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人居环境整治三年行动方案范文1
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【正文】
关于我县农村人居环境综合整治工作情况的视察报告
为进一步巩固提升脱贫成果，助力乡村振兴，不断提升群众幸福指数。4月23日，县政协主席鲁晓芳带领部分县政协委员深入西岔河村、谭家河村、十亩地村、五四村、郭家坝村和龙寺村，对我县农村人居环境综合整治工作进行了专题视察。现将视察情况报告如下：
一、全县农村人居环境综合整治工作推进情况
通过视察，委员们认为，近年来在县委、县政府的坚强领导下，各镇办和县直相关职能部门共同发力，积极开展多种形式的环境综合整治工作，促使我县农村人居环境持续向好，乡容村貌明显改观。
（一）加强领导、明确职责，建立健全工作体系。县委、县政府高度重视人居环境综合整治工作，成立了由县委书记为第一组长，县委副书记、县长为组长，县委副书记及县委常委、县政府副县长为副组长，县委办、组织部、住建局、环保局等23个部门单位主要负责人为成员的农村人居环境整治村庄清洁行动领导小组及其办公室。并先后制定印发了《佛坪县人居环境综合整治2018—2020年三年行动方案》《佛坪县农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，明确目标任务，夯实工作职责。同时各镇办及各村也分别成立了相应的组织机构，形成了县、镇、村三级各司其职、齐抓共管的良好工作格局，为保障整治工作顺利推进奠定了坚实基础。
（二）多措并举、抓点示范，充分发挥样板作用。各镇办因地制宜，因村施策，按照“先易后难，循序渐进，统筹推进”的原则，均选择1—2个条件相对较好的村作为整治工作推进示范村，不断创新工作举措，确保整治活动取得实效。如，袁家庄街道办成立了检查组，定期检查，发现问题立即指出，责令限期整改；西岔河镇建立了农村环境卫生月检查、月评比制度，实行流动红旗管理制度；陈家坝镇实行“门前卫生”三包制度，明确了村民的责任义务；大河坝镇、石墩河镇制定了农村环境综合整治工作标准，实行“红黑榜”动态管理。通过抓点示范，为全面推进人居环境整治工作发挥了带动作用。
（三）加大投入、突出重点，整治工作扎实推进。一是加大环保项目建设投入力度。近两年来，县委、县政府整合力量，累计投资7278万元，新建垃圾中转站、垃圾填埋场、垃圾热解气化站等农村人居环境整治项目167个，积极为各镇村配备垃圾车、垃圾箱，为各户配发垃圾桶等垃圾处理设施，垃圾基本实现了户分类、村收集、镇办转运、县处理模式。二是不断强化环境卫生管理。积极探索制定卫生保洁等制度，各村均配备了2—3名保洁员，建立了日常保洁机制，农村环境卫生管理逐步走向制度化、规范化、常态化。三是突出重点集中整治。各镇办紧盯农村集镇、移民小区、交通要道和人口集居区域，通过扎实抓好“八清一改”、切实做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等节假日和旅游旺季，积极组织开展“村庄清洁攻坚战”“生活垃圾歼灭战”“庭院卫生保洁战”“乱贴乱画乱搭乱建清理战”等特色活动。同时，县农业农村局等职能部门通过通报曝光、建立红黑榜、下发督办单等方式，定期对全县7个镇办农村人居环境整治工作进行专项检查，进一步激发了各镇办、各村开展环境综合整治工作的积极性。通过集中整治，农村人居环境明显改善。
（四）广泛宣传、正面引导，积极营造良好氛围。自整治工作开展以来，相关职能部门和各镇办利用电子显示屏、悬挂横幅、张贴标语、召开群众会议等多种形式，广泛宣传开展环境卫生整治的重要意义及有关环境卫生管理法律法规，引导群众主动参与环境综合整治工作。截至目前全县44个行政村累计悬挂张贴标语98条，召开群众会议53场次，通过移动公司群发短信10万余条，我县农村人居环境综合整治工作做法和工作亮点先后被《陕西农村报》《汉中日报》省市媒体刊载，营造了良好工作氛围。
二、存在问题和不足
虽然我县农村人居环境综合整治工作总体向好，但与新农村建设及推进乡村振兴发展的要求相比，仍然面临一些不容忽视的问题。
（一）资金投入不足，渠道单一。一方面，由于自然条件制约，我县农村居民居住分散，农村人居环境整治点多面广，生活垃圾、污水处理等基础设施建设相对滞后，造成农村人居环境整治涉及范围广、所需投入大、运行成本高，且仅仅来源于财政资金的投入，难以满足各方面的需求；另一方面，镇村受制于某些客观因素的制约，引进社会资本投入农村环境整治难度较大，目前全县各村不同程度存在主导产业弱、村集体经济积累不足等问题，致使各村自筹资金整治环境卫生的能力不足。
（二）工作推进不均衡，环境整治不彻底。一是部门、镇村之间工作进展不均衡。个别部门和镇村对农村环境综合整治工作重视程度不高，没有从巩固脱贫成果、提升群众生活质量和幸福指数的高度去认识和站位，存在等待、观望心态，整治工作仅停留在应付性、临时性的层面。二是部分镇村农户房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒现象仍比较严重。三是部分移民集中安置点绿化率低，质量不高，环境美化不够。
（三）协调配合不紧密，作用发挥不够充分。一是农村人居环境整治工作是一项庞大的系统工程，涉及农业、环保、住建、水利、林业、旅游等多个政府职能部门，具体工作开展过程中，各职能部门协作配合不够，没有形成“一盘棋”的思想。二是缺乏有效考评奖惩机制。目前，各镇村还缺乏长效管理、监督和奖罚机制，存在时松时紧的现象。三是大部分村聘用的保洁员来自建档立卡贫困户，管理相对松散，缺少考核、监督、激励等一整套机制。
（四）宣传教育氛围不浓，群众积极性不高。由于受传统习惯和落后观念的影响，部分农村群众的公共卫生意识和环保意识差；加之宣传教育的氛围还不够浓厚，对于开展农村人居环境整治的意义认识不足，配合参与农村人居环境综合整治工作的意识不强，等、靠、思想严重，主体作用没有充分发挥，影响了整治活动的深入开展。
三、几点建议
（一）统筹资金、拓宽渠道，建立多元化投入机制。一是充分发挥政府主导作用，整合各类相关资金投入农村人居环境整治工作，使财政资金的引导、支撑和保障作用，得到充分显现。同时各职能部门要加大农村环境综合整治项目资金的争跑力度，进一步完善农村道路、垃圾处理、污水管网等基础设施，提升农村人居环境整治工作的硬件基础。二是积极探索建立多元化资金筹措机制，探索通过村企协作共建、金融资本参与等方式，引导社会力量参与农村环境综合整治工作，进一步拓宽投融资渠道，并积极探索政府直接购买服务的模式，委托专业公司参与环保设施管理维护工作。三是按照县委、县政府《乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水处理农户付费制度，通过“一事一议”和以免代奖的办法，向村民适当收取垃圾污水治理费用，由村级集中管理使用。四是正确处理发展和治理的关系，充分认识农村环境改善和产业发展的相互促进作用，栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”，通过良好的生态环境、整洁的村容村貌，吸引社会资本参与乡村振兴发展，积极发展养老养生、休闲观光等产业，进一步壮大农村集体经济，实现乡村振兴与人居环境改善的良性发展。
（二）明确重点、厘清责任，确保整治工作统筹推进。一是将农村人居环境综合整治工作纳入乡村振兴战略的总体规划，重点围绕整治环境污染、完善基础建设、提升村容村貌等方面做出详细规划，并综合考虑各村地域分布、基础条件、经济发展水平等因素，合理设定整治目标，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进。要进一步细化各镇办、各职能部门及各村人居环境整治工作任务和责任，重点围绕农村人居环境整治三年行动目标任务，以“清洁村庄助力乡村振兴”为主题，扎实开展“八清一改”，做到“八不八保”，着力解决全县村庄环境脏乱差问题。二是加强环保基础设施的管理维护。制定管理制度、落实责任人，切实解决农村环保设施重建轻管的问题，确保各类环保设施正常运行，充分发挥作用。三是加快农业生产生活方式转变，提倡农村生活垃圾分类收集、分类处理，促进农业绿色循环发展，资源持续利用。四是严格按照《陕西省异地扶贫搬迁三年行动计划实施方案》及县委、政府要求，积极推进旧房拆除、旧宅腾退、土地复垦工作，拆除闲置破旧房屋，进一步提升村庄整体面貌。同时加强对群众集中居住点公共绿化的建设力度及农户庭院绿化美化的指导，切实改善人居环境。
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一、主要做法
（1）认真安排部署。组织街道办干部和村（社区）干部对政府驻地、辖区村庄主要道路、房前屋后、沟渠河道、田间地头等卫生死角进行拉网式排查，实行挂账督办。
(2)营造浓厚氛围。利用“农村大喇叭”广播呼吁广大村民为迎接天府旅游名县、省级全域旅游示范区“双创”验收工作积极投工投劳，主动清理房前屋后杂草杂物，做到柴堆、煤堆进院，粪堆清理到田间地头，料堆全部堆放整齐，同时动员和引导辖区企业、捐款捐物助力村庄环境卫生整治活动。
(3)党员示范先行。推行村（社区）“两委”成员包巷包户制度，同时与每月“主题党日”活动结合起来，组织各村（社区）党员们拿起扫帚，扛起铁锹，对村内道路沿线的杂草、土堆、砖块等进行彻底清理。
（4）集中清理，定期打扫。坚持对乡道、村道、公共场所等进行定期打扫，道路绿化修剪整齐，做到无明显垃圾、杂物等散落。坚持每天清运干净垃圾池（房）1次，及时制止擅自焚烧填埋，整理卫生死角，清理乱堆乱放、清理广告条幅、店招店牌及牛皮癣等。落实监管制度，坚持每周2次巡查，发现问题及时整改。
（5）抓好宣传引导，持续改变不良习惯。抓好宣传引导，结合肺炎防疫工作的需要，由示范引导向全民参与转变，通过村内大喇叭、新媒体等群众易懂易学的方式，强化疫情防控宣传。强化对健康理念和传染病防控知识的宣传教育，宣传普及卫生厕所使用、日常保洁、健康卫生等知识，引导农民群众转变不良生活习惯。养成戴口罩、勤洗手、讲卫生等健康卫生的生活方式和爱护环境的意识，提高文明素质和自我保护能力，真正形成村庄清洁人人参与、人人监督的良好氛围。
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一、2019年工作情况
(一)持续夯实农业基础设施，促进现代农业高质量发展。
1.持续完善基础设施建设。完成2018年开工的3.56万亩高标准农田建设和2600亩土地治理项目；开工建设5.2万亩高标准农田，比去年新增1.64万亩；推进2000亩绿色田园乡村项目建设，预计明年三月份完工。
2.粮食生产稳中有升。今年全县粮食播面59.09万亩，粮食总产29.02万吨，比2018年增长400吨。其中：水稻面积56.64万亩，总产27.71万吨(早稻面积18.84万亩，总产8.21万吨；中稻面积17.46万亩，总产9.29万吨；晚稻面积20.34万亩,总产10.21万吨)。
3.主导特色产业发展良好。①绿色有机产业。“蜂蜜”成功入围中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，实现“零的突破”；新增“三品一标”产品11个，达到126个；被国家农业农村部命名为第二批国家农产品质量安全县,是全市唯一获此荣誉的县市。②富硒产业。出台了《全县富硒产业发展实施意见(2019－2021三年规划)》，目前全县共发展富硒农产品基地面积5.22万亩，“姚勉状元粮富硒大米”在第四届中国富硒农业发展大会上被授予“中国富硒好米”称号。③中药材产业。全县目前有中药材面积约1.7万亩，其中今年新增1.01万亩，1000亩以上的基地有3个，500亩以上的基地有3个。
4.产业扶贫精准发力。出台了《县产业扶贫奖补政策实施办法(试行)》，对全县自主发展产业的建档立卡贫困户进行产业奖补。规范提升特色产业扶贫专业合作社125家，发展绿色有机水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水养鱼、花卉等产业，辐射带动1615户贫困户增收受益。利用财政扶贫专项资金实施产业扶贫项目39个，为37个村的村集体经济发展注入“第一桶金”。
5.农业招商引资取得质的突破。成功引进农业科技发展有限公司建立蔬菜产业基地，总投资2.8亿元，项目一期投资1亿元，建设蔬菜产业基地423亩，工程进展顺利;引进正宜农业发展蔬菜、中药材产业，已落实50亩蔬菜育苗基地和1500亩种植基地；引进客商发展中药材种植、红糖加工项目，已初步落实基地面积2000亩。
(二)着力抓好农村人居环境综合整治，促进大美生态建设。
6.全面推进农村人居环境整治。完成行政村规划和自然村村庄调查和村庄分类；以“三清二改一管护”为主要内容，形成了在春节、清明、国庆、中秋等节点开展村庄清洁行动的习惯；实现城乡生活垃圾“全域一体化”第三方治理；新开工建设12个集镇生活污水治理和26个农村生活污水治理项目；预计年底完成厕所改造任务的90%以上，改厕数18561座。建立长效管护机制，出台《县加快建立“五定包干”村庄环境常态化长效管护机制实施方案》，着眼“有人看护、有钱维护、有制度管护”，探索建立全域村庄环境长效管护“五定包干”机制，落实长效管护资金。
7.持续推进新农村建设。2019年，实际开工建设376个新农村建设点，较上年新增179个。全县新农村已拆“三房”12.31万平方米；改路114.4公里(主干道、内主干道、入户便道)；改水9892户；改厕9205户；改沟42.17公里。全县新农村建设点规划第一批设计已完成100%，第二批正在规划中；启动2020年新农村建设点的申报、建设。
8.秀美乡村建设再添荣誉。先后打造了10个秀美乡村示范点，累计创建了省4A级乡村旅游点1个、省3A级乡村旅游点3个。、成功入围第二届“十大秀美乡村之锦绣村”。启动新一轮秀美乡村建设，安排秀美乡村建设点8个，总资金2525万元。
9.农业面源污染防治管控良好。持续推进农药、化肥减量行动，通过推广测土配方等多项节肥技术和统防统治综合应用,全县农药、化肥施用量继续呈下降趋势，实现农药、化肥零增长目标。严禁秸秆焚烧，强化秸秆综合利用。
(三)持续深化农村改革，激发乡村发展新活力。
10.推进土地流转。坚持农村土地集体所有，落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。农村土地承包经营权确认登记颁证面积40.7万亩，加大了二轮承包到期后再延长30年政策的宣传力度，放活土地经营权，流转面积19.02万亩，流转率达46%。
11.完成集体资产清产核资工作。全县农村集体资产清产核资已经结束，并通过了市级验收，共有1974个单位开展清产核资，核实农村集体资产6.87亿元。农村集体清产核资数据全部录入了全国农村集体资产清产核资管理系统。出台《县农村集体产权制度改革试点工作方案》，推进农村集体产权制度改革试点。
12.推动村级集体经济发展。鼓励村集体流转或利用机动地、荒地、水面和村庄整治、宅基地复垦、高标准农田建设等结余土地及其它可利用的集体资源，因地制宜发展多种集体经济形式，实现集体经济和农民“双增收”，“空壳村”全部“破壳”，村级集体经济收入超5万元的村有175个，占全县比例81.39%。
二、工作中存在的问题
(一)主导产业小而全，缺乏龙头带动。稻、竹、油茶、中药材、富硒、果蔬、休闲农业等主导产业都有一些，“三品一标”产品也累计认证了117个，绿色(有机)原料林基地面积达26万亩，富硒土壤面积有85万亩，一些产品的品牌和品质在行业内也比较认可，且有一定的美誉度，但缺乏重量级的龙头企业带动，没有形成较成熟的产业和市场。
(二)工作任务重，统筹协调事项多。统筹协调的“国字号”工作任务有两项，即乡村振兴和农村人居环境整治工作；“省字号”工作任务有美丽宜居示范县创建工作。乡村振兴重点工作任务6类123项，农村人居环境整治重点工作任务7类24项，美丽宜居示范县创建重点工作任务8类10项。三项共计重点工作任务21类157项，涉及的单位和部门有70多个。
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-----圩镇管理工作总结
在即将过去的2019年，在乡党委政府的领导下，在上级业务部门的指导下，****圩镇管理工作组以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以深入开展以“五整治、三建设”为主要内容，砥砺前行，抓实开展开展圩镇整治，优化圩镇发展环境，促进圩镇居民、商户和谐共处，经济快速全面发展。为更好地总结经验，弥补不足，补足短板，现对2019年全年圩镇管理工作进行总结并对2020年进行工作安排。
一、圩镇整治工作背景
一是推进城乡统筹发展的必然性。
****把圩镇整治建设作为新型化城镇建设的重要内容来抓，通过圩镇整治建设，充分发挥圩镇对农村的集聚、辐射和带动功能，推进城镇化与美丽乡村建设的互动互促，有机结合。
二是提升城市功能与品质的现实要求。****从2019年开始，根据县委县政府《关于印发<****城市功能与品质提升三年行动方案>的通知》（遂办字【2019】14）文件要求，以打造“功能齐、品质优、生态好、产业兴的宜居宜业宜游美好家园”为目标，在加快村庄环境综合整治的同时，实施乡村圩镇三级联动，整体推进，促进人口向圩镇集中，加快城乡一体化进程，推动乡域环境综合整治向纵深发展。
三是开发全域红色旅游资源的基础性工作。近年来，****党委政府始终把开发全域红色旅游作为乡村振兴的主要发展方向，圩镇整整治是重要抓手之一，通过圩镇实施圩镇“五整治、三建设”，完善城镇发展功能，为乡村振兴营造了良好的人居环境。
二、圩镇整治的工作实践
（一）科学编制制规划
一是科学编制圩镇规划。按照科学性、前瞻性和可操作性相统一的原则，聘请专业编制单位在对全乡总体规划修编的基础上，召开了圩镇控制性详细规划制编制意见征询会，目前圩镇控制性详细规划正在意见征询中。规划的完善将为圩镇整治建设出提供依据。
二是制定圩镇整治计划。乡圩镇工作组按照“五整治、三建设”内容 ，根据各类技术标准，制定并实施圩镇整治规划和行动计划，明确了整治建设范围，项目清单、整治标准，让圩镇整治建设工作有针对性、计划性。
（二）强化圩镇整治建设
（1）全面推进圩镇“五整治”，即环境卫生整治、违章搭建、临街建筑整治、占道经营整治和车辆随意停放，着力解决垃圾乱堆、污水乱排、杆线乱拉、道路不畅、秩序混乱等直接影响圩镇人居环境的问题。坚持“干”当头，全面推进综合整治工作。
一是针对圩镇环境卫生，以细化区域为手段，开展卫生宣传。与****紧密协作，平时由****保洁，圩镇工作组主要负责教育、督导居民、商户卫生；坚持每星至少2次整治行动，****保洁员全程参与行动；圩镇移民区配备了3名专职保洁员，河流圩镇段配备了3名专职河道保洁员。目前按照“家禽离与实行家禽圈养相结合”的原则，已对圩镇所有家禽饲养户进行了饲养行为整改。
二是对违章搭建构筑物，以思想动员为途径，强化管控措施。坚持以动员农户思想为主要途径，在下发《告知书》的基础上，以一种不厌其烦的心态反复上门、思想动员。结合圩镇商户店面平均只有25平方米的实际情况，在拆除店面乱搭乱建工作基础上，统一规范商户店面伸缩雨棚，明确安装确标准及要求，采取奖补相结合的办法进行，有效杜绝了违章搭建构筑物行为的出现。
三是对占道经营行为，以不断整治为措施，规范经营意识。五斗江是一边陲乡镇，城镇经济繁荣，受圩镇地理面积限制，圩镇居民住房面积、商户店面面积偏小，导致商户超店面占道经营行为在是有发生，圩镇工作组针对此情况，以开展整治占道经营专项行动为措施，整改一次就发放《明白信》给商户，让商户在潜意识中不断规范自己身经营行为。
四是对车辆乱停乱放行为，以交治合一为平台，有序停放车辆。对全圩镇各条街道划按管控程度划分成A、B、C级别，实行三级管理模式。采取召开商户、住户意见征询会形式，听取关于车辆停放、车位规划意见。与平时管控相结合，制定车辆乱停乱放《温馨告知书》并建立信息库，以月为周期，把信息反馈交警部门。通过停车位的规划、信息库的建立，目前车主有序停放车辆意识明显提高。
五是对污水排放问题，以提升基础设施功能为抓手，解决民生重点问题。圩镇基础设施是提升圩镇品质的重要环节，基于此，乡党委政府在发限的乡财情况下，投入资金进行圩镇基础设施建设。从解决排污（水）设施、圩镇照明出发，召开圩民、商户代表会，充分听取意见，将意见融入设计方案中。实践证明，这种做法解决了问题，赢得了民心。
（2）分步实施圩镇“三建设”。即公用设施建设、园林绿化建设和景观环境建设。目前，完成了圩镇小广场建设，圩镇规划建设2公厕，其中1座已完成改造，另1座正在规划设计中，完成停车场2座，新增排污（水）沟管道200米，新增停车位15个，新增加路灯50盏，****中小河流治理工程圩镇段正在施工中，圩镇人居环境得到有效改善，城镇功能日臻完善。
（三）科学高效管理
（1）完善机构，做到有人管事。以社区干部为主，以综合法分局为力量，城立圩镇管理工作组；在此基础上，吸收圩镇有效力量，成立了圩镇卫生评比委员会，每月定期对商户、住户门前卫生进行评比，发放奖牌，促进思想转变；成立了由老党员、退休干部组成的群众议事理事机构，收集广大商户、圩民意见，对圩镇基础设施事前议、事中监管、事后管理；成立了居民腰鼓队，专门宣传圩镇好人好事，将圩镇工作搬上银屏的舞台。
（2）建章立制，确保有章可循。先后出台了《关于加强圩镇工作组管理的几点意见》、《关于开展规范停车行为的通知》、《关于开展房前屋后清理杂物行动的通知》、《关于推行门前户后三包制度的通知》、《关于开展圩镇交通秩序专项整治行动的通知》、《关于禁止在道路打晒谷的公告》、《关于印开展卫生文明户评比实施方案的通知》、《关于规范柴物堆放、畜禽饲养行为的通知》、《关于印发圩镇临时管控实施方案（等级：AA）的通知》、《关于规范五斗江大道中间线内设摊的公告》等规章制度，使圩镇管理逐步纳入制度化、规范化管理轨道。
（四）科学经营运作
（1）利用市场机制运作筹措资金。创新市政公用设施建设和维护新模式，按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励民间资金参与圩镇基础设施投资、建设和经营。根据圩镇基础设施建设计划，以县工农兵农贸市场改造为标准，对下街口原有老贸市场进行整治建设，达到划行归市、有序经营的目的。
（2）出台圩镇整治奖励政策。居民、商户议事理事机构的重要责职之一就是对圩镇整治行动中踊出来的正能量、先进户，进行奖励，所有资金全部由乡财政解决。2019年，奖励卫生户共计20户、门前三包义务履行先进户15户、意见发表后得到圩镇工作组采纳的42户、协调处理圩镇矛5户等，极大提高了圩镇商户、住户参与圩镇管理的热情。
（3）做好圩镇土地开发规划。做好土地开发文章。一是确保每年有不于5亩的建设用地指标用于圩镇建设；二是清理、盘活圩镇零散土地资源；三是开发新的土地，完成“三通一平”等基础设施后，通过招、拍、挂的方式出让，实现土地收益的最大化。2019年，共安排8亩建设用地指标用于圩镇建设，清理理圩镇2亩零散土地。
（五）科学机制推进
一是政府主导。圩镇整治工作是在乡党委政府的统一领导进行的，负责圩镇整治工作的组织协调、工作建设的推进，并将圩镇整治工作纳入全乡人居环境整治考核中。
二是居民、商户主体。圩镇整治建设是以居民、商户为主体的行为，目标是让居民、商户固化自觉维护圩镇环境的的意识，让居民、商户真正成为圩镇主人。成立由社区干部、社会知名人士和热心公益事业的老党员、老干部等组成的圩镇整治议事理事会，协圩镇整治的政策宣传，卫生监督，纠纷调解，资金使用等工作，有效解各类难题和矛盾纠纷。
三、下一步工作打算
圩镇整治是一项系统工程，推进圩镇整治建设，在2020年，圩镇管理工作必须紧紧围绕三个关系开展，在实践中创新圩镇整治建设模式，运用新模式促进圩镇整治建设以。
（一）政府主导与居民、商户主体的辨证关系
一方面，政府是圩镇整治建设的组织者和推动者，政府要充分发挥组织优势、资源优势和向导作用，履行统筹、协调、组织、服务职能；加大政府财政直接投入，制定圩镇整治奖补政策，强化圩镇整治建设的督查、调度方式；调动各部门、社会力量和居民、商户参与到圩镇整治建设中来，形成圩镇整治建设整体推进合力。另一方面，居民、商户是圩镇整治建设的填接参与者和受益者，是圩镇整治建设的主体，政府要充分利用理事会这一机构，实现居民、商户民主管理；在政府的指导下，通过圩镇整治建设理事会，组织发动居民、商户参与圩镇整治建设及公共设施维护管理；通过政策宣传，干部引导、措施激励等途径，充分调动圩镇居民、商户的积极性，使参与圩镇整治真正成为居民、商户的自觉行为。
在这种关系中，五斗江圩镇管理要充分利用现代信息工具--微信平台，组建了一个圩镇居民、商户议事群，把圩镇居民、商户全部拉进群，利用此平台，极大地提高了工作效率。
一是消除干群间的肠梗阻，融洽干群关系。（1）上级下达的各种政策法律法规等文件，可在最短的时间内宣传到位，有时效性；（2）防止了居民、商户看不到政策法律法规划文件，造成居民、商户思想工作难以做通现象的出现，融洽干部与居民、商户的关系。
二是直面居民、商户，及时解决问题。（1）让居民、商户认识到干部敢于面对居民、敢于正面回应提出的各种问题并思考、采纳提出的建议，提高政府的公信力度；（2）展示政府整治圩镇的力度，展现圩镇整治的成效；（3）学习其它乡镇圩镇整治经验，进行对比，找差距，让居民、商户积极参与到圩镇整治行动中来，形成互相监督、互相评比的良好氛围。
圩镇整治建设过程中，最成功例子就是烂泥坑路段排水沟的修建。政府牵头，社区主导，圩镇理事议事机构组织召开商户、住户代表意见征询会，并在微信群，充分听取意见，反复征询，形成初步方案报乡政批准后实施，在整个施工过程中，没有一个商户、居民提出意见，支持度极高，真正实现政府主导、居民商户主体的新型圩镇整治建设关系。
（二）适度超前与量力而行的谐调关系。
首先规划要适度超前，立足于当前，着眼长远，做到功能定位和发展方向，统筹安排各项设施，做到合理布局，定位准确，因地制宜，正确引导；其次，建设应量力而行，要正确处理好整治与建设的关系，先整治后建设，以整治促建设。
在层关系中，****圩镇整治还需从以下几方面加强。一是尽快完成圩镇总体规划修编工作，启动圩镇控制性详细规划编制工作，让圩镇整治建设做到有据可依，有法可循，切实加强圩镇整治建设；二是从乡财政实际出发，制定圩镇基础设施建设计划。经过几年的脱贫攻坚，乡财政已处于疲备状态，圩镇建设只能突出重点，量力而行，要把有限的资金用于圩镇当前最迫切、亟需解决、居民商户反映最强烈的基础设施建设，如综治办门口对面经华美超市至本草大药房一侧的人行道建设、下街口老农贸市场两侧的排水沟建设、下街口老农贸市场的整治、烂泥坑停车位的规划建设、圩镇路灯的维修与安装等等，都是民生重点工程。
（二）加强建设和规范管理的相辅相成关系。
首先，要切实转变“重建轻管”思想，要把圩镇管理放在与规划建设同等重要位置，形成建设与管理的相互促进、协调的机制；其次，坚持以人为本的的管理理念，综合运用经济、法律和教育手段，创新管理体制，健全管理制度，大力加强圩镇规划实施管理，逐步把圩镇管理纳入科学化、规范化、法制化轨道上来。第三，加大圩镇管理宣传，建立示范激励机制，居民自觉自律与政府引导相结合的居民参与圩镇管理长效机制。
人居环境整治三年行动方案范文5
县民生办：
今年以来，我局在县委县政府的坚强领导、市县民生办帮助指导和相关业务主管部门支持配合下，认真履行职责，扎实推进民生改善攻坚年目标任务。根据工作职责分工，今年我局承担的民生工程是农村环境“三大革命”当中的农村改厕和农村垃圾治理项目，主要量化指标是完成全县*万户农村卫生厕所改造和*镇*个非正规垃圾堆放点整治。目前，*万户农村改厕全部竣工，组织市、县两级核查验收；*个非正规垃圾堆放点整治通过竣工验收和市级复核。根据有关通知要求，现将有关情况汇报如下：
一、工作进展
（一）农村厕所改造
一是分解任务。将省、市下达的本年度*万户农村改厕任务分解落实到全县75个村，乡镇负责调查摸底，建立改厕基础台账，掌握改厕农户基本信息。二是考察调研。组织乡镇分管负责人和业务经办人员参观考察*镇、*县*镇农村改厕，并安排人员赴全省农村改厕现场会召开地*县学习取经。三是调整招标。根据省、市要求，农村改厕主材和安装施工分别由县级主管部门和乡镇负责。*月*日，改厕主材开标。乡镇先后完成安装施工招标和业务培训后，全面进入施工阶段。五是推进实施。召开全县农村改厕工作推进暨业务培训会，部署安排年度改厕工作，要求*月全面完成年度改厕任务。六是督查指导。抽调两名工作人员学习农村改厕业务知识，深入镇村改厕施工工地，现场帮助指导，保证安装施工质量。制定《*县农村改厕建后管养办法》，保障正常使用，将民生工程做实做好。目前，农村改厕完工*万户，完工率100%，省农村环境“三大革命”信息系统录入竣工信息*万户，完成进度100%。乡镇收集完善农村改厕资料，建立台账，完成预验收。我局牵头组织县*局、*局、*局和美丽办进行县级抽查验收，市*局于12月17日开始实地复核。
（二）农村垃圾治理
1.加强日常督查。安排农村垃圾考核小组对各乡镇垃圾清理工作进行督查，对垃圾运输中标企业进行不定期检查，严格按照《乡镇生活垃圾清运服务质量验收及考评办法》对其监管，确保乡镇垃圾清运及时，全年运输垃圾约*万吨。利用微信实时、便捷等优势，及时将督查发现的问题上传至“农村环境综合治理工作群”，并下发书面整改通知书，全程跟踪整改落实情况。汇总每月督查结果，对乡镇环境卫生治理工作进行量化考核排名。积极参与编制农村人居环境整治三年行动方案，项目化推进实施。
2.开展集中清理活动。开展“大干40天、干净过大年”农村环境卫生整治活动。制定印发方案，部署安排整治工作，全面整治农村集镇区乱搭乱建、占道经营、出店经营等现象，及时清理“三线三边”，全面清理沟渠河塘的漂浮物。活动期间，投入人工约*万人次，车辆*台次，累计清理乱堆乱放约*处，清理道路两边、沟渠累计长约*公里，清理各类垃圾约*吨，更换垃圾桶约*只。*月底，县委、县政府部署开展农村环境卫生整治集中攻坚月活动，要求乡镇*全面动员，组织力量进行为期四十天的卫生大扫除，重点抓好村级及以上公路沿线、单位办公场所、集镇、自然村、农贸市场等区域环境卫生整治，全面清除两侧、广场、绿化带、村头地角、河塘沟渠、堤坝桥洞等处卫生死角，及时清运垃圾，督促城乡居民做好房前屋后环境卫生整治，并要求县委督查室、县政府督察室和我局加大明察暗访力度，及时通报曝光，督促整改落实。
3.加大乡镇垃圾清运。积极应对春节期间暴增的垃圾量，临时安排大型运输车辆*台，错开道路车辆高峰，利用夜间突击清运乡镇积压的生活垃圾，维护节日农村环境。
4.整治非正规垃圾堆放点。投入整治资金*万元，按照省、市要求，部署安排*个非正规垃圾堆放点整治工作。委托专业机构编制整治方案，明确整治措施。其中，*个非正规垃圾堆放点采取搬迁方式整治，生活垃圾运往垃圾填埋场后，对场地进行覆土复绿；*非正规垃圾堆放点采取原地规范方式进行整治，进行防渗和渗滤液处理建设后覆土复绿。目前，*个非正规垃圾堆放点全部按照整治方案完成治理内容，先后通过县级联合验收。
二、存在问题
主要表现在三个方面，第一，工作经验不足。农村改厕和垃圾治理第一次列入民生工程，对我局而言，毫无实施民生工程的经验，基本还是按照以往模式正常推进。第二重视程度不够。未充分认识到实施民生工程的政治意义，按部就班部署安排，导致今年民生工程启动较晚，进展不快，影响民生工程考核得分。第三，工程质量不高。受自身业务能力等多方面原因制约，培训指导不足，监督检查不够，个别项目未落实工程监理，工程质量参差不齐，特色亮点不多。第四，舆论宣传不够。涉及民生工程的一些政策还没有真正宣传到群众当中，调动全民参与民生工程的积极性方面做得不够，部分群众对实施农村改厕的益处还不够明白。
三、下步安排
一是针对市民生工程第三方绩效评估提出的问题，落实整改措施，立行立改。
二是组织县级验收，进行工程决算审计，及时拨付相关建设费用。
三是完善资料台账，申报市级复核，进一步补缺补差，迎接省级检查考核。
四是认真总结农村改厕经验，分析存在的问题，改进方式方法，提前布置安排，尽早完成任务。
五是加强督促检查，提高农村垃圾治理专业化、规范化水平，改善农村人居环境。
人居环境整治三年行动方案范文6
一、xxx乡基本情况
2015年，为加快改善农村生态环境，建设资源节约型、环境友好型生态文明乡镇，切实提高农村生活质量和水平，加强农村环境保护与生态文明建设，根据漾环发〔2012〕33号文件精神，在xxx彝族自治县环境保护局的统一安排部署下，xxx乡全面启动了xxx省生态文明乡镇创建工作，组织编制了《xxx彝族自治县xxx乡环境保护规划（2015~2020）》，规划于2015年4月经xxx彝族自治县人民政府批准实施后，xxx乡牢固树立绿色发展理念，以“美丽xxx·清洁乡村”为主题，以农村环境综合整治和三清洁工作为切入点，全面开展xxx省生态文明乡镇创建工作，加快改造传统农业，大力发展生态农业和循环经济，从源头消减农业面源污染，着力打造生态宜居的生态xxx。经过全镇领导干部和全镇广大人民群众的团结奋斗和不懈努力，xxx乡人居环境不断改善，自然环境质量不断提高，辖区居民环境保护意识显著增强，人人参与的环境保护格局基本形成，生态文明建设工作取得了良好成效,各项指标均达到xxx省生态文明乡镇考核要求。
二、生态乡镇创建的主要做法
（一）多举并措，夯实创建基础
1、精心组织，细化职责。
2015年4月，为贯彻落实xxx省委“争当全国生态文明建设排头兵的决定”相关精神以及xxx生态州、xxx彝族自治县生态县建设有关全面开展生态乡镇创建工作的指示要求，xxx乡xxx乡人民政府下发《关于成立省级生态乡镇建设工作领导小组的通知》（富政通〔2015〕26号），成立了由乡党委副书记、乡长为组长，副乡长为副组长，各村、相关站所主要负责人为成员的省级生态乡镇建设工作领导小组，下设办公室于xxx乡党政综合办公室负责生态创建日常事务处理，在全乡形成了上下联动、齐抓共管、各负其责、互相配合良好局面，积极推进xxx省生态文明乡镇创建工作。
2、全面推进，重点建设。
2015年，xxx乡全面启动xxx省生态文明乡镇创建工作后，组织编制了《xxx彝族自治县xxx乡环境保护规划（2015~2020）》，经xxx彝族自治县人民政府批准实施后，xxx乡组织全乡领导干部认真学习了规划，根据规划目标要求及措施方案，细化任务职责，以农村环境综合整治工作、三清洁活动、一水两污建设、xxx州级生态村创建以及生态农业建设为重点全面推进xxx省生态文明乡镇创建工作，2016年，完成辖区xxx、5个行政村xxx州级生态村创建工作，创建率达83.3%。
3、落实政策，加强监管。
近年来，xxx乡严格执行建设项目环境保护管理规定，认真贯彻执行国家有关法律法规、制度及地方颁布的各项环保规章制度，严格落实环境保护目标责任制，积极配合xxx彝族自治县环境保护局开展辖区农村环境保护工作。近三年来，xxx乡境内末发生过Ⅲ级以上环境污染事故和生态破坏事件。
4、强化宣传，营造氛围。
自2015年启动生态乡镇创建工作以来，xxx乡结合乡镇实际，大力开展环境保护与生态文明建设宣传工作，利用政务公开栏、村务公开栏粘贴生态乡镇创建宣传资料，广泛宣传生态理念、环保观念和国家有关生态建设的法律法规，号召全乡居民参与生态创建和环境保护工作，促进环境保护与生态文明建设意识提升。2015年，xxx乡生态创建工作领导小组组织人员以“六五”普法、文明创建活动等为载体，刷写环境整治和生态创建宣传标语150条，悬挂横幅5条，向辖区群众广泛宣传环境保护、生态创建相关知识，动员辖区居民积极参环境保护与生态创建工作，形成了人人关心乡村环境建设、人人参与环境整治的良好氛围；2015年9月，xxx乡生态创建办组织工作人员在辖区开展了公众环境满意度调查，广泛听取辖区居民对xxx乡环境保护和生态文明乡镇创建工作的意见和建议，有效提高辖区居民对创建工作的知晓率和参与率，在辖区牢固树立“美化家园，从我做起，生态创建，人人参与”的思想理念，全乡协力，动员全乡居民共同参与xxx省生态文明乡镇创建工作。
5、健全机制，长效管理。
2014年，我乡组织辖区6个行政村以保护辖区内森林、土地、水体等自然资源，维护生态创建和环境保护成果，持续改善xxx乡环境质量为目标，根据《村民委员会组织法》及有关法律、法规和政策的规定制定了环保村规民约，并组织实施，为xxx乡创建xxx省级生态文明乡镇奠定了良好群众基础。
（二）全面推进，改善环境质量
1、完善基础设施，夯实生态基础
近年来，xxx乡大力开展一水两污，文化教育，道路交通等基础设施建设，全乡发展面貌不断改善。
一是逐步完善“一水两污”，不断改善人居环境。2015年，投资200万元实施了马鞍山、皮匠房等9个农村饮水工程改造提升工程，并在xxx彝族自治县疾病预防控制中心的指导下建立了辖区饮水消毒机制，安排专人定期对各村蓄水池投加净水剂进行消毒，保障辖区饮水安全；2015年，xxx乡结合xxx街路改造工程以及集镇农贸市场改造提升工程实施了集镇区1km污水管道改造工作，进一步完善了集镇污水管网体系，将集镇生活污水引入集镇区南侧50m3/d的氧化沟进行处理；在集镇区中学完小门口、司法所门前和乡政府大院附近、农贸市场入口处共增设8个铁质垃圾桶，进一步完善集镇区生活垃圾收运设施，投资18万元在集镇区西侧1km处建设垃圾填埋场一座，有效提高集镇区生活垃圾集中收集处置率。
二是抓好“畅通工程”建设。加大公路基础建设力度，改善群众交通出行条件。投资1060万元完成了长寿密马柏油路建设，投资450万实施了罗里密水泥路建，投资13万元实施了石竹至岩腊左、石竹至白章村组公路建设。
三是着力改善办学条件。投资400万元实施中心完小学校食堂、教学楼、中心幼儿园等项目，有效促进教育事业发展，全乡实现义务教育营养改善计划全覆盖，学前教育不断加强，义务教育巩固率达100%。
四是加强医疗卫生条件。投资24万元实施了乡中心卫生院亮化、绿化工程，投资40万元实施了长寿村和xxx村村卫生室建设项目，新建业务用房2间, 有效解决群众看病难、看病贵的问题，切实满足广大群众医疗保健需求；进一步落实农村新型合作医疗，2015年全乡新农合参合人数7963人，参合率达98%。
五是着力推进生态文化建设，有效激发起全乡人民参与环境保护和生态创建工作的激情，以文明村寨、文明单位、文明家庭创建以及州级生态村创建为载体促进居民生态环保意识的提升，创建绿色和谐家园。2015年投资60多万元，着力打造xxx民族文化，成功举办了七·一民族文化展演，积极参与彝县成立30周年庆祝活动，彝族歌舞路路啧走上xxx电视台xxx州扶贫公益晚会舞台，xxx知名度、美誉度显著提升，并顺利完成xxx路路啧非物质文化遗产申报工作。
2、强化环境整治，改善环境质量
一是全力推进集镇区两污建设。抢抓机遇，精心谋划，着力推进中心集镇发展。重点实施了集镇xxx街改造以及农贸市场改造项目，投资18万元新建集镇垃圾填埋场一座，有效处理集镇生活垃圾。
二是加快推进美丽乡村建设。投资60万元，实施罗里密董家村和石竹2个民族团结示范村建设；投资167万元，实施休息休息深度贫困村306座、母猪厂美丽乡村155座、罗里密255座农村改厕项目建设，新建卫生公厕9座，全面完成辖区各村卫生公厕配置工作。投资88.2万元，安装太阳能路灯126盏，逐步缩小城乡差距，辖区居民生活条件大幅提升，居民幸福指数不断提高。2015年完成辖区xxx、长寿、白荞、石竹、密马5个行政村xxx州级生态村创建工作，创建率达83.3%。
三是推广“三清洁”示范建设。投资53万元，新建垃圾池30个，配备垃圾清运车1辆，发放简易垃圾桶300个；美丽乡村建设进一步推进，着力打造州级“三清洁”示范点xxx村以及县级“三清洁”示范点村小组，加强“三清洁”示范带动作用。在河沿岸建设氧化塘、氧化沟处理居民生活污水，有效消减农村面源污染，同时全面加大巡查处罚力度，制止沿河两岸居民向河内倾倒垃圾，河以及河水质得到良好保护。
3、发展生态农业，消减农业面源污染
一是产业转型发展成效显著。按照公司+基地+农户”发展思路，积极发展特色产业，做好第一产业提质升效，积极培育林下产业，推进全乡绿色无公害水稻、玉米、马铃薯、核桃、蔬菜等产业向专业化、规模化方向发展。
二是农产品质量安全进一步提高。近年来，xxx乡在xxx彝族自治县农业技术推广中心的科学指导下积极实施测土配方施肥技术以及无公害技术等农业科技推广工作，有效消减农用化肥农药施用量； 2015年xxx乡配合xxx彝族自治县农业技术推广中心开展xxx彝族自治县无公害农产品认证整县推进工作，开展辖区无公害粮经产地、蔬菜产地以及水（干）果产地认定工作，共认定300蔬菜产地、500亩水稻产地、8000亩玉米产地、1500亩马铃薯产地以及15000亩核桃产地。
三是积极开展秸秆综合利用。乡政府每年农作物收获季节于各村禁止露天焚烧农作物秸秆通告，在全乡范围内禁止露天焚烧农作物秸秆，不断推进全乡农作物秸秆综合利用工作，鼓励农户对农作物秸秆采取制作畜牧饲料，粉碎还田以及退偶利用方式进行综合利用，全年共综合利用农作物秸秆7065吨，有效降低了农业生产造成的污染。
4、力推生态建设，建设森林乡镇
一是绿化美化行动不断深入。近年来，xxx乡积极开展环境美化行动，改善村庄道路、水体沿岸和农户庭院的绿化环境。
二是认真抓好林地管理工作。严格把关用材审批，加强公益林和退耕还林管护。近年来，xxx乡生态环境保持了良好形势，未发生一起滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象，无捕杀、销售和食用珍稀野生动物现象。
三是持续开展植树造林工作，进一步开展退耕还林补植工作，2015年全面启动天保工程二期建设。实施封山育林1000亩、退耕还林3000亩，完成国家公益林改造20081亩，省级公益林改造6000亩，低效林改造3000亩、核桃种植8000亩，持续提高全镇森林覆盖率。四是深入开展清洁能源建设，有效降低森林资源低价值消耗。xxx乡积极争取xxx彝族自治县财政局、林业局省级农村能源太阳能项目补助资金，按照集中连片、“整村推进”原则，以村为单位，大力实施太阳能建设项目，全乡累计安装太阳能热水器1586套，能源结构不断优化，农村人居环境得到较大改善。
三、生态乡镇创建的成效
通过xxx省生态文明乡镇创建工作的开展，xxx乡各项措施得到落实，社会事业全面发展，生态文明建设水平不断提高，生态经济经济蓬勃发展，环境质量持续提升，xxx省生态文明乡镇5项基本条件和16大项建设指标均已达到考核要求，综合环境质量明显改善，地表水环境质量、空气质量、声环境质量均符合功能区要求；农村污水、生活垃圾得到有效治理，农业污染源得到有效控制，农作物秸秆得到有效利用；人居环境明显改善，太阳能、沼气等清洁能源广泛推广，卫生厕所不断普及，群众生态意识显著提高，全乡环境服务功能进一步增强，“美丽xxx、清洁乡村”建设成效初显，主要体现在以下几方面：
一是居民生环保意识显著提升。开展创建以来，xxx乡通过各种形式的宣传活动的深入开展，营造了良好的环境保护和生态建设氛围，群众生态环保意识不断提高，生态创建知晓率和满意度大幅提升。2015年9月，xxx乡在辖区开展了公众满意度调查，公众对环境状况的满意率达98%。
二是环境质量明显改善。近年来，随着顺濞河流域综合整治工作的开展，全乡农村生活源污染得到有效控制，顺濞河、富平河水质稳定保持Ⅲ类以上；通过建设绿色交通体系、开展建设工地扬尘治理等，2015年xxx乡集镇区环境空气质量稳定保持在二类标准以上；通过加强工业、交通、建筑施工、商贸市场等噪声管理，2015集镇区环境噪声得到有效控制。
三是人居环境明显改善。通过集镇建设，完善了集镇区环卫设施，聘用保洁人员1人负责xxx街垃圾清扫工作，对集镇区排水管网进行修葺，整治污水横流现象，集镇环境面貌得到了极大的提升。通过大力推进农村饮水安全工程、垃圾收集处理工程、污水处理工程等环境基础设施建设，以及农村“改水改厕”工程建设，乡域环境服务功能进一步增强。全乡生活饮用水卫生合格率达到100%；集镇区生活污水处理率达78.9%、生活垃圾集中收集处置率达到89.3%；开展生活污水处理的行政村比例达到50%；开展生活垃圾资源化利用的行政村比例达到100%；农村户用卫生厕所普及率达83.3%，清洁能源普及率达72.4%。2008年，xxx乡森林覆盖率已达74.7%，近年来，xxx乡积极开展荒山绿化，退耕还林，大力发展生态经济林产业，促进退耕还林生态工程与经济发展相结合，森林覆盖率不断提高。
四是生态农业渐趋成熟。农作物秸秆综合利用工作有效开展，全乡基本形成农作物秸秆—有机肥—种植业的循环经济模式，实现秸秆的减量化、资源化、无害化利用，农作物秸秆综合利用率达95.4%。2015年，xxx乡配合富源县农业技术推广中心开展了xxx彝族自治县无公害农产品粮油产地，蔬菜产地，林果产地整县推进认证工作，主要农产品中无公害产品种植面积比重达54.8%。
