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政府审计论文范文1
一、我国政府审计计划管理的现状及问题
政府审计计划管理是一项综合性系统工程，旨在有效调度审计资源，提高审计的效率效果。包括四个环节。
(一)制定审计项目计划
2002年审计署的《审计机关项目计划管理办法》(以下简称计划管理办法)规定，我国审计机关每年必须制定审计项目计划。审计项目计划，是按年度对审计项目和专项审计调查项目预先做出的统一安排，包含上级审计机关统一组织项目、授权项目、领导交办项目和自行安排项目等。目前，我国审计项目计划实行统一领导、分级负责制。审计署负责审计署统一组织的、署本级的审计项目计划，指导全国审计项目管理工作，不负责安排或检查地方审计机关的审计项目计划，后者由地方审计机关自行管理。随着社会经济环境的快速变化，我国审计项目计划的制定日益暴露出下列问题。
1．中长期战略计划缺位，难以保证各年度项目计划的协调性。根据现行管理要求，各级审计机关只需在年初制定审计项目计划并确保执行即可。至于中长期战略计划，没有任何规定与要求。这导致很多审计机关根本不考虑中长期战略安排，各年度项目计划缺乏全局性、协调性，极易造成审计重复或审计盲区，监督不到位，重点不突出。
2．没有专门设置计划管理部门，难以发挥主导“龙头”作用。一直以来，我国审计项目计划都是由各业务部门提出立项建议，办公厅或办公室简单汇总后，审计机关领导审定下达。各业务部门集计划管理与具体实施职能于一身，根本不能保证时间充裕地提出科学合理的立项计划。2005年9月，审计署出台了《审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法》，要求办公厅实行统一管理。虽有一定进步，但不可否认，该办法依然无法保证办公厅——一个同时肩负其他工作责任的非专业性综合管理部门，能够出色完成计划管理任务。
3．立项程序过于简单，难以制定科学合理的项目计划。审计项目计划制定遵循“两上两下”原则，即自上而下提出审计工作设想、自下而上编报计划草案、自上而下布置项目计划指标、再自下而上上报完整详细的审计项目计划备案。上述程序过于简单，每一步到底怎么做，尚无明确规定，致使某些审计机关经常敷衍了事，拍脑袋决定审计计划，调查研究不充分，不考虑实施可行性，执行过程中做临时变动，大大损害了审计项目计划的严肃性。
(二)编制审计方案
审计项目计划下达后，审计机关和审计组应当编制审计方案以指导审计工作的具体实施。审计方案，是指为顺利完成项目计划，达到预期审计目的，在实施审计前做出的计划和安排，包括审计工作方案和审计实施方案。前者是审计机关为统一组织不同级次审计机关或多个审计组对某部门、行业或专项资金等项目实施审计而制定的全面工作计划，原则性较强，对象笼统宽泛，是注册会计师审计没有的，体现出政府审计特色。而后者，是审计组为完成审计任务，从发送审计通知书到处理审计报告全过程的工作安排，其地位和作用近似于注册会计师审计中的总体审计计划(策略)。具体内容包括：编制的依据；被审计单位名称和基本情况；审计目标；审计范围、内容和重点；重要性及审计风险的评估；预定的审计工作起讫日期；审计组组长、审计组成员及其分工；编制日期及其他有关内容。目前我国审计方案的编制存在下列两点突出问题。
1．只有总体计划安排，难以指导具体工作。目前我国政府审计只要求针对被审计单位编制总体审计计划，而不要求编制具体审计计划。这种做法极为不妥，不仅与国际惯例不符，也没有针对审计活动的各组成部分进行具体指导，导致审计组成员具体工作时无所适从，审计项目质量控制无从实施。
2．未充分考虑审计风险，难以抓住工作重点。无论是注册会计师审计还是其他国家政府审计，都已广泛开展风险导向审计，日益强化对风险的评估和应对。我国审计机关虽已开始关注，但在如何识别、评估进而应对重大错报风险方面还有很大差距，严重限制了计划管理水平的提高，成为制约审计质量的一大瓶颈因素。很多审计机关抓不住审计重点。
(三)监控计划执行过程
我国政府审计实施计划执行报告制度。下级审计机关每半年要向上级反馈计划执行情况，包括计划执行进度、审计的主要成果、计划执行中存在的主要问题及改进措施和建议等。审计项目计划必须确保完成，不得擅自变更。如有特殊情况需要调整，应当按照规定报批。例如，审计署统一组织项目和授权项目的调整，必须报审计署批准。目前我国审计计划的执行存在下列问题：
1．跟踪监管不得力，难以维护计划执行的严肃性。虽然有定期报告制度，但在实际工作中，有些审计机关缺乏必要的跟踪监控，对执行情况了解掌握不够细致，没有真正从时间、成本、质量三方面进行有效管理。再加上年初立项时考虑不周，审计项目计划本身不合理，造成执行计划时经常随意变动、极不严肃。
2．沟通交流不足，难以实现动态过程管理。审计人员在执业过程中应与上级持续沟通，不断评估事先确定的审计目标、重点、时间及人员安排等是否适当。一旦发现问题，应及时调整，必要时甚至终止审计。而实际上，不少审计机关未能深入审计现场，审计组上报情况不及时，上下级之间缺乏有效的交流沟通，无法实现动态信息网络化管理。
(四)考评计划执行效果
计划管理办法要求各级审计机关对审计项目计划的执行和管理情况进行检查和考核，主要内容包括：计划编制和执行报告的完整性、及时性，计划安排的科学性、合理性，计划完成的质量和效果等。审计计划的考评存在下列问题：
1．缺乏明确的衡量标准，难以体现考评效果。虽然该办法要求对审计项目计划进行检查和评估，但就如何确定指标体系和评价标准、如何建立考核制度，没有明确规定。这使得考评工作无法实现预期效果，难以优化计划控制措施和方法。
2．忽视审计结果的跟踪落实，难以落实计划执行效果。国外审计机关特别重视审计建议的落实，有时对建议的跟踪可能延续几年甚至十几年。而我国审计机关对此不够重视，仍处于起步阶段，未充分关注审计成果是否被采纳或执行，无法收到审计监督的成效。
二、我国政府审计计划管理问题的成因分析
造成上述问题的原因有很多，如审计体制、审计环境、审计法规等，归根结底，主要是三大成因。
(一)计划管理的意识薄弱，缺乏战略思考和统筹规划
无论是美国、英国、加拿大等国家的政府审计还是注册会计师审计，都非常重视计划管理，通过不断完善审计准则、设立专门的计划管理部门、部署充裕的审计资源、强化管理人员的业务素质和职业道德，以持续提升审计计划的效率效果。相比之下，我国政府审计仍存在较大差距。目前，我国已《审计机关审计方案准则》、《审计机关审计项目计划管理办法》以及《审计署关于改进审计项目计划管理的实施办法》。虽然起到一定作用，但各文件之间缺乏衔接，内容零散重叠，有只见树木不见森林之感，无法突出计划管理的战略重要性和系统性，导致审计实务中一直存在重实施轻计划的现象，难以实现1+1＞2的协同效应。
(二)计划管理的模式粗放，限制审计计划管理整体效用的发挥
我国审计机关自成立以来，一直沿袭以领导意志为导向，以自上而下的内部管理和严格的等级链条为标志的传统管理模式，注重短期行为，欠缺深层次分析。随着社会经济环境的变化，传统模式越来越显示出不合理、不健全之处。就审计计划管理而言：各环节缺乏科学、细致的管理方法，管理程序和内容过于抽象，操作性不强，计划变更随意性大；未引入先进的管理理念，缺乏创新，难以与时俱进。
(三)计划管理的技术手段落后，降低审计计划管理的效率效果
信息化是当今社会的显著特征，审计计划管理应当顺应时代潮流，通过开发计划管理软件或利用信息化技术工具，不断提高效率效果。我国政府审计信息化建设虽已得到长足发展，但其成就尚未充分体现于计划管理，部分审计机关仍沿用陈旧的管理工具和方法，没有建立必要的审计资源数据库，未将信息化技术运用于计划管理各环节。这种状况在很大程度上影响了审计计划管理的有效性，无法实现动态管理，阻碍了计划管理的持续创新。
三、改进我国政府审计计划管理的建议
计划在整个审计过程中必将越来越重要，因此，审计工作中心必须前移，审计计划管理必须加强。笔者认为，可以针对上述三大问题成因予以改进。
(一)增强管理意识，从观念上重视审计计划管理的地位和作用
1．完善现行计划管理准则。审计计划管理应当由制定审计项目计划、编制审计方案、控制计划执行过程及评价计划执行效果四部分构成，彼此相互联系，同时又自成体系，缺一不可。建议以现行计划管理文件为基础，进行整合、概括与完善，新审计计划准则，构建审计计划管理基本框架，囊括上述四环节，为计划管理提供全面整体性的规划指导。
2．设置专门的计划管理部门。没有专门负责计划管理的部门，审计计划的控制就无法形成合力，难以真正提高效率效果。美国审计机关非常重视计划管理，审计机关内部都设有专门的计划管理部门，如GAO专门设立了政策和项目计划办公室，形成完整的审计计划工作体系。我国各级审计机关也应单独设置计划管理部门，制定计划管理制度，对审计计划工作进行全面质量管理。
3．制定中长期审计战略计划。中长期审计战略计划，是一定期间内指导、组织和控制全部审计活动的纲领，是制定年度立项计划的重要依据。建议学习国外审计机关的成功经验，采用滚动计划法，处理好中长期战略计划和年度计划的关系，既克服年度审计立项的盲目性、随意性，还有助于确保各审计项目之间的协调配合，避免资源浪费。
4．转变计划管理的组织结构。可以考虑将传统金字塔型组织结构转变为扁平式管理结构。前者强调领导意志和纵向信息流，而后者更加注重横向、内外部之间的信息沟通，打破僵化的部门界限，促进信息资源在组织内部的自由流动，强调团队合作，以灵活的工作角色，而非固定的职位为导向进行人员管理，引入内部竞争机制，以实现审计目标。
5．营造计划管理的氛围。鼓励全体人员积极参与计划制定，主动按照计划执业，落实相关要求，共同致力于审计计划管理的提高。另外，理论指导实践，应深入广泛地开展计划管理理论研究，学习其他国家和行业的成功做法、先进管理技术，不断改进我国政府审计计划管理工作。
(二)完善管理流程，从程序上保证审计计划管理的科学严肃性
1．细化审计项目计划制定程序。依照两上两下原则制定项目计划时，应特别关注下列三点：(1)事前充分调查，列出项目清单。审计立项前，认真分析国家宏观经济发展趋势，结合中长期战略计划，找出社会关注的热点、难点问题。可以采取邀请专家召开研讨会、走访、发函调研等多种方式，广泛听取机关内外部对项目计划的意见。然后，将潜在项目列入“项目领域”清单，初步确定审计立项。(2)评估项目风险，确定重点对象。美国、加拿大的审计机关都要进行风险评估，采用加权位列法评定各项目的风险系数，最终将风险系数大的列入当年计划。需要考虑的风险因素包括：是否为社会公众特别关注；政治上是否敏感；审计对象业务活动的复杂程度；最近一次审计时间等。可以考虑引入该风险评估机制，保证审计项目计划的针对性。(3)分析可行性，尽早排除不合理项目。从经济、操作、社会和技术四方面对拟审计的项目进行可行性论证，例如，审计人员是否具备专业胜任能力，审计资源是否足以满足审计需要，审计成本能否带来预期成果等。最后，将结果编制成报告汇总，由审计机关领导研究决定本年度审计项目计划。
2．改进审计方案。最新审计风险理论以“重大错报风险”为导向，将审计业务流程重整为两大部分，分别是，了解被审计单位及其环境以评估重大错报风险；针对评估出的重大错报风险实施进一步审计程序，包括控制测试(必要时和决定测试时)以及实质性测试。该理论抓住了审计工作的“牛鼻子”，有利于履行审计责任、实现审计目标，已开始广泛运用于注册会计师审计和其他发达国家的政府审计。我国也应当引入该理论，完善审计方案；(1)搞好审前调查，识别重大错报风险。周密细致的审前调查至关重要。可以借鉴美国审计机关的做法，适当提高审前调查的时间比重，深入被审计单位活动，初步识别出可能存在重大错报风险的领域，为后续审计实施方案的编制打下良好基础。(2)补充具体审计计划，增强审计实施方案的指导性。审计实施方案应进一步细分为总体审计计划和具体审计计划两层次。具体审计计划应包括为获取充分、适当的审计证据以将审计风险降至可接受的低水平，审计组成员拟实施的审计程序的性质、时间和范围，内容包括：为识别和评估重大错报风险而拟实施的风险评估程序的性质、时间和范围；针对评估出的认定层次重大错报风险而拟实施的进一步审计程序(包括控制测试和实质性程序)的性质、时间和范围；认为有必要实施的其他审计程序。
3．促进执行过程的信息沟通。应当在审计组、业务部门和机关领导之间建立畅通、高效的动态信息反馈网络，真正做到“上传下达”、“下情上传”，各项工作能够紧密配合顺利展开。沟通的频率可以是定期或不定期，内容包括审计进度、主要审计成果、遇到的困难和问题等。业务部门要及时汇总审计组上报的信息，通报普遍性问题，在审计的内容、重点和方法等方面提出指导性意见。必要时，可以召集情况通报会，各审计组之间交流情况和经验，研究解决共性问题。
4．设计合理的考核评价体系。应当确定客观、适当、可度量的绩效标准，考核计划执行情况。绩效标准包括项目选取的适当性、计划执行的变动情况、审计质量的高低、审计成果的评价等。具体可采用审计覆盖率、审计工作日使用率、审计力量投入率、审计工作完成率、审计成本超支率、审计意见采纳率等指标。另外，还应加强后续调查管理，跟踪落实审计建议。审计工作只是经济监督的一个有效手段，其最终目的在于督促改进。审计机关应当对审计结果进行跟踪调查，要求被审计单位拿出配套处理方案，做到问责与问罚并举。只有同时刮起“责任风暴”，才能落实审计计划管理的目的，真正发挥经济监督作用。
(三)倡导管理信息化，从技术手段上提升审计计划管理的水平和层次
1．采用滚动计划法制定中长期战略计划。所谓滚动计划法，是指按照一定标准将所有审计对象分类排序，确定计划周期后(如3年)，按照重要性高低计算各对象的审计频率，如每年1次、2年1次和3年1次，以此确定中长期战略计划，再制定年度审计项目计划。前一周期进行1～2年后，马上评价执行情况，并着手制定下一周期计划。该技术能够克服短期计划的盲目、随意性，有助于确保年度计划与中长期战略计划的协调一致。
政府审计论文范文2
关键词：政府绩效审计；动因本质；发展趋势
一、政府绩效审计的涵义
绩效审计（performance audit）这一概念近年来已逐步引起人们的重视和关注，但对其定义目前尚无统一的界定。第九届最高审计机关国际组织会议《利马宣言—审计规则指南》“总则”中称，除了其重要性和意义都不容置疑的财务审计之外，还有另一种类型的审计，即对政府当局的经济性、效率性和效果性进行审计。这种审计的范围不仅包括各个具体的管理活动，而且还包括政府当局的组织和管理系统的全部活动；第十二届最高审计机关国际组织会议《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》中描述：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计。”《深圳经济特区审计监督条例》根据《审计法》关于对财政收支效益性审计的规定，提出了绩效审计的概念（《条例》第二章第十三条），“是指审计机关在对政府各部门财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查其在履行职务时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出改进意见的专项审计行为。”可以看出，对一个组织的绩效审计，主要包括对资源投入的经济性，管理的效率性和工作的效果性的审计。
二、政府绩效审计的特点
由于我国绩效审计工作尚处于探索阶段，系统、完整的绩效审计理论尚未形成，对绩效审计的定义目前仍是各持己见，众说纷纭。大多数人认为，政府绩效审计作为几十年来政府审计发展的一种新趋势，是指由独立的审计机构和人员对政府部门、单位或项目的经济活动进行审查，分析评价其公共资源的使用效益以及所取得的效果是否与预期目标相一致，以进一步改善经济管理工作，提高政府部门、单位或项目绩效的经济监督活动。绩效审计作为一种独立的审计方式，是现代审计的标志之一，与传统的财务审计相比，在审计的范围、内容和作用等方面都具有自己的特点。
1、在审计目的上，传统的财务审计主要是为了查错防弊，保证财务收支的真实合法性；而绩效审计则是为了评价各项投入资源的经济和有效程度，并藉以寻找进一步提高绩效的途径，实现由查处达到控制和提高的目的。
2、在审计对象上，财务审计主要是被审计单位的财务收支及其有关的经济活动；而绩效审计的对象具有广泛性。绩效审计的被审计单位不仅包括政府部门及其所属单位，而且包括其他使用公共资金的单位。因此，其审计范围既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门，还有对投资项目的审计等；既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。
3、在审计方法上，财务审计主要采用的是会计资料的检查法，如顺查法、逆查法、详查法、抽查法、审阅法、复核法、核对法、调节法、盘点法等；而政府绩效审计的评价方法具有科学性和综合性。政府绩效审计的评价方法视不同情况而异。经济性、效率性的审计方法，可借鉴财务审计所采用的方法，如顺查法、逆查法、抽查法等。对于效果性审计，除了可以借鉴财务审计的审计方法外，还可以采用费用效益分析法，多项目系统评价方法，如矩阵评价法，最小费用法或综合评价法等。因此，审计人员需要针对不同的审计项目制定不同的审计方案，选择适当的审计方法，更具科学性和综合性。
4、在审计作用上，财务审计主要保证会计资料的真实、正确、合法，保护国家和集体资财的安全完整，其职能是保护性的；而绩效审计不仅要监督行政机关、事业单位财务收支及其有关经济活动的真实、合法，更重要的要全面评价其经济活动和业务活动的经济和有效程度，揭示影响绩效高低的原因所在，向被审计单位提出改进建议，指出进一步提高绩效的具体途径和办法。其建议性作用尤为突出。
三、绩效审计的动因和本质
同其他类型审计一样，政府绩效审计产生和发展的理论基础也是受托经济责任关系。政府绩效审计起源于这样一种经济责任关系：政府作为受托方对公共资源进行管理和经营，对公共资源的所有者——公众负有不断提高公共资源的使用效率和效果的责任。
（一）受托责任关系是审计产生的动因
在委托关系下，由于双方目标的非完全一致性和信息的非对称性，会产生道德风险和逆向选择问题，从而产生对人监督的问题。因此人必须向委托人报告履责业绩。但仅凭人所呈报的履责报告这种一面之词，委托人会对其真实性产生怀疑。因此对履责报告进行审查就成为必要。早期的这种审查工作主要是由委托人自己或由其授权的认为最亲近可靠的人来完成的。随着业务和受托责任内容的日趋复杂，用以表明人业绩的履责报告特别是财务会计报表也越来越复杂。而委托人往往并不具备相应的财务会计方面的专业知识和技术。由于受到个人禀赋以及时间和地域的限制，委托人要想事必躬亲地进行经常性的监督已不可能。因此求助于具有专门知识和技能，并与委托人和人都没有直接利益联系的独立的第三人，对人的履责业绩进行审查，以保证对履责业绩的审查评价客观公正就成为必然。这样便产生了审计。
（二）公共受托财务责任是现代政府财务审计的动因
当公民一旦成为政府的纳税人，纳税人与政府就发生了分离，形成了委托———关系。政府有责任在具体规定的质量、成本以及时间范围内向公众提供优质的公共物品和公共服务，政府有责任依法使用资金并定期就资金去向和资金使用效果等问题通过正式渠道向社会公众及各利益相关主体公开信息。定期编制财务报告以解除上述受托责任，但由于政府行为的复杂性和财务报告的专业性，这样就需要审计机关这个专职监督机构来审查，并公布大家都看得懂的结果，这样就产生了政府财务审计。
（三）政府绩效审计的本质是对受托公共管理责任的监督和评价
审计的本质是对受托人的自我认定、自我计量和自我编制的受托责任报告，按照审计准则的要求进行重新认定、重新判定受托责任的过程。政府绩效审计的本质是作为委托者的利益代表对人—政府机构的受托公共管理责任履行情况按照合理的标准进行的再认定、再监督，并据此作出评价，提出建议，以进一步改善委托人和人的关系，促进社会的协调发展。
四、我国政府绩效审计的发展趋势
绩效审计是财务审计发展到一定阶段后走向深化的必由之路，它是适应现代行政管理和经济管理的需要而产生、并伴随其发展而发展。探讨其发展趋势，对于认清审计工作的发展方向，认识、掌握和运用审计规律，不断提高审计效益，具有十分重要的意义。
1、在审计主体上，逐步形成国家审计为主，其他审计为辅的格局。由于行政机关事业单位的特殊地位，由国家审计机关实施强制性的审计监督较为适宜。但是，随着行政机关事业单位管理活动的日趋复杂和单位数量众多、涉及面广、分工越来越细等因素影响，国家审计机关必须发挥内部审计和社会审计的补充作用，从而发挥审计体系的整体功能，逐步建立起强有力的审计监督网络体系。
2、在审计目标上，绩效审计将由评价、反映被审计单位的工作绩效为主，扩大到帮助被审计单位查找管理漏洞、防止损失浪费、挖掘工作潜力、改进管理等方面，促进其进一步提高工作绩效，使其达到管理活动的全面优化。
3、在审计目标上，绩效审计将由评价、反映被审计单位的工作绩效为主，扩大到帮助被审计单位查找管理漏洞、防止损失浪费、挖掘工作潜力、改进管理等方面，促进其进一步提高工作绩效，使其达到管理活动的全面优化。
政府审计论文范文3
关键词：政府投资项目工程造价审计方法
工程造价审计在政府投资项目的审计中，占有及其重要的地位，对节约资金、提高管理水平起到明显的作用。近些年，投资审计备受关注，各级政府部门高度重视投资审计工作，但是政府的审计任务繁重而审计力量又不够，因此，各种有效的审计方法对工程造价审计工作的开展极其有利。
1、重点抽查法
此种方法的审计重点是：单价高的或者工程量大的项目、有关的计费标准等。目前，政府在投资项目的结算中普遍存在高估冒算现象，“三超”现象比较严重，重点抽查可以发现违法乱纪的行为并予以纠正，有效的节约了政府的财政资金。这种方法风险小、效果好、审计时间短。
例如，深圳某区的海关大厦进行工程造价审计时，发现其投资较大，工程项目多，因此审计人员采用重点抽查进行了工程造价审计。经过排查，发现其天花进口矿棉板的报价80元/㎡，比市场同类高出好多，审计人员要求单位提供该海关报关单、合同和发票，同时又实地进行直接查询，经过多方取证，在证据面前，有关单位终于同意按56元/㎡结算，为政府节省了大量的资金。
2、典型法
在造价审计中，经常会遇到不同的项目中出现类似的问题，是工程结算的典型问题。
2.1虚列工程项目、涂改原始签证资料
有些单位在送审资料时私自涂改签证，虚列项目，试图蒙混过关。所以就要求审计人员认真检查核实每一份文件的真假。例如，某单位在某工程造价结算时，在资料中把土方改成石方，人为的把工程的造价抬高。
2.2增加工程
有的承包商中标得到工程后，故意增加工程签证来弥补损失，造成某些管理者为了利益乱签证、补签证，审计人员通过仔细审查，发现签证的工作量远远大于实际。例如，一些管理者土石方的签证中会用到“大约”等模糊字眼来计算，土方数据不经过计算和说明，其真实性就大打折扣。
2.3重复签证
现场的管理人员对工作不负责任，或者素质不高，都会导致重复签证的产生。例如，某单位在进行潜水泵抽水台班的签证时，同时又签证了普通工人工日，多少技术工人等。潜水泵抽水台班价格中实际上包含人工工日价格，如果审计人员不清楚这些的话，很容易被这些人钻了空子。
2.4变更项目不变通
变更增加的项目需要增加造价，但是减少了项目以后反而反复计算而不扣除。例如，有些单位的竣工图纸上只标了增加的项目，减少的项目不做标注；有的拿走送审文件中的不利自己的资料，试图骗取财政资金。
2.5私立奖励项目、乱发奖金
某些单位自己设立一些比如节约奖、组织奖、合格奖等奖励项目，通过检查，会发现这些奖项好多都属于变相的自我嘉奖，大都不属实，所以不应该计算入工程造价。例如，某单位在合同条款中的质量要求等级为“合格”，但是同时又规定如果达到等级的话奖励10万元，工程建设达到合格是基本要求，本来就应该做到，所以设立这个奖项是变相的套取公共财政资金。
3、指标筛选法
该方法是通过常用配件、构件的材料指数和造价指数来审计。审计人员在工作过程中要分析项目的经济状况，找出误差相对较大的项目审计。比如标准的住宅楼或者厂房的建设，通过对建筑面积和钢筋的含量的具体分析，就能得出使用钢筋的大概数量。此方法发现问题迅速，审计效率高，但是必须要有相关的造价指数和工程指标。例如在对某个村镇的扶贫宿舍和厂房审计的时候，用此方法审计，发现厂房的造价成本较高，经查证，单位为了在固定资产登记的时候向银行贷到比较多的资金，所以把二次装修的造价并到一起，从而增加了成本。
4、分组法
在工程预算上，把一些工程量相近或者，有某种关系的一些项目编成一组，通过计算某个项目从而判断其他相类似的项目的工程量。例如楼面面积、装饰层、找平层、天棚抹灰、脚手架等可以编成一组，把楼面面积计算出，其他工程就能得到类似的量。分组法虽然可以节约审计时间，提高效率，但是对预算项目分组要耗费比较多的时间，对分组法实行成本效益的分析以后才考虑使用此种方法。
5、参照法
结算工程的时候，建筑材料的品种和价格差别大，很伤脑筋。所以，查阅价格表，并对之前的结论进行借鉴吸收，通过比较，得到正确的数据。例如，某个信号灯工程中所用到的设备控制器价格参照了之前审计结论的价格；一些交通设施的价格的制定就是参照了交通管理部门的赔偿价格。使用参照法质量高、简单易操作，对建筑领域的新设备、新技术、新材料等都适用。
1、对招标文件及相关条款要严格把关
为了防止在招标过程中出现一些不必要的索赔事件，在招标时招标文件的各项条款应该严谨，工程造价应该尽可能的明确，按照招标设计要求合理制定施工方案以及造价，把结算时可能产生的矛盾降到最低。
2、严密审核合同
应关注招标环节与合同环节的衔接，合同语言应表述完整清晰，对于在结算过程中容易出现分歧和各类影响的问题在合同中要提前明确。
3、工程量需要定期申报审批
建筑方在施工过程中的进度要严格按照合同执行，施工方工作量的申报有固定的时间，并不是自己随意控制的，过期付款顺延。
4、材料设备验收手续要完善
为了便于获得供应价格的优惠，也方便以后更好的开展维修保养工作，审核好的材料设备要办理核对验收手续，以确保和买卖一致。不同的施工单位要给出相同或相近的价格。
5、材料批价的审核制度要健全
核价单的准确与否，直接关系到申报厂家的产品能不能被使用，因此，材料的核价单不仅要精确，还要有统一的流程。
6、现场变更的技术审核要加强
现场变更要根据实际情况，避免后期施工造成的费用增加等一系列不必要的麻烦。
7、现场签证的审核要加强
为了减少签证发生，对隐蔽工程的签证应该客观，隐蔽部位要标示清楚，项目和质量完成情况要标明，现场签证的数据要写清晰。签证必须严格按照合同处理，不得随意更改。目前大多数甲方在办理签证后，缺少验收手续，对于乙方在获得签证后是
否按签证要求去施工，则很少注意，这是应该引起重视的环节。例如，在地下室施工中，乙方常常以地下室容易渗透为理由，要求将基础部分素土回填改为3：7灰土回填，甲方在办理签证后，并没有很注意乙方是否按照规定来完成，结果乙方仅用少量石灰粉，用挖掘机洒几遍，用原土就回填了。8、竣工图纸要认真审核
为了不出现竣工后图纸与实际不符的情况，在施工完成后施工单位、监理单位等应严格把关竣工图纸，以便结算的精确以及后续维修管理的便捷。
工程造价审计方法多，优缺点不一,学会正确的选择对提高审计工作起到很重要的作用。政府投资项目的标准和建设难度不一样，所以对审计方法进行选择时，要进行多方面考虑，做到科学使用。
参考文献：
[1]李永梅.浅析如何做好建筑工程造价的审计[J].企业技术开发,2014，01(12):121-123.
政府审计论文范文4
【关键词】 政府审计； 执业资格； 准入制度
政府审计的专业性和政策性都很强，这对从事该项工作的人员提出了很高的执业标准，要求他们在从事该项工作之前，必须要具备一定的基本条件。本文认为，提高政府审计人员素质的前提之一，就是建立和完善政府审计执业资格准入制度，具体来讲，就是建立注册政府审计师制度。
一、执业资格准入制度的概念
执业资格准入制度是指根据国家有关法律、法规制定的、人们必须具备执业资格才能从事与该执业资格相关的专业工作的制度。执业资格准入制度的核心是以资格作为判断是否许可执业的标准。执业资格准入制度的基本内容包括：行业确认、执业资格标准制定、执业资格认证、执业资格保证等。
行业确认是指国家有关部门在分析社会各行业特点和发展状况的基础上，对各行业进行科学的分类，确定需要推行执业资格准入制度的行业。推行执业资格准入制度的行业应具备以下几方面的条件：一是该行业的社会通用性较强，与公众利益紧密相关，并且对社会和经济的影响较大；二是该行业执业者的行为对国家、实体或个人等的利益具有很大的相关性，因此应该对该行业实行进入约束；三是该行业对执业人员的专业技能和专业知识具有较高的要求，这种专业技能和专业知识通常需要通过教育或培训后方能达到；四是通常情况下，该行业应该具有自由职业的特点，对执业人员的自律性要求较强，因此，对执业人员的整体素质要求较高。
执业资格标准制定是指在行业分类的基础上确定进入该行业所应具有的必备条件。大体有以下几个方面的要求：教育层次（学历）、工作经验、专业技能（专业考试）和道德品质等，有时还有年龄、国籍、继续教育等特别的要求。
执业资格认证是指通过科学的方法来判别申请人员是否具备了执业所要求达到的标准资格。这一过程必须遵循的基本原则是：科学、公平、公正、公开和独立。
执业资格保证是指对行业中的执业人员进行监督、管理和继续教育，以使他们能够保持较高的专业水平。例如：美国各州规定房地产持照人在每次续登执照时，要学习一些新的课程并通过考虑，并以此作为续签执照的先决条件等等。
二、国内政府审计人员的基本现状及存在的主要问题
我国目前还没有建立起完善的政府审计执业资格准入制度。为了更客观、全面地了解我国政府审计人员的基本现状，笔者进行了一定的资料收集和调查。根据有限的资料分析，国内政府审计人员的基本现状及存在的主要问题包括：
（一）来源渠道多元化
目前我国政府审计人员，特别是地方政府审计人员的来源渠道比较复杂，有从财政、税务等部门中抽调的；有从社会上招聘的；有军队转业干部等等。人员来源渠道不一，这就导致人员的条件差别较大，素质参差不齐。
（二）复合型人才缺乏
从目前政府审计人员的专业结构看，以会计专业和审计专业的人员为主，而兼有法律、工程技术、计算机、环保等知识的复合型人才缺乏。
（三）执业能力有待提高
政府审计人员的执业能力体现在很多方面，目前比较突出的问题主要体现在两个方面：数据处理能力和政策把握能力还有待提高。
三、建立我国政府审计执业资格准入制度的必要性
（一）政府审计工作的要求
在政府对国民经济进行宏观管理的体系中，政府审计属于监督保障系统的一部分，这就必须保证政府审计工作的质量与效率，而要做到这一点，审计人员的质量保证至关重要。因此，有必要建立执业资格准入制度。
（二）提高审计人员素质的要求
在审计人员数量不可能大量增长的情况下，可以通过提高政府审计人员的素质来保证审计工作的正常开展以及审计目标的实现。从现阶段来说，政府审计人员至少应具备三种能力：知识更新能力、数据处理能力和政策把握能力。
（三）审计信息化发展的要求
计算机技术被逐渐引入审计领域，特别是现场审计实施系统（AO）和审计管理系统（OA）的推广应用，把计算机技术在审计工作中的运用推向了一个新阶段。建立政府审计执业资格准入制度，将审计人员的计算机操作能力作为该制度中的一项重要内容，可以保证从事政府审计工作的人员都具备必要的计算机操作能力。
四、建立我国政府审计执业资格准入制度的可行性
（一）政府部门的支持
建立我国政府审计执业资格准入制度，从根本上讲是强化政府管理与监督职能的需要，这与政府管理的目标是一致的，一定会得到政府有关部门的大力支持。
（二）国外参照办法
美国在政府审计执业资格准入制度的探索过程中取得了一定的经验，值得我国借鉴，有利于我国有计划地推进政府审计执业资格准入制度的研究和建立。
（三）有相关的执业资格准入制度可供参考
目前，我国已经在经济的相关领域建立了一些执业资格准入制度。如：注册会计师执业资格考试制度（始于1991年）、注册资产评估师执业资格考试制度（始于1995年）等。这些考试制度在实施中积累了不少的经验，可供建立政府审计执业资格准入制度时参考。
（四）有大量潜在的生源
各级政府审计机关的工作人员属于公务员系列，是目前人们非常看好的一项职业。同时，政府审计又是一项专业性很强的工作，它对提高从事该项工作人员的素质以及今后的个人发展等都具有很大的作用。鉴于此，如果建立政府审计执业资格准入制度，将会有一大批潜在的报考生源。
五、政府审计执业资格准入制度的基本内容
（一）政府审计执业资格准入制度设立的原则
政府审计执业资格准入制度的设立应该符合三个原则，即：合法性原则、专业性原则和合理性原则。合法性原则是指政府审计执业资格准入制度的设立和实施必须依据国家有关法律、行政法规和规章的规定，尤其要符合审计相关法规的规定；专业性原则是指政府审计执业资格准入制度的基本内容要充分体现政府审计专业的特点；合理性原则是指在政府审计执业资格准入制度的设计和实施方面，要充分吸收国外发达国家的经验，兼顾中国国情。
（二）政府审计执业资格准入制度的制定与管理部门
我国的政府审计执业资格准入制度的制定与管理宜由审计署与人力资源和社会保障部共同负责。在资格考试方面，审计署与人力资源和社会保障部可联合组建全国政府审计执业资格考试办公室，负责政府审计执业资格考试的日常管理工作。
政府审计执业资格考试办公室设在审计署人事教育司。政府审计执业资格考试的具体组织实施和考务工作可由审计署考试中心负责。为了做好考试工作，审计署可设立政府审计执业资格考试指导委员会。该指导委员会由相关学科的专家、学者组成，负责考试内容的研究、考试大纲的编写、考试政策咨询以及命题指导工作。另外，审计署还可以成立注册政府审计师办公室，主要负责注册政府审计师协会的管理工作。
（三）注册政府审计师执业资格制度的基本内容
1.报考条件的认定。（1）基本条件：遵守国家法律，具有良好的职业道德；认真执行《审计法》以及有关财经法规和制度，无违反财经纪律的行为；认真履行岗位职责，热爱本职工作；（2）学历方面，必须取得大学本科及以上学历；（3）证书方面：必须取得大学英语六级证书（或专业四级、托福、雅思相关成绩证明等）；全国计算机等级考试二级及以上证书。
2.考试科目及基本内容。注册政府审计师考试主要是为了考察政府审计人员的专业知识，这些知识主要体现政府审计工作的专业特色。鉴于此，考试科目及基本内容可设置如下：
（1）《会计》。政府审计人员在进行审计的过程中，要搜集记录和反映经济活动的会计资料。因此，政府审计人员必须熟悉会计知识。考试内容包括：企业财务会计、政府与非营利组织会计。（2）《审计》。掌握审计类知识有助于政府审计人员更好地对财务会计信息的可靠性以及相关财政、财务收支等经济活动的合规性与绩效性进行独立的监督、评价和鉴证，并发表恰当的审计意见。考试内容包括：审计理论与审计方法、案例分析。（3）《财政》。政府审计工作中很大一部分都涉及到与财政的关系。考试内容包括：财政学。（4）《金融》。随着经济的不断发展，金融在国民经济中的作用越来越大，渗透到国民经济的各个领域。因此，政府审计人员必须了解和掌握相关的金融知识。考试内容包括：金融学。（5）《法律》。政府审计具有执法性的特点，因此，政府审计人员在开展审计工作、出具审计报告、根据审计结果提出处理意见等方面，必须做到依法办理。据此，设置法律考试课程是必须的。考试内容包括：审计法、税法、经济法。
3.考试的基本方式。考试采取闭卷笔答方式。每科考试均实行百分制，六十分为成绩合格分数线。注册政府审计师全国统一考试的单科成绩有效期为三年。
4.考试时间。我国每年相关的考试比较多，如研究生考试，会计从业资格考试，初、中级会计资格考试，审计专业技术初、中级资格考试，注册会计师和注册资产评估师考试等。为避免与上述考试在时间上相冲突，注册政府审计师的考试可安排在每年的3月份进行，一年考一次。
5.资格认定。注册政府审计师的资格认定部门为国家审计署与人力资源和社会保障部。资格认定的具体规定为：各科考试满分均为100分，最低合格分数均为60分。各科考试合格者将取得全国审计考办统一印制的注册政府审计师资格考试成绩合格证书。
6.注册管理。注册政府审计师考试注册管理部门可确定为审计署人事教育司。考生可持全科合格证书向审计署人事教育司申请注册成为中国注册政府审计师，批准后由各省级人事部门颁发《中国注册政府审计师》证书。证书由人事部统一印制，人事部、审计署联合用印，在全国范围内有效。
7.后续教育。为保持和提升注册政府审计师的专业素质、执业能力和职业道德水平，加强注册政府审计师行业人才培养，需要对我国的注册政府审计师人员实行后续教育培训制度。注册政府审计师后续教育培训可分为脱产和非脱产两类。脱产方式包括：参加由省级地方审计部门举办的各种培训和研讨班以及其他培训项目；到审计署人事教育司认可的大专院校进修专业知识；参加由审计署及省级地方审计部门组织或认可的相关专题研讨会和经验交流会等。非脱产方式包括：完成专业著作或专业论文，并公开出版或发表；担当各个地方注册政府审计师后续教育培训的授课人、省级以上相关研讨会的演讲人；承担学术团体、行业、政府部门组织的专业课题研究，并取得研究成果；出席经审计署和省级地方审计部门认可的专业论坛、研讨会并提交会议论文；审计署和地方省级部门认可的其他形式。
六、政府审计执业资格准入制度设立的其他问题
（一）政府审计公务员录用问题
政府审计部门在录取公务员性质的审计人员时，只录用注册政府审计师执业资格考试合格者。这就意味着只有那些既拥有政府审计执业资格证书，又通过了国家公务员考试的人员才有机会进入政府审计部门。
（二）政府审计执业资格与相关执业资格的关系问题
由于只有取得政府审计执业资格证书的人员并通过了国家公务员考试后，才有资格进入政府审计部门，又由于政府审计部门录用的人员属于公务员系列，因此，在录用方面，要受到名额及编制等的严格控制。在实际中，有相当一部分政府审计资格考试合格者可能没有机会进入到政府审计部门工作，这就存在所设计的政府审计执业资格的有用性问题，即如果相当多的资格考试合格者不能如愿进入到政府审计部门工作，对今后的考试生源就会形成不利影响。所以，有必要设置一些优惠条件，使政府审计资格考试更具有合理性。笔者认为，可在政府审计执业资格与相关执业资格之间设立对应的证书认证和科目免考，进而达到提高政府审计执业资格考试有用性的目的。可以从以下两方面进行设计：
1.拥有政府审计执业资格证书的人员可以通过认证自动获得审计专业技术中级资格，达到中级审计师的级别，进而可以从事相关的审计工作。
2.拥有政府审计执业资格证书的人员可以通过认证免考高级审计师资格考试中的《审计理论与审计案例分析》科目，这可以在一定程度上减少取得高级审计师资格的难度。
【主要参考文献】
[1] 中华人民共和国审计法.2006.
[2] 审计署.中华人民共和国国家审计基本准则.2003.
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[4] 赵慧蓉.澳大利亚政府审计.中国审计与方法，2000，（11）.
政府审计论文范文5
一、在“创新”和“服务”上积极寻求学会工作的新出路
审计学会虽是社会性团体组织，但在新的历史条件下，随着社会经济体制改革的不断深入和审计作用的日益增强，审计学会作为审计事业发展的重要推动力量之一，应在“创新”和“服务”上积极寻求学会工作的新出路，发挥其应有的特殊作用：第一是发挥组织协调的作用。审计学会联系全区各个行业、各个领域、各条战线的广大审计工作者，拥有一支学识渊博、造诣深厚的专家、学者队伍，有着十分广泛的群众基础和较大的社会影响，在审计科学研究、学术交流、科研成果推广等方面应发挥重要的作用，使之成为我区审计改革和发展的一支重要力量。第二是发挥桥梁纽带作用。审计学会是政府审计系统联系各级审计部门和广大审计工作者的重要渠道之一，会员大多为从事审计实践、教学、理论研究工作的同志，通过各方面的交流，不仅可以增强学会的凝聚力和向心力，增进会员之间的了解和协作，还有利于及时沟通信息，相互促进，提高审计人员的整体素质。通过学会，加强政府审计与部门审计、企业审计的联系以及审计理论界和实际工作部门的联系，凝聚社会各方面的审计力量。进而推动全区审计工作的进步。第三是发挥审计科研的先导作用。在新的社会经济条件下，审计事业面临许多新情况和新问题，审计工作面临着更为复杂的审计环境，承担着更为繁重的新任务，面对着更多需要研究和探索的新课题。审计学会具有专业人才多、学术气氛浓厚的优势，只有利用和发挥这一优势，才能推出一批新成果，指导审计工作实践，促进审计改革与发展。第四是发挥审计学会审计理论研究成果的宣传推广作用。审计学会联系着各行各业，是宣传审计工作、扩大审计影响的一个重要阵地和窗口。依靠审计学会普及审计知识，宣传审计法规，开展审计质量控制研究，让全社会更多地认识审计，理解审计。支持审计。
二、积极开展审计学会活动，不断增强工作活力
审计学会应确立“开展学会活动，不断“创新”工作活力，发挥学会桥梁纽带作用的工作思路”实现“自养、自立、自强”的工作目标。一是要组织会员单位相互学习，相互交流，组织会员赴审计现场。组织会员单位进行审计方法，调研分析、网络建设等方面的交流。组织会员到有代表性的审计现场学习，深入现场进行实地察看，发现问题。既了解第一线的审计环境，又了解一线的审计程序进展情况。二是组织会员单位到外地学习考察。要经常组织会员单位或参加市审计学会组织的培训及外出学习考察活动，开阔视野，增长见识。三是请有关专家为审计学会会员讲座，提高审计研究水平。作为审计工作者不仅要掌握现代审计与审计准则的知识，还有必要了解审计的发展方向，研究探讨效益审计和经济责任审计。还要关注社会保障审计、符合国情的环境审计、国家金融审计、内部审计和计算机联网审计等研究课题。四是开展审计法制宣传教育。学会在宣传审计法方面应采取三种形式：第一是动员团体会员单位积极参加审计法规学习；第二是在学会的季度例会上宣传学习审计法律法规知识；第三是在审计培训、审计咨询的过程把宣传审计法规作为一项重要内容，协助政府审计部门宣传审计法。五是建立审计学会工作现代化、网络化。加强会员服务离不开服务载体建设，目前的服务载体远远不能满足服务的需要。要利用现代信息技术、网络技术，做好网上服务载体建设。利用网络技术服务会员；要逐步建立面向广大会员和单位的教育、培训、学术交流、咨询的机构，使这些服务工作长期化、固定化，形成制度。
三、以学术研究和交流作为审计学会工作的主线狠抓落实
审计学会应是具有审计研究、交流职能的学术性团体，只有服从、服务于经济建设和审计事业的大局，围绕经济和审计工作的中心任务开展工作，面向实际工作部门，才能最大限度地发挥其作用，体现其价值，焕发其生命力。
一是紧紧围绕审计改革与发展开展审计科研。审计学会要注重发挥科技人才众多，联系广泛的优势，注意引进先进的、通用的调查方法和IT技术，改进传统的审计工作方式，以审计在实践工作中的矛盾和问题为重点，联系各方力量，立项开展学术研究，充分发挥审计科研立项在审计科研中的指导作用，保证审计改革得以积极稳妥地进行。要求全体会员密切关注全局性工作布置及审计调查、审计普查，及时研究、分析和总结，使审计理论研究和审计实践更加紧密地结合起来；对事关审计改革全局性、基础性问题加强研究，如管理体制、法制建设、审计方法、人才培养、审计技术等，探索审计改革的新思路、新方法，推动审计改革迈上新台阶发挥重要作用。
二是紧紧围绕地区经济发展，开展审计实践研究。在市场经济环境下，领导决策和企业经营越来越依赖审计信息，特别是数据准确、论据充分的审计分析。因此要求审计学会注意组织力量，对经济生活中的热点、难点问题进行研究，提出对策建议，为领导决策服务。学会在学术研究方面每年都应坚持做到：1、制发审计科研论文的参考提纲。提纲的确定非常重要，重点是把上级审计学会下发的和本局制定的参考题目与当前企事业单位及区经济发展的热点问题相结合、充分体现审计分析内容的及时性和前瞻性。2、征集文章，组织审计学术评定小组或有关专家进行评审，评出各个等次，并给予适当的物质奖励。3、进行学术交流，学会定期召开学术交流会议，请获奖作者在会上交流分析和论文。4、每年开展审计征文活动并编印《优秀审计分析论文集》，把年内优秀的分析和论文编印成册，在会员间互相交流学习。
四、大力加强审计调研成果的推广和应用
审计科研成果是广大审计科研工作者的心血结晶，是社会的宝贵财富，是推进审计改革与发展的动力。因此审计学会在重视调研工作的同时，必须重视调研成果的推广和应用。
第一、提高思想认识，加强组织领导。调研的目的在于应用。只有通过应用，调研成果才能达到学术交流，转化为现实生产力。因此学会必须注意将调研工作全过程从选题、立项延伸到推广应用，将调研成果的推广应用作为自己义不容辞的工作任务，纳入工作计划?并要求学会各会员单位深刻认识调研成果推广工作的重要性，结合工作需要，确定推广应用项目。使调研成果在实际工作中发挥更大的作用。
第二、建立调研成果推广应用机制。审计学会结合实际情况，建立调研成果推广应用工作制度，如年度工作计划。重点论文、课题写作及评审办法、应用成果指南，定期推介一些成熟的调研成果等。
政府审计论文范文6
论文摘要：强化行政事业单位会计监管对于提高其工作质量和消除各种违法乱纪行为具有十分积极的意义，本文详细的讲述了行政事业单位现行会计监管存在的问题与不足，最后提出了几点具体的完善对策。
一、行政事业单位现行会计监管的问题与不足
1.现行的政府监管主体协调力度不够，制度和职能上还存在很多不完善、不配套的地方。现行法律法规授权审计、财政、监察等多个部门都可以对会计资料实施检查，各种监督检查的功能交叉、标准不一。加之分散管理，多头监管，各监管部门缺乏横向信息沟通，信息无法互相利用，没有良好的监管信息网络，未能形成有效的监督合力，造成社会资源的浪费。财政部门为改进会计监管措施，实行行政事业单位会计委派制以后，由财政统一直接管理会计人员，财政部门对行政事业单位会计监管更加直接，权力有所加强，但由于会计委派涉及到纪检、财政、人事、组织、编制、业务主管等多个部门，财政部门与人事部门、组织部门、编制部门等在相关制度和职能上还存在着许多不协调、不配套的地方，不能达到理想的监管效果。
2.管理形式较为片面和单一，会计人员的积极性与主动性难以调动起来。财政部门强化会计监管的一个重要手段就是试行行政事业单位会计委派制，改变会计人员对所在单位的依附关系，对会计人员大胆行使监督职权，独立执法，维护国家财经纪律和制度的贯彻执行有很大作用。但会计人员除对单位经济活动进行核算、监督，还担负着为领导提供决策参考的任务。被委派单位对委派会计而言，是一个定期轮换的工作环境，很难深入了解该单位的基本情况，委派会计与单位领导的关系是监督者与被监督者的关系，容易被孤立，被排挤、架空的现象难以避免，有些会计人员在原单位有升迁的可能性，在实行会计委派制后，委派机构对委派会计的提拔数量相对较小，不利于会计人员发挥管理的积极性。
3.政府审计的管理体制尚存诸多问题与不足，审计的独立性难以得到保证。政府审计部门隶属同级政府，是同级政府的职能部门之一，形成事实上的各级审计机关是各级政府的内部审计部门的状况，导致审计的独立性不足。这种不足所引起的不良后果，在地方审计活动中表现得犹为突出。在实际工作中，本级人民政府和上级审计机关的行为目的和行为动机有可能发生矛盾，当这种矛盾发生时，审计工作往往会丧失独立性。因为在现行体制下，地方审计机关的利益与本级人民政府的政绩联系在一起。审计机关是政府的一个职能部门，向本级政府负责，所以在遇到重大的审计问题时，必须向当地政府汇报，客观上形成了对地方政府的直接依赖关系。
二、完善行政事业单位会计监管的切实对策
1.对各个部门的职责进行重新界定，分清各自职能，为强化监管工作奠定良好基础。目前委派会计、财政监管、审计监督及其他政府行政监督在具体监管内容上相互交叉，甚至使用不同的监管标准，造成监管的权威性受到损害。当务之急应该成立一个专门领导小组，总结分析委派会计、财政监管和审计监督和其他政府行政监督的各自职能，清理重叠职能和内容，在分清职能、避免重叠、有机协调、相互补充的指导原则下，将上述各种监管职能重新理顺，以解决管理分散和重复监管的问题。
2.在财政部门内部清楚界定各相关部门的会计监管职能，各个部门密切合作，提高监管水平。目前财政部对行政事业单位会计监管的机构主要是各预算职能部门、会计管理职能部门、财政监督检查职能部门和财政法制管理职能部门。现在看来，在实际工作中，这些部门的监管工作也有交叉，甚至也存在不通信息，封闭监管的问题。为此，应在财政部门内部强化行政事业单位会计监管工作、职能分工的清晰和监管工作的信息交流，避免重复监管和监管矛盾。
3.财政部门与审计部门加强协调和沟通，进一步增进彼此之间的信息共享。彼此间应建立信息通报和检查结论处理处罚决定抄报制度，避免不必要的重复监督和监督矛盾。
4.会计集中核算是当前大力推行的一种管理模式，提高了核算的集约化程度，降低了相关的运营成本与财政资金的使用效益。因此建立和推行行政事业单位会计集中核算模式是适应目前财政管理体制改革的选择，也是实行国库集中支付制度的要求。国库集中支付制度，是指在实行综合预算的基础上，建立国库单一账户核算体系，所有财政资金收入(包括预算内、预算外)以及各种专项资金收入直达国库收入账户，预算内、外建立相互配合的拨款计划，所有财政支出包括人员工资经费支出、公用经费支出、专项资金支出全部通过国库支出账户实行集中支付。它包括对预算单位大宗商品或劳力支出的集中性支付、对公务员工资和补贴的工资性支付和对预算单位零星日常费用的零星支付。
推行会计集中核算和国库集中支付制度，对建立符合我国国情的国库支付结算体带ⅱ，加强行政事业单位会计监管有重要的现实意义。实行国库集中支付，能够实现对政府资金的集中化管理和使用，增强国家财力，加强财政政策的宏观调控和实施力度；能够减少支付环节，有利于加强对财政资金支出的监督和管理，减少政府资金流失，杜绝不合理支出，提高资金使用效率和效益；能够细化、硬化财政支出资金的分类监督管理，掌握各预算单位的每一笔资金的用途、用款时间、付款对象等，有效减少财政资金使用方面的损失浪费和抑制腐败；扭转财政资金“部门、单位”所有制倾向，建立新型的理财、用财观念。
5.对当前的审计管理体制进行改革，提高审计独立性。我国政府审计的实践证明，现行审计管理体制名义上是双重管理，实质上是属地化管理。这种管理模式，难以保证政府审计部门摆脱行政干扰，独立、严格、客观、公正地执法，影响了审计执法的力度，不能保证审计的合法性和效益性。只有改革这种管理体制，才能把审计部门从地方管理的束缚中解脱出来，真正独立、公正地行使审计职权，查处问题、净化环境、清除腐败温床，向有关部门提供经济案件的线索，维护经济秩序，成为真正的具有权威性的经济监督部门，才能推进依法治国进程，保障各项改革措施和宏观调控目标的实现，促进我国社会主义市场经济的健康发展。
6.强化内部会计监管并不断提高自身的会计工作水平。在实际工作中，有一些单位也建立了相应的内部监督和控制制度，但这些制度形同虚设，并没有认真执行，造成内部管理失控，单位负责人应对此负主要责任。由于行政事业支出属于消费性支出，所以行政事业单位负责人及会计人员一定要提高对监管的认识，要将内部监管工作做在前头，要认识到会计部门依法行使监管权力是自己的本职工作，必须履行；要结合会计业务工作中现存的实际问题，认识到会计监管是会计工作的重要补充；会计监管要突破传统思维方式，积极开展调查研究，建立健全切合实际的内部会计监督制度，在法律法规和国家统一会计制度下，体现本单位经济业务活动的特点和要求，科学合理地规范本单位的各项会计工作。
7.加强法制建设，将会计监管置于法制环境之中。各级行政事业单位监管主体都应确保有法必依，执法必严，违法必究。建立社会主义法制国家，财政部门要综合利用经济的、行政的、法律的手段，加大处理的力度。要将处理事与处理人相结合，追究责任人的责任，彻底改变过去对违法违规问题对事不对人，违法单位交点钱了事，责任人安然无恙，屡查屡犯、屡禁不止的局面，真正树立《会计法》的权威。有法必依、执法必严，这是财政部门履行会计监督职责的生命线，也是会计监督职能真正落实的关键。对发生的违法行为，各级财政部门都必须铁面无私，依法处理。各级审计机关也应严格按照《审计法》正确行使强制行政监督权和处理处罚权，对违法违规的会计行为做出处理处罚或按照程序移交其他部门或机关处理。通过严格执法，反馈行政事业单位管理公共事务活动和事业发展活动中深层次的问题，将会计监管置于法制的环境之中，可以提高监管的整体效能。
三、小 结
行政事业单位的会计监管工作对于防止会计舞弊行为的发生，减少国家财产和社会资源的流失能发挥重要监督和管理作用。只有不断建立健全内部控制制度，提高审计水平，使行政事业单位会计监管制度化、法制化，从而有效杜绝不法会计行为的发生。
参考文献：
[1]张丽，行政事业单位会计监管探析[j]，管理观察，2009，(26)
