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招投标流程范文1
摘要：从内部控制的角度，采取明确人员业务分工、规范招标信息公开、聚集若干重点环节、完善绩效考核制度等流程优化措施，加强制衡与监督，以改进当前职业院校招投标工作中的薄弱环节。
关键词 ：职业院校；招标；流程；优化；内部控制
作者简介：陈霞，女，常州纺织服装职业技术学院财务处高级会计师，主要研究方向财务管理。
中图分类号：G718文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）05-0033-02
2013年度，江苏省公共财政教育支出（包括教育事业费、基建经费和教育费附加）1368.86亿元，比上年增长8.35%。随着教育经费投入的逐年增加，职业院校在基建工程、实验室建设、实训基地建设、教学、科研设备采购及大宗服务项目等方面投入的占比越来越大。招标投标的采购方式规范了职业院校的采购活动，极大地提高了采购资金的使用效率和项目采购的质量。近年来，在职业院校招投标管理过程中也确实存在一些需要完善的地方。如果不加以完善，容易损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，给教育事业造成不必要的损失。因此，从内部控制角度，进一步完善职业院校招投标流程、加强事前和事中的制衡与监督显得尤其重要。
一、当前职业院校招标投标流程的薄弱环节
根据我国《招标投标法》的规定，一个招标项目一般有如下环节：提交立项申请、制作招标文件、招标公告、资格审定、开标、评标、公示结果、合同签定、项目（设备）验收等。招标各环节都有其相应的管理规定，但在实际操作中常会有各种各样的疏漏，往往产生中标人并不是最理想的投标单位、合同签订有遗漏细节、实施过程质量得不到保证等问题。因此，剖析这些薄弱环节非常重要。
（一）招标询价渠道不规范
设备（项目）使用部门在提出招投标立项申请和经费来源预算方案时，对拟购设备的性能、品牌、及是否适应教学使用等知道的并不具体，只是简单诉求项目完成后要达到某些功能。他们的市场调研方式往往是先向兄弟学校了解相同设备的采购价格及使用情况，而后向若干供应商咨询相应项目价格。在此过程中，供应商也会通过其他途径来打探该项目的预算情况，所以常常出现几个企业的投标价与项目的预算非常接近的情形。造成这种现象的主要原因与招投标的管理模式无关，不管是集中模式（在学校或校外设立专门的招标管理机构，有独立的工作人员和运营经费），还是兼管模式（由分管领导牵头成立招投标领导小组，由兼职人员负责招投标工作），只要是具体负责人员的专业化水平不够，人员分工不明确，工作方式简单，工作责任心不强，很容易造成询价不规范的情况。
（二）招标文件制作不严谨
根据《招标投标法》规定，“在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。”但是，在实际操作环节，特别是制作招标文书时，也会出现文件制作不严谨的情况，如在招标书中写明要求投标单位提供某产品销售授权证明书，实际上在本区域内销售授权证明书往往只有一家，那么就会导致开标时发现其实只有一家单位符合条件，不符公开招标条件，只能流标。不但造成人力物力的浪费，而且也影响项目的建设周期。这与招标管理部门专业性强度不够，或者工作责任心不够有密切的关系。
（三）评标时间安排不合理
根据《招标投标法》规定，“招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读”。“依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定”。但是对具体多长时间通知评标专家，并告之评标事项没有法律规定。职业院校评标专家的产生一般是在学校各专业领域具有一定职称以上的、有着丰富实践经验的人员中遴选。而具体参与哪个项目的评标人员只在开标前才能接到邀请，并且评标人员对所要参与评标的项目往往一无所知，只有开标时才能见到招标文件，评标专家才算接上了参与评审项目的“地气”。当然，这从保密、或者从防止串标等需求角度而言是有利的。但是，由于信息不公开、不透明、不对称，没有提前做好准备，一方面，评标专家对项目的诉求理解不到位；另一方面，对拟采购设备的性能也不清楚，这样导致评标就只能停留在评分表所限定的几个指标上，容易“纸上谈兵”，评标专家的专业化优势没有被很好地利用，对项目评审的深度不够。
（四）项目监督落实不到位
签订合同直至项目完工验收是国家教育经费有效使用的关键环节。在实践过程中，往往重视招投标的过程，而容易忽视合同签订和对项目实施的过程性监督，或者容易产生监督不到位、操作不规范的现象。例如，投标方的附加义务没有在合同中注明，或者没有得到实施。在实践操作时，有时签订合同的人员往往没有参加评标过程，对评审现场讨论的一些细小的环节并不清楚；有时在格式合同的签订时会忘记加上补充条款；有的中标单位在投标文件中提出每年可提供一些学生实习岗位、新生报到时可提供矿泉水、赞助一定数量的贫困生等。这些优惠因为人员变更而被遗漏，这也是工作人员不固定、分工不明确导致的。
二、职业院校招标投标流程的优化建议
加强内部控制，主要目的是防范和控制风险，预防腐败和渎职现象。根据内部控制理论，在涉及单位相关利益主体和企业内部各分工主体的利益被侵蚀时，应以制衡的方式形成内部控制，而涉及单位不同层次主体确定的责任目标不被实现时，应以监督的方式形成内部控制。［1］职业院校要加强招投标流程的设计，特别是业务的设计，充分发挥事前和事中的制衡与监督作用。
（一）明确人员业务分工
根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》的规定，为发挥内部控制的制衡作用，一方面，学校应当根据岗位职责权限，对不相容岗位进行职责分离；另一方面，要进行流程再造，细化岗位职责。学校应当加强招投标人才队伍建设，要加强对专兼职管理人员的培养，要加强对评标专家队伍的培养。既要加强法律法规培训，明确纪律要求，也要加强项目建设业务知识的培训，切实提升参与人员的业务水平，也要定期轮岗，防止腐败的发生。
（二）规范招标信息公开
采取信息化、大数据的方式管理招投标是必然趋势。根据江苏省教育厅《关于做好我省高校财务信息公开工作的通知》（苏教财〔2013〕15号）文件要求，高校要明确财务信息公开内容，包括仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标。同时，要明确公开时间和方式，高校须在预决算批复后10个工作日内，以学校网站为主要载体，主动充分向社会公开上述信息，要求高校认真做好依申请公开工作，并建立财务信息公开责任制和责任追究制度。规范信息公开，加强数据的使用和管理，既要让企业要充裕的时间做好投标准备，也要让评标专家提前了解相关信息，做好评标的业务知识储备。管理部门通过信息化手段加强数据的及时采集，以便学校及时采取制衡和监督措施。
（三）聚集若干重点环节
要防止招投标的随意性和重点环节产生漏洞。（1）要加强内部采购预算管理。学校应将属于政府集中采购项目全部编入采购预算，并严格按照预算执行各项支出。在预算编制过程中，各系部作为最终使用部门要提前做好项目论证，制定完整的预算范围，列明预算科目、采购资金数额、采购项目、性能指标、采购数量等内容，做到尽可能与政府采购程序相同步；［2］（2）加强合同签订和实施的监管。合同签订之前，应当将合同草案交学校领导、相关专家进行审核把关，对提出的修改意见要认真研究，重点项目还要邀请法律顾问参与，要对照评标会议纪要，对评标过程中产生的补充意见，要及时纳入合同的补充条款中。项目实施过程中，要及时对照合同约定，检查实施的质量和进度。
（四）完善绩效考核制度
规范招投标的流程管理，既是教育事业健康发展的要求，也是对学校参与此项工作人员的爱护。招标采购工作是一项复杂的系统工程，这就要求在实践中结合社会实际发展情况，建立统一领导小组，协调操作，提前进入监督的招标工作机制，以规范的流程管理保障学校的利益，以公正透明招标方式提高学校资金的使用效率，为学校发展建设服务。［3］没有制度约束，更容易在招投标过程中滋生腐败，使个别人员走上违法犯罪的道路，这样的案例并不鲜见。因此，除了纪律教育外，必须建立责任追究制度，加强对招投标工作人员的管理和考核，加强项目实施的审计，及时发现
问题，防微杜渐。对为学校招投标工作作出贡献的部门和个人给予必要的奖励，对实施过程中的不作为、乱作为等违法违纪问题及时予以严肃处理。
参考文献：
［1］毛新述，杨有红.内部控制与风险管理——中国会计学会2009内部控制专题学术研讨会综述［J］.会计研究，2009（5）：93.
［2］王超.浅析如何完善高校招投标管理工作［J］.大家，2012（1）：19.
招投标流程范文2
关键词：建设工程；电子化；招投标管理
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）06-00-02
一、建设工程电子招投标中应用的意义和作用
在传统招投标平台中，由于存在人为因素而产生许多不确定性。尤其是在相关法律法规调整初期，新的法律条款和规范往往不能在招投标业务中得到及时有效地落实，不仅给参与招投标的企业带来潜在风险，也给行政监管部门增加了管理难度。而电子网络信息传播无边界的特点决定了招投标电子化对于实现招投标信息的充分公开，健全社会监督机制，转变政府监督方式，规范招投标行为的作用十分有效。在一个以网络技术为基础的电子招投标交易管理平台上开展招投标活动，能降低业务操作的难度，避免业务规范执行的偏差，减少招投标过程的风险。
1.使招投标工作更加公正、透明，促进公平竞争
公开招投标的交易方式，其制度化、规范化、公开化、竞争性的特点已经得到广泛认可。但也存在规章制度繁琐、流程复杂、招投标周期相对较长、运作成本较高等问题。而建立电子招投标交易管理平台，工程项目的招标公告、答疑、中（评）标结果公示都必须在平台上及时，避免由于信息不对称而产生寻租行为；同时，工程项目招标进程中的每个步骤都得以及时公开，便于招标人、投标人、招投标监管部门对整个招标过程的时效性和合法性进行有效监督和掌握，使得整个招投标工作更加公正、透明，提高招投标的参与度和竞争性。
2.有效提高招投标效率
通过电子招投标交易管理平台传输、下载电子招标文件和网上递交电子投标文件，优化整个招投标工作的业务流程；使用计算机辅助评标系统进行评标，大大提高评标专家的评标效率，从而缩短整个项目招投标的时间周期。
3.有效降低招投标成本
招标人（招标机构）通过编制电子招标文件并在平台上进行备案和，有效减少招标文件编制、备案和的材料成本、时间成本、人员成本和交通成本；投标人通过平台及时提供的招标信息，能方便地选择拟投标项目，编制电子投标文件并从平台上递交电子投标文件参与投标，有效减少投标文件编制、递交的材料成本、打印装订成本、交通成本和人员成本。据统计招投标书编制的直接成本降低30%～70%。
4.便于招投标交易资料的存档及查询
由于电子标书的文字和图形都是数字化的，当建设工程招投标交易结束后，可将已完项目进行在线数字归档，不需要存放大量纸质资料。方便招投标资料的快速存档，确保资料的长期有效保存，而且能有效利用历史数据，同时通过全文数据提取，有利于对已存档的数据再次加工利用。
5.促进招投标各方主体的规范化管理
在电子招投标交易管理平台上，招投标的全过程将受到监管部门的监管和社会监督，最大限度地共享市场的资源和信息，确保建设工程招投标各环节的“阳光操作”。
（1）招投标业务流程更加规范
通过引入系统流程管理理念，采用网络技术将招标人（招标机构）、投标人、招投标监管部门、工程建设有形市场、工程造价管理部门及评标专家等各业务主体统一在平台上并在各个环节设置相应的操作权限，各业务主体经过身份验证后进入平台，按业务流程规范操作，外部人为因素无法干预计算机预定流程的执行，整个招投标交易的每个环节始终处于可控状态。
（2）招标文件的编制更加规范
电子招投标平台严格要求招标机构按照监管部门制定的电子招标文件范本编制招标文件，只能对电子招标文件范本中规定允许调整的区域进行相关内容的修改或增加，并改变颜色标注，便于监管部门在审核过程中及时发现招标文件与范本之间的不同之处，提高监管部门审查招标文件的效率。
（3）投标行为更加规范
一是通过资格审查电子化，有效杜绝投标企业提交资格审查资料的造假行为，规范投标人的投标行为；二是通过使用数字证书，保证了电子投标文件的不可篡改性、完整性和保密性，又为监督部门查证有疑义的标书提供有效的线索和证据。
（4）评标行为更加规范
一是通过设定评审关键点，评标专家对评审关键点进行重点评审，提高评标效率；二是对电子投标文件中的字体、字号、行间距及颜色等方面统一规定，提交的投标文件除了内容不同外，无法产生其他标记，无法对其进行归属性辨认，杜绝了倾向性评审；三是通过答辩线路变声处理，无法通过声音识别，减少了答辩环节倾向性评审的可能性；四是评标全过程进行录音录像并刻录存档，为后续监管提供完整的历史数据，对规范评标行为起到一定的作用。
（5）管理行为更加规范
在电子招投标交易管理平台上，招投标监管部门、工程建设有形市场、工程造价管理部门等部门完成招投标各个环节的管理工作，实现各管理部门之间的数据交换和实时互动。通过接入电子监察系统，在重点环节设定监察点，实施在线监督，进一步规范管理部门的管理行为。
6.为网上远程评标的开展奠定基础
交易管理平台通过将招、投标文件电子化，为实现异地网上远程评标，共享各地建设工程信息及评标专家资源，提高评标质量和效率提供前提条件。
二、建立电子招投标交易管理平台可能遇到的问题
1.合法性和安全性问题
一是由于电子化的招投标文件无法像纸质文件那样加盖物理印章和法人代表章（签字），而产生的文件法律效力问题；二是平台的流程设计是否符合招投标相关法律、法规、规范要求的问题；三是网上投递的电子投标文件是否会被其他投标人获取、打开、篡改而产生的安全性问题。
2.标准统一的问题
目前许多城市都在开发各自的电子招投标交易系统，由于缺乏统一的技术标准和规范，造成不同城市已开发的系统之间不兼容，招标机构、投标人等在不同城市之间进行招投标时必须重复进行对接。另外，对于招投标电子化后可能产生的如平台的招投标流程是否合法，是否能有效地保证招投标的公开、公平、公正等问题缺乏操作和处理的依据，造成了现有的一些电子招投标系统存在“拆迁重建”的潜在风险。
3.信息和功能共享问题
由于各地开发的系统都在建设和运行初期，缺乏统一的标准、规划指导和有效协调，造成各地的系统功能不尽相同，无法实现全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享。
三、措施和办法
1.通过数字证书的使用保证安全性和合法性
根据《中华人民共和国电子签名法》，电子签名具有与纸质签名同等的法律约束力，在电子化的招投标文件上使用数字证书进行电子签名，可以解决招标文件和投标文件电子化后的合法性问题。依据《中华人名共和国招投标法》等法律、法规进行平台的流程设计，能保证使用平台开展施工招投标项目的程序公正、合法。通过将WORD、EXCEL等可编辑文本格式转换成无法编辑的PDF格式文本，再加盖数字证书，能保证生成后的电子投标文件具有不可篡改性和保密性，同时保证网上投递的电子投标文件投递过程的安全性。今后，还要实现全国各CA数字身份认证系统的互通互认和“一卡认证”。
2.建立全国统一的标准规范
国家应尽快制定“管理办法”和“系统标准规范”，对招投标电子化操作流程和要求做出明确的规定。对每个流程环节提供必要的依据，确保不同地区研制运行的系统的技术和标准规范统一、功能全面、流程合法，同时保证不同地区之间能互联、兼容、安全、可靠，为最终实现异地远程评标奠定基础。
3.建立统一的全过程电子招投标交易管理平台
全过程电子招投标交易管理平台是以《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国电子签名法》等法律法规为基础，以网络技术为手段，为招标人（招标机构）、投标人、评标专家、监管部门和社会公众提供一个高度集成化、全程电子化、程序规范化、流程控制化和过程监管化的系统平台。这个平台还必须具有信息高度集成、信息快速更新等优点，通过建立丰富的招标项目和投标企业等历史数据库，实现各种数据挖掘、数据共享、数据查询、数据分析等功能。通过实现招投标信息资源和公共易功能的互动和共享。平台的具体组成见图1。
图1 建设工程电子招投标交易管理平台结构
由于我国经济体制和招投标监管体制的特殊性，电子招投标交易管理平台不能简单复制一般电子商务平台的市场化模式，必须由政府部门或行业协会按照统一的技术规范和要求建设国家和地方两级管理平台并实现互联互通。
招投标流程范文3
关键词：电子化招投标 发展应用 问题探讨
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
对于电子化招投标，目前还没有统一规范的定义，按照广义的理解，电子化招投标是指招投标活动的主体按照国家现行的招投标的相关法律法规的规定，以现代网络信息和互联网为技术依托，以数据电子文本为主要载体，运用电子化手段通过互联网完成招标项目的信息、招标文件下载、投标、专家抽取、远程开标和评标等的全部或部分招标的工作流程。
一、推行电子化招投标的必要性
1、有利于降低招投标活动中腐败现象发生的可能性
随着国民素质的不断提高，公众越来越关注政府和公共资金的支出情况。加强招投标活动的公开、透明，有利于促进社会和公众持续阳光监督，最大限度地避免招标中的不和谐现象和预防行业腐败现象的发生。
2、有利于提高招投标的活动效率，节约成本
基于信息技术本身的特点，电子化招投标能够缩短项目的招投标周期，大大减少招标信息的、招标文件的下载、有关文件的澄清以及投标、开标、抽取评标专家、评标等活动流程的时间，提高招投标的活动效率。同时，实行电子化招投标，可以大幅度降低目前招标人、投标人、招标机构所必须负担的差旅接待、交通运输、印刷装订等直接费用[1]。
3、有利于节约资源，保护环境
许多行业在资格预审文件和招标文件中要求投标人提交多达一正四副的资格自审申请文件和投标文件，而在实际过程中，投标人往往需要准备的文件份数更多。推行电子化招投标，可以把目前需要几百张、几千张工程量清单计价的表格、技术文件方案和图纸所表达的信息以电子文本的形式通过网络技术提交给招标人和招标机构。
二、电子化招投标的应用
1、电子化招投标流程
（1）项目备案。招标机构在线提交《招标申请表》，主管部门对招标项目信息进行审查备案。
（2）招标公告。招标机构提交招标公告，电子招投标系统根据设定的投标人资格信息，能自动对报名投标人进行过滤。
（3）网上投标报名。使用电子化招投标后，投标人不需要离开办公室就可以完成投标报名。投标人需要使用 CA 锁登录电子招投标平台，系统会核实企业诚信库信息与招标条件的符合性，给出结论是否允许报名。如果符合条件，则使用项目经理 IC 卡在线刷卡报名。
（4）网上发售招标文件。招标方上传招标文件，并设置招标文件发售起止日期。
（5）网上购买招标文件。报名成功的投标人，在线支付购买招标文件费用后，系统开通下载权限，在发售时间截止时，系统自动关闭招标文件购买功能。
（6）网上提交投标文件。投标人下载招标文件后，利用投标文件编制工具，按照招标文件的具体要求和格式编制投标文件。生成电子投标文件后，使用 CA锁进行加密，在招标文件规定的截止时间前提交投标文件。
（7）网上开标。电子招投标平台对投标人提交的投标文件进行签名认证，按顺序读取投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。
（8）网上评标。评标专家进入指定的虚拟评标室中，下载项目的招标文件和投标文件，根据设定的评标标准和方法，使用系统提供的电子辅助评标系统进行评标，系统自动汇总出各评标专家评标结果，提交评标报告，并推荐一至三名中标候选人[2]。
（9）中标通知书。招标机构将中标候选人在网站上公示，公示期过后，系统自动生成中标通知书，相应信息记入中标单位的诚信库中。
（10）项目经理锁定。对于中标单位的项目经理，电子招投标系统自动进行身份锁定，将该项目经理与在建工程绑定，不允许中标的项目经理参与其他项目投标，以避免一个项目经理管理多个在建工程的情况发生。
（11）施工销号。项目竣工后，需要对项目经理进行解锁，这就是施工销号。由投标单位在线提交完工证明，主管部门审核后，项目经理自动解锁。
2、电子化招投标实施
2.1 监管部门
电子化招投标是一个自上而下的实施过程，建设工程招投标主管部门的工作主要体现在以下方面：第一，宣传推广。监管部门要实时关于电子化招投标的动态信息，宣传国家、省市有关电子化的要求，阐述电子化招投标的意义、特点和做法，建立交流平台进行广泛宣传。第二，培训普及。组织招标机构、评标专家、潜在投标人及有关部门人员进行培训，普及电子化招投标的概念和运作规则。第三，建立投标人诚信库。指导投标人在网上完成投标资料的录入工作，指定专人现场核对投标人资质证书、业绩等证明材料的有效性和真实性，将投标人有关入库信息向社会公示。第四，完善基础设施建设。第五，系统试运行。对电子化招投标系统进行阶段测试和全流程测试。测试工作应邀请招标、投标人、评标专家及相关部门共同参与，优化并完善电子化招投标流程[3]。
2.2 招标
招标机构作为电子招投标系统的主要应用者，要响应建设工程主管部门的号召，积极参与电子化招投标的推广工作。例如 : 学习电子化招投标作业流程，认识传统工程招标的弊端，逐渐由传统招标模式向电子化招投标模式转变 ；在新项目中应用电子化招投标模式，逐渐以新模式取代传统模式等。
2.3 投标企业
在电子化招投标的实施过程中，投标企业属于被动的一方。为了保证能顺利地参与投标，投标人首先要完善本单位的诚信库信息，保证资料的真实有效性。同时，投标企业应指派专人参加有关部门的培训，学习电子化招投标系统以及电子投标文件的制作，为参加工程项目的电子投标做好必要的准备工作。
2.4 评标专家
评标专家虽然只参与评标环节，但是在整个招投标过程中却是最重要的环节。因此，评标专家要认真学习电子化招投标流程，尤其是评标功能的应用。对评标专家的培训，要进行考核测试，确保培训效果。
三、完善电子化招投标的建议
1、采取行政手段，强制推行电子化招投标
电子化招投标工作应作为政府部门绩效考核的一部分，上级主管部门应主动介入，统筹协调，建立全国性的统一数据接口和标准，制定配套法律规章强制推行。
2、建立统一的数据接口
电子招投标系统应采用开放式体系结构，使用标准统一的接口，保证电子招投标系统的开放性和通用性，最终实现电子招投标系统跨地区应用，让招投标双方以最低成本快速地应用电子招投标系统。
3、完善相关法律法规
应尽快出台、完善电子化招投标相关的法律、法规，制定科学规范的评标标准，保证电子招投标的合法、有序进行。电子招投标系统中的评标模块要与法规标准紧密结合，实现专业、精确的评标功能，保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益。
4、加强数据中心信息安全管理
为了保护招投标信息的完整性、有效性，电子招投标系统要采用严格的安全权限设置和保密性规范。比如：提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的操作日志记录等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度保障电子招投标业务的顺利展开。
结束语
工程项目招投标涉及的部门较多，而我国各地区和部门信息化发展水平参差不齐、发展阶段不一，信息共享机制不畅、信息孤岛等问题日益严重，传统的招投标模式数据共享比较困难，也不利于上级部门对招投标活动的监管。电子化招投标是对传统招投标方式的重大改革，也是对招标投标监管模式的创新和优化，可以在最大限度上消除当前政府的信息孤岛，整合资源，使信息高度共享。
参考文献
[1]. 张莹.推进招投标电子化平台建设的思考[J].中国招标.2010(49)43-44
招投标流程范文4
关键词：工程招投标；项目化教学；教学模式；模拟实训
中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）14-0084-03
作者简介：王潇洲，男，硕士，教授，注册一级建造师，注册监理工程师，建筑工程系副主任，研究方向为土木工程技术及项目管理；刘伟明，男，本科，讲师，研究方向为道路桥梁工程技术及项目管理；许秀凤，女，本科，高级实验师，土木实训室副主任，研究方向为土木工程实验实训及管理。
工程承发包是在建筑市场上通过招投标完成的经济活动，工程招标投标及合同管理能力是建筑工程管理人员的核心竞争能力。《工程招投标实务》课程是建筑工程技术等土建类专业的职业核心课程，也是学生职业岗位能力的一门训练课程。本课程以培养学生参与建设工程招投标的应用能力为主要目的，要求全面掌握工程招投标的程序流程，接受编制招标文件、编制投标文件、组织开标和评标等实际工作的训练，为后续的毕业综合训练课程和顶岗实习打下坚实的职业能力基础。
一、基于项目化教学的课程设计理念
《工程招投标实务》课程的教学设计以工学结合为突破口，与企业合作共同设计课程教学内容，突出职业能力和素质培养。本课程设计坚持以下理念：①以招投标工作过程设计教学内容；②围绕施工员、造价员岗位标准和岗位应具备的能力目标进行课程设计，在招投标的各阶段中，用工作任务训练职业岗位能力；③以行业企业、学院实训基地为依托，用真实的工作环境实训，使学生掌握招标、投标全过程及相关文件的内容，体验招投标过程中的实际场景；④在任务的训练过程中，以学生为主体，教师积极引导，营造师生互动，教学相长的教学氛围；⑤根据市场动态，及时与行业企业研讨，调整、更新相关教学内容。
二、基于项目化教学内容的组织安排
1.基于项目化教学选定课程内容。深化课程内涵建设，按照“职业性、实践性和开发性”的高职教学要求，课程内容以“三个导向”的原则进行教学设计：以工程招投标应用及合同管理能力培养为导向，确定知识内容与实践结合的课程结构体系；以现场教学和实训为导向，确定知识内容教学的“序”；以应用为导向，确定知识内容教学的“度”。
基于工作过程构建了建筑工程技术专业的课程体系，本课程的学习领域是“建筑工程任务承揽”。以工程招投标程序流程为线索，进一步设计学习情境，确定课程内容，整合、序化为5个学习性项目：项目01 建筑市场的认知，项目02施工招标实务，项目03施工投标业务，项目04开标和评标，项目05 合同签订与管理。
2.课程内容按“三个阶段”组织安排。广东交通职业技术学院建筑工程技术专业实行“411三阶段”人才培养模式，即“4”学期的理论学习、“1”学期的毕业综合实训、“1”学期的顶岗实习，最终具备职业顶岗能力。围绕建筑工程技术专业的“411三阶段”人才培养模式，《工程招投标实务》课程以工程招投标业务流程中的工作任务整合、序化教学内容。在完成课程教学阶段的单项技能训练（5个项目）的基础上，内容组织与安排还要实现课程团队设计的“三个阶段”理论实践一体化的教学模式，如下表。
三、基于项目化教学的“三个阶段”一体化的教学模式
1.实施“三个阶段”一体化的教学模式。教学内容分为理论教学、单项技能训练、现场综合实践训练“三个模块”。按“三个阶段”组织安排教学内容：
（1）第一阶段。理论教学和单项技能训练相结合，培养学生的专项基本能力。在课堂理论教学中，按照实践岗位能力的需要融入5个单项技能训练。①项目01：通过对建筑市场的认识，使学生认识建筑市场的有形化，了解建设工程交易中心的基本功能，体验工程发包与承包以招投标的方式在交易中心完成的过程，掌握交易过程中对主体资格的要求；②项目02：通过对招标方工作的训练，使学生能编制招标公告、资格预审文件、招标文件，招标公告、资格预审公告，组织投标预备会，编制工程标底或投标最高控制价；③项目03 ：通过投标方工作的训练，使学生能完成投标项目的前期工作，申报资格预审，提交相应保函，编制投标文件，签订合同；④项目04 ：组织开标、评标和定标，评标后发出中标通知书，拟定合同条款，签订合同；⑤项目05：通过对建设工程合同管理工作的训练，使学生能拟定合同条款，签订工程合同，全面履行合同管理，正确确定索赔事项，编制索赔报告，成功索赔。
（2）第二阶段。1周的课程设计，模拟一个完整的工程项目，进行综合技能训练。培养学生良好的职业素养和提高专业综合实务能力。
（3）第三阶段。“411三阶段”培养模式中“1”的毕业综合实训。从事造价管理及招投标方向的毕业生，通过技术标（单位工程施工组织设计）和商务标（单位工程工程量清单及报价）的编制，形成真正的职业能力，取得职业资格，最终形成全面就业适应能力。
2.“三阶段”模式的教学环节设计合理。
（1）提前开设建筑工程计量计价课程，并安排建筑工程计量计价的课程设计，要求学生提交工程量清单、工程量清单计价成果。
（2）授课的过程中，将工程造价知识与招投标知识有机结合。
（3）同时开设项目管理与工程造价软件，帮助学生掌握工程计价、工程计量、工程项目管理等软件实际操作，使学生能用软件完成模拟招投标文件的编制。
（4）在教学过程和毕业设计环节中，组织学生参观广州建设工程交易中心、观摩某个工程招投标现场的开标活动，完成较高水平的工程招投标调研报告。
（5）课程结束后设置“招投标模拟”教学实践环节，为学生提供实际工程全真模拟，让学生“真题假做”，提高学生学习兴趣，保证了教学效果。
四、基于项目化教学的课程团队建设
1.“三位一体”的课程团队。课程团队采用走出去、请进来等途径，提升教学队伍的建设。特别聘请广州建设工程交易中心2名行业专家作为课程兼职教师，分阶段介入课程项目训练教学过程，以行业培训师的身份对学生进行招投标见证人员培训，极大地提升了学生的工程招投标理念和实战技能。“双师”专职教师“+”行业培训师“+”企业工程师，三方联手组建师资队伍，打造出课程“三位一体”的课程团队：①“双师”专职教师：本教学团队有3名专职教师，他们100%具有企业工作经历或企业锻炼经历；有2名为广州建设工程交易中心的评标专家；②行业培训师：2名广州工程交易中心管理专家，以行业培训师的身份进行招投标见证人员培训；③企业工程师：2名企业工程技术人员。课程团队与造价咨询公司合作成立招投标工作室，带领学生参与实际工程项目的招投标文件的编制，为企业提供技术咨询服务。
2.运用综合教学手段保证教学质量。课程团队编写了适合于高职教育的课程教材、课件、网络课程及课程试题库等教学资源，开展“教学做”一体的教学，课堂教学和模拟实训两个方面的教学质量都得到了有效保证。
（1）丰富的网络教学资源：《工程招投标实务》是院级精品课程，课程网站内容包括：学习指南、网络课堂、互动平台、习题测试、拓展资源、教学录像、案例分析、实例讲评。学生可随时登录网站（http：///skills/solver/classView.do？classKey=43327）学习。
（2）适合的教学方法：主要采用角色模拟和案例教学等方法开展教学活动。使用多媒体课件、图片、录像等，PPT课件尽量避免大段的文字表述，所有主要内容以框图化、表格化、图片化的形式重新整合，不仅表述准确又简约，而且信息量大且图文并茂。
（3）综合的课程考核评价体系：实施理论考试（应知考核）与技能实操考核（应会考核）并举的综合考核评价体系。这种过程考核方式，注重学生综合素质的提高、岗位技能的掌握、专业知识的综合运用，是“素质、技能、知识” 三位一体的综合性评价方式。
五、基于项目化教学的招投标模拟实训
工程招投标模拟是综合实训环节，其过程设计如下：一个班级的学生分成若干小组，分别代表招标公司和不同的投标人，投标人之间竞标。招标人、投标人各自完成相应的工作任务。通过一系列的任务训练，展现招标、投标、评标全过程的工作细节，小组成员在任务中分别赋予不同的角色，通过亲自完成不同的角色的工作，亲身体验招标、投标、评标全过程的实际场景，掌握招、投、评标的业务流程与操作技巧。
以工程招投标实训中心为依托，用真实的工作环境开展实训模拟，使学生熟悉招标、投标工作流程及工作内容。采用广泛应用的招投标软件编制招标文件和投标文件，采用最新的电子评标系统和评标方法，对学生编制的投标文件进行评分。学生通过亲身参与全过程，掌握招投标的业务流程与操作技巧。
以实际工程为背景，构建以任务驱动、规范化招投标程序流程为主线的模拟实训模式。开展“教学做”一体的教学，既让学生了解和感受到与实际工程相同的真实招标、投标、评标全过程的环境和职业氛围，又为学生在毕业顶岗锻炼期间与岗位的零距离对接打下基础。
《工程招投标实务》课程的项目导向、任务驱动“三个阶段”教学模式，紧扣高职教育人才培养目标，围绕岗位标准和岗位应具备的能力目标进行课程设计，从单项技能训练入手，用任务训练职业岗位能力，将实践内容有序展开，实践内容由浅入深，与课堂教学内容环环相扣，并实现与相关课程（工程造价、施工组织课程设计）实践环节的有机衔接，践行了理论实践一体化的教学设计理念。以工程招投标程序流程为主线的模拟实训，提升了学生的工程招投标理念和实战技能，培养提高了学生的综合职业素养。
参考文献：
[1]陈剑波，陈扬.项目教学法在土力学与地基基础课程中的实践与探讨[J].新课程研究・职业教育，2010，（11）.
招投标流程范文5
[关键词] 物资； 招投标管理； 集中管理； 信息平台
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 22. 041
[中图分类号] F274 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）22- 0065- 02
1 研究背景
物资管理是企业管理中的关键领域，其中物资的招投标管理更是学术研究与企业实践关注的重点。中央企业作为承担经济基础设施建设的重要主体，其项目建设规模大、采购金额高，招投标过程的规范管理，更是社会关注的焦点。本文以国家电网公司物资招投标管理为研究对象，研究部分央企物资招投标管理的典型案例，分析大型企业集团规范物资管理，提升经济效益，防范内部风险的有效经验，为理论研究与实践探索提供借鉴。
2 电网企业招投标管理做法与成效
2.1 实施集中管理，打破垄断壁垒，促进市场公平竞争
为有效促进公开透明与有效竞争，国家电网公司根据电网工程项目区域跨度大、设备采购强度高、技术专业性与安全性要求高等特点，对物资采购实施集中管理，成立了独立的物资部，实现了占85%国土面积的公司经营区域的电网建设物资招投标集中管理，破除了区域壁垒。公司对电网建设物资招标，制定了统一的采购标准并公开出版发行，作为招标文件的依据，杜绝任何形式的指定专利、品牌、原产地或者供应商的行为，破除了技术壁垒。公司严格按照统一的资格要求，严禁特定以在电网企业或者其他特定行业的业绩、奖项作为中标条件，破除行业壁垒。通过集中统一的招投标管理，有效破除了“三个壁垒”，维护了机会均等和市场公平竞争。
2.2 完善制度标准，促进透明规范，防范关键环节腐败
国家电网公司在统一招标模式的基础上，全面完善招标采购管理规范与管理流程，促进招投标管理的规范透明。建立全覆盖的技术标准体系。公司组织编写并出版发行了《国家电网公司物资采购标准》，作为公司集中招标技术文件的直接依据，解决了大规模集中招标产品设备参数不统一、接口不匹配、技术不规范、供应商人为制造技术壁垒等问题。2012年集中招标物资标准化率超过98%，为供应商减少设计、促进公平竞争创造了条件。加强合同统一规范管理。公司通过统一信息管理平台，对近50类标准合同范本进行了系统固化，为供应商提供合同业务“一站式”窗口化服务。通过不断完善招投标管理的机制与流程，促进了招投标管理的高效实施。
2.3 统一信息平台，推进全程管控，减少过程人为干预
国家电网公司通过提升信息技术，构建了公司统一的物资管理技术平台。打造统一电子商务平台。公司通过长期探索，逐步建立了以ERP物资模块和电子商务平台为主体，横向集成、纵向贯通的物资管理信息系统，统一了公司系统物料主数据、供应商主数据和专家主数据，实现了公司物资全流程业务管理贯通。推广电子化招标。公司积极推进招标管理的电子化、结构化，实现计算机对招标文件的自动识别和判断处理，推广计算机自动授标，推动招标过程实现电子化，最大限度减少人为干扰。通过电子商务平台与电子评标室及远程视频会议监控系统协同配合，有效实现了“事前控制，事中监控，事后考核”，有效促进和实现了集中招标的公开透明。
2.4 加强外部监督，完善内部约束，实现全面多元监管
公司积极完善内外部综合监督机制，构建全方位、多角度的监管体系，有效实现了招投标的全流程监管。构建企业内相互制衡的监督体系。公司制定完善了《国家电网公司招标采购活动监督管理办法》等规章制度，加强物资使用部门与采购部门间的监督与制衡，实现企业内部“管办分离”；加强物资管理监管，成立物资部党总支，任命监察专员，单设物资监察处室，基层单位配备监察专职人员，成立协同监督委员会，加强招投标活动内部全过程监管。主动接受外部各方监督。在招标过程中，公司坚持凡是依法必须公开的事项全部公开，法律没有强制规定公开的尽可能公开。通过全面接受各方监督，做到招投标全过程的透明、公正，全面防范管理与道德风险。
国家电网公司通过实施集约、专业的招投标管理模式，以法律为准绳，以制度为基础，以技术为手段，始终按照“公开、公平、公正”原则，高效率、高质量地实现集中招标。公司集中招标活动紧紧依靠公开，推进公开，积极履行比法律规定更广泛的招标人义务，有效防范了管理风险，同时也实现了显著的经济效益。2006年以来，公司累计集中招标采购金额超过1万亿元，累计节约资金838亿元，有效降低了电网建设成本，提升了公司综合实力和发展质量。同时，减少了国家基础建设投入，节约了社会资源，为促进经济社会发展做出了积极贡献。
3 对完善企业招投标管理的启示
3.1 采用科学高效的招投标管理模式，是预防腐败行为发生的制度基础
理论与实践发展证明，集中招标在节约投资、规范运作等方面具有显著优势。国家电网公司针对企业建设的跨区域、高频次等特点要求，通过实施总部集中、统一采购管理，促进市场在更大范围实现有效竞争。当前，我国政府、企业招投标管理模式各异，需要根据市场角色定位与行业企业特点，积极探索，构建科学合理的招投标管理模式，以招投标的实践效果来检验和改进招投标的模式设计。
3.2 打造统一先进的电子化信息平台，是招标过程透明规范的技术保障
运用电子化招标采购技术，可以有效提高招标采购的开放度和竞争性，对规范招投标行为，提高交易效率与效益具有重要意义。加强信息化管理，也是中央企业健全完善管控手段，加快建设现代化企业的重要内容，国家电网公司通过将信息化手段与招投标管理流程要求有机结合，构建先进、强大的电子化统一商务平台，从技术上有效保障了招投标的全过程高效率管理，对推进招投标实现全流程公开透明，促进企业招投标管理规范、高效开展具有重要借鉴价值。
3.3 构建多方参与的全过程监管体系，是实现招标公正高效的机制约束
国有企业作为独立的法人和市场竞争主体，担负着国有资产保值增值的职责，应积极履行作为招标人的相应权利与义务。中央企业与政府部门需要进一步强化企业内部自律监督，加强不同部门间的权责约束，同时更应发挥社会公众监督的作用，构建分工明确、责任落实、执行到位、运转协调的全方位的监督管理体系，构建多方共同参与的监督管理机制，推进招投标管理过程的公开、规范、透明。
主要参考文献
招投标流程范文6
关键词：政府电子采购；招投标平台；构建
前言
时代观念的更新以及技术的发展和普及，使得经济发展带有明显的时代技术特征，在当前形势下，互联网经济兴起并得到迅猛的发展，电子商务以及电子政务以多样化的形式融合到经济以及社会生活的各个方面。就拿政府采购来说，也伴随着时代潮流的发展开始引入互联网技术。政府采购对于互联网技术的引入，在促进采购透明化发展的同时，还能大大提高采购活动的效率。
一、政府采购与电子采购招投标概述
目前对于政府电子采购招投标的定义为，政府部门将自身所需要的采购物品、服务以及工程等等，视为一种市场交易活动，按照国家出台的法律程序，进行社会投资者的公开投标。政府电子采购中最为重要的环节为招标以及投标。其中，电子采购招投标，主要是将电子信息技术纳入到政府本门原有的投标体系当中，借助电子平台进行招投标，如此可以提高政府招投标信息的传播度以及竞争的公平性，还可以增加投资者投标的次数，从而促进投标效率的提高。同时，政府以人民大众利益为主，采购电子招投标更加公开、公正、公平，透明化程度加强，竞争更加合理。政府通过运用网络技术，以一定的规范性政策原则作为电子采购招投标顺利进行的保证，真正的的实现了网上招投标。
二、政府现行采购招投标的中的缺陷
1.缺乏完善的采购制度
政府采购制度的形成是在不断的政府采购实践中摸索出来的，主要用于对政府的采购行为进行管理并进行行为规范等的一系列法律及惯例等的总称。目前，政府采购制度已有政府采购政策、政府采购法律法规，也涉及有诸如政府采购方式及程序，政府采购目标、原则，政府采购组织监管等等。目前来看，在这些方面都存在着一定的问题，不容忽视。首先，政府采购没有健全的法规作为基本保障，在实际采购中，《政府采购法》是其主要依据，但是对于细节问题，特殊性问题，都没有就明确规定，如政府采购方法，采购后续问题等，均未进行明确规定，如此在实际的采购中，会导致许多问题由于缺乏规范作为参考而出现模糊甚至是违法的行为发生。其次，采购程序不明确。政府采购程序的不合理会影响到采购过程的规范性，同时采购部门自身的职能也不能进行明确的划分，严重影响到采购的效率及质量。最后，政府采购的组织监管工作模糊，很多采购项目被忽视甚至没有涉及。例如：学校教育这一部分采购，学生的校服采购，学校硬件设施，实验室器材，学校后勤服务工作的保障性物品等等，很多时候，都被忽视，给学校教育带了一定的影响。主要是政府采用的监管力度不够，缺乏有效地机制，导致采购工作出现漏洞与缺陷。
2.机构问题重重
政府采购招投标的机构存在着一定的问题。首先，招标文件编制缺乏规范性，标书不但内容混乱，版本过多，缺乏严谨性，而且还存在着认为的不合理条款。其次，采购预算方面准确度不够，政府采购之前需要制定出准确的预算方案，预算的主要目的是控制资金，在此不可忽略的就是一些政府的采购部门尚未具备专业的采购理论知识，对采购工作重视度、熟悉度都不够，导致采购预算在编制过工程中不够精心，缺乏准确性和科学性。最后，采购资格预审随意更改，虽然法律对此有了明确的规定，对采购资格预审要进行公示，不得随意更改，但是在实际招标过程中，机构还会随时更改资格预审标准。
3.采购工作人员综合素质水平低
政府采购人员的素质水平有待提升。采购工作对于专业性以及责任心要求较高，需要从业人员具备基本的专业能力，在目前采购信息化发展的背景之下，还需要从业人员掌握一定的电子信息化技术，网络技术等。此外，部分采购人员缺乏服务意识，的情况时有发生，最终导致无法胜任采购工作，甚至是阻碍了采购共合作的顺利进行。
三、构建政府电子采购招投标平台的意义
随着互联网技术的迅猛发展，传统的政府采购招投标已经不能满足社会发展的实际需要，因此，需要采用信息技术，不断进行改革创新。与传统政府采购招投标相比，政府电子采购招投标平台具有信息辐射范围广、效率高、有效保护投标各方当事人权益的优势。因此，构建政府电子采购招投标平台具有重要意义。
1.政府采购招投标透明度增强
电子采购平台的搭建可以实现采购招投标环节在网络上进行并完成，且各个招投标信息均能在网络系统当中进行完整的保存，提高招投标的公开性以及公平性，可以有效防止采活动当中行为的发生，从而起到抑制腐败的作用。同时也避免了减少了纸质文件容易出错的问题，使采购活动更加安全。有效提高了社会公众对政府采购部门的信任度。
2.有效降低了采购招投标成本
政府采购电子平台的实现，可以促进采购招投标竞争性的提升，网络采购招投标程序的完成，还可以大大节省采购投资者投标的成本以及成功率，将投资者的注意力更多的放到采购活动中，也能减少供应商的出差等成本，可以从多方面实现投标成本的降低。
3.缩短采购招投标周期
构建电子采购招投标平台，通过使用计算机网络，采取网上申报、审批。招投标公告等方式，将传统在采购招投标工作比如说一个月的工作量，在保证办事质量的同时，还能将办事时间缩短到几天甚至几小时，实现工作效率的提升。同时，打破了时间和地域的限制，所有投资者，供应商都有平等机会参竞争，而且都是在统一招投标标准习下进行公开、公平竞争。
四、构建政府电子采购招投标平台的具体措施
为了更好的规范政府电子采购招投标工作，必须在现阶段信息技术高速发展的时代背景下，以互联网技术为依托，搭建政府的电子采购招投标平台，在规范政府的采购行为的同时，促进政府采购效率的提升，促进经济以及社会更好的发展。因此，需要采取有效措施提高政府电子采购招投标平台的不断完善与发展。具体措施如下：
1.优化制度
目前，政府在开展电子采购工作时主要参考《电子招投标办法》，在对电子招投标制度进行优化时，需要从法律法规以及公共服务平台、交易平台及行政监督平台等当面同时着手，同步进行优化。在互联网背景下，通过应用网络技术，有效的⑷个平台紧密联系在一起，互相配合，互相沟通，实现电子采购信息的传输、存储和监控，保证电子自采购的安全性，客观准确的完成政府整个电子采购招标流程。避免采购任务和采购对象的遗漏，提高政府电子采购招投标的效率。
2.完善流程
政府电子采购招投标工作的复杂性较高，需要相关管理部门对政府电子采购招投标平台的招投标工作流程进行不断的优化以及流程的完善，从财政部门的申请立项到采购单位的信息再到采购机构的综合招投标工作都应做到流程的面面俱到，确保参与投标工作的意向供应商可以在平等、公开的氛围中参与招投标工作。详细流程见下图：
3.优化技术
在互联网+背景进行政府电子采购招投标平台的构建需要特别注意对互联网技术的应用，保障平台信息的存储以及输送安全，保障参与主体的权利及利益，同时在资源信息库和评标专家库的建设方面要加大力度，保证平台内容的丰富和资源的共享性。此外，要做好权限控制，在整个采购招投标过程中，要严格程序，对招投标信息的公开和保密，要进行有效控制。比如采购报价等信息，需要提高技术水平，严格控制权限，根据不同的参与人员，制定不同的权限，是每个参与者都能够安全的查看自己的信息资源。也对于政府电子采购平台的安全运行具有重要作用。
例如：在政府采购货物的过程中，通过建立电子采购招投标平台，同时利用CA技术，也就是电子商务认证中心，通过数字标识和数字凭证对用户的身份进行确认，从而保证电子平台的安全性，促进政府采购招投标工作的顺利、安全进行。
4.平台的运行及维护
在平台运行方面，首先，需要务必保障平台上网络信息的安全性，在平台的应用过程当中需要综合性的运用到诸如数字签名、数字证书、数字时间戳等网络化的数字手段保证平台运行的效率，同时要有专业的技术人员进行统计信息及信息公示工作，并对平台的平稳运行及安全进行定期的检查维护。