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城镇化规划范文1
一、城镇化与城乡规划的关系
城乡规划作为政府行为的一部分，主要解决的是区域发展问题以及科学决策问题。科学的城乡规划可以为城镇化进程提供政策性与理论性的前提，是城镇化进程平稳发展的保证。可以从以下几点体现：
1.城乡规划可以从一定层面上指导城镇化的宏观方向，在城乡人民收入分配、工业化布局、劳动人口结构以及自然资源使用规划方面，都起到不可替代的作用，特别是对城乡在基础建设、社会保障方面的建设，可以加速城镇化进程；
2.保证城镇化发展过程中的按需建设、有度开发。避免城镇化发展中的重复建设以及无用建设，减少大量资金的浪费，提高资源的使用效率；
3.城乡规划可以有力的促进农村产业园的建设，拓宽农民增收的渠道，为缩小城乡差距，建设社会主义新农村提供政策上的保障。
二、城镇化中面临的问题
1.城乡规划指导思想脱离群众
我国一些地方政府为了片面的追求政绩，具体工作中不从群众的实际需要出发，而是将重点放在了“面子”上，城镇化发展中也不乏这样的例子。比如中国北方一座县城，人口三十万左右，在城镇化进程中大量兴建柏油马路、政府豪华办公楼、大型商业综合体等，还在位于市中心的位置用复古的手段修建了很多明清建筑，以彰显其文化底蕴。但是对于市民所关心的环境问题、收入问题、住房问题等却不闻不问，可谓劳民伤财。
2.城乡规划功利性较强
城镇化发展以及城乡规划在中国很多地区已经成为政府招商引资的重要手段，有着极强的功利色彩。在规划的过程中，规划部门的工作人员从政府自身的角度出发，片面的兴建大型商业性设施，为营造良好的商业环境可谓无所不用其极。但这些规划多数偏重商业利益，而对于辖区的现实情况考虑不够细致，忽略了自然、政治、经济、文化以及社会的众多因素，导致了规划与实际情况的出入很大，甚至不具备可行性。这种规划方式，一则对于当地资源不能进行有效利用，再则对于提升当地的人文环境以及百姓的生活水平没有好处，有违城乡规划的初衷。而这种规划所产生的后果往往是失业率上升，人民幸福生活指数降低。
3.缺乏有效监管机制
在城镇化发展的过程中，一些地区的组织形式松散，在辖区范围内不能够形成统一思想，进而在辖区内的城乡规划中出现了很多版本，最终阻碍了城镇化发展进程。比如一些地区的县级市或是市辖区单独进行城镇化开发，而不经过地级市的规划审批，到头来使得城市建设一团糟，主要体现为区域划分不明、功能区规划不合理等，违背了社会主义集中力量办大事的原则，不利于城乡协调有机的发展。而这种现象在国内很多地区都时有发生，主要原因是由于针对城乡规划建设领域，国家以及各省、市、地区没有形成一套有效的奖惩机制，加之城市规划项目往往不是由一届政府就可以解决的，所以在问责方面也存在时间与空间的问题。这对城乡规划工作起到了负面引导的作用。
4.贫富差距加大
一些地区的城乡规划基本原则是将该地区的优势资源组合。这有利于加速城镇化的进程，提升城镇化水平，可以在优势行业或是优势地区集中优势人才，使其更好的发挥作用，做到人尽其才物尽其用。在实际工作中，这种规划发展方式效果较为明显，但却也带来了相关问题，如对于一些行业的优势重组，势必会将一部分人力资源与社会资源淘汰出局，这样就导致了城市就业率下降，增加了社会的不稳定因素。再比如距离高速路口最近的地区往往是大面积的农田水利设施，但地方政府为了突出交通便捷的优势，将农田占用，并将其性质有农业用地变为工业用地。在一方面，确实可以起到招商引资的效果，另一方面，却使以土地为生命的农民变为失地农民，被迫外出打工，而多数农民由于没有一技之长，生活水平直线下降。对于这一类的城乡规划与农村改造，地方政府应该进行全面的论证，并妥善安置失地农民。否则这种行为会从客观上导致贫富两极的差距加大，与社会主义本质相违背。
三、关于城镇化的发展建议
1.科学规划，加强论证
首先，在规划的过程中要对于辖区内的基本条件进行分析，包括政治、经济、文化等社会因素以及自然资源、气候类型等自然因素。这样能够为规划提供更多的依据，使规划更加科学、合理。此外，规划中要善于运用高新科技手段，如3S技术、网络技术等；其次，在规划的过程中要对各个部门的责任进行明确。并且要做到先规划后论证，听取相关部门以及市民代表、企业代表的意见。确定规划的可行性后，才可以进入正式的实施阶段。
2.严肃考评机制
在城乡规划的过程中，要依据规划产生的经济、社会效果以及对人民群众生活所产生的影响，制定奖惩机制，并且要完善追责机制。对于在城乡规划与城镇化发展的过程中出现的违纪行为，要进行严肃处理，无论责任人是否在岗，都要依规给予相应的处罚。而对于工作较好的地区，则可以由上一级政府给予一定的奖励。同时政府部门要提升规划队伍的专业水平以及全局意识，使其能够有效进行规划设计。规划人员要有社会责任感与历史使命感，这样才有可能将城市规划进行的科学有序。此外，政府部门可以与地方高校进行联姻，将城乡规划的部分任务交给高校完成，利用高校丰富的资源进行城乡规划的合理布局。
3.以缩小贫富差距为目的
在城镇化的发展进程中，势必会对一部分人的利益造成侵害，针对此种情况，对于利益受损的人民群众，要建立健全合理的补偿机制。比如在房屋拆迁的过程中，对房屋的性质进行划分，如个人住宅，商业地产等，按照不同的赔付标准进行赔偿。对于拆迁居民的回迁，要对其购房给予一定的优惠。在占用农业用地方面，要给予失地农民合理的赔偿额度，缩小征地与卖地的差价，并对失地农民进行再就业的安排，使农民没有后顾之忧。同时可以依据地方实际情况，为农民解决农转非的问题，从一个侧面推动城镇化进程与户籍改革的进程，让农民得到真正的实惠。此外，政府要下大力气解决就业问题，将人口资源作为城市发展的第一要素加以合理的利用，比如积极引导就业、保持市场就业信息通畅、为市民提供免费的职业培训等。
4.规划惠及全体民众
城镇化的最终目的是将人民的生活水平提高。因此要在城市经济得到一定发展的同时，要建立社保体系、医保体系以及其他社会保障与社会福利。并且在城镇化达到一定程度时，适当考虑进行政府性、非营利性机构的建设，如学校的建设、医疗机构的建设、公共娱乐设施的建设以及保障性住房的建设。使城镇化的发展成果由人民共享。
四、结语
我国的现代化建设已经进入攻坚时期，而城镇化发展也进入到了一个加速器。对于城镇化进程的把控，各地区政府要做到科学发展、以人为本、全面协调可持续。将人民群众的利益作为一切工作的出发点与落脚点，这样才不会将路走偏。我国的城镇化进程虽然有着特殊性，但是也可以通过学习国外的一些先进经验，使我国本土的城镇化更加科学。特别需要注意的是，在发展的问题上，一定要从实际出发，要立足国情、省情、市情进行城乡规划，这样才能够推动城镇化的健康运行。
参考文献：
[1]陈刚，刘欣葵，张瑾，《地方政府的规划实践》[M].北京：中国建筑工业出版社，2010
[2]中国法制出版社.《中华人民共和国城乡规划法》[Z] .北京： 中国法制出版社， 2007.
城镇化规划范文2
关键词：新型城镇化；城乡规划；差异化发展；存量规划；以人为本
中图分类号： TU984 文献标识码： A
一、城乡规划的转型背景
人才是新型城镇化的核心，新型城镇化的重点在于处理好城乡二元结构、区域二元结构和城市内部二元结构，新型城镇化战略基于促进城镇化方式的全面和根本转型而提出和实施，相当于开辟了一条新的城镇化发展道路，这条发展道路以促进生态文明、增强城乡之间的优势互补、以人为本、优化环境、节约资源为主要宗旨。
具体来说，在指导思想上，要实现从以物为本向以人为本的转变，着力于促进人的全面发展，发挥人在城市化发展中的巨大作用；在动力机制上，要实现从重视农业经济、工业经济、商业经济为主向重视城市经济为主的转变，保持工业经济和商业经济，即第二产业和第三产业的协调与均衡发展；在发展重点上，要实现从重视规模扩张向重视功能、作用扩张的转变，不可偏重于城市规模的扩大，要把心思更多地放在城市的职能和质量上，发挥其在带动工业化的发展，提升城市居民水平、与农村优势互补的巨大作用；在空间形态上，要实现只把大城市作为中心城市向大、中、小城市协调发展的转变，大力促进城市群的出现；在城乡关系上，要实现只重视城镇发展而忽视乡村发展向城乡互相带动、共同发展的转变努力促进城乡一体化格局的形成；在制度创新上，要从自下而上的探索向顶层设计和基础创新相结合的政策保障方向转变。
二、新型城镇化背景下城乡规划的转型面临的挑战
（一）规划的目标理念向以人为本转变
在新型城镇化背景下，要求城乡规划回归到人的本位，以提供美好健康的生活环境为根本目标。规划师需重新审视自己的社会责任，在工作中更加强调对社会问题的研究与分析，从注重人口规模转向注重人口结构分析和人的需求研究，从片面关注城市居民转向全面关注城市居民、进城务工人员、农村居民及留守人口的社会需求，并以人的视角进行规划和设计。这不仅仅是规划目标理念的转变，还会涉及到空间话语体系的变革。
（二）规划的价值观向社会、经济、文化及生态多元价值观转变
在经历了空间超常规的快速发展之后，如今先发地区的城市空间框架基本拉开，而环境、社会、文化及特色等方面的问题开始凸显，传统专注于空间增长的宏观结构规划已不能解决新时期的城市问题。以经济增长为基本导向的依赖路径要逐渐向统筹经济、社会及环境均衡的科学发展路径转变。城乡规划必须适应城市发展模式的价值观转换。
（三）规划的主导范式向存量规划转变
在国家宏观调控和严峻的资源环境约束背景下，城市发展道路急需由粗放
式、资源高消耗式增长向内涵式、资源集约式发展转型，控制增量、盘活存量、优化结构与提升品质是未来城市空间发展的主要方式。城乡规划的空间要素从增量土地向存量土地转变，增量和存量规划并重成为未来一个时期城乡规划工作的必然选择。
（四）规划的工作方法向精细化规划研究转变
面对日渐成熟的建成环境和复杂的城市问题，规划的工作方法需要从粗线条式规划向精细化规划研究转变。通过对存量土地的梳理和再利用，对历史、文化价值的重新认识和挖掘，对社会问题的研究和分析，以及对优势资源要素的判断
和整合，达到城市功能提升、品质改善、特色重塑和多元包容的目的。
三、新型城镇化背景下的城乡规划转型的措施
（一）促进城乡协调差异化发展
1、低环境冲击发展，构筑安全友好的城乡生态文明关系
首先，要构筑安全友好的生态基底，强调区域层面的生态协调和生态管治。在省域城镇体系规划中明确自然保护区、风景名胜区、生态敏感区、水资源地及基础设施廊道等限制和禁止建设区域。在次区域规划中 （如城市群规划、都市区规划 ）将省域层面的空间管制要求进行细化、落实，突破行政区划和部门职能的限制，按照监管型、调控型、协调型和指引型四种不同类型，分类落实空间管制内容、方式和部门，制定统一、可实施的规划管治措施，确保区域的可持续发展。
其次，构筑区域整体低环境冲击发展模式。一方面加强区域生态基础设施建设，另一方面将人类文明融入生态文明中，强调对生态空间的关注和友好利用。以绿道为例，通过绿道对生态空间的串联和对环境、游憩、文化与经济多元功能的承载，建立生态空间和人居空间的联系纽带，将人的休闲活动引入生态空间，让公众关注生态空间的保护，且赋予其更多的意义。
2、以县域为统筹城乡发展的基本单元
县域层面的规划需要协调好以下五种关系：
①协调好城乡规划 （坐标 ）、国民经济和社会发展规划 （目标 ）与土地利用总体规划 （指标 ）的关系。
②摸清城乡资源本底，开展完整的城乡空间资源评价，并形成县域空间资源管理体系，严格落实“六线”空间管制，保护好基本农田、水资源、生态林地、自然保护区及历史文化遗产等。
③统筹县域三次产业空间布局，优先确定粮食主产区、经济作物生产区和农业养殖区等第一产业的空间布局，合理确定工业园区、物流园区、旅游区的选址和规模，促进产业有序集聚。
④建立由“中心城市―中心镇 （县域副中心 ）― 一般镇 （城镇组团 ）―中心村 （农村新社区 ）―基层村”构成的完整城乡居民点体系，并以此作为城乡人口分布和设施安排的依据，打破传统“就城镇论城镇、就乡村论乡村”的封闭型二元规划体系。
⑤为推进城乡一体的公共服务事业提供保障。一方面在城镇的各类设施标准、容量与布局规划上充分考虑服务乡村的要求，体现“以城带乡、城乡共享”的理念；另一方面明确道路交通、给水排水、电力电信及社会服务等设施向乡村延伸的方向，为实现“自来水下乡、垃圾进城、公交到村”的城乡设施一体化提供规划保障。
（二）应对城市发展阶段变化，探索存量规划模式
目前总体规划面临的是量大面广且日益成熟的城市建成区，规划主导范式开始从增量规划向存量规划转变。在国内一些大、中城市开展的总体规划修改实践中，已经普遍遇到上述问题。其基本的应对思路是，在有限的空间框架里，通过中观结构的优化和空间秩序的梳理，以及优势战略资源的整合、重组，达到功能、品质和效率提升的目的。因此，在当前阶段，总体规划的核心要素有待从适建土地空间向优势战略资源转变，总体规划的空间视角也有待从分立向统筹、从宏观结构向中观秩序转变。
（三）探索以人为本的城市设计和低碳生态社区规划
1、以人为本的城市设计
在新型城镇化背景下，城乡规划面临空间话语体系的转变，也就是要从人的需求为根本出发点来认识和规划城市，以人们易于接受和理解的方式来表达规划构思。而这正是城市设计的优势所在。国内的城市设计需要从过去的重形态、轻功能，重蓝图、轻实施，以及重设计、轻研究向基于人的需求和行为模式的功能安排与设计转变。
新时期城市设计的编制理念包括：①人性化―以人为本，基于人的需求进行设计；②特色化―注重对特色资源的挖掘利用；③现代化―包括设计理念现代化、管理手段现代化和设施现代化。城市设计的编制重点包括关注实质功能、关注细节品质、关注文化特色及关注城乡整体空间环境的构筑。
2、低碳生态社区规划
低碳生态社区是在“低碳经济”“低碳社会”“低碳城市”等概念的基础上发展而来的，指通过碳排放量来衡量城市社区的生态状况，通过一系列减碳、固碳的建设及技术手段，达到减少碳排放的目的，与生态社区相比较，是一种可以相对量化的城市社区发展标准。通过用地、能源、交通、绿化、建筑与管理等综合手段，最高效、最少量地使用资源和能源，促进人与自然的和谐共生。国外低碳生态的典型案例有英国的贝丁顿社区、德国的弗赖堡瓦邦社区等。我国低碳生态社区规划目前还处于起步阶段，预计随着新型城镇化进程的推进，该类型规划将日益受到重视。
参考文献
[1]许复新.论新型城镇化对解决中国“三农”问题的战略意义[J]. 中国发展. 2013（04）
城镇化规划范文3
近年来，随着工业化和城乡一体化的深入发展，淮北市城镇化的进程不断加快，2013年城镇化率58.6%，高于安徽省平均水平。但与我省合肥、芜湖等市及沿海发达地区相比，还有不少差距，主要表现在地、矿统筹发展不够，城镇化的质量不高；中心镇规模普遍偏小，集聚度不够；城镇的基础设施和公共服务设施布局不尽完善，承载能力偏弱；第三产业，特别是乡镇地区的第三产业发展较为缓慢，对就业的吸纳能力明显不足。因此，要进一步强化市矿统筹协调发展，优化城镇功能结构和空间布局，着力提升城镇化内在质量，构建以相濉主城区为核心，以临涣、百善、南坪等镇为基础，以新型农村社区为单位的城镇格局，引导和推进主城区、濉溪县、中心镇、一般镇和广大农村地区的协调、一体化发展。1）在地、矿统筹上，淮北市为典型的资源型城市，因此，在新型城镇化进程中，应强化地矿统筹，统筹地上建设与地下资源开采。主城区重点治理东湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以绿道为串联，形成五湖连珠的生态公园；濉溪县城向东拓展尽量避免占压杨庄煤矿资源，向西发展应与刘一、刘二矿煤炭开采相协调，逐步治理塌陷区，形成以休闲娱乐为主，调蓄、水产养殖为辅的西部生态公园；市辖三区及濉溪县下属各镇，压煤村庄应及时搬迁，煤炭开采要反哺塌陷村庄搬迁安置，按照城市居住区或美好乡村的标准完善公共配套设施，改善人居环境，提升城镇化质量。2）在规模结构上，到2015年，城市主要设施指标和环境指标超过全省平均水平，部分指标达到或接近国内先进水平。建成区面积达到96平方公里，人口达到95万，建成皖北区域性大城市。形成主城区———开发区新区———县城———中心镇———农村新型社区为梯次的城镇结构体系，从而扭转城镇规模普遍较小、人口集聚程不高的不利局面。3）在职能定位上，主城区和濉溪县城通过产业转型升级，优化产业结构，实现基础设施和公共服务共建共享，构筑交通同网，生态共筑的一体化发展格局，使其成为全市的政治、经济、文化中心。各中心镇通过完善配套服务、强化产业布局，大力培育特色乡镇经济，为新型城镇化提供经济支撑；农村地区作为城镇化的重要支点，充分发挥资源丰富和环境优美的优势，为城镇化发展奠定坚实的基础。4）在产业构筑上，以市开发区新区、龙湖项目区、凤凰山食品工业园、濉溪和杜集等经济开发区的建设为载体，构筑产业发展平台，坚持产城融合发展的原则，以产业化促进城镇化，以城镇化带动产业集聚，通过两者之间的有序互动和协同发展，加快产城相融，实现产城一体。不仅要把产业发展平台建成产业集聚程度高、科技创新能力强、走循环经济发展的主体区域，更要建设成为设施配套、功能完善、环境优美的宜居宜业的城市新区。从而实现产业发展平台和城市之间的互促互动，为增强城镇的吸纳能力和承载能力提供有力的支撑。
二、创新体制机制，为新型城镇化提供有力保障
1.强化规划引导。
不断完善城镇规划体系，强化城市规划与国民经济发展规划以及土地利用总体规划的协调，提高规划的科学性，使规划在新型城镇化进程中始终发挥引导和调控作用。
2.明晰城镇之间的产业分工。
坚持以产促城，以产兴城，用产业发展带动城镇化建设，建立健全产业布局跨行政管辖区域转移的利益协调和补偿机制，坚持错位发展，明晰产业分工合作，延长产业链，形成主城区和各乡镇之间产业结构合理，产业布局科学的产业发展新格局。
3.建立区域一体化的综合承载体系。
把城乡一体化与美好乡村建设，努力实现城乡公共服务均等化，促进城乡共同繁荣。坚持把城市基础设施延伸到乡村，把基本公共服务覆盖到乡村，建立城乡基本公共服务均等化和重要基础设施一体化的综合承载体系，实现基础设施和社会设施的一体化和同城化，不断增强城市的吸引力和承载力。
4.完善土地保障机制。
要进一步加强土地利用规划和城市总体规划的协调，注重多规合一，坚持规划先行。按照新型城镇化的要求，科学制定村庄合并和美好乡村建设的目标和时序安排，避免大拆大建，实现土地的集约节约利用；以主城区、县城、中心镇、一般镇和村庄居民点为重点，探索建立土地指标分配机制，保障区域协调发展。
5.创新投融资体制。
城镇化规划范文4
关键词：海原县；城镇化建设；规划
“新型城镇化”已成为各方关注的焦点。根据十报告精神，城镇化未来将成为中国全面建成小康社会的重要载体，更是撬动内需的最大潜力所在。快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化新路径。在全国各地积极推进新型城镇化建设的热潮中，海原也不例外。由于诸多原因，我县与周边县（区）相比，海原县城建设略显滞后，但海原人并不气馁，慢人半拍，力当百倍努力。
1改造升级海原县城
海原县委、县政府适时提出新型城镇化建设，是建设“四个海原”的需要，也是海原人之所呼、所盼。海原以“大县城、小城镇、幸福村庄建设”为核心，开启了县城改造升级之路。2014年，是海原新型城镇化建设开局之年，也是成效显著的一年。我国提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。自治区党委十一届三次全会，提出了建设“四个宁夏”的战略目标。海原顺势而为，提出以农业产业化、新型城镇化、扶贫开发、交通建设、生态建设为抓手，全面建设开放海原、富裕海原、和谐海原、美丽海原的奋斗目标。
2勒出县城建设的总体框架
对于海原县实施的新型城镇化建设，自治区、中卫市各级领导高度重视，给予极大关注和支持。全县上下团结拼搏，发扬攻坚克难的工作作风，保证了城镇化工作的顺利推进。一年来，海原县委、县政府以坚定的历史使命感和强烈的发展愿望，把新型城镇化列为全县五项重点工作之一，按照“规划引领、彰显特色、生态优先、产城融合、改造提升”的总体思路，坚持民生至上、稳中求快、有序推进，揭开了大县城建设的新篇章。先后邀请专业团队修编了县城总体规划和城市总体设计，勾勒出县城建设的总体框架和推进路径；在广泛征求意见、反复酝酿论证的基础上，出台县城拆迁安置补偿办法，启动建设文昌、育才2个安置小区，顺利完成拆迁2100多户；开工建设华山路、文昌路、政府西街延伸段、中静路和北坪路5条道路，逐步拉开了县城路网框架；对政府南北街既有建筑实施外立面改造，对3个老旧住宅小区实施节能改造，为县城形象增添了特色文化符号；基本完成了南苑公园建设，完成牌路山公园、西湖公园、海城公园、西山洼绿化和文体广场前期工作，为顺利推进县城绿化、拓展居民休闲空间打下了基础；完成县城产业功能区布局调整，引入四季鲜、敬义泰等一批企业参与农副产品、活畜交易和农资交易等市场开发，“产城融合”有了良好开端；完成海原回中迁建，实施县人民医院迁建，开工建设海盛国际二期、四季花城、花儿综合商贸体等一批重点项目，县城总体功能有了新的提升；启动实施2个小城镇和4个美丽村庄建设，在统筹城乡发展上有了新的进展。
3坚持民生至上、群众受益的工作理念
坚持民生至上、群众受益的工作理念是海原推进城镇化工作的刚性原则。一年来，无论是制定规划、出台政策，还是调整布局、落实项目，县委、县政府都始终坚持把群众利益放在首位，把群众满意作为工作目标和价值追求，最大限度地让利于民、造富于民，赢得了全县干部群众的广泛支持和一致拥护。海原县全面启动旧城改造，修编完成县城总体规划和城市设计，完成了“三规合一”第三阶段编制审查工作。在重点项目工程建设上，续建育才南区、北区和文昌3个安置小区。开工新建建筑面积18万平方米西湖安置小区，同时投资2000万元实施老旧小区节能改造，对14个共6.7万平方米老旧小区进行热计量入户、外墙保温、防水等节能改造，进一步改善了群众居住条件。还有，“一绿地三公园一广场”（西山洼绿化、城市森林公园、海城公园、西湖公园、文体广场）的建设，道路网络、供热站等基础设施逐步配套完善……美丽集镇建设上，实施了李旺、七营2个美丽集镇续建、郑旗乡美丽集镇新建和西安镇园河村、史店乡田拐村、李旺镇团庄村、贾塘乡贾塘村、郑旗乡撒台村5个美丽村庄建设。
4城市功能日趋健全，人居环境明显改观
城镇化规划范文5
一 能源消费需要顶层规划
中国能源资源储量较为丰富，常规能源资源占世界总量的10.7%。但由于我国人口众多，相比之下，我国各种能源资源的人均拥有量都处于较低水平，煤炭和水力资源都只有世界人均水平的一半，石油、天然气人均拥有量更是只有世界平均水平的1/15左右。从历史数据分析，我国煤炭消费总体呈下降趋势，维持在65%以上；石油消费总体呈缓慢上升的趋势，但幅度不大，近年来都在25%上下浮动：天然气占比没有明显的上升或下降，长期在2%左右徘徊：水电、核电及其它能源所占比重总体上呈现出缓慢上升的趋势。
由此可见，我国能源供给和消费存在较为突出的结构性矛盾；能源构成以煤为主，燃煤严重污染环境：单位GDP能耗较高，能源开发利用水平低下，浪费情况比较严重。因此，在智慧城市新背景下的能源消费结构调整，关键是要针对于国民经济有重要影响的领域做好顶层规划设计。
首先，是能源与信息化的结合。根据“十”的指导思想，现在能源利用最关键的问题是将能源的生产和消费，从“推动变革”调整为“革命”。之所以把能源生产和消费作为革命来对待，与GDP的高增长相关。过去是以GDP作为决策标准，却忽略了生态环境和资源可持续性发展这个大前提，GDP高速增长，实现了社会经济的阶段性发展，但资源、环境能否持续支撑如此快速的发展需求，这才是关键。另外，“十”也将“推动控制能源消费总量”调整为“能源消费总量的控制”，意在以消费未定生产，正是考虑到顶层设计的问题，在能源消费这个顶层规划下来发展生产，制定相关的政策、制度等，能更好地避免盲目发展和浪费资源。
现在，我国常规能源中，煤、石油、天然气人均占有量都很有限，其中煤是能源消费的主体，但燃煤将带来“高碳”等环境污染问题。另一方面，新能源的发展也受到诸多制约，新能源虽然可以做到低碳、可持续性，但是其有“不连续”的特性，可以这样说，它的“可持续”并不等于“可连续”，例如太阳能，只有在晴朗的白天才能获得，如果是阴雨天气或夜间就无法实现能源的持续稳定地供给；风能，能源供给量由风力的大小来确定：水能，雨季和旱季的供给量明显不同……这些可再生能源受客观自然条件影响大，难以实现持续稳定的能源供给。另外，由于目前全世界依旧缺乏大规模储能的基础研究和工程应用方面的突破，导致新能源在能源储备方面依旧受到限制。所以新能源无法做到源源不断的供给，因此如何平衡矿物原料、水能、核能、新能源之间的关系，能源消费结构的顶层规划显得极为重要。
二 坚持创新驱动策略
创新驱动，既是国家策略，也是亟待解决的问题。过去的工业生产，大都采用“拿来主义”，从国外购买现成的产品和专利技术，拿过来组装即可，不论是汽车还是家电等电子产品，核心技术均来自国外，我们从事的更多的是生产制造，虽然制造的产品总类丰富、品牌多样，但缺乏自主创新，缺乏核心竞争优势，这也使得我国迅速成为“世界工厂”。再看自主创新发展的韩国，国民使用的汽车、电器等日常生活用品，都源自国内品牌，国民对国货深刻认同并鼓励使用。这一系列创新的驱动也使韩国的综合国力迅速提高，一跃跻身发达国家行列。
国家发展初期，依靠引进国外先进技术和管理方式，甚至购买专利和成品，这虽然能降低风险，提高经济增速，省时省力，但是却极度打压我国自主创新的发展，同时不利于自主创新产业的建立。一个国家长期单纯依靠这种发展思路，将很难掌握经济发展中的核心竞争力。除了要学习国外的先进技术和管理经验之外，我们还要注重科学研究。科学研究就是探索新东西和新事物，在探索过程中肯定会有风险和失败，我们要允许犯错误，更要控制好科研和生产中的风险。创新驱动应是一项长期坚持的重要国策，不仅产品技术需要创新，管理思路和理念也要创新，这是政、产、研各方的责任所在。
但是，创新科技不可能包罗万象、面面俱到，在现今我国技术创新水平还比较低的情况下，我们要紧抓最迫切、具备战略发展意义的技术来创新，从点的创新逐渐到面的创新，慢慢积累从而达到全面综合创新。综合国情来看，我国的创新驱动首先可以从节能减排抓起；其次，注重发展循环经济，即做到物尽其用，避免浪费：第三，致力于资源的分级利用，即把资源分等级，不同级别的资源用在不同的地方，使其效益最大化。
三 产城融合是实现新型城镇化的途径
新型城镇化是我国下一阶段的发展热点，智慧城市已成为我国现今发展的一个刚性课题。发达国家的城镇人口占比是75%―80%，最高能达到85%―90%以上，而中国目前的城镇人口占比只有53%左右。所以，将来还会有大量的人口进城，将会形成很多更新、更大的城市。
城镇化进程快速发展，有利于带动城市第二、三产业的发展，但同时，问题也随之产生。第一，城镇能源消耗翻倍；第二，城镇资源环境压力加剧；第三，劳动人口过剩导致城市用工问题突出。而“产城融合”概念的适时提出，也为我们带来了应急的思路和方法。
产城互动，就是工业化和城镇化要相互推进。如果仅仅搞城市化，把土地推平了，只是建一些住宅来吸引人，却完全没有产业支撑，生产和生活地区分离，就会加重交通负荷，既浪费资源又降低效率。如果同时发展产业，企业进来了，就会产生就业机会，带动形成产业就业规模，吸引人口集聚。随着人口和产业的兴起，相关城市的配套设施、市政建设，以及围绕城市居民和产业的相关配套服务也被带动起来了。这样产城融合的结果将会产生很多产业新城，依靠产业发展和城市支撑来相互推进，有利于同步推进城镇化和工业化。
但是，“产城融合”也讲求合理规划、因地制宜、发展特色。要根据当地的实际情况，规划发展当地的特色产业，发挥优势产业的基础效应，牵头带动其他配套产业的发展，建设特色之城。不能一味跟风，“种棉花的地生不出钢铁来”，如果千城一面，将会阻碍社会文化多元化的发展。
四 低碳与能源消费都需要把握好“度”
智慧城市建设、新型城镇化之路、新能源发展规划，这些都需要顶层规划和创新驱动。但是，不论现在走到了哪一步，都需要把握好尺度。
城镇化规划范文6
关键词： 新型城镇化 规划应对 发展途径 空间策略
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
1引言
2012年1月3日，辽宁省沈阳经济区工作领导小组正式批复，苏家屯区成为沈阳经济区新型城镇化示范区，标志着在沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验的发展战略下，苏家屯区将在加快新型城镇化建设方面率先起步，为全市综合配套改革创新新型城镇化发展道路“先试先行”，发挥先导和表率作用。苏家屯区将沙河地区涉及沙河街道、十里河街道的地域范围作为新型城镇化的先导区，规划将在“新型城镇化”总体发展思路指导下，体现城乡统筹、生态宜居、产城互动、和谐发展的规划原则，结合地区产业发展布局城镇发展空间，积极探索“新型城镇化”空间发展模式。
2发展背景
2.1辽宁省域城镇化发展
2011年，《辽宁省人民政府关于推进全省城镇化建设的工作意见》要求依托县（市）城、新城、新市镇和产业集群建设，实施城中村、城边村改造，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇化水平和质量，合理引导农村人口转移，积极稳妥推进城镇化。明确提出了“到2015年底全省城镇化水平达到70%左右；新增城镇人口400万人以上，全省城镇化质量全面提高”的工作目标及工作重点。《沈阳市推进城镇化实施规划》提出苏家屯城镇化率由现状51.6%，提高到70%的发展目标。
2.2新城新市镇的发展战略
为进一步推进沈阳经济区一体化建设和沈阳经济区综合配套改革工作，2010年省政府组织编制了《沈阳经济区城际连接带空间发展规划》,沿城际连接带重点规划建设节点新城、连接带新城和新市镇三级城镇体系。沙河地区包括：沙河新城、苏桃路物流产业园区、十里河新市镇，位于沈辽鞍营城际连接带上，是沈辽鞍营城际连接带上重要的城镇发展空间。
3现状概况
沙河镇、十里河镇域共下辖19个行政村，沙河镇镇域总面积57.92平方公里。十里河镇镇域总面积41.10平方公里，现总人口约3.3万人。河铺镇现已形成无缝钢管制造企业38家，沿苏桃路物流产业已初见规模。 十里河镇是粮食产品生产基地，沈阳南郊综合性的农贸市场。规划区内现状用地主要以农田和村屯建设用地为主，地势较平坦，地质条件良好，沙河、柳塘沟河、十里河三条河流自东向西流经该区域，内部有浑河灌渠等若干渠道和坑塘。工业用地主要分布在沙河铺镇北部，苏桃路两侧。
4新型城镇化的内涵与特征
城镇化（城市化）：生产生活方式由乡村向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展完善的过程。目前我国城市化发展水平以达到50%以上，快速的城市化造成一系列如城市空间无序蔓延，环境污染，交通拥堵，资源短缺等城市问题日益凸显。新型城镇化倡导以科学发展观统领的一种可持续发展的道路，坚持以人为本，以新型工业化为主导，以农业现代化为基础，是结构转换型的城镇化，以城乡统筹发展为保障，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡互促共进的集约型城镇化道路，是建设中国特色城镇化发展模式的积极探索。
5城市规划的应对措施
1、由城市规划走向城乡统筹
2、从物质空间规划走向公共政策导向
3、由无序蔓延走向紧凑型布局
6沙河地区新型城镇化的发展途径
6.1发展目标定位
6.1.1两型三化
（1）两型：“生态型，创新型”
沙河地区城镇规划紧紧围绕“生态型、创新型”的发展目标，建立适宜人居的自然、社会和人文环境；以新兴产业为发展动力，三大产业协调发展的模式。
（2）三化：“新型工业化，新型城镇化，新型现代农业化”。
以临空物流产业为核心发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化；结合区位和交通优势发展信息物流产业。以城乡统筹为出发点，发展生态宜居、土地混合使用的城镇空间；利用优质的农业基础条件，构建现代都市农业产业，建立服务中心城区的休闲农业、生态农业体系，实现集约化生产、占用资源少、经济社会效益好的新型现代农业化。
6.1.2功能定位
依托“两型三化”的目标导向，规划定位为“港、城、园”的功能布局，建设东北临空型综合物流港，东北风情生态宜居新城，代都市农业示范园区。
6. 2新型城镇化的发展途径思考
（1）创新产业结构优化的机制
以促进产业结构升级和优化调整为重点，加快发展新兴产业，构建新型工业集群化发展模式；优先发展现代服务业，构建现代服务业集聚化发展模式；推进现代农业，构建都市型现代农业发展模式。依托区位交通优势和产业基础，优先发展以现代物流业，实现物流商贸、物流配套加工和都市型现代农业主导产业循环联动，为加快城镇化提供新兴产业支撑。
（2）构建新型城镇化发展的空间格局：
全域内用地布局形成紧凑型、组团式发展模式，城镇用地中提倡混合用地布局将产业区和配套生活区混合布局，土地混合使用有利于住宅和就业岗位的均衡分布。规划新城中心区提供生活及生产性公共服务管理平台。城镇空间与生态绿楔穿插布局，构建出城乡田园化的生态系统。
（3）创新生态建设的体系
以“城乡生态田园化”为规划理念，利用周边自然生态景观为本底，形成“山水田林”的生态格局。重点打造“一园，两区，三带，多网”等生态格局。
构建绿色基础设施体系，关注雨水、污水、中水等水资源的再生利用，垃圾分类和资源化，促进资源的循环再生和利用。加强生态社区建设理念，实施“生态住宅、垃圾分类、污水处理、小区绿化、节水节电等工程建设。
6.3新型城镇化的空间发展策略
（1）协同发展：沙河地区的发展必然要寻求与苏家屯城区和沈阳中心城区的全面对接，结合“苏区全域规划”发挥沙河地区区位优势，推动开放空间格局建设，形成与浑南新城、国际会展中心、桃仙国际空港全面对接，共同辐射沈阳经济区的物流节点城市。
（2）产城融合：推进新型城镇化与新型工业化互动发展，以产兴城，以城促产，实现产业集聚区与城镇布局相融合、同时，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化发展。
（3）生态宜居：避免城镇化中的生态和环境问题，坚持走资源节约、环境友好以及城镇布局集中、紧凑发展的生态低碳的城镇化道路。合理确定城镇规模布局，完善城镇功能，优化土地配置，建设绿色城镇，打造宜居宜业的人居环境。
7结语
中国的国情决定了中国既不能走西方发达国家的城镇化道路，而要走具有中国特色的新型城镇化道路。东北地区城镇化发展必须适应新型城镇化的最新发展趋势，发挥后发优势，以产业发展为支撑，建立科学合理分工的、开放式的现代城乡体系，实现城乡经济社会的高度融合。
参考文献：
[1]曾志伟：新型城镇化与城市规划思变，中外建筑，2011
