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工作规划评估范文1
关键词：土地利用；规划；分析
1 土地利用总体规划实施评估的意义
1.1 “盘点”规划“家底”的需要
各级土地利用总体规划实施期已过半，主观上需要对各自行政辖区内的规划实施情况进行梳理，就耕地与基本农田保护，各类新增建设用地指标的规模、布局、使用、剩余情况，土地开发、整理、复垦任务完成情况，土地供求、土地节约集约利用和土地利用效果，重点工程项目实施，生态用地保护，以及规划实施措施等，进行全面、系统、客观的盘点与评价，掌握基本情况。
1.2 规划修改的需要
随着我省转型综改试验区建设稳步推进，稳增长、调结构、促转型、惠民生政策的逐步落实，随着“十三五”规划的开启，各地产业转型升级步伐不断加快，环境保护的也压力进一步加大，客观上需要对规划进行适度调整与修改[1]。根据《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（晋国土资发[2014]117号）、《关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》（晋国土资发[2014]117号）文件精神，对规划修改有强烈要求的市、县（市、区），必须对其土地利用总体规划进行评估，为下一步的规划修改打好基础。
1.3 规划调整完善工作的需要
根据《国土资源部办公厅关于印发的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）文件，其中的《土地利用总体规划调整完善工作方案》第三条工作任务第一款指出：在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告的基础上，完善规划中期评估成果，进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施[2]。一是以二次调查成果及其连续变更到2013年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善土地规划中期评估成果。二是对耕地减少过多、建设用地增加过快的地方，深入分析原因，有针对性地提出加强管理的措施。三是分析国家近年来出台的促进区域发展、加强生态建设等措施对土地规划实施的影响，提出对策建议。四是在评估过程中，充分利用二次调查、国土资源遥感监测等成果，及时开展资源环境承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。
2 土地利用总体规划中期评估基础工作
从土地利用总体规划实施评估的成果要求、工作内容、工作步骤、工作方法等来看，从工作方案制定、政策与业务知识学习、规划回顾与分析研究等工作内容与程序着手，依序分步扎实推进，对于理顺工作思路，顺利完成实施评估工作，是大有帮助的。
2.1 制定工作方案与技术方案
编制规划实施评估的工作方案与技术方案，明确工作任务、工作内容、工作程序，进行组织准备、工作培训、技术准备，合理安排时间进度，落实工作经费、工作场地、承担单位等。
2.2 政策与业务知识学习
要搞好土地利用总体规划实施评估工作，必须充分了解与土地利用总体规划相关的法律法规、政策文件、规程规范及相关要求等。否则就无法统筹全局、高屋建瓴，最后必然会造成工作被动。
2.3 回顾、研究与分析
2.3.1 对规划修编、调整与修改情况的回顾、研究与分析
包括对规划修编决策过程的回顾，对规划修编成果的分析研究，对历次规划调整/修改情况的分析研究，对规划数据库图层的分析研究，对规划下达各类新增建设用地指标与规划落实情况的分析研究，对挂钩周转类建新指标与规划落实情况的分析研究，对规划重点建设项目安排的分析研究，对历次规划评审、修改与批复情况的分析研究，分析计算至评估时点的主要规划指标/目标等[3]。
2.3.2 对建设项目用地预审、农用地转用、土地征收、土地供应及基本农田依法核销情况的梳理与统计汇总
通过这一步，要分指标来源，全盘了解各类新增规划建设用地指标（含挂钩周转类指标等）的落实与使用情况，剩余新增建设用地指标的类型、面积与布局情况，单独选址重点建设项目实施情况，历年土地供应情况等。
2.3.3 对土地开发整理复垦情况进行梳理与统计汇总
通过这一步，要全盘了解耕地与基本农田保护及建设情况、耕地开垦情况、建设用地复垦情况（含各类挂钩复垦区复垦情况）、生产建设过程中的破坏土地复垦情况等。
2.3.4 对历年地籍变更情况进行分析研究
通过这一步，要全盘了解各类用地规模、结构与布局等的变化情况，了解农业内部结构调整情况，归纳、总结土地资源、土地利用及其变化特点。
2.3.5 其他
主要是对人均城镇工矿用地变化情况、建设用地投入产出情况、闲置土地情况等的分析研究。
通过以上步骤，工作任务与工作思路明确了，工作方案与技术方案制定好了，与规划相关的法律法规、政策文件、规程规范等领悟透彻了，对规划编制与实施也进行了回顾、研究与分析，就基本完成了土地利用总体规划中期评估的基础工作。
参考文献
[1]《山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》（晋国土资发[2014]117号）
[2]《国土资源部办公厅关于印发的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）
工作规划评估范文2
【会议前言】
各位领导、各位评委、各位同事，上午好！感谢你们抽出时间出席今天的演讲答辩会议。按照人事行政部的要求，下面我分别从自我评估、述职报告、工作规划三个部分向大家做一次简要的总结报告。
【自我评估】
我从xx年5月10日走出校园走进公司迄今已经接近四个年头，工作时间总计1417天，约46个月。从最初的订单受理到运输管理到计划管理，从一个人努力拼搏完成本职工作到带领一个团队朝着部门工作目标奋斗，其间的心情酸甜苦辣都有，非常感谢公司提供了一个充分发挥个人潜力的舞台。正是公司创造了一个可以不断发展的空间，使我时刻面临挑战和机会，时刻不能停止学习，时刻不能停止思考，时刻不能停止创新。“解决问题的能力比文凭学历更重要”，“能者上，庸者下”的用人机制是压力也是动力；“标准化、程序化、规范化、责任到人”的经营管理理念一直是我工作追求的目标。因为伴随公司的高速发展品尝过成功的丰硕果实，也体验过触礁的震荡和凄凉，所以对于公司的发展前景充满信心，也对于自己作为企业管理人员所必须具备的成熟和胆识信心十足。在开展工作的过程中，在与各部门同事的日常沟通协调中，碰到问题我总是尽量站在对方的立场去思考，并尽可能从全局的角度去分析问题、解决问题，但有时也会表现得激动，甚至也会产生一些激烈的语言。然而每一次激动过后我总是能积极地自我反省：因为大家都是为了工作，因为大家都在“同一条船上”，因为大家最终的目标都是为了企业更好地发展，只是彼此的思维方式和看问题的角度不同而已，所以每一次无论和谁争辩过后，我总是很容易便心平气和地继续工作。我一直做的主要是企业内部物流管理方面的工作，是大量的与人沟通和协调的工作。有人说：“物流这碗饭不好吃，因为前面没有路”，也有人说：“物流这碗饭很好吃，因为可以参与修路”，而我就是一个喜欢参与“修路”的人。
【述职报告】
一、职能简述：“计划控制部”实际上是各物流环节的中枢部门，通过对订货、库存、采购、生产、运输等信息进行收集汇总、综合分析，从而有效、及时地制定主生产计划（mps）、物料需求计划（mrp）、发货计划，再将采购、生产、销售等部门实际执行进度及执行结果进行分析，与相关部门保持及时沟通并对相关计划进行适时适度调整。
1、部门本职：统筹、监控物流全过程，使采购、生产、销售一体化。
2、直接责任：
a、负责日常销售订单的接收、受理跟进和答复。
工作规划评估范文3
时至今日，我国实施药品电子监管进展如何？今年全国“两会”期间，记者就此话题采访了全国政协委员、中国食品药品检定研究院菌苗室研究员王国治。
药品电子监管带来多方便利
王国治委员介绍说，中国药品电子监管码具有对每件最小包装药品进行识别、全程跟踪，物流应用、商家结算、消费者查询的功能，可满足对药品生产、流通、消费过程监管的需求。目前我国已经完成的对品、、血液制品、疫苗、中药注射剂等高风险品种的电子监管，预期到2015年，对所有上市药品实施电子监管。对监管部门而言，我国药品电子监管手段的实施，可以有效打击生产、销售假劣药行为，对保证我国药品生产流通全程质量的可控性和可追溯性提供了有效的技术手段，对消费者用药安全和提升监管水平等具有重大意义，也可以帮助生产企业有效杜绝串货，便于企业的管理。
但同时王国治委员也指出，该电子监管体系在实际使用过程中尚未发挥其应有的作用，如何挖掘其使用潜力，将其作为我国药品监督各职能部门与政府各部门的有效工具，值得认真考虑。
发挥质量监管功能尚需统一规划
王国治委员表示，在我国药品监督体系中，药品评价中心（不良反应监督中心）在数据分析中需要药品生产的产量与使用的分布；药品质量保证部门（中检院）在药品质量控制、尤其是疫苗质量控制中，如果能掌握药品发放流向，将有助于药品使用现场抽检以及对疫苗使用过程中的安全性与有效性进行评估；药品生产认证部门了解药品生产的产量与流向，同样可以在对企业GMP核查中有的放矢地进行检查。
令王国治委员深感遗憾的是，目前该体系并未应用在以上药监系统各部门，对于让电子监管系统在药品临床评价，药品质量监督以及对药品生产企业管理监督发挥作用，《2011-2015年药品电子监管工作规划》中未作出明确的规划。同样，对药品全过程电子监管，能最快捷地实现问题药品的追溯和召回，确保人民群众用药安全，是本系统的最有用的功能之一；而该功能的实现同样需要药品监督中临床质检以及稽查等部门的通力配合，药监局系统内各部门如何利用好电子监督系统这一新工具，协调各部门充分发挥其功能，通过演练与验证后出台真正在发生突发事件时能用得上的应急预案是用好这一系统的关键，但是，《2011-2015年药品电子监管工作规划》中也同样未作出明确的规划。
价格监管平台未得到利用
我国医药体制改革中取消“以药补医”是其重要内容。要解决“以药补医”，首先就要解决药品流通领域中的过高的利润和折扣回扣问题，但到目前为止，除新闻媒体外，我国缺少药品流通领域利润走向与分布的数据。“目前我国已经建立的药品电子监管体系为国家对药品流通领域利润进行调查提供了技术手段，如果能充分利用这一平台，可为医改提供必要的数据，为我国医改政策的调整与实施提供帮助。”王国治委员说。
我国即将实施的《药品流通环节价格管理暂行办法》将对我国药品流通环节进行价格管理，由价格主管部门对药品批发环节和医疗机构销售环节差价率（额）的实行上限控制的价格管理。王国治委员认为，如果价格管理部门与药监系统电子监管部门合作，将有利于药品流通环节价格管理过程的实施。但目前在《药品流通环节价格管理暂行办法》中尚未见到利用该系统的迹象。
工作规划评估范文4
关键词：大学发展规划；评估
一，大学发展规划评估的内涵、功能、原则与指标
大学发展规划评估，是指运用数理统计等分析方法，依据统一的评价指标体系，按照一定的程序，通过定量、定性分析，对学校发展规划在一定时期内的执行情况与规划的合理性做出客观准确的衡量与评判。发展规划评估是高校发展规划实施过程中的重要环节，也是监控规划实施的重要手段与依据。
大学发展规划评估有战略导向功能。所谓的战略导向功能是指通过评估指标体系的设计，评估结果的处理、反馈以及根据评估绩效进行资源的重新配置等三个环节，有效地将全校不同组成系统引导到学校发展规划的方向上来，确保学校规划目标的实现。大学发展规划评估可以促进让全校各院（系）按照发展规划目标努力。
评估的原则有系统性和导向性相结合的原则。
系统性是指运用系统科学的观点（整体与局部的关系、结构与功能关系）使评估体系能体现高校的特点。系统性使评估体系科学的评估高校发展情况。导向性是指以有利于学校发展规划的实施为导向。导向性促进大学的发展。在大学发展规划评估工作中，需要系统性和导向性相结合，促进大学科学的脚踏实地的向前发展。
评估的指标[3]
（一）学校规划目标实施的达成度。这是考查和评价学校发展规划实施的最基本也是最重要的内容。学校发展规划的目标能否实现，不仅取决于能否民主、科学地制定规划，还取决于能否脚踏实地地实施计划。学校发展规划目标与要求最终要落实到学校的行动方案，这样的行动方案是实现学校发展的具体行动计划，也是学校日常运行的主要依据，它规定了什么时候做什么、如何做、达到什么效果，而行动方案最终要看这些规划目标是否真正有效地落实和体现在学校各项工作的实际效果上，它所体现的就是学校规划目标在实施过程中的达成度。
（二）学校在实施规划中的创新与发展。一个好的学校发展规划在实施过程中会不断激发人们的积极性和创造性，但在具体实施过程中会不断遇到许多新的情况和新的问题，需要学校在实施发展规划过程中不断开拓视野和提升教育理念，对规划不断地进行调整和完善，不断地开展创造性和创新性的工作。因此，对学校发展规划实施评价的一个重要方面，就是要看学校在实施规划过程中的创新点，要看学校的新突破与新发展。
二，我国高校发展规划评估中存在的问题
在目前我国的高校发展规划工作中，普遍存在忽视规划实施评估环节的问题，制度化的评估机制尚未形成。评估主体不明确、评估方法缺失、未能对规划执行情况进行持续有效的跟踪与监测，使得高校发展规划仅仅停留在文件层面而流于形式，发展规划目标与学校实际运行方向脱节，失去了高校发展规划工作应有的价值与意义。同时普遍缺乏有效的反馈机制，发展规划一经制定，其执行与否过于依赖部门自觉，很难通过有效的反馈渠道全面反应规划的实施情况，使得高校发展规划停留在文件层面，难以发挥真正的作用。因此，重视高校发展规划工作，必须建立起一整套完善的规划评估机制[4]
三，完善我国高校发展规划评估规划工作的对策与建议
（一）确立评估主体[5]
首先是成立评估领导小组，它是评估的领导机构。然后是成立评估的专门机构，它是评估的工作机构。负责组织专家组、制定评估方案、组织评估的实施。再次是成立评估专家组，具体实施评估方案，提出评估结论。
（二）界定评估内容。
在评估内容方面，高校发展规划实施评估应主要集中于规划基础与规划绩效的检查、评估。一方面，应重点检查高校发展规划的环境基础，也即重新审视高校规划实施的内、外部环境变化情况。高校发展规划具有很强的开放性特征，是一种面向未来的长远计划，规划本身的科学性有赖于规划实施环境的变动与否。因此，高校发展规划落实情况的评估指向必须包括发展规划实施过程中的环境变动，特别是对学校发展规划实施有着重大影响的环境要素变动应进行跟踪，并据此对规划本身的科学性与合理性作动态评价，为规划的动态调整与修订提供决策依据。另一方面，高校发展规划实施评估还应重点对规划绩效进行客观评价，也即对规划的落实情况、执行效果以及执行偏差等进行准确的衡量与评估，并分析出导致规划执行偏差的因素。这种针对高校发展规划执行情况的评估，有利于全面了解规划的执行进度，及时提供规划执行过程中动态调整的决策依据，保证高校发展规划的有效贯彻与落实。
（三）评估的实施[6]
首先是依据评估标准，全面、完整、客观、求实地收集评估数据；然后是依据评估标准，对收集到的数据进行对比评估；再次是作出评估结论；最后是分析诊断问题，提出对策建议。
（四）建立反馈机制。
高校发展规划实施评估还要求建立健全一整套评估反馈机制。规划评估的目的在于控制与调整，而评估反馈机制正是实现由评估到控制的桥梁，缺乏有效的评估反馈机制，规划评估将毫无意义。国外著名大学发展规划工作之所以能够取得显成效，与其注重规划执行的反馈是分不开的。以美国的威斯康星―麦迪逊大学为例，该校每年都要向全体师生和校外相关人士提供发展规划的最新进展情况报告，并通过网络、宣传册广而告之，以此反映学校运用战略规划来指导行动和配置资源的落实情况。[7]因此，我国高校发展规划工作规划评估反馈机制的建立与实施，应通过相应的制度安排实现对学校发展规划实施情况的定期与反馈，为学校高层决策提供更加全面的信息依据。
参考文献：
[1][2][5][6]娄星.教育发展战略与规划课程课件[R].武汉：高等教育研究所，2014.
[3]谢利民.学校发展规划的制定、实施与评价[J].教育研究，2008（2）88-89
工作规划评估范文5
企业审计部门所存在的诸多问题
（一）投资方利益划分不明确，归属权不清
企业在发展的初期投资人共同管理内部的经济财务工作，然而随着经济的发展，企业股份份额、资金组成部分发生严重变化，作为经济规划与分配的审计部门，从企业的所有权到股东以及任何投资人经济利益的划分以及企业发展项目的资金分配与启动都无法控制，造成经济审计工作不平衡，投资利益不清晰，产权不明的局面。投资利益不明确，投资者的经营效果无法做到合理的分配。致使内部上下不一致，对审计的规划与安排都无法合理进行。
（二）经营效果评估不定，审计所涵盖的范围过于狭窄
审计部门目前以财务的支出为重要核算部分，然而当经济出现负债亏损情况，就会出现一系列的危机，寻找经济问题的突破口，主要注重以对一些违纪人员的处理。对应该审计的企业核算部门以及企业产权的归属问题，企业现在的经营状况投资情况，再者对经营利益的分配状况等等方面很少覆盖，从而使得企业的经营效果也难以评估。企业内部审计部门在工作时没有抓住工作的重心，对企业的资产状况不清楚，对企业的发展规划不了解，致使审计工作脱离工作主体范围，工作的重心问题没有合理的被解决。
（三）审计工作水平不高
虽然相对于审计部门初期发展状况，审计工作已经有所提升，然而现在审计工作相对与未来经济的发展速度来说，审计部门自身还是存在着严重的不足，比如：审计技术落后，审计工作人员效率不高，对专业的知识掌握的不牢固，审计出现各种失误，对互联网的应用知识也比较匮乏，致使企业内部的审计工作无法快速有效进行，也跟不上日益信息化经济发展的时机，管理人员对审计工作不够重视，管理没有把握住重点，缺乏有效地监督管理控制机制。
（四）企业规划不到位，管理机制不健全
虽然企业审计部门已经成立多年，但是企业在未来的发展规划里对审计工作的规划以及部署还是比较少的，企业忽视了审计部门的重要作用，对审计的认识还是处于一个比较浅的层面上，领导管理阶层对审计的工作重心把握不得当，以为审计就是找工作中的不足，阻碍了企业的自主性发展。造成审计工作无法得以大力实施，工作内容过窄，情况真实性有待考察，无法有效地配合企业的经营工作。所以致使企业的审计部门的功效没有得到真正的实施。
对未来企业内部控制审计的策略思路的规划
（一）抓住审计工作的重点
企业的经营状况如何，发展所面临的问题，企业的经营人员都因该做好合理的规划，不是一味的只抓表面工作，要挖掘审计部门所进行核对以及评估利益的深度，弄清企业经营利益的划分以及投资者所存在的产权股份利益的划分，合理处理企业的财政问题，明确企业的经营发展范围；对企业的相关经营手续以及企业的相关审批文件都要进行全面的检查，对于企业经营产权的纠纷，要看企业的经营是是否符合相关部门的规定，是否具备法律效益，检查对企业的经营价值是否评估得当，对于企业的无形财产，诸如：企业的商标权、企业的技术专利、企业的经营信誉、产品开发的所有权等等都要进行全面的有效的评估与鉴定；要知道企业的经营实力，对于企业未来的规划与开发都要做好审计，看是否符合企业自身所具备的能力，对于企业任何一段时期内的发展项目不仅要从经济角度上进行审计盈利的大小，也要从对未来企业整体发展的项目上进行权衡；要做好核算工作，对资金的流入和流出、负债情况与其他公司的经营合作情况、以及企业的存款、应收回得资金、都要做好审计与核算，评估企业的经营成效。
（二）对企业未来内部审计的工作要进行合理的规划
企业在进行审计工作时，要制定合理的规范措施，使工作人员在工作时不至于无章可循，任何一项审计工作都要有合理的规划，对于工作的执行时间要有合理的安排，对于审计工作开始到结束每一个环节都要紧密相连，这样才能提高审计工作的效率；要建立一个合理有效规范的审计评价体系，对审计部门所做的工作要有合理的评价与评估，对企业的工作人员的工作效益进行合理的评估，因此要注重合理评价体系的建立；工作过程中要奖罚分明，严格按照有关审计条例的规定，拟定一系列的控制审计工作质量的规则，提高工作行为的规范性。对于工作出众的人员，以及对企业未来发展前景由重大贡献的人员要依照先关条例进行奖赏鼓励，对于违反工作规定，不严格要求自己的人员，要做到合理的处罚，依法办事，履行应承担的责任，维护企业以及司法机关的尊严。
（三）要提高企业的审计水平以及监管水平
随着经济的发展，科学技术的进步，企业内部审计人员的工作水平也需要提高，审计不仅是书面上的核算规划，还需要懂得互联网使用技术，学会建立数据库，学会利用电子技术解决问题，进而提高审计效率，促进企业的经营发展。经济的发展，企业的经营制度也有所改变，企业股份，投资伙伴日益增多，一方面促进了企业经济的发展，但也一方面阻碍了企业审计工作的自主性，造成审计工作无法合理有效的进行，因此企业要明确投资者的管理状况，以及管理目标，达成共识，以便审计工作规范化的进行，要加大各个部门以及各个阶层对审计部门的监管作用，从而维护个方面的经营利益，提高领导对企业的责任和管理水准。
工作规划评估范文6
关键词：办税服务厅；规范化建设；河南；地税
中图分类号：F810.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）19-0022-02
办税服务厅是税务机关对纳税人进行征收管理办税服务的载体，是征纳双方互动和税务机关展示形象的平台，是社会公众检验税务机关工作质量和效率的重要窗口。进行办税服务厅规范化建设对于提升纳税服务质效，规范纳税服务行为，统一纳税服务标准，促进征纳关系和谐具有重要作用。
一、河南地税办税服务厅规范化建设基本情况
自1994年税制改革以来，河南地税系统办税服务厅的建设经历了快速发展、不断完善的过程。随着税收征管改革的深入和税务信息化水平的提高，办税服务厅已成为涵盖税务登记、纳税申报、税款征收、涉税审核（批）文书受理、发票发售、缴销、代开以及税收咨询、办税辅导、税法宣传、税收资料发放等各类事项的综合载体。河南地税系统办税服务厅通过规范化建设，基本实现了软硬件升级改造和服务资源的整合优化，逐步建立起“形象标识统一、制度体系健全、区域划分合理、窗口设置规范、功能设施完善”的新型办税服务厅。
1.形象标识统一。外部形象标识按照《国家税务总局关于统一使用办税服务厅标识有关问题的通知》（国税发[2008]29号）要求执行；内部形象标识按照《国家税务总局关于进一步规范办税服务厅内部标识有关问题的通知》（国税函[2009]524号）要求执行；其他形象标识按《河南省地税系统视觉识别系统》（豫地税发[2009]16号）标准执行。各种硬件形象标识全省规范统一。
2.制度体系健全。按照服务类、管理类、考评类和业务类等四大项26个细目，建立了基本涵盖办税服务厅所有事项的管理制度。具备条件的单位还积极推广网上办税、联合办税、同城通办、绿色通道等各种延伸服务。
3.区域划分合理。对服务区域进行合理划分：办税服务区为纳税人办理各种涉税事项；咨询辅导区受理纳税人的咨询、为纳税人进行办税辅导；自助办税区使纳税人通过自助服务设施就能自行办理纳税申报、涉税申请、资料下载、信息查询等业务；等候休息区为纳税人提供休息场所、报刊杂志等便民服务措施，方便纳税人等候办理涉税事宜。
4.窗口设置规范。按照设置合理，调度灵活的基本要求，各厅结合业务受理实际，都设置了综合服务、发票管理、申报纳税三类窗口。具备条件的单位，通过综合服务窗口统一办理各类涉税事项，为纳税人提供“一窗式”服务，实行敞开式办公，让纳税人缴明白税、放心税、满意税。
5.功能设施完善。县（市）区局以上办税服务厅设置了公告栏、宣传栏、资料架、意见箱、自助办税用品、电子显示屏（LED电子显示屏、液晶显示屏或液晶电视）、触摸屏、休息椅等服务设施。
二、河南地税办税服务厅纳税服务工作存在的问题
1.纳税服务理念仍需加强。长期以来，税务机关的执法者、管理者地位，使纳税服务长期缺位，税务干部对“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的原则理解不够，征纳双方法律地位平等的服务理念有待进一步加强。
2.纳税服务空间仍需拓展。办税服务厅规范化建设中，强调硬件标准化作业较多，对业务知识、服务技能、礼仪规范等重视不够，软件建设仍需加强；对办税服务厅前台建设强调较多，对办税服务厅与其他税收岗位的横向协调重视不够，办税服务厅纳税服务的后台建设空间仍需拓展。
3.纳税服务质效仍需提高。在优化办税流程，精简涉税资料，提高服务效率等方面与纳税人的需求和期待尚有差距。注重服务形象较多，关注服务效果较少；注重对纳税人服务需求与意见的调查较多，关注对各类问题的整改和监督较少。
4.纳税服务保障仍需加强。尽管对办税服务厅工作人员的关注度有所提高，但仍存在人员心思不稳的现象，认为，大厅工作劳动强度大，特别是征期更为明显；工作性质枯燥单一，重复劳动、机械性劳动多；工作压力大，检查多、考核多、要求高、监督多，责任追究概率高；工作中受委屈多，纳税人素质有高有低，不理解、不配合的现象时有发生；税务机关内部对办税服务厅的认可度低，许多税务人员（包括办税服务厅人员）在潜意识中认为办税服务厅“低人一等”、“干活多不落好”。
三、对河南地税加强办税服务厅建设与管理的建议
1.科学引导，不断深化纳税服务理念。组织办税服务厅人员深入学习国家税务总局制定的《“十二五”时期纳税服务工作规划》，贯彻落实国家税务总局《纳税服务工作规范》和《办税服务厅管理办法（试行）》等工作要求，结合工作实际，加强对办税服务厅主任和纳税服务业务骨干的纳税服务知识和技能培训，提高思想素养，养成干一行、爱一行、干好一行的工作理念，将纳税服务理念落实到自觉的优良服务中。
2.积极探索，不断完善办税服务工作规范。一是加强税法宣传。要坚持税法日常宣传与宣传月集中宣传相结合，利用办税服务厅直接与纳税人面对面沟通的优势，创新宣传形式，突出宣传重点，拓展宣传内容。综合运用办税服务厅电子显示屏、触摸屏、自助办税区、公告栏、宣传资料架等设施，通过定期召开税企座谈会、税收政策会、纳税人之家等宣传渠道，广泛宣传税收政策法规、办税流程、与纳税遵从相关的纳税提示、纳税人权利和义务等内容。二是开展纳税辅导。要为纳税人提供办税指引、咨询服务，辅导纳税人做好纳税申报、发票领购、涉税审批、表格填写等涉税事项，采取多种形式对新办企业、异常申报企业、受处罚企业、未按期申报企业等进行专题辅导。三是梳理办税工作流程。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求，全面推行“一站式”或“一窗式”服务，将各类涉税事项的名称、提供资料、流转程序、办理时限、回复文书等事项统一规定，印制成册，放在办税服务厅供纳税人免费取阅。四是实行标准化作业。要制定统一的办税服务厅导税服务、全程服务、限时服务、延时服务、预约服务、提醒服务、首问责任、一次性告知、应急处理的具体服务标准，对办税服务厅工作人员的着装规范、仪容举止、岗前准备、接待礼仪、冲突处理、工作纪律、规范用语、服务禁语等做出明确规定。在办税服务厅的岗位职责、管理制度、工作考核等方面实行统一要求，统一规范。五是开展个性化办税服务。要探索建立纳税人纳税服务需求的收集、分析、响应机制，为拓展多元办税，优化办税流程，精简涉税资料积极调研献策。根据纳税人的行业特点和不同需求，完善对重点行业、重点税源和弱势群体、特殊群体等纳税人的办税服务措施，积极开展个性化办税服务。六是开展延伸服务。具备条件的办税服务厅，应当积极推广全职能窗口、自助办税、联合办税、同城通办、纳税服务志愿者活动等服务。
3.加强监督，不断提高纳税服务质效。一是建立回访机制。要积极开展电话回访、问卷调查、走访企业活动，认真听取和收集纳税人的意见建议，多途径全面了解纳税人的正当需求，有针对性地改进和优化纳税服务工作。二是进行满意度调查。要建立制度，定期和不定期对办税服务厅服务质量进行明查暗访，也可以委托第三方进行调查，全面掌握办税服务厅工作状况和存在的问题，及时采取措施，改进工作，促进服务质量和管理水平提高。三是探索进行纳税服务监督评价。通过聘请社会义务监督员、纳税人代表等组成独立于税务机关的纳税人权利保护组织，监督税务机关履行职责，反馈纳税人意见，切实保护纳税人权益。
4.持续改进，不断强化纳税服务保障措施。一是完善办税服务厅规章制度。认真梳理办税服务厅各个岗位的纳税服务职责和要求，做到岗责明晰、程序规范、操作标准；按照依法行政和政务公开的要求，落实纳税服务职责，建立健全纳税服务行政问责制度；注意定期总结、经验交流和制度落实情况反馈，结合地税工作实践的变化发展，不断探索完善规章制度。二是开展办税服务厅纳税服务绩效评估。围绕服务效益、服务效率和服务质量等方面，建立纳税服务总体满意率、分项满意率等系列绩效评估定量和定性指标，对税法咨询的准确性、办税服务的快捷性等纳税人关注度较高的方面进行评估，逐步建立统一规范的办税服务厅纳税服务绩效评估指标体系。三是注重纳税服务队伍建设。要把纳税服务工作岗位视为培养锻炼干部、提升综合协调能力的重要岗位，选派政治素质高、业务素质强、工作作风好的同志放在纳税服务岗位。要健全创先争优制度，积极开展优秀办税服务厅、纳税服务明星等评选活动，让目标激励人，让标兵示范人，让模范鼓舞人，使大家学有榜样，赶有目标。
参考文献：
[1]国家税务总局.全国税务系统2010―2012年纳税服务工作规划[Z].
[2]国家税务总局.办税服务厅服务规范手册[K].
[3]国家税务总局.纳税服务工作规范(试行)[Z].
[4]河南省地方税务局.办税服务厅规范化建设与管理的意见[Z].
The Practice and Thinking About Standardization of the Tax Service Hall in Henan Province
ZHANG Ya-ming
（Institutu of Finance and Trade Economics，Beijing 100102，China）
