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Abstract: The paper analysed present status and problems of city Administration of Urumqi, such as lack of mechanism, infrastructure of delay; occupied road without rules; Lack of uniform standards in administration of outdoor advertising. Finally, the author put forward countermeasure to establish long - term effective city administration mechanism.
关键词:城市;长效管理;机制;乌鲁木齐
Key words: city;long- term effective administration;mechanism;Urumqi
中图分类号:F292 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)20-0096-01
0引言
城市管理包含城市经济管理、城市社会管理、城市建设管理三个子系统。也有人将城市建设管理和社会管理划分为三大块:规划、建设、环境保护的管理;交通、社会治安的管理;市容市貌、社会秩序的管理。本文探讨的主要针对城市市容市貌、社会秩序如何建立长效管理机制,此类问题也成为近几年城市管理工作中的难题,越来越引起人们的关注。
乌鲁木齐市位于亚欧大陆腹地,地处北天山北麓、准噶尔盆地南缘,地处东经86°37'33"- 88°58'24",北纬42°45'32"- 44°08'00",是新疆维吾尔自治区首府,同时也是全疆政治 、经济、文化的中心。乌鲁木齐市建成区面积261.88平方千米,海拔680米～920米,人口230万。
市容市貌是一个城市的窗口,“十一五”以来,随着城市建设发展迅速,城市总体功能显著增强,城市市容市貌管理出现的问题日益凸显,如何改善当前城市市容市貌现状,建立城市长效管理机制,已成当务之急。
1乌鲁木齐城市管理中存在的问题
1.1城市管理体制不顺,基础设施建设滞后城市管理体制不顺畅,缺乏统一协调和规划,管理部门相互重叠,管理分散情况比较严重,难以形成共同负责、参与管理的制约机制。此外,城市管理的事权、财权过于集中在“条条”上,城区政府往往责大权小,难以起到协调作用。在推进城市化进程中,扩大城市规模与循序渐进完善城市基础设施建设一直处在矛盾之中,给城市市容市貌管理带来了明显的负效应,最终增加了城市管理难度和质量。
1.2违章占道问题违章占道是影响城市管理的严重问题之一。一方面,装卸、搬运、拉运为主的机动三轮车和短途客运车辆以及待载的大型车辆占用机动车道,将本来四车道的道路占用成两车道,修理、 电焊、车辆配件、补胎的店铺由于作业性质的经营占道;另一方面,流动摊点、摊贩的增加,他们在主要路口、巷口摆设摊点,影响交通安全,见到城管、工商就走,与管理人员“捉迷藏”、“打游击”。这两方面是城市管理中产生违章占道问题的主要原因。
1.3户外广告缺乏统一标准未经主管部门批准沿街随意设置门点、店铺、企事业单位的广告牌和招牌,电杆、墙壁乱贴乱画的小广告,严重影响了城市市容市貌,更给城市管理工作增加了难度。街道两侧灯箱、建筑物外立面广告因产权单位不够重视,脏乱不堪,许多几乎是从不清洗更换的“终身”制。
2建立乌鲁木齐城市长效管理机制的对策
2.1 理顺城市管理体制,加强基础设施建设解决城市市容管理体制不顺问题,切实有效的方法是走地方政府立法的道路,通过大量地方性法规的实践积累,进行试点、修改,最后形成统一的、全国性的《城市管理法》,为城市管理机构执法提供完备的法律依据,市容管理机构能够依法行政、照章执法,从根本上解决体制不顺的问题。在加快城市经济建设步伐的同时,城市基础设施建设应与之同步,只有这样城市发展才能可持续发展。
2.2 规范经营管理,加大整治力度规范城区车辆营运市场,建立和完善停靠场地,有效解决车辆违章占道问题。行政执法部门、交警部门对由于作业性质的经营占道和随意停靠车辆加大整治力度,真正做到还路于民。采取疏堵结合、以疏为主的方法,以政策攻心,以法律规范,晓之以理,动之以情,引导其进入市场。同时对不按规定经营的进行严管重罚,以规范其经营行为。
2.3 制定户外广告设置标准,完善户外广告管理机制制定户外广告设置标准,按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《广告法》以及其他法律、法规,对户外广告的形状、大小、颜色、字体等进行规范管理,做到广告形式与城市市容相互协调。建立严格户外广告设置申请、审核、审批制度,未经允许不得随意设置,广告产权单位及时清洗和更换破旧广告,不断完善户外广告管理机制。
2.4 城市市容市貌管理必须全员化,共同参与市容管理必须牢固确立全员参与的管理意识,坚持把道德教育与道德实践结合起来,推出“统一领导、分级管理、共同参与”的方法,做到居民共同参与到城市市容市貌的管理工作中来。
3结束语
城市管理是一项复杂的社会系统工程,它需要全社会共同努力进行维护和管理。随着城市化进程的不断推进,只有建立城市长效管理机制,城市才能健康、可持续发展。
参考文献:
[1]周林洁.城市市容管理[J].城市发展研究,1997(2).
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[3]朱美娟.建构新型社区市容管理模式[J].社区管理,2006:(47-48).
[4]刘强.简论乌鲁木齐环境现状及环保对策[J].环境.安全,2009,(8).
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关键词：财政支出；社会保障制度；转移支付；社会公平
我国的社会保障制度近些年来取得了很大进步，在很多方面作出了一些有益的尝试和变革。但总的说来，我国的社会保障制度还不完善，存在很多亟待解决的问题。本文主要从国家财政转移支付的角度来探讨我国社会保障制度的建设。
一、当前我国社会保障制度所面临的问题
1 社保基金中个人空帐运转
自中国养老保险开始由
“现收现付”向“统账结合”转轨，为确保基本养老保险基金按时足额发放，造成了个人账户的基金被用来弥补社会统筹基金的不足，这样就导致了个人账户的空账运转，并且还要支付“空账户”的利息，进而导致统筹账户基金透支个人账户基金。随着人口老龄化的到来，当城市居民中独生子女这一代人成为养老保险的主要交纳者时，人口结构将会朝着更加不利的方向发展，养老金账户将面临更为严重的清偿危机。
对此，我们目前改革的主要方向是试图通过个人账户的设立和“做实”，并将做实以后的个人账户基金投入资本市场保值、增值来解决将来的问题。
2 地区社会保障水平不平衡
中国经济发展不平衡，所以社会保障也不平衡。地区间公共服务水平差距尽管有经济发展水平、土地面积、人口、自然条件等多方面的影响因素，但地区间财政能力的差异却是最重要的原因。一般来讲，地方政府的社会保障财政支出很大程度上取决于地方的经济发展水平和财政收入，要缩小各地区间的差距，只有加大中央的财政转移支付。
3 财政支出结构、支出制度不合理
我国财政在社会保障支出的结构上也存在很大的不合理与不平等性，一方面城镇社会保障支出越来越高，另一方面农村几乎与社会保障无缘。由于历史和现实的原因，财政支出中用于农村社会保障事业的只有社会救济一项，其余的项目几乎就是空白。
4 财政社会保障支出总量水平较低
我国对社会保障的支出远不及行政管理费支出，二者之间的绝对差额量呈上升趋势，如果任其发展下去，带来的必将是财政支出结构的进一步失衡，社会保障支出必会受到更大损失，这与一个责任型政府、廉洁型政府和服务型政府是不相适应的。
二、完善我国社会保障制度的对策及建议
1 提高社会保障统筹层次，完善财政转移支付制度
基于政府责任的承担方面，社会保障基金应提高到全国统筹，原因是在目前达到省级统筹之后，并不能完全解决劳动力在全国范围内的流动所带来的保险转移问题，并且省级统筹必然会导致各地方权力的分割和对于中央财政的依赖。
在完善财政转移支付制度方面，实质上是通过财力调节的方式理顺中央政府和地方政府的财政关系，促进政府间社会保障权责的对等，增加财政困难地区的财政收入，从而增强其支出能力，使各地区社会保障制度提供的基本生活需求保障大致均等。
2 优化财政收支结构，开展多渠道筹集方式
坚持以人为本，优化财政支出结构，不断提高民生支出比重，着力解决民生问题，坚持财政基金向社会事业倾斜。根据各地区政府间经济、财力和公共服务水平的不平衡程度，设置横向均等化转移支付项目和指标，采取补助与激励相一致的方式，促进不发达地区经济发展，使全国不同地区公共服务水平大体均等，逐步实现不同区域间财政经济的均衡发展。
3 加强相关法律监督机制
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关键词 通货膨胀 经济影响 宏观措施
一、全球开始步入高通胀时代
伴随着油价、金价和食品价格的不断上扬以及美国次贷危机后续影响的持续扩大，美国经济开始露出滞胀的苗头，欧元区经济和新兴国家也开始面临着通胀高企的巨大压力，市场普遍预期美国经济及全球经济增长将显著放缓，并预期全球通胀压力也将进一步上升。有关专家认为，上世纪70年代“通货膨胀的噩梦”死灰复燃，世界经济面临着不断增长的通货膨胀压力，始于2l世纪初的“低物价时代”将落下帷幕，“通货膨胀时代”即将到来。究其原因，一方面，随着中国、印度和巴西等新兴国家经济迅速增长，各种原材料需求猛增，使石油等原材料价格居高不下。另一方面，面临着经济增长放缓与通胀压力上升的困境，美国奉行的旨在刺激经济的弱势美元政策，导致了国际大宗商品的价格上涨与高位运行，并且加速了全球性通胀压力的继续增长。
在当前美元汇价持续疲弱、通胀升温之际，资金源源不断流向商品市场，导致原油和黄金等价格节节飙升。目前，全球金价突破了1000美元的心理关口，而油价则站稳在100美元以上，并且仍有继续上升的空间。石油输出国组织(OPEC)主席卡利尔认为，今年国际油价预计将继续维持在高位状态，油价已经进入了“百元时代”。更多的国际机构预期今年国际油价的高点将会达到140美元，而最早预言100美元油价的高盛已经把下一目标直指200美元。高涨的油价将抑制消费者支出，同时推升通胀，对当前严峻的经济形势无疑是雪上加霜。在这个意义上，由美国经济增长放缓可能会引发全球性经济增长放缓的同时，全球性通胀压力依然面临继续上涨的潜在风险，暗示了全球经济存在着滞胀风险。
统计数据显示，2007年美国消费价格上涨4.1％，创下自1990年以来的最大涨幅。其中，不包括能源和食品的核心消费价格上涨2.4％，虽然略低于2006年，但仍超出了美联储认为可接受的2％的上限。此外，2007年美国批发物价也创下了1981年以来最大涨幅的纪录。最近，美联储主席伯南克表示，今年美国经济增长前景“恶化”，下行风险已变得“更加显著”，美联储已准备好在必要时采取“实质性的进一步行动”以支持经济增长。尽管目前通胀压力在进一步加大，但美国目前最主要的危险是经济减速。因此，通胀上升难以阻止美联储为防止经济出现衰退而采取进一步的减息行动。值得一提的是，尽管新兴经济体国家经济仍能维持快速增长的趋势，但普遍都面临较高的通货膨胀压力。统计数据显示，2007年全球新兴经济体平均通胀率在6％左右，其中新加坡通胀水平处于26年来的高位，越南则居于12年来的高位，中国也达到了11年来的高位。同期，俄罗斯CPI上涨9.4％，印度上涨5.2％。另据统计，今年1～6月份俄罗斯CPI上涨12.8％，南非上涨9.3％，新加坡上涨7.4％，印度尼西亚上涨6.6％，美国上涨4.4％，韩国上涨3.9％，欧元区上涨3.2％，日本上涨0.7％。有鉴于此，各国政府与央行都纷纷将控制通货膨胀作为今年的首要任务，以避免经济的衰退和下滑。
二、通货膨胀对中国经济影响分析
(一)高物价已经成为当前宏观经济的首要问题，今后一个时期也将面临较大的物价上涨压力
受国际能源和食品价格高涨以及国内生产成本上升等多重因素的影响，特别是自然灾害的冲击，今年以来物价快速上涨。4月份CPI曾达到8.5％，创下10多年来的新高。5月份回落到7.7％。在全球物价普涨的背景下，取得这一成绩实属不易。然而，当前和今后一个时期，稳定物价仍然面临较大的压力。这是因为：
第一，近期工业品出厂价格上涨较快。由于下游企业消化上游产品涨价的能力已经接近极限，工业品出厂价格上涨的压力可能会“刚性”地传导给下游，导致未来一个时期消费物价上涨。当前，推动工业品出厂价格上涨的主要原因是，近期国内原材料、燃料和动力价格持续上涨，而国际市场上原油、煤炭和钢材等工业原材料价格仍与国内保持较高的价格差，国内工业品价格冲高的动力并未减弱。加之，灾后重建对原材料的需求增加，将进一步推动价格走高。
第二，近期国内生产成本，特别是劳动力成本快速增长。这在增加企业生产成本的同时，也限制了企业消化上游产品涨价的能力，并且最终可能传导到消费物价上。劳动力成本上升是工业化过程进入特定阶段出现的趋势性变化。近年来受生活成本上升、劳动力结构性短缺、社会保险体制的不断完善等因素，中国劳动力成本进人快速上升期。
第三，当前的物价水平是在采取一些价格管制措施之后取得的，管制因素取消后价格压力将明显释放。当前，价格管制的负面影响日益明显，特别是国内成品油价格与国际原油价格倒挂问题，以及资源性产品价格改革问题等，都日益紧迫。但这些问题的解决，需要国内有一个良好的物价稳定环境和较强的社会承受能力，而目前的高物价则制约了这些改革措施的出台。
第四，近期货币供应量增长仍然较快，这为物价上涨提供了货币支持。由于外汇储备增长较快，这种局面短期内将难以改变。
(二)生产成本的提高削减了中国经济的整体竞争力，对东部沿海地区以加工贸易为代表的制造业构成较大冲击
今年年初以来，受外部需求变化、人民币升值、劳动力成本上升、原材料价格持续上涨和国家贸易政策调整等多种因素的影响，以珠三角为代表的东部沿海地区纺织、轻工等劳动密集型行业的整体竞争力明显减弱。虽然中国仍然是国际制造业投资最有吸引力的地区，但外资企业开始把部分劳动力密集型投资向周边国家转移，部分地区的就业压力将明显增加。
东部沿海地区劳动力成本的上升，意味着中国已经维持了20多年的生产要素低成本的优势正在发生重大改变。低成本优势的削弱将会带来剧烈的结构调整，企业和产业将进入一个分化和重整时期。中国制造业将不得不从低技术、低工资产业进入到精密机构和计算机部件制造等技术密集型产业，这对传统的加工贸易模式提出了新的挑战。同时，对劳动力技能的要求将进一步提高，与部分发达国家间的结构性摩擦也将
加剧。
(三)部分城市房地产价格面临下调压力，股市深度下挫，金融对实体经济的不利影响有可能显现
今年以来，房价在经历了2006年以来的加速上涨之后，在紧缩货币政策的影响下，房地产贷款余额增速自去年底以来逐步下降，房地产价格涨幅明显放缓，成交量急剧下降，市场上观望气氛浓厚。今年6月份全国70个大中城市房屋销售价格的环比涨幅仅为0.1％，呈逐月走低之势。其中，一些前期涨幅较大的城市，环比价格已经开始出现小幅下降。年初以来，受国内外多种因素影响，股价指数总体上呈现震荡下跌走势，市场交易低迷。上证指数从年初的5272.81点下跌到5月末的3433.35点，跌幅达35％。近日已经跌破3000点，从去年最高点以来跌幅已经超过50％。
房地产价格和股票价格是资产价格的两种主要形式。资产价格大幅下调不仅影响金融稳定，而且也将使银行不良资产比率上升。同时，还将对投资和消费产生较大的影响。这在美国次贷危机以来市场的变化中已经得到明显的体现。房地产市场无论从规模、治理难度还是对金融稳定的影响上看，都要远大于股市。有专家估算，如果房价剧烈调整，我国银行业的资产不良率可能上升3个百分点，不良资产余额将增加接近万亿元。此外，受美元贬值的影响，近年来商业银行持有外汇资产的增加意味着其资产负债形势恶化。震灾也增加了金融机构的贷款违约数量。在这样的情况下，更要抑制房地产价格的剧烈变动，特别是要防止奥运会之后房地产价格的大幅下挫。
(四)次贷危机后，国际热钱加快向中国流入步伐，外汇储备快速增加，对我国经济带来多重不利影响
次贷危机导致国际资本市场出现了整体流动性过剩和局部流动性短缺并存的局面。在国标金融机构和投资银行的资金链急剧紧张的同时，国际资本市场上流动性严重过剩。中国成了世界流动资金的避风港，合法与非法资金大量涌入我国，导致热钱流入量和外汇储备大量增加。截至7月份外汇储备达到1.8万亿美元，其中今年新增外汇储备2284亿美元，高于贸易盈余和外商直接投资额1300多亿美元，而实际热钱流入量可能比这一数据更高。
热钱流入的增加和外汇储备的快速增长，对我国经济带来多重不利影响。第一，加大了中国的金融风险。自2005年汇率改革以来，在人民币单边升值的预期下，热钱流入量急剧增加。与往年不同的是，今年热钱流入在继续增加的同时，由于国际汇率市场动荡加剧，热钱撤逃的风险也在增加。第二，加大了通胀压力。外汇储备大量增加，迫使央行大量发行人民币进入对冲。第三，对货币政策形成掣肘。外汇储备大量增加在不断挤压国内信贷增长空间。由于近年来国外净资产在中国货币供给中所占份额已经从2003年的16％增长到目前的31％，所以需要国内信贷政策更大幅度的放缓才能将货币供应量增长和通胀保持在理想的水平。第四，造成了储备资产的损失。受美元持续贬值的影响，外汇储备中美元资产的上升意味着以美元计价的储备资产的价值下降。
三、通货膨胀综合治理与促进中国经济平稳增长的几点建议
当前的通货膨胀正处在宏观经济周期性回落，世界经济减速，对我国经济发展影响越来越明显的情况下发生的。既应努力避免国内物价水平长期居高不下，同时也要避免国内外多种因素共同作用所造成的经济增长速度过快回落。近期我国宏观调控的目标应是“稳物价、促增长、降风险、调结构、保就业”。宏观上采取的措施应该是：
(一)采取多种措施抑制物价上涨，继续实行紧缩的货币政策缓解通胀预期，争取尽快为资源性产品价格改革创造条件
由于较高的物价涨幅和预期已经成为当前和今后一段时期经济运行的主要矛盾，因此需要采取多种措施抑制物价上涨。一是控制上游物价上涨的压力，对一些影响面较大的原材料和工业品价格上涨实行暂时的价格控制；二是继续限制“两高一资”行业的投资增长，抑制对原材料和能源的过度需求；三是限制部分供需紧张的粮食、原材料、煤炭、原油等的出口，积极开拓进口渠道，保持国内市场供给的基本稳定；四是从生产、运输和销售等各个环节稳定化肥等农业生产资料价格，尽快恢复灾区生产，通过财政补贴和增加小额贷款的形式，提高农民从事种植业和养殖业的积极性，不断增加农产品的有效供给，在生产和流通环节早日建立起农业生产的激励机制和抵抗市场风险的长效机制。
继续维持从紧的货币政策基调不变，努力缓解通胀预期。较高的通胀预期通过影响居民消费、工资定价等行为将对实际通胀产生推动作用。货币政策除对灾区做出特殊政策安排外，应继续运用传统的数量手段和必要的价格手段，同时结合汇率政策工具，维持从紧的政策基调。根据国内外经济金融形势的变化，科学把握调控的节奏、重点和力度进行“微调”。同时，更加密切关注房地产市场的变化，必要时可在“时点”和“地点”上对货币政策做出特殊安排。
认真研究国际石油市场的运行状况，在物价稳定和国内承受能力改善的基础上，争取尽快理顺成品油价格，早日出善资源性价格改革方案，通过价格手段促进能源和资源使用效率的提高，在国际油价的博弈中赢得主动。同时，可考虑先开征燃油税，把燃油税和养路费并存作为过渡的办法，然后逐步提高燃油税税率，为未来用燃油税完全代替养路费创造条件。
(二)进一步扩大消费需求，实行适度积极的财政政策，减轻紧缩货币政策对经济的压力，力保经济稳定回落
通过稳投资、促消费和缓解净出口明显下降来力保经济平稳回落。在稳投资方面，继续采取“有保有压”的政策，继续加强结构调整，控制“两高一资”行业投资的增长。同时，在科学规划的基础上，大力开展灾区的基础设施建设。利用节能环保产业发展的有利时机，通过适当的政策扶植，创造新的投资机会。在促消费方面，继续保持居民消费增长的有利形势，减少流通成本，促进城乡居民消费结构的升级和农村消费市场的繁荣。要把劳动力成本上升和农产品价格上涨作为推动城乡居民收入提高、扩大消费的有利时机，继续在国民收入分配中采取向居民倾斜政策，提高对弱势群体的补贴标准，防止高通胀及股价和房价调整对居民消费的影响。在缓解净出口下降方面，在积极调整出口产品结构的同时，继续实行出口产品的地区多样化。借助于新兴市场扩大出口，通过向中东、俄罗斯、拉美等的出口，来缓解对发达国家出口增长的放缓。积极调整对外贸易政策，通过降低出口关税和提高出口退税率来缓解人民币升值对出口的影响。
在坚持从紧货币政策的同时，要实行适度积极的财政政策，在灾后重建、结构调整以及因稳定物价而导致政策性亏损行业进行一定的补贴，提高个人所得税起征点。为扩大消费需求和促进服务业发展创造更为有利的财税环境。在灾区学校、医院、交通、供水等公共基础设施的建设中发挥财政的主导作用。通过财政投入政策和税收优惠政策，在灾区企业重建中发挥积极
的引导作用。对参与灾后重建的房地产企业减免所得税、土地增值税的优惠。建立救灾应急保障基金，加快对自然灾害的应急反应能力和处治能力。
(三)不断化解日益积聚的金融风险，继续加大跨境资金核查力度，努力为经济增长和结构调整创造平稳的政策环境
继续强化金融监管。加强对外汇资金流出入和结汇管理，减少套利资金违规流入和结汇。加强对短期外债余额的监管。密切关注在美元贬值的情况下，商业银行系统外汇资产增加对资产负债的可能影响。借鉴美国次贷危机的教训，关注部分借款人还款能力较弱、容易产生违约风险扩散等问题。商业银行要进一步提高对个人住房贷款的风险认识，加强贷款管理，防范可能出现的贷款风险。
继续完善人民币汇率形成机制，推动外汇市场发展，鼓励金融机构为企业设计针对性更强的汇率避险产品。深化外汇管理体制改革，引导资本平衡流动。积极运用外汇资产，加快“走出去”步伐，通过建立多元化、多层次的对外投资体系实现外汇资产和其他国有资产的保值增值。加强对跨境资金流动的监管。提高热钱流入和流出的成本，防止美元中期反弹和走强而出现的热钱大规模流出，导致人民币短时期内急剧贬值的情况出现。
(四)积极调整经济结构，尽快促进经济发展方式的转变
以发展生产业为纽带，提升中国制造的国际水平。要适应全球产业结构由“工业经济”向“服务经济”转型的总体趋势，通过发展生产业提升制造业的整体竞争能力。深化生产领域的改革，打破行业垄断，促进政企、政事进一步分开；降低市场准入门槛；加快人力资源开发和人才培养；制定相关标准，生产业需要相关的标准和法律法规体系；提高服务业的开放水平，加强与跨国公司的合作；大力发展内资物流配送、售后服务、金融服务、专业服务等。
调整加工贸易政策，在积极鼓励加工贸易向一般贸易转型的同时，推进国内有实力的加工贸易企业向中西部和境外投资。通过向东南亚地区的资本输出，在亚洲地区建立产业整合平台，与亚洲各国建立合理的产业分工关系。鼓励培育和引进高端产业、产业的高端环节和企业集团的高端功能部门。加快促进企业向自主创新阶段转变，培育有利于创新的政策环境。
(五)全力保障就业稳定增长，加快推进社会保障等各项体制性改革，确保社会稳定
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劳动处，各计划单列企业，中央在京单位：
为加强出租汽车企业的劳动管理工作，维护企业和职工双方的合法权益，促进出租汽车行业的健康发展，保持首都的社会稳定，根据北京市人民政府办公厅转发的《市出租汽车管理局等部门关于整顿出租汽车行业强化企业管理意见的通知》（京政办发〔1999〕42号）的精神，现就加强出租汽车企业劳动管理和规范劳动关系的有关问题通知如下：
一、出租汽车企业应与存在劳动关系的职工依法订立劳动合同，并完善劳动合同制度，加强劳动合同管理，依法做好劳动合同的订立、变更、续订、终止、解除等工作。企业签订“阴阳合同”（即出租汽车企业未与职工协商，企业单方制作的劳动合同）属无效劳动合同，企业必须与职工通过平等协商，重新签订劳动合同。出租汽车企业与职工签订的劳动合同，可以经企业所在地的劳动合同鉴证部门进行鉴证。
二、出租汽车企业要在1999年底前建立起本企业的劳动人事管理制度，健全和完善企业各项劳动管理的规章制度和职工档案管理制度，没有条件保管职工档案的企业，应在经北京市劳动和社会保障局批准的职业介绍服务机构开设集体存档专户。
三、出租汽车企业招用城镇失业人员的，应从招用之日起订立劳动合同，并按原北京市劳动局的《关于北京市用人单位招聘职工有关问题的处理意见》（京劳就发〔1997〕151号）及其他有关规定，办理招工手续。
四、出租汽车企业现已使用的其他单位的富余职工，应与这些职工签订劳动合同，原单位与职工解除劳动合同，由出租汽车企业办理调入手续并接转本人档案和社会保险关系。出租汽车企业今后再招用其他单位的富余人员，须待该职工与原单位解除劳动合同后，方可录用。
五、出租汽车企业发生兼并、分立、合并或转制时，职工与原企业签订的劳动合同仍然有效，新企业应依法承担原劳动合同规定的全部权利和义务，企业名称发生变化的，应变更劳动合同的法人名称。原企业未与职工订立劳动合同的，新企业应与职工签订劳动合同，劳动合同期限不得短于运营承包合同尚未履行的期限。
六、出租汽车企业必须按原北京市劳动局《关于执行劳动和社会保障部社会保险登记和社会保险费申报缴纳管理有关问题的通知》（京劳社保发〔1999〕62号）及原北京市劳动局1999年3号通告的规定，在1999年9月30日前办理社会保险登记手续。
出租汽车企业及其所属城镇职工应依照国家的有关规定，依法缴纳养老、失业社会保险费用；出租汽车企业（不含乡镇企业）及其使用的农民合同工应依照原北京市劳动局《关于印发〈农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法〉的通知》（京劳险发〔1999〕99号）的规定从1999年6月1日起参加北京市的养老保险和失业保险；出租汽车企业（不含乡镇企业、中央在京单位）及其所使用的职工（包括农民工）还应依法参加大病医疗保险。
七、根据《北京市出租汽车管理条例》第八条第（四）项的规定，市出租汽车管理局在进行出租汽车企业年度资质审验时，出租汽车企业须出具经劳动保障行政部门认定的企业本年度劳动年检合格证书。出租汽车企业无劳动年检合格证书的，视为年度资质审验不合格。市出租汽车管理局将责令其限期改正，逾期未改正的，市出租汽车管理局依据《北京市出租汽车管理条例》第二十七条予以处罚。
八、出租汽车企业（不含乡镇企业）使用的城镇用工达不到全部职工总数60％的，不得再新招农民工。
九、市和区、县劳动和社会保障行政部门要加强对所属辖区内出租汽车企业规范劳动关系的监督、检查，各局、总公司对所属出租汽车企业的劳动关系要进行认真的清理规范。
因企业原因，未订立劳动合同的，职工有权向劳动监察部门举报，劳动监察部门经查证属实，责令限期改正。由于未签订劳动合同，给职工造成损害的，企业应承担赔偿责任。
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为加强公费医疗、大病医疗保险管理，健全医患双方制约机制，规范职工和退休人员的就医行为，根据劳动和社会保障部等五部委下发的《关于印发城镇职工基本医疗保险诊疗项目管理、医疗服务设施范围和支付标准意见的通知》（劳社部发〔1999〕22号）的精神，现就公费医疗、大病医疗保险有关问题通知如下：
一、进一步加强定点医疗机构管理
（一）各定点医疗机构要根据公费医疗、大病医疗保险有关规定，建立健全医疗保险管理机构，根据任务量配置必要的专职管理人员，做好公费医疗、大病医疗保险的管理工作。
（二）要加强血液透析、放化疗等危重症医疗费用管理，做到合理检查、合理治疗、合理用药。
（三）要严格执行用药限量有关规定，离退休人员患冠心病、高血压、糖尿病、慢性肝炎、肝硬化、结核病、精神病、肿瘤（放化疗），且病情稳定需长期服用同一类药品，门诊开药量可放宽到不超过一个月量。
（四）要按规定使用公费医疗、大病医疗保险专用处方，实行双处方双划价，专用处方要单独管理。要使用全市统一制定的“公费医疗、大病医疗保险住院医疗费用结算清单”。
（五）各定点医疗机构要为公费医疗、大病医疗保险患者及时、准确地提供“住院医疗费用结算清单”，积极配合各区县公费医疗、大病医疗保险经办机构的管理，并提供有关资料。
二、下列费用公费医疗、大病医疗保险不予支付
（一）各种出诊费、检查治疗加急费、点名手术附加费、手术加台费、优质优价费（含特需病房）、自请特别护士、护工等特需医疗服务费用。
（二）各种预防、保健性及非治疗必需的诊疗项目费用，如气泡浴、等动力康复治疗、光量子治疗、眼部人工骨植入等。
（三）各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械，如止痛泵、止痛表、氧气发生器等费用。
（四）各种气功疗法、保健性的营养疗法、磁疗等辅治疗费用。
（五）市物价部门规定不可单独收费的一次性医用材料费用和各种生活性材料费用。
（六）微量元素检查、APOP老年人痴呆基因分型检测、SW系列反射治疗仪、骨质疏松治疗仪等费用。大病医疗保险患者手术中使用一次性进口器材、器械，报销仍执行京劳险发〔1996〕201号文件。
关于励志的文章范文6
1.有些人一生没有辉煌，并不是因为他们不能辉煌，而是因为他们的头脑中没有闪过辉煌的念头，或者不知道应该如何辉煌。
2.不要总是因为考虑长远的打算而忽略了随时可付出的努力！
3.人生舞台的大幕随时都可能拉开，关键是你愿意表演，还是选择躲避。
4.让我们将事前的忧虑，换为事前的思考和计划吧！
5.人格的完善是本，财富的确立是末。
6.当你感到悲哀痛苦时，最好是去学些什么东西。学习会使你永远立于不败之地。
7.每一发奋努力的背后，必有加倍的赏赐。
8.含泪播种的人一定能含笑收获。
9.做对的事情比把事情做对重要。
10.再长的路，一步步也能走完，再短的路，不迈开双脚也无法到达。
11.任何业绩的质变都来自于量变的积累。
12.不论你在什么时候开始，重要的是开始之后就不要停止。
13.对一个年轻人而言最重要的是个人价值的增加。
14.运气永远不可能持续一辈子，能帮助你持续一辈子的东西只有你个人的能力。
15.置身卓越的环境并追求卓越，你也将变得卓越。
16.力量必须从自己身上寻找，你终究会发现：你是真正的强者！
17.开始努力吧！在这个过程中你必须放弃很多东西，（）但你要明白它们都不是你最终想要的，你要相信在你成功以后，总有一天它们会再回来，而且比现在更美好！
18.做决定之前仔细考虑，一旦作了决定就要勇往直前、坚持到底。
19.美好的生命应该充满期待、惊喜和感激。
20.每一次发奋努力的背后，必有加倍的赏赐。
21.拿望远镜看别人，拿放大镜看自己。
22.忍别人所不能忍的痛，吃别人所不能吃的苦，是为了收获得不到的收获。
23.有志者自有千计万计，无志者只感千难万难。
