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十三五规划总体思路范文1
按照《__县人民政府办公室关于印发<__县国民经济和社会发展“十三五”重点课题研究和规划编制实施方案>的通知》（夹府办函〔2015〕13号）要求，5月18日，通过县公共资源交易服务中心，按政府采购有关程序，确定由__大学专家团队成都九思经济研究院承担总体规划和9个重点课题研究、5个专项规划编制；西南交通大学专家团队成都西南交通大学设计研究院有限公司承担9个重点课题研究和5个专项规划编制。
抓考察调研。__大学和西南交通大学专家团队于今年3-4月分别完成第一轮规划调研工作，对__县11个重点乡镇和18个重点县级部门进行了实地走访、考察座谈，完成大量基础信息和数据的收集工作。各乡镇和县级部门对规划编制工作高度重视，认真谋划本辖区、本部门“十三五”发展思路,全力以赴为专家团队提供相关数据、资料和建议意见。
抓协调组织。县发改局积极牵头，根据《__县“十三五”规划编制工作方案》，制定了《__县发改局“十三五”规划编制内部分工方案》，明确了各分管领导、各股室承担的各项任务；加强协调组织，多次召集重点乡镇和县级相关部门会商规划编制工作，及时了解掌握并协调处理规划编制工作推进中的重点和难点问题；落实专人，做好专家团队的调研协调工作，陪同专家团队完成各地调研。
抓项目储备。县发改局牵头，全县各乡镇、各县级部门超前谋划，准确把握“十三五”面临的新形势、新任务、新要求，围绕“三同发展”、“三个辐射区”，深入思考发展战略、重点任务、重大布局和重大政策，深度研究，认真论证，生成一批关系全局、意义深远、带动作用强，可操作性强的重大项目，初步梳理“十三五”规划支撑项目263个，总投资876亿元，预计“十三五”期间完成投资716亿元。策划包装碳纤维航空航天结构件制造、经开区基础设施建设等51个项目申报省重大项目，总投资262.9亿元，其中中油新能源车用高清洁甲醇汽油等5个项目申报国家发改委七大工程包（信息电网油气等重大网络工程包、清洁能源重大工程包、油气及矿产资源保障工程包、粮食水利重大工程包、交通重大工程包、生态环保重大工程包、健康养老服务重大工程包），总投资8.7亿元；申报长江水道重大项目43个，总投资236亿元；申报现代物流业重大项目12个，总投资34.5亿元；申报增强制造业核心竞争力重大项目2个，总投资40亿元。
全县“十三五”规划编制工作与市上同步，与其他区县相比进度较快。规划《基本思路》（初稿）已完成，并完成了各乡镇和各县级部门的第一轮意见建议征求，正在修改完善；18个重点课题研究和10个专项规划已基本完成；总体规划框架已完成搭建。《基本思路》（初稿）提出：我县“十三五”将坚持“高端、集聚、内生、外向、包容、协调、美丽”发展七项基本原则，奋力打造“一县两区三基地”，即：中国西部高端陶瓷产业基地、__高新技术产业基地、峨眉前山综合旅游度假区、__同城发展先行区、成都城市群绿色农产品供应基地、青衣江畔宜居宜游生态县。
加快“十三五”规划编制工作进度，进一步修改完善《基本思路》（初稿）后送“四大家”领导审阅，迅速启动各乡镇和各县级部门对18个重点课题研究和10个专项规划的第一轮意见建议征求，8月底前完成定稿。《基本思路》形成后至县委“十三五”规划《建议》出台前，研究形成全县“十三五”规划大纲，明确指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、政策措施等，于8月底前完成。配合做好《县委“十三五”规划建议》起草工作，县委《建议》出台后至2016年1月底前，按照县委《建议》精神，完成《规划纲要》（草案）起草，做好《规划纲要》（草案）征求意见工作，广泛听取各乡镇、各部门、人民团体、社会各界代表、人大代表、政协委员等各方面意见建议，召开专家咨询论证会议，提交论证
十三五规划总体思路范文2
关键词：“十三五”规划；煤炭行业；市场化改革
“十三五”时期是我国全面深化改革的深水区，“十三五”规划对能源市场改革发展、实现能源持续稳定发展产生着一定的影响。在这一阶段内，国家加强对能源市场的重视，希望能够逐步解决能源市场中体系不完善、机制不健全以及政府干预程度过大等问题，希望能够促使我国能源革命得到进一步的推进。本文基于煤炭行业的分析，对煤炭行业的“十三五”规划和市场化改革进行了适当的探索，希望能够逐步改善煤炭行业的发展现状，实现煤炭能源的可持续发展。
一、明确“十三五”时期煤炭行业的市场化发展总体战略思路
全面推进煤炭行业的“十三五”规划和市场化改革，首先应该明确煤炭发展的总体战略思路，并在坚持市场化导向的基础上，全面推进煤炭行业的深化改革，为煤炭行业的持续稳定发展提供良好的支持。“十三五”时期，受到绿色低碳发展理念的影响，我国能源消费结构发生了一定的变化，煤炭能源在整体能源消费中的比重逐步降低，对煤炭的清洁化使用逐渐成为发展主流Ⅲ。受此影响，在推进煤炭行业市场化发展的过程中要保证市场化发展方向与政策目标具有协调一致性，进而实现综合的、全方位的、全产业链的市场化发展。即既要表现出煤炭产业链、采矿运输等环节的市场化，也要实现相关领域的市场化，如油、气、可再生资源的市场化，保证市场化建设的全面性。此外，在具体推进过程中，煤炭市场化发展应该注意对产权制度加以完善、构建科学的市场交易体系、培育高质量的市场竞争主体、建立健全市场运行机制，唯有如此，才能够保证煤炭行业市场化的科学性和适用性，为煤炭行业的现代化发展提供一定的支持。
二、合理改革煤炭行I资源的有偿使用制度
煤炭行业资源有偿使用制度改革是“十三五”期间推进煤炭行业市场化改革的重要举措，在实施煤炭行业“十三五”规划和市场改革的过程中应该加强对这一问题的重视。首先，应该对煤炭行业资源的产权加以明确，充分理清国家、地方、企业和个人在界定资源产权过程中所享有的权利义务等，有效调动各方参与积极性。其次，对煤炭行业中存在的不合理资源税费制度进行合理改革，并且将税费制度改革作为探索有偿使用制度建设的核心工作，在充分明确税费职能的基础上，对有偿使用涉及到的税费法规问题加以完善，进而逐步构建与现代政府治理理念相契合的资源税费体系，为有偿使用制度的确立提供相应的支持。最后，要对煤炭资源产权市场交易制度加以完善，采取一定的措施促使矿业权二级市场的资源配置功能和价值发现功能得到充分激发，为国家利益的实现以及煤炭资源的市场主体转移起到一定的推动作用。
三、对煤炭市场交易体系加以完善
在“十三五”时期，基于“十三五”规划要求，在推进煤炭行业的市场化发展过程中应该注意建立健全多层次煤炭市场体系，保证全国性和地方性煤炭交易能够在市场交易体系中实现协同发展。在此过程中，煤炭行业应该注意积极探索现货、期货等不同类型的交易形式，并由市场主体对合同交易的价格、交易额和交易量以及期限等加以决定，同时确保合同关系在合同法的约束下确立。在建立健全市场交易体系的过程中，应突出重点工作，将全国性煤炭交易市场建设作为重点工程，并在保证全国易市场建设发展水平的基础上，加强全国性市场与区域性市场和国际性市场之间的联系，合理使用信息化手段探索前沿技术，促使市场交易体系建设得到规范化发展，充分凸显市场交易体系的科学性和适用性。
四、加强对煤炭行业市场的监督和管理
煤炭行业的市场化推进还存在一定的问题，因此在全面推进的过程中应注意加强市场监管工作，以政府监管和宏观调控弥补市场运作的不足。一般来说，基于煤炭行业发展的特殊性，在市场监管过程中应该将安全生产管理作为重点内容，并同时兼顾产、运、销等不同环节的管理，保证在市场失灵情况下政府能够及时借助监管发现问题，并弥补不足，为“十三五”时期煤炭行业的市场化改革提供全面的支持。同时，应积极转变政府部门对能源问题的监管方式，逐步推进健全市场格局的实现。唯有如此，在煤炭行业市场监督管理的推动下，煤炭行业的市场化改革才能够得到顺利推进，在“十三五”规划下，煤炭行业必然会迎来新的发展契机，在新时期实现新发展。
十三五规划总体思路范文3
活动受到全省各级环保部门和广大环保从业人员积极响应，广大环保人士紧紧围绕“十三五”时期环境保护工作的热点、难点问题，踊跃参与，积极建言献策。截止2016年1月底，共收到各类意见建议89项，经分类、初步筛选，最终经过专家组认真评审，有8个单位荣获优秀组织奖、18个作品荣获优秀作品奖。
“我为十三五广东环保工作献一策”获奖表彰名单
一、优秀组织奖（8个）
深圳市人居环境委、珠海市环保局、梅州市环保局、饶平县环保局、厅机关环评处、省环境监测中心、省环境信息中心、省环境科学研究院
二、优秀作品奖（18个）
一等奖（3个）
1、实施查管分离 改革执法体制（深圳市环境监察支队―许化、汪斌、曾庆郁、赖正均）
2、推进环保大数据应用提升环境管理智能化水平（广东省环境保护厅环评处―周国英）
3、大力推进固体废物领域供给侧改革化解固体废物污染风险（广东省固体废物和化学品环境管理中心―许冠英）
二等奖（6个）
1、如何加强“十三五”机动车污染防治工作（梅州市环境保护局污染防治科―杨中）
2、进一步强化大气污染防治的几点看法（广州市环境监测中心站―蒋超）
3、建立以空气质量达标管理为核心的战略思路（广东省环境保护厅大气处―张瑞凤）
4、改善环境质量当以化繁为简做好顶层制度设计（广东省环境保护厅环境监察局―李亚男）
5、省“十三五”环境应急管理工作建议（广东省环境科学研究院 广东省环境保护厅应急办―叶脉、李乾双）
6、全面加强环保人才队伍建设助推我省环保事业率先发展跨越发展（广东环境保护工程学院党委办公室―周石泉）
三等奖（9个）
1、如何预防环境监测工作中的腐败问题（深圳市环境监测中心站―杨立君、梁鸿、唐力）
2、关于建立机动车环保信息“一卡通”智能管理平台的建议（珠海市环境保护局―杨h）
3、浅谈环境保护基层执法问题及完善对策（江门市环境保护局―周芷欣）
4、关于协调推进我省“十三五”重大线性基础设施绿色发展的建议（广东省环境保护厅环评处―李新科）
5、改革省环境保护责任考核制度推动落实环境保护责任切实改善环境质量的建议（广东省环境保护厅规划财务处―谢昕）
6、关于进一步完善污染源环境管理制度的思考（广东省环境保护厅办公室―李文遐）
7、建议加强建设移动分析实验室（广东省环境监测中心 中心实验室―张b）
十三五规划总体思路范文4
在新的发展时期，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为，在兵团人的手中，一幅宏伟蓝图已缓缓展开。
谋篇蓄势
棋语云：善弈者谋其势，不善弈者谋其子。谋势而行，蓄势而为，才能有所为。
审视兵团大局，需要对形势作出科学分析和把握。“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是维护新疆社会稳定和实现长治久安的关键时期，是兵团发挥“稳定器、大熔炉、示范区”作用的重要时期。
新起点、新理念、新常态。在“十三五”工作目标中，兵团要实现经济保持中高速发展，生产总值年均增长9%左右，全社会固定资产投资年均增长10%；发展迈向中高端，转型升级取得重大突破，力争到2018年提前实现全面建成小康社会目标。方向已定，目标已明，如何开好局、谋好篇？兵团各师具体规划的总纲，必然是紧紧围绕兵团党委六届十五次全委（扩大）会议精神，结合自身实际，落实重点，分清主次，抢抓机遇，认识到自身发展的短板与优势。
“面对经济发展新常态，八师、石河子市认识要到位，适应要主动，引领要有为。”谈到八师、石河子市的发展规划，兵团党委常委、八师、石河子市党委书记、八师政委徐志新指出，要将发展重点放在加强供给侧结构性改革当中。
作为兵团经济发展的排头兵、领头羊，八师、石河子市的经济发展状况可谓是兵团经济的晴雨表。“十二五”期间，八师、石河子市扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会持续健康发展、综合实力大幅提升。
面对新形势、新挑战，八师、石河子市在“十三五”时期将从多个方面着手推进供给侧结构性改革，既要推进三次产业联动融合，实现农业全产业链发展，实现对传统工业产业提级增效，更要加大力度实施创新驱动战略，加速发展金融、养老、环保、云计算等战略性新型产业。
而位于新疆“东大门”哈密的十三师，作为兵团“东联”内地发展的首要窗口，把牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念作为突破口，把预期目标设定为：经济继续保持快速增长，产业迈入中高端水平，生产总值年均增长30%，全社会固定资产投资年均增速不低于20%。
五师、双河市在未来五年中，将坚持“一张蓝图绘到底”，抓好双河市城市设计、总体规划、专项规划的衔接，提升城市发展保障能力，积极打造双河市产业孵化园，努力建设好兵团级工业园区，促进产城融合。
思深方益远，谋定而后动。在北疆垦区，兵团各师思路明确，判断内外部深刻变化的发展形势，准确把握阶段性新特征，因势利导，乘势而上，充分做好了“十三五”工作的科学谋划。
砥砺前行
回顾兵团“十二五”时期，在卓著成效的背后也存在着发展的短板，因势各异，因师不同。如今，站在“十三五”开局之年的关口，兵团要更好地出发，必然要打破发展的桎梏，补齐短板，发挥优势，坚定步伐，砥砺前行。
回首2015年，在伊犁河谷伫立的可克达拉市，成为兵团的第八座城市，写下了兵团在祖国西陲浓厚的一笔。
“十二五”期间，四师完成生产总值153亿元，年均增长率达22.9%，三次产业结构由“十一五”末的35.1∶43∶21.9调整到26.8∶52.6∶20.6，实现了农业经济提质增效、工业现代化提升，转型升级步伐进一步加快。
“站在新起点，要打造充满动力、活力、魅力的可克达拉市。”四师、可克达拉市党委副书记、四师师长钟波在谈及“十三五”发展时说，将围绕“伊水绕城、水绿交融”发展理念，构筑以景观水系为“魂”的空间体系，构建多层次城市园林景观，打造高质量人居环境，使其尽早成为四师经济社会发展新的增长极。
发展，要借势而为。地处丝绸之路经济带核心区，紧抓国家实施“一带一路”战略的机遇，四师充分发挥区位优势，进一步扩大对外开放合作的深度和广度，构建全方位开放的新格局。
憧憬美好，但更需冷静面对。四师在发展的过程中也发现一些亟待解决的问题：经济规模偏小、产业层次较低，创新能力和人才不足，体制机制建设与快速发展的市场经济不适应等问题仍然制约着四师发展。
四师不避问题，直击问题所在，将调整产业结构、创新发展、健全体制机制等解决办法清晰地写进了规划之中。
“七师要走出七师，各团场要走出团场，寻求更大的发展空间，实现更好的发展。”面对发展瓶颈，七师党委书记、政委赵轶平明确“十三五”发展的重点落在推动改革上。
补短促固强，固强拉补短。兵团各师在补齐短板的同时，要让优势强项变得更强，让发展之路走得更稳健，为补短板创造更有利的条件和更坚实的基础，进而在补短与固强的“互动”中实现更高层次更高水平的发展。
强势开局
当时间勾勒出新的年轮，2016年，对于兵团来说意义非凡。
五年看头年，开局最关键。今年是兵团全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，更是各师、市经济社会发展的关键之年。
开头难，高点起步更难。实现2016年的良好开局，有利于更好地提振信心、引导社会预期，有利于把兵团各方面的积极因素汇集起来，凝聚成推动改革发展的强大合力。
牵一发而动全身，一子落而满盘活。兵团各师纷纷将确保社会稳定和长治久安作为开局的首要任务，这也是“十三五”发展的根本要求。
从天润乳业到爱登堡，从希望电子到昌平矿业，地处丝绸之路经济带兵团核心区建设的十二师迈出的第一步，就将发展重点放在了调整结构转变方式和加快开放融合发展上。
“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，在积极推进供给侧结构性改革，促进产业优化升级并向中高端方向发展的同时，十二师把握“一带一路”建设带来的重大历史机遇，努力在开局之年打造好“东联西出”的物流通道，做好园区产业发展工作。
“扎实做好2016年经济社会发展工作，六师、五家渠市要坚持从资源和优势出发。”六师、五家渠市党委书记、六师政委马新平在布局开局之年的发展工作时冷静分析，“要依托已有产业基础，扩大对外开放，尽快把现代农业、新型工业、文化旅游产业、金融产业等做大做强。”
2016年，六师、五家渠市的发展目标主要是促进投资主体多元化，用好园区平台，创新招商引资方式，加速产业集聚发展，增强园区的核心竞争力和发展潜力，引领产业转型升级，努力打造立足乌昌、面向中亚的商贸物流中心、旅游集散中心和先进文化传播高地。
十三五规划总体思路范文5
国资国企改革不仅影响着经济体制改革的推进，而且影响着社会体制改革推进的进程，是全面深化改革的重中之重。在某种意义上，深化国资国企改革的推进，不仅可以为经济体制的其他各项改革创造条件，而且可以为社会体制的其他各项改革提供支持。如果国资国企改革不能深化，其他的各项改革都会受到影响甚至受到阻碍。经过长期探索与近几年精心准备，国资国企改革的方向已十分明确，相应政策已陆续出台，“十三五”期间将积极稳妥推进国资国企改革的深化，力争在“十三五”结束能够实现国资国企改革深化的目标。就“十三五”国资国企改革深化的基本思路而言，国有资产管理要实现从“管人管事管资产”向“管资本为主”的转变，国企垄断或相对垄断经营领域要向外资民资开放并要求大多数国有企业发展成为混合所有制企业，要推动国有资本授权经营体制改革并搭建市场化专业化的国有资本运营平台，要构建全新的三层次国有资产管理及国有资本运营体制；就“十三五”国资国企改革的推进而言，深化国资国企改革的重点是国有资本投资公司和运营公司组建，深化国资国企改革的难点是单一所有制领域混合所有制改革能够发力；通过深化国资国企改革，在“十三五”期间实现国有资本布局结构的优化提升，提升国有资本的活力影响力控制力，强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用。
“十三五”深化国资国企改革的基本思路
“十三五”时期我国经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期内涵已发生深刻变化。为此，要明确“十三五”时期国资国企深化改革的基本思路，以改革创新的思维破解发展中的难题，为经济体制改革和社会体制改革扫清障碍，并保持改革思路与“十三五”规划中经济社会持续健康发展的总体思路相协调。具体而言，要从国资管理及政府管理国有企业的方式入手，以转变政府职能为切入点，按照政府国资管理与国有企业经营分开（简称“政企分开”）、政府国资管理与国有资本运营分开（简称“政资分开”）、国有资本运营与国有企业经营分开（简称“资企分开”） “三分开”的规划推进国资国企改革深化，建立行政层、运营层、经营层相互分权制衡的国有资产管理及国有资本运营体制。
国有资产管理从“管人管事管资产”转到“以管资本为主”。
国资国企改革的深化，要按照“管资本为主”的要求把国资管理尤其国有资本运营的部分权力转交给市场，进行行政管理职能与产权代表职能的分离。国资管理的两种不同职能分别由两个不同的主体行使，尤其是产权代表职能更应强调由市场化的主体来行使。从具体操作层面而言，是国资管理机构的更多行政审批事项取消或下放。以管资本为主的新国资管理模式，除了要推动国资管理机构转变政府职能外，还要搭建国有资本运营的市场化平台，并塑造国有资本运营的市场化主体。在某种意义上，国有资本运营的市场化平台应以新组建的国有资本投资公司与国有资本运营公司（以下简称国有资本投资公司和运营公司）为依托，把不依赖政府行政力量而公平参与市场竞争的国有资本投资和运营公司塑造成为国有资本运营的市场化主体。
国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放及发展混合所有制企业。
国资国企改革的深化强调国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，允许外资民资等入股参股或控股这些经营领域的国有企业，从而实现这些经营领域的国有企业向混合所有制企业转变。国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，是发展混合所有制经济；国企允许外资民资入股参股或控股，是发展混合所有制企业。就当下中国实行更高水平的对外开放而言，发展混合所有制经济更迫切。当然，在推进发展混合所有制经济改革的同时，也要加快发展混合所有制企业的改革。就发展混合所有制企业改革而言，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，可以继续保持国有资本的绝对控制；在重要领域如石油石化电力电信等，可以适度引入非公有资本而实现国有资本的相对控股；在一般领域如钢铁煤炭设备制造等，可以更多地引入非公有资本只保留国有资本的参股甚至国有资本的全部退出。通过国企垄断或相对垄断经营领域向外资民资开放，可以推进这些领域及其他领域各种资本共同入股的混合所有制企业数量的增加。混合所有制改革的推进，仍可以允许少数国企垄断或相对垄断经营领域不向非公有资本开放，对于少数不向非公有资本开放的国企垄断或相对垄断经营领域，应以“负面清单”的方式进行公示。没有列入“负面清单”的领域或行业，原则上都应该允许非公有资本自由进入。
推动国有资本授权经营体制改革并搭建市场化专业化的国有资本运营平台。
国有资本授权经营体制改革是国资国企深化改革的关键环节。在国有资本授权经营体制改革思路上，国务院与地方各级人民政府是授权主体，国有资本投资公司和运营公司是被授权的对象，国务院和地方各级人民政府应直接把国有资本运营权授给国有资本投资公司和运营公司。国有资本投资公司和运营公司应成为国有资本出资者代表授权的运营主体，各级政府直接对国有资本投资公司和运营公司授权。在直接授权模式下，政府、国有资本投资公司和运营公司、国有企业之间的关系更为清晰且简单，各主体的职责权限比较明确，能够更好地形成相互分权、互相制衡的格局。而且，直接授权模式作为市场经济发达国家的通行做法，更符合市场化改革和政府职能转变与简政放权的要求。
按“市场在资源配置中起决定性作用”的要求深化国资改革，要求把国资管理尤其是国有资本运营的部分权力转交给市场化的主体。为此，代表国家成为国有资本出资者并分级行使产权的各级政府，可以在本级政府辖区内组建若干家国有资本投资公司和运营公司，并授权国有资本投资公司和运营公司从事市场化和专业化的国有资本运营。国有资本投资公司和运营公司无行政级别，也得不到政府的行政支持，只作为国有资本运营的市场化主体，按照市场经济的公平竞争规则，通过市场化运营实现国有资本的保值增值。具体而言，国有资本投资公司和运营公司的市场化运营主要体现在几个方面：一是国有资本投资公司和运营公司取消行政级别，从而彻底避免行政力量对公司经营的干预；二是国有资本投资公司和运营公司从公司治理到高管人员聘用等完全按照市场化的方式经营管理；三是国有资本投资公司和运营公司必须履行信息公开透明的义务，定期披露公司经营的重大事项，以接受社会舆论的监督；四是国有资本投资公司和运营公司还要落实国有资本布局结构优化提升的政策要求，实现国有股权从某些国有企业或国有公司的部分退出甚至全部退出。
构建全新的三层次国有资产管理及国有资本运营体制。
国资国企改革的深化，要求国资管理体制要与“使市场在资源配置中起决定性作用”的大改革方向相一致，并形成相互分权、互相制衡的格局。主张构建由国有资产管理的行政层、国有资本运营的运营层、国有企业经营的经营层三个层次构成的新的国有资产管理及国有资本运营体制。在三层次的国资管理体制中，国资管理机构是国资管理及国有资本运营的第一个层次，应通过国资管理机构的机构改革与职能转变，构建国资管理的行政层次，与这一层次的改革相适应，要实行行政管理职能与产权代表职能的分离，使国资管理机构专注于行政管理职能的履行；国有资本运营是国资管理及国有资本运营的第二个层次，通过各级政府对国有资本投资公司和运营公司的直接授权，构建国有资本运营的运营层次，若干家国有资本投资公司和运营公司履行产权代表职能，以产权纽带连接数以万计、数以十万计的国有企业或国有公司，成为国有资本运营的市场主体，从事国有资本的专业化运营；国有企业经营是国资管理及国有资本运营的第三个层次，应通过国有企业混合所有制改革的推进，构建市场化的国有企业经营层次。
国资管理及国有资本运营的三个层次按政资分开、政企分开、资企分开的改革逻辑，以产权为基础、以资本为纽带相互连接，推动国资管理由“管人管事管资产”向以“管资本为主”的转变。具体而言，国有企业经营层主要通过国有股控参股的产权纽带实现与国有资本投资公司和运营公司的国有资本运营层的连接；国资管理行政层的构建要按照“使市场在资源配置中起决定性作用”及深化国资改革的要求而与国资管理的运营层和经营层相适应；各级行使行政管理职能的国资管理机构应调整“瘦身”，按照小机构、大市场的模式发展成为依法专门履行行政管理职能的“小行政管理机构”，并剥离产权代表职能而支持“大资本运营市场”的构建，使国有资本投资公司和运营公司发展成为市场化的资本运营主体，使国有企业发展成为市场化的经营主体，从而发挥国资管理行政层对国有资本运营层和国有企业经营层的支持作用。
“十三五”深化国资国企改革的重点与难点
“十三五”期间国资国企改革深化，改革面大且影响力大，为了防止国资国企改革徘徊不前或改革“异化”，必须抓住重点与难点。从全新的国有资产管理及国有资本运营体制的构建来看，应抓住国有资本投资公司与运营公司组建这一重点进行改革，力求在单一所有制领域推进混合所有制改革的难点问题上尽快突破。
深化国资国企改革的重点是国有资本投资公司和运营公司组建。
“十三五”国资国企改革深化的重点是国有资本投资公司和运营公司的组建。国有资本投资公司和运营公司作为专业化与市场化的国有资本运营平台，应率先明确其功能定位，并着眼于功能区分进行国有资本投资公司、国有资本运营公司的组建。国有资本投资公司和运营公司虽然都是被授权从事国有资本运营的市场化主体，但二者在职能上会有所不同，各有侧重。国有资本运营公司在职能上可定位于纯资本运营，是专业化的国有资本运营公司，可以跨所有制、跨区域甚至跨国界从事国有资本运营，不仅追求国有资本保值增值，而且追求国有资本收益最大化；在遵循市场公平竞争的大原则下，国有资本运营公司可以依托国内国际资本市场、专业化资本运营人才、科学化的股权投资组合等，不断提升竞争力与盈利能力。在具体运营上，国有资本运营公司可以通过国有资本的持股、国有股权的减持变现及各种资本运营技巧的运用而追求收益；国有资本运营公司既可以对国有企业持股、增持、减持甚至变现退出，也可以对民营企业及外资企业持股、增持、减持或在获取收益后全部变现退出；待其发展到一定阶段还可以从事跨国投资和跨国资本运营。国有资本投资公司在职能上定位于产业投资的国有股权经营，其依托产业发展与产业竞争力提升；不同的国有资本投资公司在产业布局上会各有侧重，就某一家国有资本投资公司而言，要在其国有股权分布的领域通过国有股权经营支持产业结构调整与产业升级；大型或特大型国有资本投资公司可以跨一个以上或两个以上有关联的产业领域，并在这些产业领域中发挥国有资本控制力、影响力及带动力的作用。
着眼于国有资本运营公司与国有资本投资公司的功能区分，可以以新设方式组建国有资本运营公司、以重组方式组建国有资本投资公司。所谓新设，是指各级政府通过国有资本经营预算支出的出资设立国有资本运营公司。比如在中央政府层面，未来3-5年可以通过国有资本经营预算支出300亿―1000亿，设立2―3家国有资本运营公司，在国有资本运营公司设立后，中央政府还可以分次把一些产业属性不强、国有相对控股与参股公司的国有股权直接划转给国有资本运营公司。所谓重组是指依托现有条件成熟的国有企业集团，通过资产重组和少量国有资本增量注入而组建国有资本投资公司。国有资本投资公司在设立上要重视产业属性及产业升级导向，尤其中央政府层面的央企不仅分布在国民经济的若干大产业，而且往往都处于各产业的上端或上游。因此，哪些央企集团可以重组为国有资本投资公司、在中央政府层面重组设立多少家国有资本投资公司，要反复论证，倾听多方面意见与建议。当然，通过新设方式组建国有资本运营公司、重组方式组建国有资本投资公司，是相对而言的，不具有绝对性。而且，在国有资本运营公司、国有资本投资公司设立及运营过程中，应取消行政级别，并实现其财务信息的公开透明，实行彻底地去行政化，使其成为专业化的市场主体。
深化国资国企改革的难点是单一所有制领域混合所有制改革推进。
“十三五”国资国企改革深化改革的难点在于如何打破单一所有制领域的国企垄断或相对垄断经营，具体而言就是通过这些单一所有制领域向非公有资本的部分或全部开放，加大这些领域混合所有制经济发展的力度。所谓单一所有制领域是指不对外资民资开放或限制外资民资进入的产业或经营项目。这些单一所有制领域基本上是国有企业垄断经营或国有企业相对垄断经营，如石油石化、电信、电网电力、烟草、铁路等；还有很多领域，虽然允许非公有资本进入，但实际上仍然无法改变国有资本绝对控股控制的格局，如航空、公路、城市公用事业（包括城市供水供气供热公交地铁等）、教育、医疗等，非公有资本进入这些领域不仅难度大而且进入的程度较低，难以与国有资本公平竞争。因此，要率先推进单一所有制领域混合所有制改革而强化国有资产管理体制改革的效应。
单一所有制领域混合所有制改革的推进要从两个层面发力：一是加大单一所有制领域发展混合所有制经济改革的力度，二是加大单一所有制领域发展混合所有制企业改革的力度。具体而言，单一所有制领域发展混合所有制经济的改革主要通过两种改革路径：一是单一所有制领域对外资民资开放，允许外资民资进入到这些领域与国有资本公平竞争；二是单一所有制领域的国企引入非公有资本进行产权多元化股份制改革。这两种路径应该同步推进。单一所有制领域发展混合所有制企业的改革主要是要求这些领域的国有企业尤其是央企，进行引入非公有资本的股份制改革而发展成为混合所有制企业。发展混合所有制企业的重点是对“国有股一股独大”进行改革，难点是国有股如何减持及国有资本如何退出。在单一所有制领域混合所有制改革的推进中，向非公有资本开放的阻力之一在于行政干预。要坚决摒弃行政准入与行政批准的思维及做法，引入“法无禁止即可入”的规则。对于少数不向非公有资本开放的领域或行业，应以“负面清单”的方式进行公示；只要没有“负面清单”公示，非公有资本都可以按“法无禁止即可入”的规则进入到这些领域或行业进行投资。
以深化国资国企改革推进国有资本布局结构的优化提升
通过国资国企改革深化，建立起与当今市场经济条件下的生产资料资本化金融化证券化相适应的国资管理及国有资本运营体制，可以从根本上解决国有经济布局结构“久调不优”、“越调越失衡”的问题。具体而言，“十三五”期间不再是调国有经济布局结构，而是优化提升国有资本布局结构。通过国有资本流动而实现国有资本布局结构的优化提升，提升国有资本的活力影响力控制力，强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用。
“十三五”实现国有经济布局结构调整向国有资本布局结构优化提升的转变。
国有经济布局结构调整是指国有经济在不同区域不同产业的经济总量中占比调整，国有资本的流动是指国有资本依托市场化手段而进行的跨区域、跨国别、跨领域、跨产业、跨行业的流动，以及在国有企业与非国有企业之间的流动。与以国有企业分布为依托的国有经济相比，在生产资料资本化金融化证券化条件下，国有资本的流动性高得多；国有资本的流动性越强，越能契合市场发展的动态需求，国有资本的进退就更为灵活。随着混合所有制改革的推进，国有生产资料资本化金融化证券化程度越来越高，国有经济布局结构调整更多依赖国有资本的流动而实现向国有资本布局优化提升的转变。“十三五”期间，通过国有资本的合理流动实现国有资本结构的优化提升，不仅能大大提高国有经济的效率，而且能够更好地实现国有资本保值增值。
以“管资本为主”的国有资产管理体制下，国有经济结构调整体现为国有资本布局结构的优化提升。国资国企改革深化应定位于以经济手段和法律手段推进国有资本布局结构的优化提升。国有资本布局结构的优化提升要充分发挥国有资本投资公司和运营公司的作用，建立健全优胜劣汰市场化退出机制。国有资本布局结构的优化提升要与国家产业发展规划及战略定位相对接，依托国有资本投资公司和运营公司的专业化市场运作，实现国有资本从经营效率低下的领域和部分传统产业退出，向关系国家安全和国计民生的重要领域集中、向关系国家战略的关键行业集中、向战略新兴产业集中、向效率高的业务板块集中。
国有资本布局结构优化提升要与“十三五”发展规划的经济转型方向相适应。
世界经济转型改变了全球的消费结构和消费模式，国内的新需求、新增长、新消费也在迅速崛起并将在“十三五”期间发挥中流砥柱作用。为此，国有资本布局结构的优化提升要与“十三五”发展规划以及联合国的2030年可持续发展纲要的经济转型方向相适应。具体而言，一是“十三五”期间国有资本布局结构优化提升必须盯紧世界消费模式及消费结构的根本性转变以及国际国内的经济转型方向，关注“十三五”规划中具有较大成长空间的信息消费、绿色消费等领域，通过国有资本布局结构优化提升积极推进这些领域的产业结构与产品结构升级，使之更好地适应并满足新需求、新增长、新消费、的更高要求。二是确保国有资本布局结构优化提升与“十三五”规划中经济社会发展的主要目标和基本理念相一致。通过国有资本流动引导国有资本布局结构优化提升，强化国有资本对国家安全与国计民生的支持支撑作用，并为工业化和信息化融合发展水平的进一步提高、产业迈向中高端水平、先进制造业加快发展以及新产业新业态的不断成长等经济社会发展目标创造条件。三是强调科技创新对国有资本布局结构优化提升的引领作用。引导国有资本流向依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型新产业新业态，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，着力发挥国有资本的带动和集聚效应。
十三五规划总体思路范文6
“横连”已经迈出第一步
长期以来，受部门分头管理等因素影响，城乡规划、土地规划、环境保护规划、经济社会发展总体规划以及各专项规划之间出现不一致、不衔接等“打架”现象时有发生。特别是由于不同部门、领域之间的规划在编制过程中没有实现有效对接，不同规划各成体系，话语体系各异，从而导致出现“同一块土地，规划目标各异”问题，相关规划的执行力和执行效果都受到显著影响，有些规划甚至根本无法落地，沦为一纸空谈。
令人欣慰的是，在“十三五”规划编制之际，国家及相关部门已经意识到了这一问题，并正在试图通过推进“多规合一”的方式进行解决。2014年8月，国家发展改革委印发的《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971号）明确提出，要在辽宁省大连市旅顺口区、江苏省淮安市、福建省厦门市等28个区县进行“多规合一”试点，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，从而形成一个市县一本规划、一张蓝图。可以说，推动“多规合一”对于解决当前不同规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，提高规划的一致性和严肃性具有重要的现实意义，是实现“一张蓝图绘到底”的重要前提和基础。
尽管目前“多规合一”工作还处于试点阶段，并没有在全国或省域范围内大面积铺开，但是其导向作用仍然十分明显。从目前各地对“十三五”规划的部署情况来看，诸多省（市）政府部门已经纷纷把“多规合一”问题摆在了“十三五”规划突出的位置。因此，可以预见的是，即使正在编制的“十三五”规划难以实现物理上的“合一”，但规划精神、实质的“合一”仍然是可以期待的。
“纵合”依然任重道远
然而，与同一层级规划之间的“横连”问题已经提上日程相比，当前不同层级政府部门的规划即上下位规划之间的有效对接统一问题仍然较为突出。
造成这一问题的主要原因在于，在规划编制阶段，上下级政府的规划编制工作基本是同步进行的，而上下级政府之间特别是上一级政府规划部门出于保密需要、文本尚不成熟等因素考虑，往往并不会及时将本级政府关于规划的一些想法和建议传达给下一级政府，或者是传达的时间节点相对较晚（比如规划即将出台前），如此往往导致下一级政府规划部门在编制本级规划的过程中，只能按照自己的立场和理解来谋划，其结果就会出现上一级规划布局与下一级规划设想相错位的问题，最终导致上一级规划的聚焦点在下一级规划中难以体现落地。
以本市“十二五”规划为例，尽管市级层面的规划对区县的产业发展重点进行了统筹谋划，但从区县自己出台的规划来看，由于种种因素，再加上区县都有自己政策或制度允许范围内的“小九九”，导致区县层面各说各话，不同区县之间产业规划的同质化竞争现象十分明显。比如，“十二五”期间，全市16个区县中有15个区（县）的规划纲要都明确提出，要将新能源产业作为发展的重点产业之一，如果按照规划落实实施，全市层面的产业空间布局统筹落实到区县层面成了“撒胡椒面”式的遍地开花，其整体规划效果不可避免地会大打折扣。
“纵合”问题的解决之道
当前，本市市级及区县层面的“十三五”规划编制工作正在有序进行之中，为了提高规划编制的科学性、可行性，相关规划部门应在认真落实好国家有关“多规合一”精神，推进规划“横连”的同时，着力促进上下位规划之间的“纵合”，切实提高上下位规划之间的协同和一致性，保障上下位规划的可执行度。为此建议：
一是把握好上下位规划编制工作的时序节奏。现行体制下，区县层面的下位规划应该更多地执行和体现上位规划的战略意图。因此，在上下位规划出台时间基本同步甚至下位规划先于上位规划出台的情况下（以“十二五”规划为例，市级规划纲要于2011年1月21日经人大会议批准，而区县层面的规划纲要基本在此之前已经人代会审议通过），必须把握好上下位规划编制工作的时序节奏，特别是在上位规划编制的过程中，及时将上位规划的主体内容完整、准确地向区县层面进行传达尤为重要。否则，如果下位规划基本成型之后才能获知上位规划的核心内容，尽管下位规划编制部门也会进行规划的对标工作，但受时间等因素限制，上位规划在下位规划中的融入程度、体现程度将不可避免地会出现打折现象。
二是建立上下位规划主管部门联席制度。建议由市级层面规划编制部门牵头，组织区县规划主管部门成立规划联席会议制度。通过定期召开联席会议的形式，就规划编制工作进行沟通交流。特别需要注意的是，联席会议除了要求各区县就本区县规划主体内容向市级层面进行汇报之外，更要由市级规划主管部门将市级层面规划的主要战略构想向各区县进行通报，以便于区县在规划编制的过程中将市级层面的战略意图更好融入到自身规划之中，而不是以往在区县层面规划基本完成后才进行与市级层面规划的对接工作。
