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一、基本概况：
20__年新开工面积112.5平方米,其中住宅项目15个,面积75.2万平方米；专业市场6个，面积37.3万平方米。批准预售面积80万平方米，其中商业26万平方米；网上销售备案商品房2599套，面积29.7万平方米，均价2168元/平方米；网上销售备案普通住房2094套，面积23.86万平方米，均价1924元/平方米；网上销售备案商业用房505户，面积6.87万平方米，均价3248元/平方米。
20__年元月至4月，网上销售备案商品房2700余套，面积25.4万平方米，均价2804元/平方米，房地产市场整体销售比较稳定，去年虽然受宏观经济政策等方面因素影响，但该县房地产市场整体波动不大，房地产市场在逐渐回暖。去年11月份至今，泗洪县商品房销售量明显增长，尤其是几个相对较大的楼盘出现了销售高峰，这说明该县房地产市场的需求空间仍然较大。
二、存在问题：
1、供电方面：一些小区存在供电不完善问题，为临时用电。究其原因：供电部门要求开发企业在红线之外架设供电专线，费用昂贵，给企业增加较大的经济负担，许多开发企业迫于资金压力，无法解决，部分小区已多次出现停电现象，群众意见较大。
2、开发企业内部管理有待完善，在泗洪注册的房地产企业现有40余家，大部分为本地企业，规模小，资金缺乏，管理人才不足，在开发管理过程中，重效益轻管理，导致楼盘建设配套设施不完善，出现一些遗留问题，甚至有部分楼盘出现停工烂尾现象，影响群众的消费心理。
3、开发企业资金短缺。20__年上半年受宏观调控政策影响，各金融机构收缩银根，下半年，全球性金融危机爆发，年底，政府出台了放宽金融政策，但到目前为止收效尚不明显，主要原因：各商业银行对房地产开发项目的开发贷款发放条件较为苛刻，使得开发企业从银行取得资金难度大，目前仅有个别楼盘通过开发企业自身努力争取了部分贷款，大部分项目资金仍来源于社会融资。社会融资成本高，参与融资主体对目前市场信心不足，融资难度大，导致开发项目资金短缺，以至引发部分开发企业到周边市、县投资，大量资金外流，项目多的企业资金缺口巨大，举步维艰，直接影响项目的推进速度，更影响楼盘的正常销售。
4、近年来，泗洪县四房建设稳中推进，受到省市表彰，每年拆迁量都在50万平方左右。由于泗洪县拆迁安置房的价格较低，与商品住宅价格差距较大，大部分拆迁户购买了安置房，一定程度上影响商品住宅的销售。
5、受20__年整体经济形式和一线城市降价销售影响，虽然住房刚性需求仍然存在，但是群众持币观望的情绪较浓，使得消费群体存在房屋还有降价可能或政府还会出台更优惠的购房政策，一定程度上影响了商品房销售市场。
三、下步打算：
1、有序的开展拆迁规划，适度控制招拍挂土地的数量，以平衡现有市场供需，预计20__年泗洪县将推出土地11块，面积800亩，基本可满足用地需求。
2、解决供电矛盾这一突出问题。土地在出让前，详细规划好供电线路，从源头上解决土地出让后存在的供电问题，由政府牵头出面协调解决建成小区的供电问题，杜绝新建楼盘临时供电现象的出现。
3、加大各银行对房地产企业的信贷支持力度。20__年春节前该县房管处两次组织银行与开发企业座谈，会上各家银行与开发企业签署总额达7.06亿的开发贷款协议，但开发资金仍有较大缺口，希望通过有效途径，争取银行更大贷款支持，确保房地产在建项目的稳步推进。
4、在确保四房建设有序推进的同时，一是出台新的拆迁补偿标准和安置房购买价格，缩小与商品房之间的价格差距；二是严格把握拆迁安置的准入关，打击私下转让拆迁协议行为，杜绝恶意炒作现象的出现。
5、加大对房地产开发企业和项目的管理力度，各行政管理部门要树立精心管理、全方位服务意识，建立一站式审批制，高起点规划，高质量施工，完善基础设施配套，提升小区档次，让群众满意消费。
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一、主要做法
一是坚持规划先行。按照全市总体规划，坚持立足长远、突出特色、适度超前、现实可行原则，科学编制城乡一体化推进区分区规划、控制性详细规划和各类专业规划，切实做好推进区空间布局、产业发展、基础设施及社会事业、生态建设和单项工作规划，突出做好新城区分区、尚集组团分区和新城行政区控制性详规及禄马、丈地、西街等“五朵金花”的村庄规划等，形成了城乡一体、定位科学、衔接协调的高标准规划体系。
二是坚持功能配套。按照统一规划、统一布局、统一推进的要求，从完善推进区路网、水网、电网、通信网、垃圾处理、供排水等基础设施入手，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。累计投入资金3.4亿元，建成许长城际道路、创业大道等14条道路建设，完善了推进区配套功能。同时，以村庄改造为载体，加快推进区水、路、气、电等基础设施建设，按照“六有五化”的要求，加强村容村貌整治，努力建设饮水安全、能源清洁、村庄绿化、街道明亮、环境整洁、文明和谐的社会主义新农村，不断满足人民群众的生产生活需要。
三是坚持产业支撑。坚持从完善城市功能和加快城乡经济一体化发展出发，按照节约发展、突出效益的原则，大力实施招商引资和项目带动，着力抓好瑞贝卡化纤发丝、万向钱潮三期、远东公司等速传动轴等重大项目建设。三年来，在推进区新建规模以上项目112个，初步形成汽车零部件及装备制造、物流、纺织、档发等特色优势产业带。
四是坚持培育特色。按照提升档次、培育精品、打造亮点的思路，建设“4个精品园、4个景观带、4条绿化隔离带”，完成花木种植面积4.2万亩，全县建成花木基地12万亩。同时，按照生态旅游区的功能定位，充分挖掘推进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、文化书画价值，实行政府引导，统一规划，业主开发，以尚集书画村、小江南国际度假村建设为重点，在推进区形成林水一体，生态、文化、旅游同步发展的良好局面。
五是坚持体制创新。以土地流转体制改革为突破口，在依法、自愿、有偿的基础上，按照村企合作、业主运作、土地入股、协商转包、委托租赁、“公司+基地+农户”等模式，推动土地向经营大户、种植能手和龙头企业集中，提高土地综合效益。积极探索投融资体制改革、失地农民社会保障体制改革等，大大激发了农村发展活力。
六是坚持环境创优。启动推进区道路等基础设施建设、生态建设、通道绿化、亮化工程以及整体规划等基础工作，努力塑造推进区新形象。同时，制订完善相关优惠政策，落实重点企业、项目推进机制，不断提升服务水平，切实解决项目入驻和建设过程中的困难和问题，全力打造全省最佳创业基地。
二、存在问题
一是土地因素制约。中央执行严格的土地政策，在城乡一体化进程中还存在农民宅基地和土地承包权问题，减缓了统筹城乡发展进程。
二是融资渠道不畅。统筹城乡发展需要大量的资金投入。一方面农村经济基础薄弱，农民增收缓慢；另一方面民间资本、社会资金投入不畅，涉农金融机构在支持农村发展方面也存在职责不明、效果不显等问题。
三是社会保障亟待加强。失地农民在就业、养老、救助、低保等方面缺少保障等。
三、下一步工作思路
一是着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。必须切实发挥规划的引领作用，按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划居民生活区、工业区、商贸区、休闲区等，使城乡发展能够相互衔接、相互促进。
二是着力推进城乡产业发展一体化。坚持一二三产业互动，城乡经济相融的原则，促进城乡三次产业有机融合、协调发展。突出发展工业经济，加快第三产业提档升级，以工业化推动城市化、以城市化促进工业化。积极探索“公司+农户+基地”模式，大力发展农副产品加工业、畜牧养殖业，培育新的支柱产业，多渠道增加农民收入。立足花卉苗木特色优势，推进土地流转，搞好规模经营，发展观光农业。按照生态旅游区的定位，充分发掘推进区内三国曹魏文化价值、花卉产业开发价值、风味饮食价值、文艺书画价值，促进文化旅游业快速健康发展。
三是着力推进城乡基础设施建设一体化。针对目前城乡基础设施差异大、功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施的投入力度。切实加大对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，努力完善服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
四是着力推进城乡公共服务一体化。按照有利
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论文摘要:高职大学生的心理障碍主要受应试教育、人际交往、贫富差距、恋爱受挫、焦虑、自信心不足等方面困扰，针对高职大学生心理障碍的形成原因，通过合理的心理健康教育、健全心理健康教育制度、开设心理健康课程，营造良好的校园环境等方面来培养高职大学生的心理调节能力，使之克服心理阵碍，拥有健康的生活心态。
一、高职大学生心理障碍的成因
心理障碍，通常指由不良刺激引起的心理功能失调，主要反映一个人在发展和适应上的困难，包括多种适应不良的心理与行为表现。产生心理障碍的原因非常复杂，有遗传因素、身体因素、心理因素和社会因素，它们互相影响，互为因果。高职大学生出现的心理障碍主要有以下类型:
(一)自信心不足
许多高职学生在中学时曾是佼佼者，是令人关注的中心，心中充满着考取名牌大学的憧憬。他们经过高考拼搏最终进人高职学生行列后，发现高职院校无论是校园环境还是办学条件，都比不上许多历史悠久的高等院校，那种盲目的自豪感、自信感、优越感，也就随之消失。同时他们认为，高职就是比普通大专低一等，上高职不是上大学。从而产生失落感和抵触情绪，引起学习主动性下降，成绩下跌。这种困惑和受打击的心态调整不好，就容易导致自信心不足，自卑感增强。
(二)目标实现后产生的茫然感
目标是个人活动的方向与动力，当失去了目标也就失去了行动的方向和动力。许多高职生在读中学时，唯一的目标就是考上大学，随着这一目标的实现，一些同学没有及时确立下一阶段的新目标，往往导致目标、理想、方向的迷失，从而也失去了前进的动力，不知道上大学后该干什么、怎么办。相当部分学生人学后感到无所事事、迷茫，被动学习、被动生活。刚开学几周内，一些学生就出现了严重的迟到、旷课、上课不带书、不带笔等思想纪律松散现象。特别是一部分家庭经济条件较好的学生。他们把较多的时间花在上网、玩游戏、交朋友和谈恋爱上，甚至去赌博、打架斗殴，有的走上犯罪的道路。
(三)严重焦虑
高职教育是以培养专业实践技能强，具有一定创新意识和创新能力的生产、建设和管理第一线的高级应用人才为目标。高职教学的教学目的、教学内容、教学方法、教学要求等方面都不同于中学，学习上要求学生必须学会自主学习，重实践、重技能。每学期，每个专业除了安排理论课程学习外还有实验、实训等教学活动，要求学生有更快、更强的学习适应能力。加上部分高职教师应用能力差，无法很好地教学生掌握应用技术和技能;再者，就业压力也是学生产生焦虑的一个重要原因。很多高职生自视与普通本科生相比竞争力弱，没有足够的信心坦然面对，由此产生对未来的焦虑和不安情绪，诱发了就业焦虑症。
(四)经济困难产生的心理压力
高职院校收费一般比普通大学要高，同时贫困学生占了较大比例，有些学生的学费和生活费都是借的。生活困难对这些学生思想心理造成了极大的压力，有的学生担心学习不好对不起家人，思想负担过重，严重影响生活和学习，甚至想退学;有的不敢面对贫困，总觉得穷是没面子的事，产生自卑或焦虑;有的无力面对经济困难，从而丧失克服困难的勇气和信心。产生了很多的心理障碍。
(五)交往障碍
高职学生处于青年时期，大多数都渴望友谊，迫切希望有良好的人际关系。但由于来自不同地方，受到区域传统习惯的影响，缺乏社会生活阅历和人际交往的经验，加上个性差异，使得部分学生在人际交往上存在很多烦恼和忧虑。有的学生想与异往，但与异性讲话就脸红，到三年级还叫不出本班异性同学的姓名;有的学生过分关心个人的需要，在人际交往中表现为目中无人，与同学相聚，不高兴时不分场合地乱发脾气，高兴时则海阔天空、手舞足蹈讲个痛快，全然不考虑别人的情绪和感受;有的既骄傲又娇气，造成同学关系紧张，以至情绪低落、压抑。
(六)恋爱困扰
高职学生生理发育已进人成熟期，加上社会文化的影响，他们的性心理很快发展，开始追求异往，谈恋爱。但是由于他们的恋爱观尚欠成熟，以至不能正确对待和处理异性之间的关系。有的学生在谈恋爱时出现因单相思而困惑;因热恋影响学习而烦恼;因失恋而精神萎靡，感到羞愧难当，陷人自卑、心灰意冷之中，甚至走上绝路。
二、解决高职生心理障碍的途径
对高职生的心理障碍既要治标，又要治本。治本是从根源上对高职学生做心理上的彻底清洗，治标则利用学校、教师和社会组织所在位置的优越性对学生的思想进行适当的疏导，尤其是充分利用好“两课”在大学先开的优势，积极占领这一对学生进行“心理按摩”的阵地，培养学生在心理上的自我调整的能力。
(一)借鉴经验，健全高职院校心理健康工程系统
十几年来，我国教育工作者在大学生心理健康教育、心理障碍防治方面作了大量的研究，理论上取得丰硕的成果，实践上获得丰富的经验，我们应借鉴过来，结合高职院校的实际情况，建立健全高职院校心理健康工程系统。
1.应对高职生的心理和行为特征以及存在的问题进行深人细致的调查分析，建立起高职生的心理健康预警系统，为做好有心理障碍高职生的安全防范工作提供信息依据。
2.着重抓好心理健康教育，培养高职生良好的心理素质，提高其心理机能，促进高职生整体素质的提高与个性的和谐发展。
首先，认真抓好“两课”教育，充分发挥这一对学生心理按摩阵地的作用，帮助高职生树立远大理想和精神支柱，确立正确的世界观、人生观、价值观，建立起良好的道德品质和精神意志。
其次，充分利用校园网和多媒体等现代化教育手段进行心理健康教育，以提高教育的时效性，增强教育的吸引力和影响力。
3.对有心理障碍的学生，应给予科学有效的心理咨询和个别心理指导，帮助他们矫正不良心理状态，消除思想上的顾虑和情感上的郁闷，重新扬起理想的风帆。当前要进行心理教育的全员师资培训，加紧培养培训一支专兼结合、素质较高的心理教育师资队伍，健全心理咨询机构，提高心理咨询工作水平。
(二)突显特色，创建高职生心理障碍防治工作的基本模式
1.正确认识高职，准确定位。
加强宣传我国改革和经济发展的大好形势以及国家大力发展职业技术教育的政策，重点介绍高等职业技术教育发展的历史、地位、作用及高等职业技术教育在今天国家建设和经济发展中的重要意义，使学生正确认识职业教育，深刻理解“职业技术教育是经济腾飞的基石，是民族跃升的阶梯，是每个社会成员走向职业世界的必经之路”。积极宣传国家在这方面的政策，使高职学生消除自卑心理，尽快走出高考挫败的心理阴影。
2.开展“请进来”和“走出去”的活动，激发学生成才创业的激情
“请进来”是请一些高职毕业后工作业绩突出的校友，回母校畅谈奋斗的经历和创业的感受，进一步破除一部分学生的“高职将来只能做工难以成才”的消极思想，使之增强自信心，激发成才意识。“走出去”是组织学生到与专业相关的工厂企业参观调研考察，使他们对自己的专业有一个感性的认识，对自己将来的事业有一个清醒的认识，从而焕发学习专业知识技能的兴趣热晴和动力支柱。在此基础上，引进学习的竞争机制，采用学分制，设置不同等级的奖学金，评比学习标兵，激发学生树立正确的人生观，奋发学习，立志成才。及时反馈和奖惩激励。要不断激励高职学生钻研学习应用技术、技能和管理知识，要充分肯定，表扬、奖励他们，使其看到成长的意义和价值，从而产生一种成就感，并形成积极的心理态势。
(三)排除心理障碍，学会悦纳自己
1.正确评价自己
正确评价自我，学会悦纳自我，善待自己。大学生应该把今天的自己与昨天的自己相比，看到自己的进步，善于捕捉自己身上的闪光点，有时甚至有必要适当地挑一挑自己崇拜对象的缺点和不足，从而提高自信心。
2.正确对待贫穷
把贫困当作最好的大学，高职生应对自己目前的经济状况要有正确的认识和合理分析，贫穷并不可怕，它可以磨炼一个人的意志。作为贫困大学生，应该更感激自己的父母，是他们在极度困难情况下，含辛茹苦地供自己读书。他们是父母中的伟大者。贫困生应该为自己拥有这样的父母感到自豪和骄傲。应该把贫穷当作一笔财富，它可以更加激励人奋进。大学生在为自己生活费辛苦奔波的同时，更加深刻领会到大学生活的来之不易，更加珍惜这难得的学习机会为改变困境而不懈拼搏，培养自己顽强的毅力。
3.掌握交往的技巧和艺术
高职生应当充分认识到人际交往是一门艺术，把它当作一门知识来学习，虚心学习别人成功的交往经验，在人际交往中，不能消极的告诫自己:我不行!我能行吗?失败了怎么办?而是进行积极的自我暗示，自我鼓励:我行!我一定能行!从而增强必胜的信心，争取交往的主动。树立合作意识，乐于帮助别人。高职生应该正确对待社会中的竞争和合作，牢固树立合作意识。积极主动与别人交往，主动寻求老师和同学的帮助，从别人那里得到新的思想和新的方法，使自己更快、更好地进步。在为他人、为集体的服务和奉献中体现自身的价值，赢得他人赞誉，为建立良好的人际关系打下坚实的基础。
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一、税收收入增长与gdp增长不存在直接的、量的对应关系
由于物价因素、统计口径、gdp结构与税收结构差异等因素，税收的增长与gdp的增长并不存在直接的、量的对应关系。判断税收收入增长合理与否，不能简单地与gdp增长速度相比较。
1、价格依据差异
税收收入增长率是按照现价计算的，包括了物价上涨因素,而gdp增长率是按照不变价格核算的，没有包括价格上涨因素，两者之间存在因价格差异而导致的增速差别。在当前物价过快上涨的情况下，价格因素导致的增速差别尤其显著。如20__年上半年cpi上涨7.9%，ppi和原材料、燃料、动力购进价格指数分别上涨7.6%和11.1%，gdp按照不变价计算增长10.4%，如按现价计算则增长19.9%，与税收收入增速的差距相应缩小9个多百分点。
2、统计口径差异
相对于税收的调节范围而言，gdp的统计范围没有完全涵盖能够产生税收的所有经济活动。比如股票交易和房地产二手交易等虚拟经济活动，产生大量的税收，但不在gdp的核算范围之内。据统计，20__年沪深股市的交易总额已达46万亿，是同期gdp的2倍多，产生的证券交易印花税20__亿；房地产二手市场交易虽没有准确的统计，但数额估计也相当巨大。再比如一定资质等级以下的建筑企业、规模以下的工业企业、限额以下批发零售贸易餐饮业、以及典当、信息中介、家政服务、美容美发、洗脚等服务业和个体经济户等新兴行业，这些企业和行业产生大量的税收，在经济普查年度的gdp核算中纳入了核算范围之内，但在非经济普查年度gdp核算中，由于各种限制因素，尚未纳入gdp的统计核算范围之内。
3、gdp结构和税收结构差异
gdp由一、二、三产业增加值构成，由于近年来经济结构的不断调整，第一产业增加值的增长率通常较低，二、三产业增加值的增长率则会高于gdp的增长率。一般情况下，第一产业增加值的增长率通常低于gdp的增长率6-7个百分点，而第二、三产业增加值的增长率通常高于gdp的增长率2-3个百分点。比如，20__年gdp增长11.6%，第一、二、三产业增加值分别增长5%、13%和12.1%；20__年gdp增长11.9%，第一、二、三产业增加值增长率分别为3.7%、13.4%和12.6%。
我国税收主要来源于第二和第三产业，即便税收收入的增长与二、三产业增加值增长同步，也会高于gdp的增长。如，今年上半年，gdp增长10.4%，而第二产业增加值增长11.3%,社会消费品零售总额增长21.4%,两者的增长速度都大大高于gdp的增长速度；全社会固定资产投资增长26.3%，进出口总额增长25.7%,也都高于gdp的增长速度，由此带动了上半年税收总收入增长33.5%，增值税收入增长22.6%，进口环节税收增长34.7%。
4、核算方法差异
按照支出法核算的gdp，在对净出口的核算方法上和税收收入的核算方法存在较大差异。
在支出法中计入gdp的是净出口额（出口减去进口），进口额在核算gdp时是减项，而进口额提供的进口税收（关税和进口环节税）则是我国重要的税源。近年来进口税收已占到税收总收入的20%左右，20__年进口税收增长24.3%以上，带动税收总收入增长4个多百分点。20__年上半年进口税收增长35.7%,带动税收总收入增长5个多百分点。
5、部分税种的累进制度带动税收超税基增长
我国的企业所得税、个人所得税、土地增值税等对不同收入规模的纳税人设计了不同档次的税率，带有典型的累进特点，即随着纳税人经营规模和收入的提高,其适用税率也在“升档”;与此同时，企业所得税的计税工资和个人所得税的费用扣除标准在一定时期相对固定，而收入却在不断增长，客观上对税收增长起到了累进作用。近年来，我国企业的整体效益、城乡居民收入水平的提高和房地产价格的上涨，使得纳税人整体的实际适用税率逐步提高，在一定程度上使得这些税种的收入相对于gdp出现了更快的增长。
二、主体税种收入与对应经济税源（税基）的增长基本协调
如前所述，税收收入增长并不能简单地与gdp的增长相比较,衡量税收增长是否正常，关键是看税收增长与其对应的经济税源（也就是税基）增长是否协调。从税收增长与对应的税基增长的对比分析中可以看到，“十五”以来，主体税种，如国内增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等与税基基本保持着协调增长的态势，而同期税基的增长都远高于gdp的增长。
1、增值税
增值税的税基大体相当于二、三产业中征收增值税的行业的增加值之和。由于我国实行的是生产型增值税，固定资产所含税款不能抵扣，增值税的税基还要在行业增加值基础上再加上这些行业当年新购置的固定资产的金额。由于近年来我国处于工业化进程的加速阶段，第二、三产业增加值和固定资产投资的快速增长，带动了增值税收入的快速增长。近五年来,全国工业增加值从20__年的54946亿元增加到20__年的107367亿元,翻了将近一番,社会消费品零售总额也保持了快速增长,年均增长15%以上,全社会固定资产投资额从20__年的55567亿元增加到20__年的137239亿元,翻了一番多,年均增长25%左右。相应地,增值税收入近五年来年均增长20%左右,增长速度与工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资增长速度基本协调。
2、营业税
营业税的税基是交通运输、金融保险、邮电通讯业、建筑业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产和
销售不动产等取得的营业收入。近年来，以房地产、金融保险业为代表的第三产业较快发展，带动了营业税收入的快速增长。20__-20__年，交通运输业完成的交通运输总量年均增长速度在10%左右；邮电通信业完成的邮电业务总量年均增长速度也在20%以上；金融机构各项贷款余额年均增长15%以上并且存贷款利息差不断扩大，金融机构营业收入快速增长；过去的五年也是中国房地产市场快速发展的时期，交易面积不断攀升，交易价格近两年来以月均10%的速度增长。以上这些因素都带动了营业税收入的快速增长，从20__年的2844.45亿元增加到20__年的6581.99亿元，年均增长20%左右，增长速度与税基的增长速度基本协调。
3、企业所得税
企业所得税的税基是企业的应税所得额，企业的赢利状况决定着企业所得税的多少，从经济运行的整体上看，经济运行的质量和效益的变化，决定着企业所得税的增减变化。近五年来，企业经营效益大幅度提高，规模以上工业企业实现的利润总额从20__年到20__年年均增长率都在30%左右，与企业所得税的增速基本协调。
4、进口环节税
进口环节税的税基是一般贸易进口总额，从经济运行整体上看，进口总额的增速决定进口环节税的增速，而外贸进口总额是减计gdp的，因而进口环节税收的增长与gdp的增长不存在正相关关系。近五年来,一般贸易进口额从20__年的1876.51亿美元增加到20__年的4286亿美元,年均增长25%以上,由此带动了进口环节税从20__年的2788.59亿元增加到20__年的6152.21亿元,年均增长27%左右。进口贸易额的增速与进口环节税的增速基本协调。
5、其他税种
房产税、城镇土地使用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、资源税、印花税、契税、耕地占用税等的征税对象是土地、房产、车船等财产的占有和使用量以及占用耕地、签订合同、开采资源等某些特定经济行为发生的数量。近五年来，房地产开发投资快速增长,年均增长20%以上，20__年更是高达30%；汽车消费持续高涨,销售量不断提高，20__年增长了22%；矿产资源需求持续上升，天然气产量年增长18%，十种有色金属产量年增长22%。这些税源的持续快速增长直接决定了对应税种收入的快速增长。
三、近年来税收政策的调整主要是减轻企业及个人的税收负担
“十五”以来，国家除了因宏观调控的需要，适当扩大消费税征收范围、提高部分矿产品资源税以及20__年6月阶段性地提高证券交易印花税税率之外，并没有出台大幅度增税的政策。相反，为了促进经济社会发展，国家出台了一系列减轻企业及个人税收负担的政策，如暂停征收固定资产投资方向调节税、全面取消农业税、连续两次提高个人所得税费用扣除标准、在多个地区实施增值税转型试点，降低储蓄存款利息所得税税率，以及20__年4月降低证券交易印花税税率，等等。这些政策调整都造成了大规模的税收减收，其中，实施增值税转型试点每年减收几十亿元、连续两次提高个人所得税费用扣除标准减收近600亿元、统一企业所得税税率减收近1000亿元、今年降低证券交易印花税税率预计减收近1000亿元，降低储蓄存款利息所得税税率、实施再就业税收优惠政策等都带来数百亿元的税收减收。除此之外，国家每年还出台大量税收优惠政策。由此可见，“十五”以来的税收政策调整，在减轻纳税人负担的同时，客观上也降低了税收收入的增长速度。
四、加强税收征管提高了税收的足额征收率，是推动税收收入快速增长的重要因素
近年来，各级税务机关大力实施科学化、精细化管理，加强企业纳税评估和税源监控，针对各税种征管特点和薄弱环节，不断改进税收征管。如：在增值税征管方面，落实“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，实行申报纳税“一窗式”管理，加强对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资发票、农副产品发票等“四小票”的抵扣管理；在企业所得税征管方面，按照“核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理”的要求，加强了企业所得税管理；在个人所得税征管方面，以高收入行业和个人为重点加强了个人所得税管理，去年以来首次开展了年所得12万元以上的个人自行纳税申报工作；在营业税和消费税征管方面，加强了重点行业和品目的营业税和消费税管理；在其它税种的征管方面，实施了车辆税收“一条龙”和房地产税收“一体化”管理。强化了个体工商户和集贸市场税收管理。等等。
经过近些年来的科学化、精细化的税收征管实践，税务机关的税收征管水平已经大幅提高，有效抑制了偷漏税现象，缩小了税收收入能力与实际收入之间的差距，提高了税收的足额征收率。
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中药材gap是对中药材生产全过程进行有效的质量控制。中药材gap的实施对规范中药材的生产管理，保证中药材质量，促进中药事业的发展将起到重要作用。为了推进我省的gap工作，20__年4月13日省食品药品监督管理局专门组织召开了全省野生药材资源保护管理暨gap推进工作会议，对全省gap工作做了动员部署。
全省gap工作推进一年多来，笔者对我省的gap工作情况进行了调研：
一、我省中药材gap实施情况
（一）我省中药材种植情况
近年来，我省的中药材种植业有了一定的发展，平贝、防风、柴胡、板兰根等几个主要品种的种植有了一定的规模，形成了以下几个主要的基地。
1、伊春地区平贝基地：伊春红星林业局是我省平贝母主产区，有三十多年的种植生产历史，其中清水河一带又是平贝质量产量的最佳地域。伊春祥锋植物药有限公司清水河种植基地种植面积380万平方米（5697亩），年产平贝190万公斤，平均销售额近亿元。
2、泰来地区防风基地：__省天盈农业科技开发有限责任公司，在__省泰来县三棵树农场建立了防风种植基地，总面积3000亩，其中20__年种植507亩，20__年种植1585亩，20__年种植908亩。__省天盈集团泰来防风基地是迄今为止我省防风种植较集中，规模较大的基地。
3、齐齐哈尔泰康地区防风基地：__杜尔伯特蒙古自治县一心乡杜尔伯特小蒿子防风种植基地，自20__年以来，种植小蒿子防风2600亩，品种源纯正，喷灌设备齐全，气候、土壤均占优势，是地道小蒿子防风的主产区。
4、牡丹江东京城地区柴胡基地：牡丹江东京城林业局20__年种植20__亩，20__年种植1000亩，按着gap要求种植，其柴胡出苗齐，长势好，20__年商品产量100吨，经济效益十分可观。
5、七台河地区种植基地：七台河北药研究所种植品种14种，其中中医药大学等大专院校的专题，课题都在七台河做实践课。细辛是省科委拨资金建的实验基地，水飞蓟、五味子、黄芩等品种种植的也比较规范。
（二）我省中药材gap实施情况
全省野生药材资源保护暨gap推进工作会议召开以后，各市、县食品药品监督局对gap给予了重视，并开始组织实施。在伊春市局的扶持下，20__年年初铁力兴安神力集团的平贝基地向国家食品药品监督管理局申报了gap认证，并于5月20日通过了国家局认证中心的现场验收，成为我省第一家通过gap认证的企业。同时，__天盈集团的防风基地，伊春红星的平贝基地经过积极的准备也都向国家局申报了gap认证。我省的中药材gap工作已经有了大的突破，此外我省尚有大庆市大同区板兰根基地，韩家园子马鹿基地，黑宝>:请记住我站域名/企业，也在积极的筹备之中。
二、存在的问题
我省各地市在中药材生产基地建设上做了大量的工作，广大药农参与的热情也很高，但中药材种植基地建设要符合国家gap标准，还存在着不少亟待解决的问题：
（一）种植基地没有形成规模
按gap认证的要求，要通过gap认证，必须具备独立法人资格，并按gap规范组织生产，而目前我省形成规模的只有平贝、防风、柴胡、板兰根等个别品种，大部分都比较分散，没有形成规模，给实施gap认证带来一定的难度。
（二）符合gap标准的药材未显出其市场优势
进入流通领域的中药材，是否符合gap标准，似乎并没有太多的经营户和使用部门去关注，使用部门也缺乏检测设备和检测项目。gap施行以来，种植户和经营户及使用部门并未真正认识其含义，在种植户看来，自己不执行gap标准，喷施大量化肥，农药催生的药材只要根茎长得粗，叶片长得大，商贩照样能够给足不菲的价格，使用部门也不会因重金属含量超标而影响使用。
（三）专业技术人员匮乏
我省大部分种植基地大多是分户生产经营形成一个区的种植基地，种植技术以传统种植为主，缺少中药学、农学、生物学、管理学等方面的人才，难以按照规范操作。
（四）基地建设缺乏资金投入
目前的中药材gap基地的产品成本相对较高，想通过gap认证，前期的投资巨大。从认证通过的企业情况来看，在硬件（办公楼、仓库、检验设备等）符合要求的基础上，软件（科研基地、检验检测设备、平用人员）等大约需要几十万元的投入。
三、实施gap的措施与建议
（一）建立药材种质资源收集、保存、鉴定等技术规范，保证中药材gap的战略目标的实现
中药材栽培比农作物的栽培历史要短得多，除少数几种药材有几百年上千年的引种栽培历史外，绝大部分只有几十年的引种栽培史，利用时间不长，因此保留着许多野生性状，致使栽培品种种质混杂，分化、退化，造成中药材质量不稳定。
（二）尊重药材生长规律，依法保护和扶持道地药材的发展
道地药材就是指一定的药用生物品种在特定环境和气候等诸因素的综合作用下，形成的产地适宜、品种优良、产量高、炮制考究、疗效突出、带有地域性特点的药材。它是一个约定俗成的、古代药物标准化的概念，它以固定产地生产、加工或销售来控制药材质量，是古代对药用植物资源疗效的认知和评价。因此在gap管理过程中，要尊重道地药材生长规律，切忌盲目引种、盲目追求集约化和规模化，而影响药材的质量。依法保护道地药材，使道地药材的科学管理真正落到实处。
（三）gap药材的上市应通过必要的药品管理程序
由于中药材属于药品范畴。gap药材又是药品生产企业的
产品，理应纳入药品管理规范。因此，除企业本身通过gap认证以外，还应按相关技术要求制定产品的企业标准并进行必要的技术审核等。另外，技术标准是发达国家、名优企业广泛用来设置技术壁垒的具体体现。由于规范化生产的gap产品质量优良、稳定、应有也可以有高于药典标准的企业标准，才能具有强劲的市场竞争力，持久的生命力。
（四）聘请专家、进行专业培训
实施gap认证是一个系统工程，它涉及的内容广泛、复杂，有药学、生物学、农学及管理科学，建议由药监部门出面邀请专家。请gap专家到我省开展gap知识的培训，也可请专家在我省建立他自己的实验基地。以此推进我省的gap认证工作。
（五）落实政策，重点扶持
我省各市地县政府都制定了一些发展北药的优惠政策，应使各项优惠政策落实到位，在资金上给予倾斜，还要针对gap认证工作制定切实可行的优惠政策，通过政府的扶持和宏观调控，调动和发挥企业实施gap认证的积极性，把推进北药产业的发展同gap认证有机地结合起来，使我省gap持续、健康、科学规范、快速发展。
（六）坚持监、帮、促相结合，推进中药材gap的健康发展
鼓励中成药生产企业通过自己建立gap基地，形成单品种产业、股份合作，gap产品订单业务等形式，逐步建立中药材gap的经营体系，从而推动gap产业化进程。
引导企业处理好中药规模化、规范化与产业化的关系。中药材gap基地是中药产业化发展的源头和基础，十分重要。中药材gap基地建设中短期内、小范围实现了规模化和规范化有机结合，但是在中药材gap整体产业化上还远远不够。政府应加强宣传，引导企业科学、合理、正确地选择种植基地，因地制宜找准特色品种，并结合市场需求量理性确定基地建设规模。不能盲目引种或扩大。鼓励基地建设采取“中成药生产企业＋基地＋农户”的模式进行，这样把种植、加工、生产三者的利益捆绑起来，既保证了中药材的质量，销路上有保障，药农承担的风险又小。
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【关键词】 2Mbits/s光接口 电力通信 继电保护
光纤通信是电力线路继电保护装置间通信首选的方式[1]，其在500kV、220kV线路上已经得到了广泛应用，具体包括专用纤芯通信方式和复用2M通道方式[2]。
专用纤芯通信方式，因占用纤芯资源多、传输距离受限、无法远程监视、无法网管调整等不便，其应用逐步减少。而复用2M通信方式，占用资源少、传输距离基本不受限、运行方式调整灵活、支持远程监视和控制，因此在实际中得到越来越多的应用。
电力系统继电保护装置使用的传统复用2M电路采用G.703电接口，而继电保护装置信号使用光接口。因此实际中，光通信设备与继电保护装置之间使用2M光/电信号转换器实现信号转换，进而实现端到端通信。
然而，实际应用中2M光/电信号转换器占用了较多的机房屏柜空间、增加了故障源、增加了投资。为解决上述弊端，南方电网首次提出了继电保护装置与通信设备2M光接口互联技术[3]和接口标准[4]，满足该标准的光通信设备直接输出2Mbits/s速率的光信号，与继电保护装置直接通信，省去了2M光/电信号转换器。
经过长时间论证、测试和试运行后，应用2M光接口技术的继电保护通信通道在南方电网逐步开始推广应用。但由于应用初期，设备施工环节光通信设备与继电保护装置2M光接口调试方面，几乎没有可参考的经验。本文就实验室测试期间和应用初期调试方面暴露出的共性问题进行剖析，并给出相应的建议。
一、继电保护光纤通信通道概述
线路继电保护光纤复用通信通道示意图如图1所示，上半部分为传统基于2M复用电接口的端到端通道，下半部分是基于2M复用光接口的端到端通道。两者相比，后者应用了2M光接口技术，省略了2M光/电转换器，实现了光通信设备与继电保护装置之间光信号直连。
传统基于2M复用电接口的继电保护光纤复用端到端通道在当前500kV、220kV线路保护中被广泛使用。基于2M复用光接口技术的光纤复用通道目前刚刚开始推广使用。两者相比，采用2M复用光接口技术的继电保护光纤复用通信通道具有如下优点：（1）节省投资：节省了对2M光/电转换器的一次性投资。按照500kV线路双套保护、每套保护双通道的标准配置，一条线路可节省投资约2万元。（2）节省空间：节省了2M光/电转换器占用的机房屏柜资源。一个8回500kV出线、12回220kV出线的500kV站点，约可节省6个屏柜空间。（3）更加可靠：由于2M光/电转换器为有源设备，同时也是故障源，减少设备即减少故障源，提高了通道的可靠性。（4）便于管理：原来2M光/电转换器的存在，增加了系统接线的复杂性，同时该设备无法远程监测，管理难度较大。2M光接口技术应用后，明显提高了系统的可管理性。
二、2M光接口施工调试常见问题
根据对系统测试阶段和推广应用初期系统调试工作的总结，应用2M光接口技术的继电保护装置通信通道施工调试中常见问题如下：（1）2M电路异常，导致通道不通；（2）继电保护装置或2M光接口模块无收光或收光功率过低，导致通道不通；（3）装置有收光、且收发光功率正常，但通道依然不通；（4）收发光正常，但通道有误码，导致通道不稳定。
三、排障思路及流程
3.1 2M电路异常情况
2M电路异常导致的通道不通情况，实际中较少见。该异常的表象一般为SDH设备2M落地站点之间端到端测试不通。
一般通过分析网管告警确定故障源，参考步骤如下：（1）网管查看电路两侧端口及对应时隙是否有告警，若无告警，则怀疑2M光接口模块异常，排障方法见3.3节。（2）有告警情况下，检查网络中是否有设备或光缆故障，若有上述故障，则需进行故障修复。（3）若均无上述故障，则为电路路由所经网元节点时隙交叉配置有误，需要用逐段排除的方法定位到配置错误的网元，修改相应的交叉配置。
3.2 收光异常情况
收光异常包括任意光纤两端任意一台设备无收光或收光功率过低的情况。导致设备无收光的原因一般为对侧设备发光模块异常，排障参考步骤如下：（1）核实继电保护装置和光传输设备收发光模块的工作波长均为1310nm，若任意一侧光模块工作波长为1550nm，则需更换光模块。（2）网管查看光传输设备2M光接口模块发光功率，若发光功率明显偏低，则初步可判定本侧发光模块异常，需要更换光模块；（3）需网管查看光传输设备2M光接口模块收光功率，若无收光或收光明显过低，则需端到端测试光纤连通性和衰耗，若光纤端到端衰耗正常，则初步可判定对侧发光模块异常，需要更换光模块。
3.3 继电保护装置软硬件版本不符
若继电保护装置和光传输设备均有收光、且收发光功率正常，但通道依然不通，则需要核实继电保护装置的软硬件版本是否满足2M光接口的运行工况。
继电保护装置软硬件版本一般根据通信通道协议进行匹配，通常64k（PCM）、2M电接口、2M光接口、4M纤芯直连、载波等各种通信方式均对应不同的软硬件版本。而2M光接口、4M纤芯直连通信方式均无需使用2M光/电转换器，且继电保护装置均使用相同的收发光模块，从外观上看无法区分装置匹配哪一种通信方式，因此极具迷惑性。正因如此，会造成因软硬件版本不匹配导致通道不通的情况发生，具体表象为继电保护装置和光传输设备均有收光、且收发光功率正常，但通道依然不通。通过如下步骤进行验证，若条件均满足，则可基本判定为继电保护装置软硬件版本不匹配导致： （1）核实继电保护装置和光传输设备均有收光、且收发光功率正常；（2）在网管上将光传输设备中与继电保护连接的2M光接口向业务侧换回，继电保护装置依然显示通信异常；（3）则完全绕开光传输设备，在ODF（光配线单元）上，将尾纤做硬件换回，继电保护装置显示通信正常。
判定属于上述情况后，需要更换继电保护装置相应的CPU插件方能解决。
3.4 通道误码
通道误码造成的通信异常通常表现为，继电保护装置和通信设备收发光均正常、且设备间通信通道畅通，但存在误码。
引起通道误码的常见因素包括：（1）通信设备时钟不稳定、定时丢失、时钟精度不高；（2）通信通道误码；（3）通信通道时钟参数设置不合理；（4）继电保护装置时钟不稳定；（5）通信设备与继电保护装置连接的光纤类型引起。
针对上述现象，参考排障步骤如下：（1）观察通信光传输设备承载的其他业务是否存在误码。若因通信设备时钟不稳定、定时丢失、时钟精度不高原因引起的误码，则该设备承载的业务均会出现误码。（2）查看该通道是否存在误码，通信设备网管均可查看误码率、不可用秒等性能参数，若观察周期内上述参数不为零，则存在误码。（3）检查通信通道输出时钟参数设置是否合理。传输继电保护的通信通道输出时钟不应开启输出重定时，否则虽然通道本身没有误码，但是继电保护装置接收报文时，可能造成误码。（4）检查继电保护装置时钟源是否稳定。由于时分复用通信方式，在原理上对时钟要求较高，若继电保护装置时钟不稳定，亦可能引起误码。（5）除光通信设备和继电保护装置之外，两则连接的光纤也可能引起误码。因2M复用光接口工作波长范围1310±50nm，一般要求使用G.652光纤连接上述设备。若继电保护装置和通信设备使用G.655光纤连接，则可能引起误码。
四、结语
针对光通信设备与继电保护装置2M光接口技术推广应用中，施工调试过程的4大类常见问题进行了分析，并结合工程调试经验，给出了具体的原因分析和排障参考流程步骤，给2M光接口技术工程施工调试中缩短调试周期、加快调试进度提供了参考实践。
参 考 文 献
[1] GB/T 14285―2006，继电保护和安全自动装置技术规程[S].
[2] 利韶聪，黄盛. 500kV 输电线路继电保护复用光纤通信方式探讨[J]. 电力系统自动化，2008，32（12）：98-99
