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市政工程投资范文1
【关键词】工程造价;控制
城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。但市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。那么,如何做好市政工程各阶段的投资控制,笔者拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。
1重视建设前期阶段的工程造价管理
这里所讲的前期阶段是指工程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。只有加强项目决策的尝试,建立项目优化评选,采用科学的估算,细致做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止“三超”现象。
2把握设计阶段造价的重点控制
我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。因此,设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要,只能加强不能削弱。在设计一开始,就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中,通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析,能动地影响设计,以保证造价的有效控制。
3加强实施阶段的造价管理
实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节:招标管理、施工管理和结算管理,在这一阶段,笔者认为主要应做好以下几点:
3.1规范招投标活动,积极推行工程量清单招标。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段,因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。随着工程造价体制和管理模式改革,工程量清单计价规范在全国得到了较好的推广和实施。工程量清单招投标即由招标人按统一的工程量计算规则,计算并提供工程量清单,投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格进行自主报价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定价、控制工程造价有着非常积极的作用。
3.2认真、严格地对待现场签证。现行的市政工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实后方能签字盖章,对不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,以少报多,蒙哄欺骗,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设,地下隐蔽工程较多,一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。:
3.3加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。若在设计阶段变更,则只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失有限;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更,除上述费用外,已施工的工程还须拆除,势必造成重大变更损失。所以要严格控制设计变更,尽可能把变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账后变更。一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的,也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失,加以比较,权衡轻重后再做决定。要坚决杜绝内容不明,没有详图或具体使用部位,而只是增加材料用量的变更。
市政工程投资范文2
关键词：市政工程施工阶段 投资控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：
道路工程建设项目施工阶段都需要大量的资金，对于这么多资金的使用，需要特别的管理，防止资金被贪污，挪用等，就需要简历单位的认真负责，要保证施工家、阶段的资金流不会损失。施工阶段的投资控制具有工作量大，任务重，影响的因素很多等特点。特别是在实行国家的监理制度中，监理单位更应该加强对施工中的投资管理，保证施工中不出现资金问题，更不出现质量问题，要改变施工出现的 “一边设计、一边施工、一边修改”的工作，要确保施工中的质量管理、施工阶段的投资管理。
1、了解掌握招投标文件
“一边设计、一边施工、一边修改”的工作一般要进性招标，业主方提供的设计方案需要很多的改变，工程清单也需要一定的变更，不存在一个科学、详细的标底，应该要以工程量的清单为准，在设计中要有科学、合理的变更，但是不能作为最终的投资控制的目标，应该以最好的工程量作为最后的投资。把监理方引入工程，可以起到很好的监督作用，保障施工阶段的投资控制，也可以更好地控制招标控制。作为监理方应该要掌握招标中文件内容，设计概念、工程目标、工程内容、只要材料采购内容，招标书中的各项费用，熟悉标书中的各项内容和相关事项等。这些都是直接影响工程的投资控制，关系到工程的计量和支付项目款等问题。
2、审核施工图预算
随着工程的进行，施工图逐渐要搬上设计的桌面，此时不是单个部门的设计图，而是很多设计图组成的大的设计图，也称为设计总图。此时，工程的造价基本算好，工程的投资也基本落实。监理方应该严格审核设计图，并要求施工方提供工程的预算，并对预算进行严格的监督、审核，保证工程的预算科学性、有效性，不能出现漏项、粗心大意等行为。详细的施工图，可以做出合理的预算，很大程度上也可以反映施工阶段的投资水平，应该施工方应该提供最详细、最准确的设计图纸，不能出现虚报、谎报等行为。同时施工方提供的资料行为，也是反映施工方对工程阶段投资控制的水平，反映施工企业综合素质的水平，反映施工企业经营能力的水平。监理方可以通过以下几个方面进行施工图的预算审核：
3、工程量审核
工程量计算主要是根据施工设计图纸、定额工程计算规则以及现场的情况来定。审核的只要内容是，按照定额工程计算规则计算施工设计图纸中的有关工程量。对设计图纸中不能确定的项目，要进行实地的测量，对于一些模糊的设计项目，也要进行实地的测量。审核人员要认真负责，兢兢业业，不能出现粗心大意，要用合理的根据审核工程量，保证工程量的不会出现漏项、不会出现错误、不会出现重复计算，审核过程中要本着“多扣少补”的原则。
4、定额单价套用审核
目前国际中流行应综合造价的方式进行对招标工作的审核，但是我国还是采用定额单价套用对招标工作的审核。这样要求监理方对施工中的定额很熟悉，只有符合所发生的条件，才能套用定额单价，否则使用定额单价就存在很大的误差，造成审核的不合理性。对于换算定额的单价，应该注意审核换算的方法，工程材料的数量、机械设备的数量。对于实际发生的定额缺项的项目，注意套用公式的使用范围，必要时，课采用临时的定额。
5、变更设计的控制
施工中的变更设计不可避免的，因为施工的图纸设计从在一定的误差，施工中有很多的影响因素，“一边设计、一边施工、一边修改”的工程中更为普遍。由于变更设计性的很难预见性，在一定程度撒谎那个增加了投资控制的难度，也成为施工阶段投资控制的关键过程。在实际的工程中，变更设计往往会增加投资的成本，如何降低就需要严格的控制。变更设计的费用一般通过签证的形式反映，每一项的签证都需要监理方工程师的审批。建立反工程师的审批程序要和审批设计图纸的预算程序相同，把每项的变更要作为一个小的施工预算。
6、工程进度款支付控制
一般的市政工程中，业主和施工方的合同中规定，业主每个月要支付项目进度款。施工方由于施工阶段中工程的支出比较多，总要尽可能的得到较多的进度款，所以在进度表中都会高报进度款，监理方的工程师要严格控制项目进度款的支付过程，保证进度款能被高效的利用。监理方可以按照本月的已完成的工程量赫尔现场的情况来进行支付控制。对于已经完成的工程，要严格按照支付的程序进行，不能违规操作。
7、工程竣工决算审核
一般重大的市政工程，最终的支付都是以工程竣工为主。这就决定了政府审计部门也要参与对工程决算审计。但是在审计部门开始工作前，监理方要完成施工方的工程竣工决算审核，只有通过了审计部门的审核，监理方才能算是完成了整个工程投资控制。
结语：
监理投资控制工作要有明确的目标，没有明确的目标，就不能对投资进行有效地控制，也不能实现资金的有效利用。监理方对投资控制工作具有很多的影响因素，给阶段投资带来很大的难度，要通过建立一定的评价标准，提高监理方对投资控制的水平。完善定额的使用，保证施工中计量的科学性，尽管定额的使用过程中有着很多不足，但实际工程千变万化，定额又不能包括全部，因此在使用中，要注意有争议的地方，尽可能去实地测量，提高对工程量的计算，加强对阶段投资的控制。
参考文献：
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[3]余丽霞.论市政建设项目设计阶段实施投资控制的方法和途径——猎德污水处理一期工程投资控制实践[J].中华民居,2011,(11):464-465.
市政工程投资范文3
Abstract： The decision-making and design stage of cost control is the focus of the whole process control of engineering cost. This article from the characteristics of cost control in the decision-making and design stage， clarifies the key of the cost control is in the decision-making and design stage， and puts forward some main measures of the investment in this stage.
关键词：市政工程；决策阶段；设计阶段；投资控制；技术经济分析；限额设计；造价信息
Key words： municipal engineering；decision-making stage；design stage；investment control；technical and economic analysis；quota design；cost information
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）08-0005-02
0 引言
市政工程是指市政基础建设工程，在我国指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、筑物、设备等，其内容包括道路、桥梁、给排水、园林绿化等诸多专业。在项目阶段中决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70-90%。而设计阶段虽然费用只占工程全部费用的1%不到，但在项目决策正确的前提下，它对投资的影响高达75%以上。因此尽管工程造价的控制与管理贯穿于项目建设的全过程，但决策阶段是决定工程造价的基础阶段，设计阶段的投资控制更是整个工程造价控制的核心内容。
1 决策阶段的工程造价控制主体
市政工程决策阶段的投资控制以投资估算为主要研究对象。投资估算的成果文件称作投资估算书，是项目建议书或可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。由于投资估算的准确性不仅影响可研工作的质量和经济评价结果，更影响下一阶段设计概算和施工图预算的编制，所以全面准确的估算建设项目的工程造价是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务。
我国市政工程的投资估算按阶段不同通常分为如下几个阶段：
①项目规划阶段的估算。此阶段主要指有关部门按国民经济发展规划编制的建设规划，粗略估算建设项目所需投资额，其对投资估算精度要求误差大于±30%。
②项目建议书阶段的估算。此阶段按项目建议书中的工艺方案、建设规模等内容估算建设项目所需投资额，是审批项建书和下一阶段工作的依据，其对投资估算精度要求误差在±30%以内。
③可行性研究阶段的估算。可行性研究阶段的投资估算较为重要，是对项目进行较详细的技术经济分析，决定项目是否可行，并比选出最佳投资方案的依据。此阶段的投资估算经审查批准后，即是工程设计任务书中规定的项目投资限额，对工程设计概算起控制作用，其对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内。
2 设计阶段的工程造价控制主体
按国家有关文件规定，一般建设项目设计可按初步设计和施工图设计两个阶段进行，简单的项目可以只进行施工图设计，技术上特别复杂的可增加技术设计阶段。市政工程初步设计阶段一般以设计概算为造价控制主体，两阶段设计的建设项目必须编制设计概算，三阶段设计必须编制修正概算。施工图阶段以施工图预算为造价控制主体。
2.1 初步设计阶段
该阶段是政府投资项目的关键，也是编制和审查的重点。概算一经批准即为控制拟建项目的最高限额，是编制建设项目投资计划、确定和控制项目投资的依据；是签订建设工程合同的贷款合同的依据；是控制施工图设计和施工图预算的依据；是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据；是考核建设项目投资效果的依据。因此，初步设计概算是项目前期投资控制的重点。
2.2 施工图设计阶段
该阶段是工程实施的依据，是对初步概算的检验。目前由于清单控制价的普及实施，施工图预算主要是由设计或咨询单位编制经建设单位报财政局进行支出预算的审计使用。
3 决策和设计阶段造价控制的主要措施
尽管近几年市政工程越来越多地引入社会资本，但基本还是以使用财政资金为主，工程建设项目本身收益极少甚至没有，这就决定了在建设过程之中如何能够节约政府资金、提高资金的使用收益，是一个需要进行研究的重大课题。要做到最大限度地节约资金及提高资金使用效益，就要坚持从前期入手，自决策和设计阶段就开始进行造价控制，具体措施如下：
3.1 通过技术经济分析优化方案实现控制工程造价
技术经济分析优化是具体实现技术与经济对立统一的过程，技术方案的优选对项目的影响极其重要，所以通过技术经济分析手段优化方案是决策和设计阶段实现控制工程造价的重要措施。
以某污水处理厂工程方案选择为例。该项目方案初期关于污水的进水方式的有两种方式：方案一是控制整体进水管道标高，在进水位置采用措施将进水水位抬高，保证后续的污水工艺流程，该方案后期运行成本低，但前期建设成本大；方案二不控制进水标高，增加二级泵房，将后续水位提高以满足工艺流程，该方案前期建设成本低，但由于二级泵房增加了设备投入和电费消耗，运行成本偏高。在决策和设计阶段，笔者应用技术经济分析对两种方案进行比较，通过经济评价的方法对建设成本和运行成本进行比较分析，得出结论：尽管方案一建设初期的建设成本略大，但考虑市政基础设施运行期长，方案二的运行成本高负担会对整个项目更不利，因此优选方案一。而后期该项目建成后的实际运行也基本印证了前期的方案分析，达到了不错的经济效果。
3.2 合理应用限额设计控制投资
限额设计是控制工程造价的重要手段，贯穿于工程决策和设计的各阶段。限额设计就是按照批复的可行性阶段投资估算控制初步设计，按照批复的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到技术标准的前提下，按各章节分配的投资限额控制设计，把工程造价控制在合理的范围内。
实际工作中限额设计可分为外部限额指令与内部限额要求两种形式。外部限额指令即由业主向设计发出指令，是一种被动接收的形式。比如由于年度财政资金紧张，发改委在决策阶段发出限额设计的指令，此时限额设计在项目决策阶段已经确定，可以贯穿于整个设计过程的多个阶段，这种状态下的限额设计贯彻性强，效果也非常明显。内部限额要求则是设计单位内部由造价人员主动发出，通常是造价人员在接到设计资料在造价成果初稿已经编制完成与上阶段投资进行对比时，发现投资较上阶段有所突破，经过与项目负责人沟通而提出的反馈要求。这种状态非常被动，一旦遇到工期紧、任务重、设计期限需超前完成时则极有可能控制不了投资。所以在设计过程中，无论是否有人提前发出限额设计的指令，造价人员均应保持限额设计的意识，动态地把握设计思路，随时与上一阶段的设计内容进行对比，防止在最后一刻出现超投资现象。
限额设计不是一味地调减投资，它是根据工作计划与实际情况的对比，由各单位、各专业全体参与、科学合理地决策，通过技术经济比较、经济分析和效果评价，实现技术先进条件下的经济合理及经济合理条件下的技术先进。
3.3 确保造价信息准确有效以利于决策和设计阶段投资控制
要保证工程造价的准确性，在工程造价信息采集阶段就需要保证造价信息准确有效。工程造价信息具有区域性、多样性、专业性、系统性、动态性、季节性多种特点，想要正确采集有效信息要从三个方面入手。
①价格信息的区别与确认。
在建设项目前期的估算、概算、预算甚至控制造价的编制中，各类价格基本依据工程所在地建设主管部门的当地《材价信息》。
首先，由于市政工程材料的多样性、专业性特点，使《材价信息》不可能涵盖所有专业的各种材料价格。比如同样是钢板：在桥梁工程中区别一般的混凝土构件中的钢筋，异形钢构件中一般采用Q345D的桥钢、临时钢便桥桥面常使用花纹钢板、桥面装饰则使用拉丝不锈钢板，价格差异特别大。
其次，由于市政工程受客观环境影响施工方案变化大，相同方案中机械设备因信息不准确也可能引起投资产生较大幅度的变化。比如某地下车行地道工程，由于埋深较深、断面较大、地质情况复杂，采用SMW工法桩进行基础部分的围护施工，该部分占地下全部费用50%以上。其中在水泥搅拌桩施工时，为保证质量要求，采用三轴专用机械搅拌机，此设备市场价格每台大约8000元，水泥搅拌桩测算约340元/m3。若按定额中常规搅拌机设备测算后搅拌桩仅为260元/m3，差异较大。所以造价信息的准确是投资控制的基础，为保证后期不出现超投资现象，必须对非常规设备的市场价格有所了解。
②造价指数的收集、整理。
市政工程建设项目的筹备时间长、建设周期跨度大，而工程造价信息的动态性、季节性又使得各种造价信息在不同时点、时段的变化非常大，这就使得建设项目在前期阶段特别需要注意收集和整理造价指数。
造价指数的种类较多，可供编制的方法和公式也较多，在许多著作中都有介绍，本文不展开说明。但需要特别注意的一点是：任何公式都有缺点，公式只是通过建立数学模型计算结果，通过简单的线性关系进行预测。在实际工作中往往仅几项变动幅度非常大的材料就有可能造成投资的预测偏离实际投资非常大。
③已完工程造价信息的收集反馈。
任何项目的造价的准确与否、投资大小、造价控制的效果好坏都是相对的概念，都是相同项目在不同时间段的比较。要保证市政工程建设项目在决策和设计阶段有效地控制造价，就应该持续进行已完工程信息的收集反馈，这是建设工程在后期的工作重点。我国在1991年就开始了造价资料的积累制度，但目前对于造价信息反馈与收集效果并不好，原因如下：1）同一工程在决策和设计阶段就至少分为三个阶段，有可能在各阶段为不同的单位编制，缺乏后续阶段的信息反馈；2）即使编制单位相同，业主单位在不同阶段也经常不同，参与各资料收集的意识不强，缺乏传承；3）现行资料累积制度大多在完工后整理，或为单项或单位工程的资料，较少整理，或粗或细，难以在下个项目的前期阶段直接利用，增加了资料积累的难度；4）没有组织者专门针对设计阶段资料进行整理。
由此可见造价信息的反馈收集虽是造价控制的举措之一，但从目前的状况来看，缺乏实际操作，相信一旦该措施得到有效的执行后必将使决策和设计阶段的造价控制提升到一个更高的层次。
4 结束语
市政工程的投资控制可有效节约政府投入资金，减轻财政负担，扩大服务社会的基础设施改造范围，是一项重要的系统工程。而决策和设计阶段是必不可少的重点阶段，对前期各阶段的造价采取适当措施进行造价控制，可切实推进市政工程建设项目的健康、长远发展。
⒖嘉南祝
[1]工程造价计价与控制[M].中国计划出版社.
市政工程投资范文4
关键词：市政工程建设投融资模式风险资金短缺
中图分类号：TU99文献标识码： A
前言
我国经济建设迅速发展对城市基础设施建设的需求不断增强，同时随着我国加快城市化进程的步伐，城市化也为城市基础设施建设提供了巨大推动力。为满足城市发展需求，各地区在市政基础设施方面的投资不断提高，由于所有建设费用主要靠政府买单，这给政府财政带来巨大压力。
上世纪三十年代，美国通过项目融资解决了油田项目开发时遇到的资金问题，并开启了新型融资方式的先例。由于可以有效解决大型基础设施建设过程中资金短缺问题，且有效降低了项目风险，通过项目融资进行工程建设的方式得到越来越多的成功应用。为了解决市政工程建设受政府财政预算制约的问题，加速城市发展进程，我国通过借鉴国外先进工程建设经验，将新的投融资模式引进市政工程建设中，本文对不同投融资模式进行分析，为实际市政工程建设提供参考。
1债券投融资模式
使用债券进行投融资就是利用债券市场，通过设定债券种类来融会资金的一种融资方式。在我国，利用债券市场对市政工程建设进行投融资主要有三种方式:①通过发行专项国债为市政工程筹集资金；②以发行企业债券形式筹集资金；③发行可转换债券来融资。目前，通过发行债券进行市场融资成为市政工程建设的重要资金来源，我国也不断对债券发行进行规范，取得了较好的效果。
但是从债券融资金额来看，我国利用债券市场所获得的资金所占比例不到基础设施建设投资总额的10%，这与我国市政建设存在的巨大资金缺口相比，还是有很大差距。另一方面，由于发行债券是商业性投资活动，因此通过发行债券对市政工程建设进行投融资，目前主要限于一些投资效益回报率高，回收期较短的项目，如火电、通信设施建设等。对短期经济效益较差、回收周期较长但具有较大社会效益的项目，如公共交通、水气输送等，需要探索其他更加可行的投融资模式。
2BOT投融资模式
BOT代表“建设-经营-转让”，具体操作是国家或地方政府通过特许权协议对项目建设和经营进行授权，使签约方承担项目融资、建设以及经营和养护任务，并在特许期限内通过经营项目获取商业利益，最后在达到协议期限后将项目无偿移交或转让给政府相关机构。在这种模式中，一般会为项目正常运行专门成立项目公司。
与发行债券相比，BOT模式融资成本低，具有灵活性，通常所获得资金支持数额较大，政府对项目融通的资金的使用时间也较长。由于不需要承担回收投资、垫付利息的风险，可以大大减轻政府的财政负担，这将在很大程度上提高市政工程的建设效率，加快城市建设速度。同时由于项目业主以获得尽可能多的商业利润为目标，因此会促使其提高建设效率，采用先进技术和管理方法，能够促进科技进步，具有巨大的经济和社会效益。
一般来说，BOT模式前期准备工作较为复杂，要确保其实施，政府部门和非政府部门之间要不断协商谈判，同时也需要相关机构如银行、保险公司等配合。在项目运行期间，尽管政府可以进行宏观调控方面的管理，但在特许期限内政府没有使用、经营和管理的控制权，这需要政府部门给予强有力的配合和保障。同时项目要在特许期限收回成本获得尽量高的收益，项目公司选择的融资对象更多偏向于能获得良好收益的项目，为了增强机构或者企业对其他项目投资积极性，需要政府提供优惠政策使项目公司能够获得良好收益并通过制定法律制度保障政策实施打消投资人顾虑。
3ABS投融资模式
ABS意为资产证券化投融资，具体来说是指利用证券化方式，以已能产生效益的或者预期未来可以产生收益的市政基础设施为保证，在资本市场通过募集资金来实现融资的方式。这种模式通过特有方式提高信用等级，使原本低等级信用的项目能够进入更高档的证券市场，从而利用其较高的信用、安全性和流动性以及较低债券利用率的特点，有效降低项目的融资成本。
ABS投融资模式依靠发行债券这一单一模式筹集资金，因此它的重点就在于如何成功有效的发行债券，因此这一模式更适合在债券流动稳定并且发展成熟的地区应用。通过证券化，其权益被不同债务人所分散，降低了资产组合的风险。而且具有信用分离的特点，使得资产信用不高的公司可以获得融资，为市政项目建设提供了更多的资金渠道。
与BOT模式相比，二者之间存在以下不同：
表1BOT模式和ABS模式对比
4BT投融资模式
使用上述投融资模式可以有效解决大中型以及具有较大经济效益的市政基础设施项目建设初期存在的财政资金短缺问题，能够促进经济迅速发展。但在市政工程建设中还存在许多短期经济效益不明显或者更偏公益性质的基础设施项目，如环境保护、公园、学校等公用事业项目，这时采用BT模式可以解决上述问题。
BT模式由BOT模式演变而来，但二者有较大不同。BT模式即项目的建设-转让模式，项目业主采用招标方式确定建设单位，由建设单位对项目建设资金进行融资并负责项目建设工作，项目建设合格业主以固定价格向建设单位回购完工项目。在此期间，投资者成立的项目公司承担了项目融资、设计施工的任务，并承担了项目回购之前的风险。相对来说，BT模式投资建设的项目工期短，风险小，比较受投资者青睐。由于政府不需要大批财政即时支出就可以完成市政工程建设，且在建设期间业主一直拥有项目所有权，因此被形象称作“政府按揭贷款”。
表2项目公司在BT和BOT模式的不同特点
5结束语
随着我国不断加快市政基础设施建设，市政工程投融资渠道和方式将会变得多元化。虽然从近期来看，政府仍在市政基础设施建设中占主导作用，但伴随投融资体制不断改革、发展，未来政府将转向基础及公益性基础设施投资领域。以市场为主导的投融资活动在市政工程建设领域的作用范围将会渐渐扩大，更多社会资金将会参与到市政工程建设中来。由于市政基础设施建设项目众多，项目类别和投资后所能获得的经营效益差异很大，因此对不同投融资模式进行对比，分析不同模式特点，可以有效引导社会资本参与市政工程建设，同时为项目建设者正确选择投融资渠道和方式提供参考，确保在市政工程建设过程中获取良好经济效益的同时创造巨大的社会效益。
参考文献
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市政工程投资范文5
关键词：政府投资工程项目 管理方式 外国经验
政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要的作用，同时也受到社会的密切关注。传统经济体制沿袭下来的政府投资项目工程管理模式存在诸多弊端，暴露出了许多弱点，如效率低下，资源浪费严重，易滋生腐败现象等等。因此，建立与市场经济相吻合的新型的政府投资项目工程管理模式已势在必行。
一、政府投资工程项目管理方式的历史沿革及现状
政府投资工程项目的概念是在我国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的。通俗地说，政府投资工程项目就是使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。
我国政府投资工程项目的管理方式的变革与我国工程项目的投资主体格局的变化有着密不可分的关系。我国工程项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50年代初至70年代末，为单一的国家投资主体；在第一阶段的不同时期，工程项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发包、投资包干、工程指挥部方式等管理方式。第二阶段是70年代末实行改革开放以来，形成多元化投资主体格局。随着70年代末我国实行的改革开放，多元化投资主体的格局逐步形成。工程管理方式也出现了多种形式。目前，全国各地对政府投资工程项目的主要管理方式有以下几种：项目法人型；工程指挥部型；基建处型；专业机构型。
1、项目法人型。按照国家计委计建设〔1996〕673号文《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。
2、工程指挥部型。该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管领导，当工程项目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等，多采用这种方式。一些平时没有项目或者是项目很少的单位，由于没有常设的基建管理机构，在实施项目时也常常会临时组建工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相同。
3、基建处型。各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处，在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政性管理。
4、专业机构型。这是最近几年随着改革的不断深化，我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式，按管理机构的性质分，有政府机关型、事业单位型、企业型。
(1)政府机关型。即由政府主管部门直接负责工程项目建设管理。如陕西省设立了“陕西省统一建设管理办公室”。统建办的任务是负责全省政府投资项目的统一建设与管理，把原属于各厅局(除水利、交通等行业外)的建设项目统一管理、建设，并撤销设在上述厅局的基建处。
(2)事业单位型。即政府设立专门的事业单位，从事建设工程的管理，如上海市浦东新区建设局下设专门的工程建设管理公司，该公司为非营利性机构，专门负责政府投资的部分市政基础设施项目的实施管理。
(3)企业型。即在项目计划确定以后，由有关政府部门委托一家企业代行业主职能。如重庆市的城市建设发展有限公司，该公司类似于国外的项目管理公司，其任务就是负责政府委托的工程项目的建设。即政府把由政府投资的工程项目托管给该公司，由该公司负责全过程的建设实施。
二、发达国家和地区政府投资项目管理模式的借鉴
在发达国家，政府投资工程项目是政府采购的一部分。许多国外发达国家，对工程项目的管理一般都分为政府工程和私人工程两大类。政府管理的重点是政府投资的工程项目。对私人投资的工程项目，政府主要是进行规划、安全、技术标准、建设程序、环保、消防等方面的控制，只要不违法，一般不加干预。政府工程一般又分为经营性投资项目和非经营性投资项目。对于经营性投资项目(主要包括大型的基础设施和公共工程)，由于在营运后有盈利保证，一般都完全按私人工程的方式操作。而对于非经营性投资项目，一般采用政府直接管理的方式。
比较英国、美国、德国、香港等各国和地区政府投资工程管理方式，均有以下的共同特点：第一，将实施政府投资工程项目作为政府的一项重要职能。几乎所有发达国家和地区都有实施政府投资工程的专门机构。第二，对政府投资工程项目实行相对集中的专业化管理。对于政府投资工程，一般都根据其专业性质分别由不同的政府专业机构进行非常严格的管理，即由政府专业机构行使建设单位的职能，对政府投资工程的实施进行全过程的集中管理，建设完成后，再交付使用单位使用。第三，政府投资工程项目严格按照规则办事。发达国家普遍对于政府投资工程的管理设有专门的法律法规和专门的合同。第四，机构之间权力，责任匹配，互相之间制约。使用单位、财政、预算部门以及议会在工程的建设过程中具有不同的法定职责，根据其法定职责，各自要在工程的不同阶段发挥其作用。使用单位提出需求并参与设计审查、以及交付验收；议会对工程是否建设以及投资规模具有最终的决定权，建设部门参与前期的可行性研究、概预算编制并负责建设实施，甚至管理和维护；财政、预算部门要对工程预算进行审查并进行集中支付。第五，政府投资工程管理项目的透明度极高。任何人对于政府投资工程的实施过程都可具有知情权，政府投资工程要接受多方面的监督，保证了政府投资工程实施的廉洁、公正。第六，充分依靠专业人士和中介组织。这一方面表现在政府的专业管理机构本身就主要是由建筑师、工程师、合同律师等专业人士构成；另一方面，还表现在政府除了自身对项目进行管理外，一般都按照规定的程序选择和委托相应的工程咨询公司来管理，政府实施监督。第三，所有的重要技术环节都有专业人士把关，工程中质量、技术、安全、成本等责任非常明晰，这些专业人士是在政府的严格管理之下或由专业协会、学会组织进行注册的。形成了整个工程咨询行业人员必须向政府负责、向建设单位负责的运行机制，调动起了专业人士和机构的责任心、也有利于投资目标的实现。
三、政府投资项目工程管理方式改革的实施
为适应现代市场经济体制发展的需要，2003年，我国对非经营性政府投资工程项目全面推行“代建制”，建立了和完善政府投资项目的风险管理机制。所谓“代建制”，是指将项目建设人与项目使用人分离,由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业,投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。具体由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。
“代建制”是当前工程建设项目投融资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新,是与国际上通用的建设制的接轨。“代建制”的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端,最大限度地优化资源配置。一是政府投资项目实现了专业化的相对集中管理，改变了以往政府投资项目管理分散性、临时性的状况，消除了机构临时拼凑、人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、教训多经验少等诸多弊端。二有利于政府监督、管理水平的提高，政府投资效益得到了进一步提高。三是困扰工程建设领域的“三超”痼疾得到了抑制。四是“双拖”问题受到更大制约。五是项目的投资者和工程的建设者相分离,更符合国际惯例的操作,使我国能逐步与国际接轨,融入全球市场,使工程项目对招商引资更具有吸引力,能最大程度地利用国内、国外的资本为经济建设服务,同时能推进管理理念和水平向国际先进的管理方式靠拢，逐步达到完善和成熟。
实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。“代建制”对防范和降低政府投资风险，最大程度地发挥政府调节手段，最大限度地实现政府投资效益有积极的意义。然而，由于“代建制”在我国是一个新的探索，缺乏足够成熟的理论依据和实践经验，因此客观上还可能存在一些问题。
1.“建设”和“使用”是否真正分离问题。实行代建制的目标之一就是要解决“建设、监管、使用”多位一体的矛盾，但在代建制的实施过程中，有些项目的“建设”和“使用”并没有实现真正的分离。一些建设单位为了部门利益，原本就不希望将项目交给代建单位管理，因此在项目实施过程中，有些建设单位仍然对一些本属于代建单位应做的工作进行干预。这在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。
2.代建制监管机构责权利应该进一部明确。在许多地方，由于对代建工作实施监管的具体管理主管部门不明确，因此就无法对代建单位的招投标、签订代建合同等工作实施必要的监控。而且，如果在项目具体实施的过程中出现问题，也无法及时发现和纠正，为将来项目的顺利实施埋下隐患。
3.代建费用问题。绝大多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，导致各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，使代建费一降再降。例如，某个项目代建单位中标的代建费仅占项目总投资的0.7％。由于没有担保、保险等相应的配套措施，这种做法很可能会将代建单位的风险转嫁到对项目的管理水平上。
4.代建单位的项目管理水平还有待于进一步提高。一方面表现在代建单位在项目上的人员配备不足；另一方面表现在部分项目人员素质和能力不够，特别是对于建筑功能的专业性要求较强的代建项目，代建单位缺乏专业人才的现象比较突出。
显然，作为政府投资工程建设组织实施方式改革的一种有益的探索，政府投资工程项目代建制度还需作进一步探索。
作者单位：辽东学院
参考文献：
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[2]叶明建.千呼万唤代建制――浅谈工程项目管理代建制[J].施工企业管理,2005,11:61.
[3]徐艳.政府投资项目“代建制”模式比较[J].建筑经济,2004.6:15-18.
[4]张壮丽.积极推行代建制加快政府投资项目建设实施方式改革[J].山东经济,2006, 9:38-40.
市政工程投资范文6
关键词：政府投资工程工程造价 问题
一、政府投资工程造价管理中存在的主要问题
1、管理分散，监督和制约机制不健全。目前，一些政府投资工程项目违背基本建设程序，项目论证走过场，用行政命令代替科学论证，盲目决策，仓促上马，为了立项能得到上级部门批准，往往刻意压缩投资预算，结果是“三边工程 ”屡禁不止，重复建设、重复投资和“三超”现象大量存在。
2、作为工程项目的管理班子是由非专业人士组成的非专业性的临时性机构．工程完工后即行解散，使得经验和教训都是一次性的，难以积累工作经验。更谈不上建立数据查询等管理信息系统，所以管理水平无法提高，还导致业主的各项责任难以真正落实。由于其专业水平及管理经验均有限，无法对工程投资等进行有效控制。
3、使用单位或受益部门从自身利益出发，随意修改设计和改变用途，任意扩大建设规模和提高建设标准，搞钓鱼工程，导致投资一再追加。
4、招投标阶段，围标、窜标现象较严重，大量违法违纪问题产生于招标投标阶段，投标价格合理低价中标原则难以实现。
5、合同管理是政府投资工程管理的薄弱环节。合同管理水平的高低和好坏，直接影响工程造价的高低。政府投资工程合同管理往往存在如下问题：1)合同管理工作不重视，合同意识淡薄。合同签订前不认真研究合同条款，为了省事，将合同的草拟权拱手让给单位或承包商，让承包商牵着鼻子走。2)对合同文件缺乏统筹策划，文件内容相互矛盾。3)合同内容过于简单，条款不全，内容不详细，文字表述不准确，特别是设备、材料等货物采购合同过于简单，极易产生合同纠纷。
二、对政府投资工程造价管理应采取措施的建议
针对政府投资工程造价管理存在的上述种种问题，笔者认为应从下列几方面着手，切实加强对政府投资项目工程造价管理，不断提高政府投资项目工程资金的使用效率。
l、从政府投资项目工程管理根本制度入手，建立专门的非经营性政府投资工程管理机构进行工程建设管理，也就是成立政府投资项目工程建设中心。彻底改变政府投资工程分散管理的局面，对政府投资工程项目全面负责。包括投资――成本控制、进度――工期控制，质量控制、安全管理、合同管理以及其他项目管理工作等。政府投资项目工程建设中心受当地政府直接领导，与传统意义业主（指项目的投资主体）作为使用单位不存在行政隶属关系，因而能保证政府投资项目按基本建设程序办事，对政府投资工程造价进行有效管理形成根本的保证制度。
2、建立健全政府投资工程监督约束机制。首先制定政府投资工程各项管理规章制度和严格的操作程序，从制度方面保证政府投资工程的有效进行，如建立合同管理制度、专家论证制度、技术委员会集体商讨制度、财务管理制度、工程签证及设计变更制度、工程造价管理会商制度等。其次要保证政府投资工程管理的公开性 、透明性，接受社会各方面的监督，逐步建立人大、审计、纪检、财政、监察的监督管理机制，重要会商事项应由审计、纪检、财政、监察等部门参与，避免政府投资项目工程建设中心内部盲目决策。再次要加强政府投资工程的执法检查，改变目前政府投资工程管理有法不依、执法不严的现象。这是保证政府投资工程顺利推进的关键所在，也是政府投资工程造价控制的有效手段。
3、政府投资项目工程建设中心组建以具有国家注册监理工程师、注册造价工程师、一级建造师的执业资格人员为技术骨干的技术委员会，并建立定期对工程相关事项进行会商制度，对使用单位、施工单位、监理单位以及设计单位提出的修改设计和改变用途等工程变更事项进行科学论证，通过建立数据查询等管理信息系统，进行科学管理。对五万元以下的工程造价变更事项，由技术委员会集体商讨；对于五万元~五十万元的工程造价变更，不仅技术委员会集体商量通过，还需由当地政府纪检、财政、审计等监管参与的重大事项商讨会议通过方可实施，对于超过五十万元的工程造价变更事项，不仅需通过上述程序，还需通过当地政府主管领导批准后才能执行。通过工程造价变更规模的不同审批程序，严控工程造价变更。通过提高管理人员专业水平及管理经验，从而对政府投资工程造价进行有效控制。
4、积极执行公开预算价审核制度。充分发挥工程造价咨询等社会中介组织的作用，充分利用其人才和智力优势，通过公开竞争，选择操作良好、责任心强、专业水平高的造价咨询机构根据设计图纸进行工程量清单及公开预算价的编制。编制以后由政府投资项目工程建设中心工程造价人员进行审核把关，再有当地审计部门进行审核，在招标之前从源头上控制公开预算价的编制准确性，从而避免在施工过程中因工程量清单及公开预算价编制问题影响工程造价的调整。
5、完善招投标管理制度。自从实行政府投资项目工程招投标以来，政府投资工程造价控制已取得很大的进步。但是，招投标管理制度还存在不成熟之处，围标、窜标、抬标现象仍时有发生，为了在招标投标阶段很好控制工程造价，杜绝招投标过程中的不良现象发生，、完善招投标管理制度尤为重要。严格执行招标信息网上公示制度，《建设工程工程量清单计价规范》的颁布实施，它标志着政府投资工程领域最低价中标方法的条件已经具备。在政府投资工程招标投标中严格资格预审后的最低价中标方法，积极推行资格后审的招标方法，实行远程评标法、异地评标法，从而从制度上铲除腐败、减少人为因素干扰、彻底根治权力介入建筑招标投标市场，维护建筑招标投标市场的公开、公平、公正，顺利实施投标价格合理低价中标原则。
6、尽快制订《政府投资工程合同示范文本》，提高政府投资工程合同管理水平。现行的《合同示范文本》是根据所有不同性质的投资主体制定的，带有一定的普遍性，针对性不强。鉴于政府投资工程实施过程中存在着大量问题，以及为了有效规范政府投资工程市场秩序，有必要制定专门的《政府投资工程合同示范文本》，并严格按合同规定条款履行。实践证明，基本建设领域承包商的行贿、挂靠、转包、非法分包等不法行为，大多数发生在政府投资工程领域，如果仅用法律和行政措施，难以得到彻底根治，必须辅以合同及经济措施。对政府投资工程采取相对于非政府投资工程更加严格的合同管理，制定一部对于承包商条件较为苛刻的政府投资工程合同示范文本，及目前各级纪委对政府投资项目工程进行标后巡查，是规范建筑市场秩序、提高政府投资工程合同管理水平和造价管理水平的重要措施。
