计都是分为三个阶段的，分别是前期和中期以及后期的绩效审计。在这三个阶段对于审计的要求也不一样。前期的绩效审计就是对项目的资金的投入进行预算的审计，以及对招投标的项目进行详细的绩效审计。对于中期主要就是对项目的完成情况和完成的质量进行审计，以及对资金的运转情况进行审计。后期的绩效审计侧重于对项目对于未来的影响。
三、投资项目绩效审计评价指标体系构建
在项目进行绩效审计的时候，如果想要达标那么就需要按照评价体系来完成，并且审计人员要了解这些评价的标准，还有就是审计人员本身也要有较高的审计能力，通过这个评价体系来对环境的效益和社会的效益进行评价。对于体系的构建主要分为三点:首先该体系结构是一个比较完善的体系结构，其特征是内容完整、形式比较特殊以及定义更加的详细和具体，还有具有协调性和比例行以及完整性，其次对项目的前期和中期的项目管理和项目的投资进行很好的控制，控制的好坏决定了项目的好坏。最后，对项目的后期的绩效审计评价，主要就是通过对项目的完成的质量和带来的经济效益和社会效益进行评价。
