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试点工作经验交流材料范文1
4月26日，我们**镇工作组驻村以后，在广泛征求党员干部、村民代表建议的基础上，按照“解决问题与长远发展两步走”的总体思路，从解决热点、难点问题入手，牢牢抓住土地调整、社会稳定、计划生育三项工作，突出重点、强化措施、狠抓落实，做了大量深入细致的工作，使东纪二村多年积压的问题逐步得到解决，党员干部队伍的整体素质逐步提高，村容村貌和治安环境明显改善，各项工作得到整体推进。
一、抓班子强队伍、夯实村级基层组织
我们认为，“治软治散先治人，治人先治带头人”，从根本上改变东纪二村的落后面貌，关键是建立一个团结实干、富有战斗力的党支部班子。第一，配套健全基层组织。我们了解到东二村班子涣散，主要原因在于村两委成员不团结，以武力论权势，工作组把这一情况汇报党委，并请示了由一名经验丰富的镇工作人员挂职东纪二村的支部书记，同时配全充实了职能组织，由两委成员交叉任职，以培养后备干部使村两委拧成一股绳。第二，加强制度建设。我们工作组把制度建设作为加强基层组织建设的根本保证，按照“五个好”要求，协助村里建立健全了“”制度、党员活动日制度、党员教育培训、发展党员制度、村务公开和民主管理制度、村干部管理监督制度等各项制度。并教育引导党员干部狠抓制度的贯彻落实，促使东纪二村逐渐步入了制度化、规范化轨道。第三，加强阵地建设。为积极发挥党员活动室的载体作用，我们帮助村两委建起了党员活动室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”标准，完善内部设施，加强硬件建设。第四，加强党员干部的培训。我们多次召开两委会，党员代表会，教育党员干部提高思想政治素质，统一干部思想。七一期间，我们利用三天的时间举办党员干部培训班。在宣传党的方针政策的同时，与他们一道协商发展规划及开展工作的方式方法。通过教育整顿，东纪二村的班子问题得到了有效的解决。
二、强措施解难题、确保重点工作的开展
我们工作组把群众的呼声作为第一信号，把群众关心的热点、难点问题作为当务之急，强化措施、狠抓落实，按照“以点带面、以整体工作化解局部矛盾”的思路推动工作的开展。
（一）多措并举，创建平安村庄。由于多年来该村各项工作混乱，治安状况差，群众缺乏安全感，加之塌陷地补偿等问题，村民多次上访，已成为闻名的“问题村”、“钉子村”、“上访村”。我们工作组针对这一情况首先组织开展了矛盾纠纷定期排查活动。联合镇司法、派出所等部门，印制《矛盾纠纷排查表》，深入到户做好思想工作，及时疏理矛盾纠纷，力争将问题化解在萌芽状态。第二，建立完善村级治安联防制度。我们协助村两委制定了夜间巡逻值班表、十户联防轮流制度，工作组与村两委成员交叉轮流巡逻值班，并要求所有成员24小时手机开机，办公室24小时轮流值守，随时接待来访群众，消除隐患。第三，大力推进村务、财务公开，提高村务管理的透明度。财务不清是每个后进村的焦点问题，我们邀请镇审计办、经管站的人员参加，理清了村的财务，并成立民主理财小组，把债权、债务等开支帐目摆放桌面，及时张榜公布，让干部清白了，群众明白了。在处理群众的来访问题上，我们做到小事不出村，大事不出镇，为群众提供一个安定祥和的生产、生活环境。目前，群众的安全感普遍增强，共化解矛盾纠纷43起。
（二）集思广益，搞好土地调整。由于该村近20年没有调整土地，造成了人地矛盾突出，成为全村的矛盾焦点。为解决土地问题，我们广泛征求党员干部及群众意见，相继召开了两委会、党员会、村民代表会，印发了《致东纪二村全体村民的一封信》，户均一份，阐明了工作组的思路，动员全体群众以实际行动参与到土地调整工作中来。制定了《〈东纪二村2004年土地调整方案〉征求意见稿》，为方便群众反映情况，设立了11个意见箱，并公开了村情民意举报电话（*******），在经全体党员干部和村民代表一致同意的基础上，制定了《土地调整方案》，帮助各经营组也制定了《实施细则》。方案确定后，为确保东纪二村的所有村民都能平均分配到土地，我们工作组的全体同志同村两委一道，冒着36度以上的烈日连续奋斗了10多天的时间，对各经营组的土地进行实地丈量。我们先从遗留问题多、工作难度大的第八经营组入手，逐组调整，做到第八经营组土地已经调整完毕，分地到户；第十二、十三、十五经营组在调整之中。目前，东纪二村的土地调整工作已基本结束。
（三）深入细致，推进计划生育。工作组驻村以来，我们认真分析总结了该村过去计划生育工作经验教训，从夯实计生工作基础入手，下大力气，做好计生工作。一是加大计划生育政策宣传力度，我们工作组结合计生办的工作，利用广播、发放明白纸、举办培训班等形式讲解宣传计生知识。二是建设了高标准的人口文化大院，维修粉刷门、窗、墙壁，制作了高标准制度匾牌，并上墙。三是调整计划生育工作专职队伍。四是组织计生办站人员40多人先后两次对东纪二村展开了一次“拉网式”的排查，彻底清除了计划外怀孕、手术、持证流引产等六项底子。五是对49岁以下的已婚育龄妇女从新建档立卡，确保档案簿的清晰规范。通过春、夏两次的健康查体，目前，没有发现违反计划生育现象的发生，为确保年底跳出重点管理的范围奠定了坚实的基础。
三、找路子促发展、千方百计富群众
试点工作经验交流材料范文2
社区戒毒康复工作经验交流材料
社区戒毒康复工作经验交流材料＊＊区坚持“以人为本、依法管理、科学戒毒、综合矫治、关怀救助”的原则，全力推进社区戒毒（社区康复）试点工作，并在观阁镇试点工作中不断探索创新，建立了社区戒毒（社区康复）四个“四六”工作法，在3月16日至17日全省社区戒毒（社区康复）经验观阁交流会上推广。一、建立四级机构，落实六项配套措施四级机构：在镇建立社区戒毒（社区康复）工作领导小组和社区戒毒（社区康复）办公室，在村（居）建立社区戒毒（社区康复）工作站，针对每名吸毒人员建立社区戒毒（社区康复）工作小组。六项配套措施：一是由镇党委研究决定由政府发文，明确机构设置，经费保障，社区戒毒（社区康复）中长期规划等；二是由镇社区戒毒（社区康复）领导小组做好宣传发动和协调工作；三是由镇政府配好、配齐、配强社工；四是由办公室拟定社区戒毒工作实施意见和实施细则，进一步明确工作内容和具体做法，并具体负责实施；五是由镇政府配备各类硬件设施，由办公室完善软件资料，档卡等工作，并制定完善职责制度和工作流程图并规范上墙；六是由办公室、社区戒毒（社区康复）工作小组、派出所、司法等单位深入调查摸底。二、确立四大目标，明确六项职责任务四大目标：以社区为基础，家庭为依托，以社区戒毒监护、维持疗法康复为主要手段，探索完善社区戒毒工作模式；以社区戒毒工作模式为基础，推广社区戒毒工作，使社区禁毒工作模式覆盖率达到100%；以社区为基础，家庭为依托，社区康复为目标的社区关怀和帮助为措施，探索完善社区康复工作模式；以社区康复工作模式为基础，推广社区康复和社区关怀工作，使社区戒毒（社区康复）工作模式覆盖率达100%。六项职责任务：一是乡镇人民政府（街道）把社区戒毒工作纳入社区建设和管理之中，负责并保障戒毒（社区康复）人员的基本生活，将符合低保条件的戒毒人员纳入低保范围，履行吸毒人员回归社会技能培训、就业等职责。二是社区戒毒工作领导小组负责贯彻落实乡镇人民政府（街道）有关社区戒毒（社区康复）工作的政策和部署，履行社区戒毒工作的组织、协调等职能。三是社区戒毒工作办公室具体负责社区戒毒的日常管理工作，拟定社区戒毒工作计划，落实社区戒毒措施，组织工作站、工作小组和禁毒志愿者等社区力量对社区戒毒人员组织开展学习教育、思想汇报、戒毒治疗、康复指导、救助服务、考核奖惩等。四是派出所、司法等社区戒毒（社区康复）成员单位履行职能和职责，与社区戒毒工作办公室密切配合，做好戒毒人员的尿检、监督管理、宣传教育、帮扶关怀等工作。五是财政所负责社区戒毒经费的落实，争取财政预算和社会捐款并监督使用。六是社区戒毒（社区康复）工作小组和社区志愿者要发挥主观能动性，积极工作，从其生理、心理、思想彻底脱瘾出发，教育引导戒毒人员自觉服从社区戒毒（社区康复）规定，并积极为其工作、学习和生活创造条件，提供帮助，使其顺利回归社会，成为社会有用之人，为社会做贡献。三、开好四个会议，做好六项基础工作四个会议：即镇党委、政府（街道）专题研究会、社区戒毒（社区康复）动员会议、社工培训会和禁毒志愿者培训会。六项基础工作：一是社区戒毒（社区康复）工作办公室与区禁毒办、派出所等部门召开联席会议，核实戒毒人员，完成吸毒人员衔接工作。二是派出所协助社区戒毒（社区康复）办公室为戒毒人员按一人一档的要求建立和完善档案。三是派出所做好戒毒人员对接前的最后一次尿检工作，分类落实戒毒（社区康复）关怀措施。四是社区戒毒（社区康复）办公室将戒毒人员花名册向社区戒毒工作站移交。五是社区戒毒工作站与戒毒人员签订社区戒毒协议，落实“五位一体”的社区戒毒（社区康复）工作小组和工作措施。六是完善社区戒毒工作台帐，完善资料，做到档案齐全，内容真实完整。四、落实四大举措，形成六项工作机制四大举措：一是社区戒毒（社区康复）专管员、警务室民警、志愿者、医护人员和社区戒毒（社区康复）人员亲属建立“五位一体”的帮教小组开展工作。二是针对戒毒人员(如青少年、妇女)吸毒成瘾情况、身体状况、经济状况等不同情况，实行分类管理，区别戒毒治疗、康复指导、社区关怀等，提高戒毒成效。三是组织社区各行各业为社区戒毒（社区康复）人员提供技能培训和就业，并设立“技能培训点”和“就业点”。四是政府出政策，明确22条社区关怀、社区救助和帮扶措施，提高戒毒康复实效。六项工作机制：一是组织机构机制；二是经费保障机制；三是督察考核机制；四是信息研判机制；五是工作机制；六是表彰奖励机制。
试点工作经验交流材料范文3
今天的会议时间虽短，但主题突出，内容丰富，意义重大。特别是鸣明同志的讲话，对于我们抓好今后一段时期的远程教育工作，具有重要的指导意义。会前和会上下发的关于经费保障、教学资源建设、“双五好”和“示范点”活动创建等文件，将对今后的远程教育工作产生积极而重要的影响。
今天的会上，县、乡镇、村和学校有几个单位代表作了交流发言，介绍了本地本单位抓远程教育工作的经验和做法。其他一些县也提供了经验交流材料，因时间关系，在会上没有作交流发言。这次会议材料准备充分，有借鉴作用和指导性，这些经验要在实践中加以运用，请大家回去后认真学习，相互借鉴。今天的会议，市远程教育工作领导小组对**—**年度农村党员干部现代远程教育教学资源建设先进单位进行了表彰。总的来说，这次会议对各项工作安排十分明确，它必将对我市远程教育工作再创佳绩再上台阶会起到积极推动作用。
我市远程教育试点工作于**年10月基础设施建设全面完成并接收验收后，我们及时调整工作重心，在“管、学、用”上加大探索力度，取得了一定成果。试点工作至今已三年时间，可以说，今年是切实解决远程教育工作中遇到的困难和问题的重要之年,是远程教育工作进一步探索创新、建立长效机制的关键之年；也是出成果的关键时期，解决问题的集中时期，对上回答问题的重要时期。
为贯彻落实好鸣明同志讲话精神，我强调以下几点意见。
第一、要认真抓好本次会议精神的学习贯彻
这次会议的精神，主要体现在鸣明同志的讲话中。鸣明同志在讲话中，对一年多来全市远程教育工作作了简要回顾，充分肯定了在党员干部和农民群众学习培训、骨干队伍建设、教学资源建设、服务先进性教育活动以及总结推广试点工作经验等“五个方面”取得的主要成绩，并总结出了“八必须,八抓好”的重要经验。这八条重要经验：一是必须注重认识深化抓好领导，不断增强搞好远程教育工作的责任感和自觉性；二是必须注重骨干建设抓好队伍，努力提高远程教育“三支队伍”的整体素质；三是必须注重乡土课件抓好开发，探索资源建设的长效机制；四是必须注重学用实效抓好转化，增强教学方式的针对性；五是必须注重制度完善抓好落实，全力推进远程教育管理的制度化和科学化；六是必须注重优势发挥抓好服务，助推先进性建设长效机制建立；七是必须注重机制建立抓好创新，积极探索远程教育工作新模式新途径；八是必须注重调研总结抓好宣传，努力提高对远程教育规律性认识和远程教育的知晓率和覆盖面。
同时，鸣明同志还结合学习贯彻贺国强同志的重要讲话精神，对下一步全市远程教育工作进行了安排部署，重点是在建立“八个机制上下功夫”。他明确要求：一要充分发挥远程教育在社会主义新农村建设中的作用，在建立服务“四在农家”建设的长效机制上下功夫。二要提高培训质量增强培训效果，在建立教学组织管理和教学效果评估的长效机制上下功夫。三要充分发挥远程教育优势，在建立服务党的先进性建设长效机制上下功夫。四要切实抓好农村中小学远程教育站点“村校共用”工作，在建立“双促进，两不误”的长效机制上下功夫。五要加大乡土课件开发、教学辅助网站和资源库建设力度，在建立教学资源建设的长效机制上下功夫。六要继续加大骨干队伍培训力度，在建立“三支队伍”建设的长效机制上下功夫。七要积极开展“双五好”和“示范点”创建活动，在建立争先创优、示范带动的长效机制上下功夫。八要加大远程教育管理机构自身建设力度，在建立管理和工作指导的长效机制上下功夫。我们要认真领会鸣明同志的讲话精神，特别是他强调的八个方面的工作，各地要结合实际创造性地抓好贯彻落实。
第二、要认真抓好关于经费保障等相关文件的落实
会前，市远教办就建立远程教育工作长效机制问题进行了一次全市性的调研，市里相继出台了《关于建立党员干部现远程教育经费保障长效机制的意见》、《关于开展农村党员干部现代远程教育创建“五好站点”、争做“五好个人”活动的意见》等文件，这些文件的出台对于建立远程教育长效机制有重大的基础性作用，因此我们一定要逐条逐项抓好贯彻落实。
一是一定要把远程教育各项经费落实到位。各县（市、区）要严格按照市组发[2006]4号文件精神来操作，不要总是在这件事上议而不决、决而不行、浪费时间、贻误工作。今天各级各有关部门的领导也参加了会议，会后各地各级都要拿出切实可行的经费筹措方案，市、县、乡三级按照2：5：3的比例匹配，该哪级匹配的哪级就要匹配到位，不打折扣，该财政预算的就要预算，该党费安排的就要安排，一分都不能少，及时足额拨付资金到位，切实解决好站点运行维护、课件开发制作和培训等相关运行经费。资金拨付情况要及时向市远教办反馈。同时，各县（市、区）委组织部、远教办、财政局要按照财经方面的规定，建立财经管理制度，强化资金调度管理和使用。文件下发了，市远教办就要加强跟踪督促检查，落实有关制度，确保有限的资金用在刀刃上，切实发挥作用，切忌不能挪作它用，一经发现，要坚决按有关财经纪律来处理，决不手软。远程教育是政治工程，民心工程，是政治项目，有关远教经费就是项目款，项目款是高压线碰不得，这要有政治敏感性。只要远程教育各项经费得以落实，特别是站点运行维护经费的问题解决了，我们就从根本上为基层解决了大问题，实实在在办了件好事实事，远程教育的健康发展就有了可靠保证。
二是一定要把乡土课件开发制作工作抓出质量。要把教学资源建设摆上重要位置，做到硬件软件同步进行。**年至**年中央和省下达我市任务已完成，现正在完成**年至2006年度10.5个小时的任务，担任课件制作的单位要抓紧时间，务必在规定时间内保质保量完成。要继续按照“四个坚持”、“四个落实”的要求，把市下达的课件制作任务同本地农村党员干部群众的需求结合起来，统筹考虑，协调各方，科学规划。在完成上级下达任务的同时制作好本地的乡土课件。教学资源建设是一项全新的工作，技术指标要求高、开发制作周期长、投入成本大，没有现成的经验可借鉴。为了抓好这项工作，市里成立了教学资源建设工作领导小组，各级各部门要按照市的统一安排部署，结合工作实际，做好三个方面的工作：
1、各级广电部门、课件开发制作承接单位，相互之间要加强协调配合，进一步明确职责，充分整合设备、人员、技术等资源。组织部门、远教部门要统筹安排，加强调度管理，提高使用效益，避免重复建设。
2、各县（市、区）和市直有关部门，要进一步明确“乡土课件”开发制作的方向和内容，制定出切合“三农”实际的中长期教学资源建设规划，搞好2006年--2007年度课件选题申报，有计划、有步骤地抓好“乡土课件”开发制作。
3、**年--2006年度课件开发制作任务已分解到各级各部门，各地务必于今年10月31日前报市远教办，以便及时上报省和中央。一定要兑现课件开发工作纳入年终目标考核内容的要求。
三是一定要把“双五好”和“示范点”创建活动切实抓出成效。“双五好”和“示范点”创建是我市远程教育工作的一个创新工程，也是今年及今后一个时期远程教育工作的重要载体。对此，各地要对照市的有关文件的具体要求，按照“培植亮点，打造精品、以点促面，示范带动”的思路，加强组织领导。对确定的示范点，要在人力、物力和财力上有所倾斜。要结合本地区本部门实际，采取切实可行的措施，制定实施方案，精心规划、培植一批县乡领导挂帮、部门帮扶的“示范点”，通过1—2年的创建，树造一大批先进典型。要把“双五好”和“示范站点”创建活动同不断探索“管、学、用”的好经验、好做法结合起来，同建立科学合理的远程教育考核评估体系结合起来，努力提升全市远程教育站点的工作水平。原则上市级“示范站点”每个县1个，县级的“示范站点”至少5个（其中学校站点至少3个、党员活动室站点至少2个）。乡级的“示范站点”每个乡镇2个。所挂帮点一般与基层组织建设挂帮点要一致，与“四在农家”创建挂帮点要一致，这样便于管理、便于建设，能较好地起到示范作用。
第三、要认真抓好学习教育培训和教学效果评估工作的落实
在检查调研中我们感到：轻管、轻学、轻用的现象在个别地方还比较突出，学习培训走过场、搞形式主义，致使设备闲置、资源浪费；村校站点“两不误、双促进”的机制不健全，严重影响了学习教育培训活动的开展，建立远程教育站点的最终目的是要搭建学习培训的平台，如果远教设备不用于学习培训就失去了它的意义。因此，我们一定要把抓好乡镇和村党员干部的培训作为远教工作的重中之重来抓好，在下一步工作中：
一是要着力抓好乡镇、村远程教育站点党员干部和群众的学习培训。各县（市、区）要严格按照《教学大纲》要求和省、市远教办的要求，制定切合实际的站点教学培训计划，重点抓好党员干部的集中学习培训。特别是要抓住冬春农闲季节、农时转换的时机，大规模开展集中培训。市、县两级远教办要加强督促检查，建立督促检查通报制度，完善教学效果评估机制。
二是继续探索农村中小学校远程教育站点培训农村党员干部和群众的方式。要按照“共建共享，村校合一”的原则，积极开展“小手牵大手”、“远程教育进万家”等主题实践活动，推进教学培训工作向纵深发展。各县（市、区）和各级教育部门要高度重视，要清醒地认识到，农村中小学校远程教育站点是各地开展农村党员干部现代远程教育工作的主阵地，决不能放松，更不能丢弃。要认真处理好学校教学与党员干部学习培训的关系，算好时间帐，打好时间差，落实好管理教师，解决好待遇，在建立“两不误、双促进”机制上下功夫。各县（市、区）教育部门要在借鉴别人做法的基础上，认真研究，积极探索，大胆创新，力求今年内有重大突破。
三是进一步完善教学效果评估体系。要进一步加大对教学组织评估体系的探索和总结，按照科学、合理的要求，不断简练档案形式，创新评估方式。建立农村党员干部远程教育培训的考评制度，切实纳入年终考核的内容。同时，适时以召开调度会、现场经验交流会和交叉检查等形式加大远程教育工作的督导检查。
第四、要认真抓好骨干队伍和远教管理机构的自身建设
要巩固去年站点管理人员三级联动培训的成果，进一步建立完善远程教育骨干队伍培训的长效机制。今年各县市区要根据自己的情况有针对性地对那些刚调整进来的管理操作人员和基础差的人员再进行1至2期的培训。去年培训没有过关的站点管理人员，各地要安排时间对他们进行集中补课，合格后方可由市里发给培训合格证。各级远程教育管理机构骨干人员和各级远程教育分管领导都应进行必要培训。同时，要突出抓好市、县两级远程教育地方课件开发专业制作人员的培训，努力提高他们课件制作业务水平。市里拟办1期课件开发人员培训班，各县（市、区）要把人员早安排好。要进一步加强远程教育队伍的管理，再次重申严格按市远通（**）13号文件的规定执行，不得随意调整，确保队伍稳定。
第五、要认真抓好对远程教育工作的领导，切实加强部门的协调配合工作及自身建设
各级各部门要根据这次会议精神，紧密结合工作实际，拿出具体的工作措施，围绕工作的重点和难点，进行任务分解，将责任落实到部门、落实到个人，明确工作完成时限、进度和质量，确保各项任务落到实处，抓紧抓好，抓出成效。要按照主要领导负总责，分管领导具体抓的原则，加强对远程教育工作的领导和指导。组织部门要发挥牵头抓总、协调各方的作用，教育、广电、网络公司、党校要发挥主要作用，其它部门要分头抓好自己所承担的工作，既要分工负责，各司其职，又要协调配合，齐抓共管，形成合力。特别是广电网络总公司、分公司要继续保持站点建设阶段的工作热情，站在讲政治、谋发展的高度，树立“大远教”意识，把网络管理维护工作拿在手上，放在心上，认真研究解决好网络运行中存在的突出问题。总公司要督促分公司强化服务功能，全面推行全市远教站点网络运行维护承诺服务制，确保远程教育网络安全畅通。各县（市、区）要把解决本地远程教育工作中存在的重点和难点问题作为今年工作的重中之重来抓，积极协调财政、编办等部门，有针对性的解决一些问题，如乡镇远教办机构设置及其管理人员的编制问题。希望目前县级远教办和教育局远教办、维修站人员尚未到位的，要尽快按有关规定物色选拔，抓紧落实，确保有人办事。
试点工作经验交流材料范文4
关键词：人民监督员 选任机制 监督机制 保障机制
中图分类号：D9 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2013）06-0322-03
一、人民监督员的选任机制
目前我国，理论及实践界对人民监督员的选任机制的有关制度仍然还存有疑问，未能达成一致认识，人民监督员是如何被选择出来的与其能否独立地履行职责紧密相关。本课题将从以下几个方面论述。
（一）人民监督员选任主体的确立
《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》（以下简称《规定》）对选任主体做出了一个综合的选择，以下管一级选任为原则，有条件的地方可以实行统一选任，有选择性地开展选任委员会试点。
综合各学者的观点，就选任主体的外部性是没有异议的。普遍认为，由检察机关选任人民监督员，容易造成人民监督员的监督行为流于形式，不仅会降低监督实效，而且会影响民众对该制度的信任。但是就具体的模式，各有不同看法。部分学者认为，只要保证检察体制外选任即可，具体主体可由各地根据实际情况选择。而有的学者赞成选任委员会模式，如陈卫东教授认为，人民监督员制度存在的许多问题根源在于检察机关的主导者身份上。为了避免人民监督员沦落成类似于人民陪审员的“花瓶“角色，选任委员会模式不失为一种思路。
也有不少学者赞成人大选任模式。部分学者认为，由人大产生人民监督员，会使人民监督员的身份更具有权威性以及合法性。然而，又有学者对此模式提出了质疑，认为由人大常委会聘任会使人民监督员的监督蜕变成一种权力性监督，从而丧失制度设置的本意。
（二）人民监督员选任范围的确立
从制度的诞生之日，人民监督员选任范围就有“精英化”、“大众化”和“折中化”之争。“大众化”的拥护者认为人民监督员制度的本质属性要求人民监督员的监督是社会监督而不是专业监督；“精英化”论者认为人民监督员应该具备相当的法律技能和法律素养，从而能与检察机关的专业人员更好地沟通；“折中说”认为人民监督员既要具备一定专业化特点，同时还应兼顾平民化，过分强调专业化或平民化的观点都有失偏颇。
就目前的理论及实践来看，“大众化”说得到了多数认可。《规定》的具体条文也体现了“大众化”的趋势。有学者认为，人民监督员的监督效力主要还是体现在程序上，现在更重要的是要恢复人民群众对司法的公信力。人民监督员行使权利时更多的是从社会公众的视角而非从专业的角度出发，从而确保执法办案的社会效果，因此，“公道正派，有一定的文化水平”应该是首要条件，“政策、法律知识”是次要的。但为了兼顾监督的法律效果，做出一定的限制也是必要的。坚持人民监督员的大众化方向是对的，但为更好地履行职责，人民监督员仍然需要具备一定的法律知识。
（三）人民监督员选任程序的设定
《规定》第8条至第15条对人民监督员从初步筛选、考察到确认与任命都进行了规范，弥补了《试行规定》中的空白，强化了制度的严谨性。现就结合理论上和实践中较有争议的两方面谈谈人民监督员的独立性。
1、选任方式
人民监督员的构成是其是否具有广泛民意代表性的标准，也是其能否独立地行使监督权利，产生实质监督效果的重要因素。《规定》的第9条体现了两种选任方式：一是单位推选；二是公民自荐。实践中，单位推选占了绝大部分席位。在推荐单位中， 党政机关、 人大、工青妇、 辖区内的龙头企业（ 大多为国企甚至是央企） 占据了人民监督员候选人的绝大部分。作为人民监督员重要来源的“国字号” 机关、 团体、企事业单位却都是职务犯罪的高危领域。通过这样的方式选任的人民监督员是很难具有说服力的。因此，陈卫东教授提出应当提高公民自荐产生的人民监督员的比例。
2、任期及管理机制
学者普遍认为，《规定》设计的人民监督员任期太长，不利于实现监督的预期目的。这样做不仅会影响到人民监督员自身的工作和生活也会磨损人民监督员的激情，另外，熟人化极易产生司法腐败。根据学者的观点，日本检察审查员的任期为6个月的规定，值得我们借鉴。另有学者认为，不仅五年的任职期限太长，而且不应连任。因为现阶段的人民监督员制度仍然最重要的意义还在于宣传检察工作，重新选任人民监督员有利于扩大知名度。
二、人民监督员的监督机制
（一）人民监督员的监督范围及监督程序
《规定》第十七条明确了人民监督员实施监督的事项，“应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；超期羁押或者检察机关延长羁押期限的决定不正确的…”有学者通过对试点进行实证研究，发现人民监督员的监督范围只涉及和适用于检察工作中相当有限的部分；并以2008年为例，当年全国检察机关共立案侦查各种职务犯罪案件 33456 件 411791 人，但当年介入人民监督员监督程序的案件仅有 5291件，占 15.77%。
对监督的具体程序，《规定》明确表明：对于拟撤销案件及拟不两种情形，人民监督员的介入是刚性的，一旦办案部门遇到规定情形就必须告知人民监督员办公室以启动人民监督员的个案监督。而其他情形则是由人民监督员启动。有学者意识到，拟撤销案件及拟不情形的监督虽然在程序上具有刚性，但在结果上是不具刚性的，决定权仍属于检委会。对于其他情形，问题并不在于最高检设定了怎样的范围，而在于并没有明确如何去发现这些情形，缺乏一种明确的启动或是发现机制。既然寄希望于人民监督员去监督立案、超期羁押等违法违纪现象，就应该提供专门的渠道使人民监督员们能够及时准确地发现问题，而不是让人民监督员们如大海捞针一样从道听途说中发现问题。
针对人民监督员制度的监督范围出现的一系列问题，有学者提出：拟撤销案件及拟不情形属于法律事务，但检察人员超期羁押等违法违纪情形则属于行政事务。前者是对案件的直接监督，后者则是通过监督检察人员间接地维护检察权的公正行使。不同的案件性质决定了二者在监督主体、程序等各方面的设置应当有所不同，而且根据发展趋势，对二者的监督均需要进一步加强。因而，建议由人民监督委员会专门负责对案件实施监督，至于检察人员违法违纪情况等情形，可以在人大另行设置惩戒委员会负责监督。
（二）人民监督员的信息知情权
陈卫东教授曾撰文用“人民检察院过份主导”概括了我国人民监督员的信息知情权。《规定》以第四章专章规定了人民监督员的具体监督程序，但是无论是该规定还是实际运行都将这一弊端体现得十分明显。从规定中我们可以看出人民监督员的监督工作更多地体现为一种被动式的听取具体承办人的陈述、了解案件事实情况。扩展到实践中，人民监督员的信息知情权则被进一步剥夺，检察人员出于案件的保密性在移送案件材料时并不会全部移送，只是书面通知大致的案情。且有学者注意到犯罪嫌疑人及其委托律师更难以出现在评议现场来表达自己的意见。这种偏听偏信的报告式监督使整个监督程序基本流于形式，损害了人民监督员制度的公正性。
信息的充分获取是人民监督员开展工作的必要前提。陈卫东教授认为为解决监督者与被监督者之间的信息不对称问题，检察机关应建立相应的沟通和联系机制。学者秦前红则指出有必要明确规定人民监督员享有一定的阅卷权，且检察机关有义务对此提供相应的协助。同时学者龚晓峰则认为应允许人民监督员必要时听取犯罪嫌疑人及其委托人的意见，从而将听取报告式的监督程序转变为具有一定对抗强度的兼听式监督。
（三）人民监督员的意见效力
人民监督员监督效力的疲弱同样是制约该制度发展的一个瓶颈。学者们普遍认为我国的人民监督员制度缺乏法律效力，“只是一个建议、咨询程序，没有实体功能，不具有法律上的效力，而必须依托检察机关自身的决定；”“人民监督员制度的实效性问题是他在调研中所反映出的最严重的问题。”陈卫东教授提出针对人民监督员的表决意见，检察机关似乎总是存在一种矛盾的心理。一方面，不断强调普通公民并不具备相应的法律素养，如果人民监督员拥有了决定权，很容易凭其非理性的感情因素而做出决断，故而作为专业人士的检察机关进行最后的把关是必要的。而另一方面，检察机关却以最终采纳人民监督员不同意见的比例大做文章，以显现其对人民监督员决定的尊重。
对此，有学者认为人民监督员的监督效力应从实体和程序上来分析：在实体上，增强人民监督员对撤案情形表决的效力，对于人民监督员经过表决与而检察长的意见不统一时，应当由检察委员会作出是否撤销的决定直至有权提请上一级检察院复核。在程序上，首先应当使人民监督员提请的复核更具有刚性约束力；其次，增强复核的程序救济，当人民监督员仍然不同意复核结果时，还可以启动人大监督或者向作出复核决定的上级人民检察院反映。
三、人民监督员履行职责的保障机制
首先，就人民监督员制度的经费保障来说，目前人民监督员制度在资金上主要依仗本级财政的支持，一些经济状况好的地区还勉强能过得去，而某些经济欠发达的地区的基层检察院根本无法保障人民监督员的补贴发放，其它的费用支出也是举步维艰。财政上的拮据不可避免地会影响人民监督员制度的运行质量，更为重要的是，钱袋子落在了行政部门的手中，作为法律监督者的监督者恐有受制于人之虞。
有学者提出，人民监督员对检察工作的监督是经常的、具体的，因此，给人民监督员提供相应的办公场所和经费保障是十分必要的。目前试行中大多数地方人民监督员的工作补贴是由检察机关列支，这种做法有“花钱买监督”之嫌，实不可取。还有的学者，从我国国情出发，提出人民监督员完全可以直接从人大代表和政协委员中产生，无需经过专门的选任程序选任。这样做可以使人民监督员的工作经费保障问题得到更好的解决。
其次，对人民监督员的办事机构和监督场所来说，无论从制度设计还是具体实践角度去审视，人民监督员独立运转的空间都是非常有限的。
为了更好地运转人民监督员制度，在试点工作开展伊始，最高人民检察院便在其作为内设机构的研究室下临时设立了人民监督员办公室，来总体统筹试点工作。随后该办公室与另一机构合并调整，统一由最高人民检察院办公厅管辖，为副局级单位，即现在的人民监督员办公室。而在地方，截止到2006 年底，天津、 河北、 山西、 黑龙江、 山东、 湖北、 四川、 云南等省（ 市） 院的人民监督员办公室经当地编办批准已独立设置；内蒙古和新疆兵团检察院的监督办公室与检察委员会合署办公，其他省级院除湖南、广东、宁夏三省（ 区） 院外，监督员办公室均划归办公室。设置专门的工作机构实施此项制度，足见检察系统对人民监督员制度的重视程度。然而，将人民监督员办公室划归办公厅（ 室） 的做法，还是表明其在检察系统内与反贪、公诉等真正意义上的业务部门还是有所区别的，基本上是定位于业务协调部门的。
就此实际情况，有学者提出，首先，要抓紧制定人民监督员办公室工作规则，规范人民监督员办公室的日常工作。一是在规则中要具体划分上下级人民监督员办公室的权限。二是要明确人民监督员办公室的职责任务。具体来讲主要有以下内容：受理检察机关业务部门提请人民监督员监督自侦案件及相关材料，并对是否符合标准进行审核把关；受理人民监督员移送的自侦案件五种情形的监督意见；承办人民监督员监督工作会议，负责会议记录，编写会议纪要及归档工作；向本院检察长和检查委员会报告人民监督员监督工作会议及案件监督情况；向人民监督员反馈检察机关最终处理意见，并通报监督案件执行结果；负责对人民监督员监督案件的分析；协助人大搞好人民监督员培训和任期考核工作；完成人民监督员试点工作领导小组和人民监督员交办的其他事项。三是要规范人民监督员办公室工作程序。要重点规范人民监督员办公室受理监督案件和报告的程序、提请确定人民监督员程序、提供材料的范围和案件移送程序、以及监督案件的跟踪、反馈和办理情况的报告程序等。其次，加强人民监督办公室的调控和指导作用，一是要充分发挥人民监督员办公室首席人民监督员制度规定和信息灵通的优势，协调并指导检察机关各业务部门自觉主动地接受人民监督员的监督。二是要加强上级人民监督员办公室对下级案件监督的具体指导。三是要重视加强调查研究和工作经验交流。
还有的学者将我国人民监督员制度定位于体制外监督并具有内外的特征出发，提出应将人民监督员的选任与管理、人民监督员履行职责的补偿费用与被监督的检察机关脱钩，切断人民监督员与被监督的检察机关利益上的联系，保证人民监督员的独立性。所以，必须从源头上改革，人民监督员应由被监督的检察机关的同级人大常委会通过自愿、公开、 择优程序以资格确认的方式产生。
参考文献：
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试点工作经验交流材料范文5
一、基本情况和做法
我办深入学习实践科学发展观活动开展以来，认真贯彻执行中央和国家电监会、省委的统一部署，始终把学习实践活动作为当前首要的政治任务，坚持条块结合，将电监会学习实践载体和省委实践载体有机结合，融入到各项学习实践活动中；坚持实践特色，把实践主题和实践载体贯穿于整个学习调研阶段的全过程，开展五大实践活动；坚持舆论宣传，营造良好的氛围，形成正确的学习实践导向；坚持注重实效，边学边查边改，着力在破解监管难题上下功夫。认真完成了3个阶段11个环节的各项工作，整个学习实践活动扎实开展、深入推进、富有成效。
（一）学习调研阶段，于2008年9月29日开始，11月17日结束。按照深化学习与深入调研结合、理论性与实践性结合、政治学习与业务研讨结合的原则，重点抓四项主要工作：一是准备和动员工作。国庆前后党组先后三次召开专题会议，认真学习中央、省委有关开展深入学习实践科学发展观活动的文件精神，研究部署我办的学习实践活动的具体安排；10月9日，召开开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，党组书记、专员郑宝强同志作了动员讲话，省委第八指导检查组莅临大会检查指导工作，洪长平组长作了重要的指导性讲话；10月14日，组织机关党员干部以及非党员同志28人在**分会场观看了国家电监会深入学习实践科学发展观活动动员大会，会后立即组织机关党员干部进行了讨论。学习实践活动起步快，开局好，进展顺利。二是理论学习活动。学习以自学为主，以支部为单位，邀请有关专家作专题辅导。党组中心组集中学习3次，党员集中学习20学时。办党组成员带头写学习心得体会，处级党员干部全都写了学习心得体会和学习笔记。认真学习了科学发展观的精神实质和科学内涵、中央经济工作会议精神和**省经济工作会议精神、总书记在纪念党的召开30周年大会上的重要讲话精神以及国家电监会2009年电力监管工作会议精神。三是开展调查研究。着重围绕以人为本与和谐电力、电力节能减排市场机制和政府调控研究、加强电力监管能力建设等重点问题，办领导分别带队深入一线基层企业开展专题调研活动，认真充分听取了电力企业对**电监办监管工作的意见和建议。四是组织解放思想大讨论。10月29日，召开电力监管业务检查工作交流会，对办两年多来开展的各项电力监管业务检查工作进行回顾总结，对加强和创新电力监管业务检查工作进行深入研究和探讨；11月10日上午，召开**电监办深入学习实践科学发展观活动实践载体大讨论，围绕电监会党组提出的学习实践活动载体和省委提出的学习实践活动载体如何有机结合问题进行广泛系统深入的讨论，提高办干部职工对实践载体的理解，加深对电力监管工作规律的认识，明晰破解监管难题的方向。此外，还召开了2008年**省电力企业节能减排经验交流会议，为期一周的两期大中型水电企业主要负责人和安全管理人员安全生产培训研讨班，组织机关全体干部职工开展向汶川地震灾区捐款活动，以实际行动为灾区同胞“送温暖、献爱心”。
（二）分析检查阶段，于2008年11月13日开始，2009年1月18日结束。坚持高标准、严要求，注重针对性，讲求实效性，精心组织、周密安排，认真查找、深刻剖析，统筹兼顾，整体推进。主要抓三件事：一是广泛发动帮查找。在开展“解放思想、四求先行”大讨论的基础上，广泛征求机关党员干部职工、有关政府部门和电力企业对办领导班子在履行职责、依法监管、为民服务、工作作风、廉政建设等方面的意见和建议，总结归纳成10个方面的问题；二是领导班子深剖析。11月28日，**电监办党组召开学习实践科学发展观活动专题民主生活会，办党组书记、专员郑宝强认真回顾了办领导班子自**电监办成立以来在贯彻落实科学发展观和党性党风党纪方面的主要工作和成效，深刻剖析了存在的问题和原因，初步提出了整改的方向和措施。其他党组成员也联系各自工作、思想实际，进行了深刻的查找剖析，大胆地开展批评与自我批评，形成了领导班子的民主生活会材料和个人材料；三是反复推敲定报告。办党组书记、专员郑宝强十分重视分析检查报告的起草和形成，虽在中央党校学习，但亲自参与和把关领导班子分析检查报告的提纲草拟、框架构思、内容审定和修改完善，张建平副专员多次与写作班子讨论和亲自修改分析检查报告，领导班子多次召开专题讨论会，通过多种形式听取方方面面对分析检查报告的修改意见，把好的意见充分吸收在分析检查报告中，努力把问题找得准，把原因分析透，把举措提得实，先后六次征求电力企业和基层群众的意见，在此基础上五易稿件，最终形成了较高质量的分析检查报告。1月9日-14日，组织办全体干部职工、两代表一委员、基层群众和电力企业代表、社会监督员对领导班子分析检查报告进行评议，全部收回发放的47份评议表，总体评议满意率达100%。
（三）整改提高阶段，于2009年1月19日开始，2月底结束。为更好地加强领导班子自身建设，解决实际问题，提高监管能力，破解监管难题，增强整改提高阶段的工作实效和体现学习实践活动的成果，办领导班子针对群众反映的十个方面意见和分析检查阶段提出的五大方面的问题，多次召开专题会议研究讨论，充分发挥机关广大党员干部职工集体智慧，广泛征求各方意见，集思广益，群策群力，提出对策办法和建议，按照“四明确一承诺”的要求，结合制定年度工作计划、结合贯彻落实国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的政策性文件，结合年终岁首工作，制定操作性强的整改落实方案，使之与**电监办2009年工作要点、**电监办2009年工作计划分解表、**电监办贯彻落实国家电监会关于支持海峡西岸经济区建设有关问题的初步方案相衔接，并本着边学边查边整边改的原则，各处室立足业务实际把整改方案进一步细化具体化，对目前具备条件能整改的立马进行整改落实，如去年供电检查中反映问题的整改落实，最近正在逐一跟踪督促；推进发电企业与大用户直接交易试点工作，正在加快推进；建立完善全省电力供需形势、燃煤发电企业经营状况监测预警制度，已开展了2009年电力供需形势、燃煤发电企业经营状况监测预警深度分析，形成分析报告。
我办学习实践活动的主要做法有以下几点：
一是把学习调研贯穿始终，不断强化理论武装。这次学习实践活动突出实践性，这对理论学习提出更高的要求。理论是实践的先导。没有理论指导的实践是盲目的实践。理论学习是为了武装，不是包装，更不是伪装。在活动开展的各个阶段，我们都紧紧围绕解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，采取个人自学和集中学习相结合、专家辅导与交流研讨相结合、学习贯彻始终与相对集中学习相结合、学习与调研相结合的方式，在全办范围内掀起了学习科学发展观的热潮。通过学习调研，提高思想认识，解疑释惑，提高查找问题、剖析原因、破解难题的本领。
二是把开展实践载体活动贯穿始终，努力增进活动实效。把国家电监会提出的实践载体和**省委提出的实践载体有机结合起来，从我省电力监管工作实际出发，提出了“依法履行监管职责、推动完善监管体制、探索创新监管机制、促进电力工业全面协调可持续发展”和“海西应先行，电力要先行，监管保先行”的实践载体”。在学习实践活动中，我办把实践载体转化成实实在在的实践活动和行动，把实践活动与贯彻落实国家电监会和省委省政府部署要求结合起来，与做好电力监管工作实际结合起来，突出实践特色和电力监管工作特点，学习调研阶段围绕实践载体展开大讨论，分析检查阶段围绕实践载体查问题找原因理思路，整改提高阶段围绕实践载体明目标把原则订措施，不断推进学习实践活动向纵深发展，促进电力监管事业科学发展。
三是把查摆问题贯穿始终，注重边学边查边改。始终把解决好影响和制约电力工业和电力监管科学发展的突出问题以及群众反映迫切需要解决的突出问题作为学习实践科学发展观的出发点和落脚点，坚持边学边查、边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。在学习实践活动中，办领导班子本着重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向的原则，以学习调研促问题查改，以分析检查带问题查改，以整改提高验问题查改。多次召开专题会议，征求多方意见，全面查找、认真梳理、深刻剖析领导干部在党风党纪、履职履责和服务基层等方面存在的问题，从大力解放思想、转变职能、更新观念的角度开展严肃认真的批评与自我批评，深刻剖析原因并提出整改的方向和措施，明确了责任部门和时间安排，为问题的整改落实打下坚实的基础。
四是把转化运用成果贯穿始终，创造性地推动工作。紧紧按照省委提出的“科学发展、四求先行”的要求，围绕如何履行电力监管职能、更好服务海西两个先行区发展这一主线，充分转化运用在开展学习实践科学发展观活动中取得的新成果、新成效，着力在加强监管能力建设、破解监管难题上下功夫，在促进海西电力先行发展、科学发展上谋实效。注意学习实践各个阶段成果的转化运用，努力把学习调研成果作为分析检查的基础，把分析检查的成果转化为整改提高的依据，把整改提高的成果转化为学习实践活动的成效，把学习实践活动的成效转化为推动监管工作的动力。在学习实践活动开展期间，我办成功争取国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的政策性文件，特别是其中将我省列为大用户直接交易试点的政策，对我省电力工业和经济发展有着现实和深远的意义。我办对贯彻落实电监会这一文件高度重视，之后立即着手制定贯彻落实的实施方案，并将之宣贯到2009年电力监管工作的部署和学习实践活动的整改提高中，落实到指导电力企业科学对应当前金融危机，促进电力工业健康发展，服务海西先行区建设的实际行动中，这是转化运用学习实践科学发展观成果的一大体现。
五是把舆论宣传贯穿始终，营造良好氛围和声势。始终紧密结合实际，通过多种媒介渠道和传播方式及时宣传我办学习实践活动，营造了浓厚的活动氛围。在学习实践活动中，我办专门设立了学习实践活动专栏作为宣传学习实践活动的主阵地，第一时间报道学习实践活动的部署、动态、进展和成效；认真做好学习实践活动简报的编发，对中央、国家电监会的重要会议精神以及办机关学习实践活动的具体做法和实效进行全面报道；精心组织辅导讲座、调研活动、专题研讨会，增强学习实效，提高教育效果。截止目前，共编发学习实践活动简报14期，刊登学习实践活动各类信息55条，在国家电监会学习实践活动简报刊登2条，在《中国电力报》刊登2条，在国家电监会门户网站刊登15条，在华东电监局网站刊登3条，在**机关党工委网站刊登10条，取得了很好的宣传效果。
二、主要特点和体会
自学习实践活动开展以来，我办全体党员干部始终按照国家电监会和省委活动办的统一部署和要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极开展学习实践活动，扎扎实实完成各项规定动作，使学习实践活动圆满结束。归纳起来，有以下几个特点：
一是以“快”赢主动。办党组对学习实践活动高度重视，认真落实省委对学习实践活动的安排和要求，快速反应、及时行动，做到了“六快”，即筹备快、动员快、部署快、推进快、落实快、提高快，出成果快。
二是以“深”求质量。理论学习注重领会精神实质和深刻内涵，提高理论政策水平和思考问题的思维方法水平；学习调研在“深入”下基层，摸实情，说实话，想实招，提高分析问题、解决问题的本领；开展实践载体活动，把实践载体深化细化具体化，成为实实在在、可操作的“抓手”；分析检查结合自身的工作职责仔细查找制约和影响电力监管事业科学发展的突出问题，认真剖析主观原因，明晰破解监管难题的努力方向；整改落实不仅制定了科学合理的即时整改措施，还着力完善制度体系、建立长效机制，努力实现工作问责、跟踪问效、持续提高。
三是以“实”见成效。从机关实际出发，着眼于解决突出问题，着眼于创新体制机制，着眼于促进业务工作，各项活动开展力求做到“三突出”，即突出实践性，抓好载体；突出针对性，做好“结合”；突出具体化，做到管用，真正取得一些看得见、做得到、感受深的新成果。
总结我办开展学习实践活动，有以下几点主要体会：
（一）提高思想认识是搞好学习实践活动的前提条件。思想是行动的指南，是实践的先导。思想先行，才能保证在行动上步调一致、节奏合拍、形成合力。我办在学习实践活动中十分注重思想发动工作，在每个阶段开始都进行充分思想动员，做到思想统一，行动一致；根据活动开展情况召开情况碰头会，及时掌握工作进度，加强督促指导；每个阶段结束后都召开总结大会，进行深入总结，发现问题，改正不足，增强做好学习实践活动工作的信心。通过强化思想教育，使全体干部职工深刻认识深入开展学习实践科学发展观活动的重要性、必要性和紧迫性，增强用科学发展观统领全局、推动工作的主动性、自觉性和责任感，做到统筹兼顾，“两手抓”、“两不误”，一手抓电力监管工作，一手抓学习实践活动，并结合实践载体活动有针对性地采取一系列更直接更得力的措施推动电力监管事业稳步向前发展。
（二）领导高度重视是搞好学习实践活动的重要保证。领导班子的思想和行动是否到位，对学习实践活动能否顺利开展，达到预期目标，具有至关重要的影响。在学习实践活动过程中，我办专门成立学习实践活动领导小组和办公室，用于组织、协调、落实学习实践活动的各项工作。领导班子带头参加学习、带头深入调研、带头分析检查、带头督促落实，以实际行动来影响和带动干部职工投身学习实践活动的积极性，起到了很好的表率示范作用，也为学习实践活动的顺利开展提供了坚强的组织保证。实践证明，领导班子要思想认识到位、责任到位、行动到位，学习实践科学发展观活动才能沿着正确的轨道有序、健康地开展，扎实、稳步地推进，并取得显著成效。
（三）坚持群众路线是搞好学习实践活动的有效途径。发扬民主、开门纳谏，是我党一贯坚持的优良传统，也是搞好学习实践科学发展观活动必须遵循的重要原则。在学习实践活动中，办领导班子深入基层开展调研工作，认真倾听基层群众的心声和诉求，坦诚接受基层群众的批评和建设；通过多种渠道多种形式广泛征求群众意见，发动群众查找工作中存在的制约和影响电力监管事业科学发展的突出问题，集中群众智慧来思考整改落实提高的措施，并把好的意见和建议吸收和体现在分析检查报告、整改落实方案中，保证了学习实践活动思想认识“深”、查找问题“准”、分析原因“透”、发展思路“清”、整改措施“实”，保证了学习实践活动取得真正的成效。积极采取“请上来”和“发下去”的方式对领导班子分析检查报告进行群众评议，将整改落实方案向群众公示，依靠群众力量，接受群众监督，确保整改工作能持续有效落实。据统计，在学习实践活动阶段，通过发放问卷、召开座谈会、开设热线电话、设立举报箱、到基层调研等形式，共与社会方方面面人员200多人次接触沟通，所接触沟通的人员具有较好的代表性、层次性和广泛性。
（四）突出实践特色是搞好学习实践活动的关键环节。注重实践性是这次学习实践活动的鲜明特征，也是检验学习实践成果的重要标准。在学习实践活动中，我办结合国家电监会和省委的实践载体进一步明确了我办的实践主题，并将实践载体细化具体化成实实在在的五象具体实践活动贯穿于始终，把学习实践活动与推动机关业务工作、与解决群众反映的突出问题结合起来，保证了学习实践活动的成果看得见、摸得着。通过学习实践活动切实解决一些影响监管事业科学发展的突出问题，切实提高破解难题、推动发展的能力。
（五）上级指导支持是搞好学习实践活动的重要因素。与上级保持信息沟通，了解最新动态和精神，才能保证学习实践活动沿着正确的路线走下去，才能保证贯彻执行上级的统一部署不走样不落时。我办学习时间活动的顺利开展、扎实推进、成效显现都离不开国家电监会、省委活动办和省委第八指导检查组的精心指导和大力支持。在学习实践活动中，我办及时向国家电监会、省委活动办和第八指导组汇报学习实践活动的进展情况，也常邀请上级单位莅临指导检查，增强了搞好学习实践活动的信心和动力，也保证了学习实践活动的质量和成效。国家电监会、省委活动办和省委第八指导检查组也大力支持我办的学习实践活动，在方案制定给予大力指导，在重大活动开展给予有力支持，在信息宣传方面给予提供平台，为我办顺利开展学习实践活动提供了坚强的后盾。
三、取得成效和存在问题
总的看，我办开展学习实践活动进展顺利，总体平稳，取得较好成效，基本达到预期的目的》
一是强化了理论武装。由于比较系统学习了科学发展观，大家对发展的本质、目的、内涵和要求有了比较正确的理解，对科学发展观科学回答了“为谁发展”、要“什么样的发展”、“怎样发展”以及“靠谁发展”等发展的基本问题有了比较准确的把握。并联系电力监管工作实际，对电力监管工作的理论认识不断升华，实践总结不断丰富，规律把握不断深化。大家认为，通过学习实践活动，进一步弄清了“监管为了谁、为什么要监管、怎么监管”等电力监管工作中面临的重大问题，对电力监管的理念、监管的定位、监管的职能的认识更加深刻清晰，以人为本、监管为民是电力监管的理念，这既是科学发展观的核心要求，也是执政为民理念在电力监管工作中的落实和体现，又是对监管就是服务理念的深化和完善；电力监管机构的定位是电力市场监管；电力监管机构履行电力安全监管、电力市场监管、电力体制改革的职责。通过学习实践科学发展观，办机关干部职工更加懂得如何用科学发展观来思考电力监管工作，用科学发展观的要求来检验监管工作的成效，用科学发展观来指导今后的监管工作。
二是查找了突出问题。我们把查找突出问题、破解监管难题作为这次学习实践活动的重要议题和关键任务。通过学习实践科学发展观专题调研活动、民主生活会的自我剖析、撰写分析检查报告过程中广泛征求群众意见、多次召开党组扩大会议讨论研究，我们对办领导班子贯彻落实科学发展观和党风党纪方面存在的问题、对制约和影响电力监管事业科学发展的突出问题都有了明确的把握和清晰的认识，将之提炼、概括和归纳为五个方面：一是履行职能、发挥作用不足；二是协同监管、主动配合不力；三是融入海西、服务发展不紧；四是有效办法、长效机制不多；五是现有基础、自身能力不强。在此基础上，大家结合自身的业务工作实际，逐项对照国家电监会授予的电力监管和依法行政职能，查找差距和不足，进一步细化和具体化上述五方面的突出问题，形成详实的问题清单。通过对突出问题进行全面、系统的梳理，使得大家对“站高一步、退后一步”、“有所为、有所不为”的理念有了更深刻的理解，也进一步明晰了努力的方向、作为的空间，坚定了推进电力监管事业的信心和决心。
三是制定和落实了整改方案。办领导班子针对学习调研阶段和分析检查阶段查找出来的问题，充分发挥机关广大党员干部职工集体智慧，集思广益，群策群力，提出对策建议，按照统筹兼顾、突出重点，远近结合、标本兼治，尽力而为、量力而行，多管齐下、综合治理，跟踪问效、工作问责的原则，制定整改落实方案。共有整改项目46项，主要包括重点解决影响全局的重大问题、群众反映的热点问题，明确各个整改项目到什么时间达到什么目标，既有近期目标，又有中远期安排。争取在今年内完成整改项目有23项，这些项目的实施和带动，将进一步提高我办的履职能力、协同监管能力、服务地方经济发展的能力。明年内完成整改项目有6项，长期进行整改项目有17项，这些中长期项目的实施和完成，将进一步发挥电力监管的作用，推动电力监管事业发展，实现维护电力市场秩序，促进电力工业全面协调、健康有序和可持续发展的阶段性目标，为建立坚强、和谐、安全、可靠、环保的能源支撑体系提供保证。
四是振奋了精神状态。大家把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，增强做好监管工作的信心，强化克服监管难题的意志。尽管我办成立时间迟、工作基础差、人员少、事情多，但通过学习实践活动，大家进一步振奋精神，齐心协力，锐意进取，把难题当破题，把挑战化机遇，把压力转动力。大家对自己所从事的工作，高度认真负责，精益求精，在工作中表现出一种无私奉献的高尚精神，事业为重的崇高境界，求真务实的优良作风和爱岗敬业的责任意识，党员干部职工的精神面貌不断好转，工作热情不断提高，机关工作作风不断转变。特别值得表扬的是，在这次学习实践活动过程中，办机关学习实践领导小组办公室同志都是兼职工作的，在做好本职工作的同时，为机关学习实践活动顺利进行做了大量工作，如文件起草、信息报送、方案拟定、活动协调联系、宣传报道等，许多同志经常加班加点工作，挑灯夜战，废寝忘食，有突出的表现。
五是加强了机关建设。通过学习实践活动，进一步加快了我办建设“学习型、创新型、和谐型、务实型、廉洁型”的进程。领导班子成员的政治理论素养、执政能力和决策能力都有了很大的提高。大家都能自觉地用科学发展观统领电力监管工作的全局，积极探索和把握电力监管工作的规律，实现工作理念创新、工作思路创新、工作机制创新，转变发展方式，破解发展难题；都能积极加强主观世界的改造，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，模范遵守廉洁从政的各项规定，自觉接受监督，强化自我约束，以党风廉政建设促监管队伍的加强，以干部作风建设促监管能力的提高，形成心齐气顺、风正劲足的局面；都能主动地贯彻落实民主集中制，注重发挥整体功能，努力营造团结合作、和谐共事的浓厚氛围，依靠广大干部的智慧和力量和推动电力监管工作；都能在“求真”和“务实”上下功夫，加强调查研究，把情况吃透，把问题找准，把思路理清，为民多办实事，多办好事。
六是促进了业务工作。我们注重抓好三个“结合”，即注重深化学习与深入实践相结合、注重眼前和长远相结合、注重学习实践活动与做好当前监管工作相结合，努力做到两不误、两促进，以学习实践活动来推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果来衡量学习实践活动的成效。通过学习实践，分析问题、解决问题的能力有新的提高，电力监管工作的一些热点、难点问题逐步得到破解，各项业务工作的层次和水平有了新的提高。如，在融入海西发展方面，成功争取国家电监会出台支持海峡西岸经济区建设的政策性文件，研究制定《**电监办贯彻落实国家电监会关于支持海峡西岸经济区建设有关问题批复意见的初步方案》，提出了24条具体工作措施，进一步增强服务地方经济的能力和实效；在依法监管、维护合法权益方面，首次规范启动电力争议调解程序，成功实施争议调解，促进厂网关系和谐发展，把“以人为本、监管为民”的理念落到实处；在安全监管方面，首次开展了为全省大中型水电企业主要负责人和安全管理人员安全生产培训研讨，把学习实践科学发展观活动与履行电力企业安全监管工作职能相结合；在课题调研方面，完成了《省级监管能力建设》、《厂网关系》等课题，为推动电力监管创新、能力提高和工作开展进行了必要的理论储备。此外，还组织召开了电力改革开放30周年座谈会，节能减排、电力监管业务检查等工作经验交流会、调研成果汇报会，进一步发掘、梳理、总结了哪些成果可以运用，转化为谋划2009年电力监管工作的思路、举措，提高了我省电力监管工作的深度、高度和广度。
尽管这次的学习实践活动取得了很好的成效，但也存在着一些不足之处，主要有：政治理论学习的深度不够，在学习理解中央重大战略决策，重要政治理论和电力监管业务的结合上需要进一步增强；党员干部工作创新力度还不够，破解监管难题的能力有待于进一步提高；对一些问题的分析检查还不够深刻、不够到位，分析问题的自觉性和主动性还有待于增强；在联系思想和工作实际解决具体问题上力度还不够大，学习实践的质量和效果还有待于进一步提高等等。这都需要我们在以后的工作中引起高度重视，认真制定措施，建立长效机制，切实加以整改。
四、下一步的初步工作设想和几点建议
