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限塑令范文1
限塑令范文2
关键词:白色污染;限塑令;方法及对策
中图分类号:X3
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)17-0093-01
1 现状分析
对于实施限塑令的效果如何,我们首先发放了调查问卷,并对数据进行分析得出以下结论:
我们首先调查了人们对限塑令的支持情况,得出结果如下:大部分人意识到了一次性塑料袋的危害,较支持这个政策的推行,但也有少部分人由于各种原因不支持这个政策。
问卷中我们还对限塑令是否对人们的生活造成了影响进行了调查,当问到:你认为“限塑令”的实行对您的生活有影响吗?有25.9%的人选择了感觉很不方便,9.8%的人认为没影响,其余的人则认为不太适应,但这个政策很好。这说明长时间以来人们对塑料袋产生了依赖,还不太适应没有塑料袋的日子,但我们也可以看到,超过四分之三的人对限塑令还是支持的,只是需要一段时间去适应。
当问到:你觉得“限塑令”的实施,有减少你使用塑料袋的数量吗?我们得到的数据如下,17%的人现在以几乎不用塑料袋了,而有56.7%的使用塑料袋的数量正在逐渐减少,但还有四分之一的人没有理解限塑的目的或者说他们的环保意识不强,限塑令后他们没有减少塑料袋的使用。从这些数据可以看出,限塑不是一蹴而就的,需要一段时间慢慢去改变消费者的观念和习惯,从而达到全社会限塑的效果。
1.1 超市塑料袋用量减少,限塑令初显成效
我们利用课余时间到鲁巷广场购物中心、家乐福鲁巷店和中百超市进行了具体的数据调查。。该超市收银部负责人介绍,“限塑令”实施首日,虽然还未做精确统计,但可以感觉到使用塑料袋的人相比以前明显减少。
我们随机观察了几个收银台,统计了一百个顾客使用塑料袋的情况。统计结果如下:
1.2 农贸市场、早点摊:遭遇限塑死角
出现这些现象的原因是,在这些地方做的都是小本生意,一笔生意少则几毛,多则几块,如果收取塑料袋的钱,顾客心理不太能接受,在一定程度上影响了摊主的生意,所以摊主干脆不收钱;再说像鱼、肉、包子、熟食等食物不能用菜篮装,也不能用环保袋装,只能用塑料袋,所以塑料袋在这些地方是必需品,少不了;卖菜的时候带着菜篮不方便,买早点带着以前用过的塑料袋又不干净,所以极多数情况下还是要在摊主那里要新的塑料袋,塑料袋在这些场所的使用量不会减少太多。
1.3 学校食堂:限塑成绩显著,但有漏洞
我们分别对地大西区、北区的四个食堂和华师的四个食堂进行了调查。
身为地大人,我们也深深的感受到食堂在限塑方面上下的力度,从2008年6月1日起食堂不在免费提供塑料袋,而是采取使用有偿塑料袋的制度,每个塑料袋0.03元,而且大力宣传呼吁同学们少用塑料袋。
华师的情况也大体相同。在分别对华师四个食堂工作人员(沁园春、学子、东二、东一)的访问中发现,食堂在限塑工作上成绩显著。四个食堂均于2008年5月19日开始停止向前来就餐的师生免费提供塑料袋,并无偿提供餐具,提倡师生在食堂就餐。
2 存在的问题
(1)宣传力度、深度不够,仍有不少人自费购买塑料袋。以虎泉集贸菜市场为例,印有《通知》的红色通知板在市场的墙上随处可见。而在对该市场的摊主进行采访时,却发现有很多摊主不了解有关限塑令的事宜。
(2)集贸市场成为“限塑”死角。虽然限塑令对集贸市场的塑料袋使用也做了规定,但却起不到效果。国家明令禁止使用的超薄塑料袋在集贸市场还可以看到它们的市场。
(3)市场中的环保袋没有形成明显的价格优势。人们购物还未养成自带的习惯,如果去购物时没有自带环保袋或塑料袋,使用塑胶袋的价格在1元左右,而在购买一个环保袋需要花3-5元。这是少数人依旧使用塑料袋的主要原因,因为忘记带而购买环保袋反而提高了购物成本。
(4)管理体制不全,执行力度不够。我们询问了集贸市场的摊主,是否有相关部门来市场监督检查塑料袋使用情况,他们的回答出乎我们的意料:从来就没有人来检查过。这是管理监督上的严重缺失,使限塑令的效果大打折扣。
3 问题的解决措施
(1)环保意识要从中小学教育抓起。在我们的调查过程中年轻人用塑料袋比老年人还要多一些,所以我们要从小学就要抓环保意识的教育,让他们逐渐形成环保意识,很自然的接受环保的思想和做法。增强环保实践教学环节,将环保意识落实到行动上来。
(2)应继续加强对“限塑令”的宣传,使限塑成为一种习惯。限塑,是一次全民参与共建“资源节约型、环境友好型”社会的运动。全面宣传才能普及限塑思想,提高市民的环境意识,配合限塑,甚至积极、主动参与限塑。宣传的形式可以丰富多样,吸引不同人群的注意力。在内容方面,以典型的事例、图片,向人们展示塑料袋的危害,激起共鸣。
(3)加强对限产限售限用塑料购物袋的监督检查。从国务院到地方政府各监督监管部门应该从产、销、用三个环节对各有关部门进行监管,加强执法力度。应尽快建立一套既能限制塑料购物袋生产又能控制塑料购物袋使用量的约束机制。
(4)严厉处罚制度。对违反限塑令的生产企业或个人,进行处罚,并做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。孟加拉国就是靠严刑峻法使塑料袋的使用大大降低。
参考文献
限塑令范文3
关键词 塑料袋 危害 现状 实施
塑料袋给我们的生活带来了方便，但其危害却是永久的。由于塑料袋回收价值较低，在使用过程中除了散落于街道、水体、公路和铁路两侧等造成视觉污染外，它还存在着潜在的危害。包括在使用过程中及被丢弃掩埋之后两方面都存在着潜在的危害。
1 塑料袋的危害
1.1塑料袋在使用过程中的危害
我们现在用来装食物的超薄塑料袋一般是聚氯乙烯塑料。早在四十年前，人们就发现聚氯乙烯塑料中残留有氯乙烯单体。当人们接触氯乙烯后，就会出现手腕、手指浮肿，皮肤硬化等症状，还可能出现脾肿大、肝损伤等症。在我国，我们用的超薄塑料袋几乎都来自废塑料的再利用，是由小企业或家庭作坊生产的。这些生产厂所用原料是废弃塑料桶、盆、一次性针筒等。生产时，首先用机械把原料粉碎成塑料粒子，再把塑料粒子放在一个水池里清洗(名日消毒)，取出来晒干，再用机械把它压成膜，制成各种塑料袋。每次吃饭时，就有不少人用塑料袋装饭菜，他们不知道这种行为不仅危害环境，也危害自己的身体。
1.2塑料袋被丢弃或掩埋之后的危害
1.2.1塑料袋被丢弃后的危害：(1)对动物生存构成威胁。那些散落于房前屋后、田间地头、水体公园等地方的塑料袋，很容易被动物有意或无意吞吃。动物吃了塑料膜，会引起的消化道疾病，甚至死亡。(2)若把废塑料直接进行焚烧处理，将给环境造成严重的二次污染。
1.2.2塑料袋被掩埋之后的危害：(1)使土壤环境恶化，严重影响农作物的生长。(2)占用耕地，影响土地的可持续利用。(3)污染地下水，填埋后的场地由于地基松软，垃圾中的细菌、病毒等有害物质很容易渗入地下，污染地下水，危及周围环境。
塑料袋虽有如此严重现实和潜在的危害，然而，中国民众每天用掉近30亿个塑料袋。每年，国家须耗费500万吨燃料或3700万桶原油生产供包装用的塑料。
2 实施限塑令以来的现状
正是由于日趋加剧的白色污染问题，2007年12月31日，国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(“限塑令”)指出，鉴于购物袋已成为“白色污染”的主要来源，今后各级人民政府、部委等应禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，并将实行塑料购物袋有偿使用制度。自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
厚度小于0.025毫米的“超薄袋”由于极易破损，大多被随意丢弃，是环境污染的主要“杀手”，必须从生产源头上严格禁止。有偿使用是利用价格的杠杆作用，促进公众减少对塑料袋的依赖，提倡重提菜篮子、布袋子，从日常点滴做起，自觉保护环境。时至今日，“限塑令”出台并实施至今已两年有余，究竟现状如何呢?
据相关报道及调查结果发现，周围的人群似乎对塑料袋情缘未了，依然“我行我塑”。小吃店、菜市场、水果行、商铺、超市，大小老板们依然免费提供塑料袋。大型超市塑料袋初期禁塑效果较好，但现在又呈现使用量也有所回升态势。收费塑料袋仅仅实在结算口售出，超市里的塑料袋那是大量供应，想用多少就有多少。只有部分中老年人大多出于节省愿自带购物袋，青年人大多不在乎购买一个塑料袋所花费的2、3角钱，同时也怕麻烦，因而不选择自带购物袋。“限塑令”并未完全起到原来有关部门所设想的效果。由于大量废弃的塑料包装物、农膜等对市容景观和生态环境造成破坏，从公路两边、铁路沿线、水面及树枝上随处可见的白色废旧塑料包装即可得知，由废旧塑料包装造成的“白色污染”状况依然十分严峻。人们甚至戏称“禁白(白色垃圾)”成了“白禁”，“限塑令”成为没有牙齿的老虎，只吓人，不咬人。基此，从环保意识角度审视“限塑令”就显得愈发具有重要的意义。
3 影响限塑令实施的原因
“限塑令”难以“一禁到底”，主要有以下原因：
3.1宣传不到位，群众环保意识跟不上。禁塑并不是单纯塑料袋的问题，而是要解决由塑料袋所引发的环境问题。而环境保护问题作为一种思想意识观念，在人们心中不可能一瞬间形成，它需要有关部门去宣传，去引导。到目前，很多老百姓虽然知道“限塑令”，但是还不知道塑料袋所能造成的危害。当谈到塑料袋对生态环境的危害，比如说起二英是有毒有害物质，会诱发癌症，老百姓会一脸的茫然甚至以为是危言耸听。部分偏远农村的村民更是无法理解为何要实行“禁塑令”。
3.2替代品生产技术和价格方面存在问题，替代品不能完全替代。塑料袋有经济耐用的明显优势，它给人们的生活带来了诸多方便。而市场上现有的塑料袋替代品却不能很好的替代。柳编袋，竹编筐等都不及塑料袋方便；纸质环保型购物袋因其价格问题和实用程度等原因也难以为老百姓所接受。同时，现行“限塑令”所规定超市及其他有关场所经营者不得免费提供塑料袋等措施非但不能起到有效减少其使用量的作用，某种程度反而成为了经营者的一笔合法收入。
3.3相关部门的监管问题。“禁塑”效果不佳，“限塑令”在农贸市场、小店、小摊成为一纸空文，缺乏有效的执行、监督和管理体系是主要原因。“禁塑”不只是消费者一方的事，要取得实效，关键还是得从源头抓起。“禁塑”不可能一蹴而就，要做好打持久战的准备。
4 “限塑令”有令必行
4.1要加强宣传教育，提高老百姓的环境保护意识。要让人们了解“白色污染”的危害性，要让人们真正了解到，塑料薄膜等塑料制品即使埋在地下200年也不会腐烂降解，大量的塑料废弃物填埋在地下，还会破坏土壤的通透性，使土壤板结，影响植物的生长。从而鼓励老百姓做到“少用一点，回收一点，捡拾一点”的公众参与之路。倡导环保理念，让环保成为时尚，成为大家的自觉行动，引导人们不用或减少使用塑料袋。
4.2要加强对生产及流通环节的监管，尤其是加强对农贸市场等流通市场塑料袋使用的管理。目前国家有关部门对超市、商场等较规范场所使用塑料袋的管理基本达到了“限塑令”的要求，但农贸市场等其他流通场所的情况比较混乱，政府有关部门应着重监管，因为目前大部分塑料袋都是由农贸市场免费送出的，由此造成的“白色污染”很严重。同时，有关部门要加大对生产不合格塑料袋的“地下工厂”的查办力度，从源头上禁止超薄塑料袋的生产。
限塑令范文4
关键词：白色污染；限塑令；塑料袋；环保
收稿日期：2009-03-03
作者简介：孙爱华（1977―），男，江苏省泰州人，助教，主要从事环境治理专业的教学工作及废水处理的研究。
中图分类号：X78 文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)03-0031-02
1 “白色污染”的危害
对于塑料袋这样的白色垃圾，人们早已司空见惯，尤其在城郊地带的垃圾储存点和旅游景点，白色垃圾更是随处可见。
由于回收价值低，塑料袋目前大多未回收，其对环境主要有2种危害：即“视觉污染”和“潜在危害”。塑料袋分解困难，其彻底分解往往需要几十年甚至上百年，处理困难，掩埋不仅占用土地，影响农作物的吸收，还会污染地下水，如果焚烧，会产生大量有害气体，损害人体健康，且易携带细菌、传播疾病等。
2 政策导向
无论是在经济较为发达的美洲、欧洲，还是处于发展中的亚洲和非洲，许多国家和地区都已出台各种政策法规，限制使用塑料袋，以减少“白色污染”、减轻环境压力。
德国大多数商店让消费者自行选择是使用塑料袋还是帆布或棉布购物袋。塑料袋根据大小来收费，从0.05欧元到0.5欧元不等；帆布袋或棉布袋售价不到1欧元。此外，所有向消费者提供塑料购物袋的商店都要缴纳回收费。
2007年3月，美国旧金山市议会通过了禁止超市、药店等零售商使用化工塑料袋法案，从而成
为通过此类环境法案的第一个美国城市。法案规定，当地零售商只允许向顾客提供纸袋、布袋或以玉米副产品为原料生产的可降解生物塑料袋，化工塑料袋被严格禁止。
中国作为人口大国，在经济迅速发展的今天，各类塑料袋的使用量惊人。国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司副司长李静表示，中国超市、百货商店、菜场等零售场所每天使用大量的塑料购物袋，而生产这些塑料袋至少需要13 000多吨石油。中国连锁经营协会的超市节能情况报告稿，每年中国超市塑料袋用量达40万吨。中国塑料加工协会对超市以外的百货商店、菜场、水果摊的统计也显示，这些销售场所塑料袋用量大概是超市的3倍。所以解决“白色污染”已成为中国保护环境的重点任务。
为加大环境监管力度，杜绝白色污染，国务院有关部门下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，《通知》决定从2008年6月1日起，全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025mm的超薄塑料购物袋，同时禁止超市、商场、集贸市场等零售场所免费提供塑料袋。
《通知》希望通过有偿使用，提高广大市民百姓环保意识，让广大市民树立“减少或不用”塑料购物袋的观念，引导广大市民改变购物习惯，合理使用塑料购物袋，减少塑料购物袋使用总量，遏制“白色污染”，促进资源综合利用，保护生态环境。
3 “限塑令”带来的影响
3.1 “限塑令”对包装物生产厂家的影响
（1）部分生产厂家清理仓库、寻求转型。“限塑令”对小型塑料生产厂家的影响是最大的，绝大部分小型生产厂家生产的塑料袋都不符合要求，只能清仓和转型。如沈阳部分厂家利用厂房空地做废物回收买卖等。
（2）加速塑料袋行业洗牌。在原料成本高和市场萎缩的双重压力下，估计有一半左右的塑料生产企业面临转产和倒闭。如全国最大的塑料袋生产企业――河南遂平华强宣布停产，这是“限塑令”的下达让非环保塑料袋丢掉市场的一个典型事例。
（3）加剧部分替代品行业的竞争。“限塑令”为环保塑料袋、无纺布袋企业提供了有力支撑，但环保塑料袋、无纺布袋生产成本较高，随着塑料生产企业向这些行业的转移，会加剧行业竞争，使企业面临较大竞争风险。
3.2 “限塑令”对商家的影响
（1）影响收银速度。许多商家称，实施“限塑令”后，卖场的收银通道要比过去增加一道程序――询问顾客是否购买塑料袋。为了不影响收银速度，商家采取了各种措施。如沃尔玛开辟了“无塑料袋快速通道”，顾客分流后加快流通速度；一些超市建议消费者事先打开自带的购物袋，加快收银速度；一些超市提供租用购物篮服务，方便购物后带回；一些超市采取换购、免费赠送购物袋，方便消费者等。笔者通过半年来对常州大润发、乐购、苏果、好又多、易买得等超市观察发现，由于无免费塑料袋的提供，收银员一般在打条形码过程中询问顾客是否需要购买塑料袋，大部分顾客不需要购买，收银员减少了装袋的过程，一般将货物放在旁边的购物篮中，反而可以节省收银时间。
（2）成本减轻。超市每年购买塑料袋需要花费很多费用，这些成本是打入超市成本内的，现在禁止免费提供塑料袋后，可以节省该部分费用。因此有人认为是否将所得用于支持环保相关公益活动。
（3）找零烦恼。有商场认为现在市场上零钱流通已经大大减少，今后如果消费者花几毛钱买塑料袋，会使找零问题变得严重。
3.3 “限塑令”对消费者的影响
（1）不方便。这是百姓对“限塑令”实施的最大感触。塑料袋已经成为市民日常生活中必不可少的物品之一，现在突然让生活离开塑料袋，很多人感到很不方便。如一些市民平时下班后到菜场买菜，回家都会提着好几个塑料袋，如果现在塑料袋收费，他们一般不会支付这部分费用，但要是上班的时候带着一些购物袋或其它的替代品，又会觉得很别扭。
（2）部分场合难找替代品。很多市民家庭使用的垃圾袋主要是购物所得，现在少了这个来源，如果以后垃圾袋也被放在禁止之列，那么很多垃圾就只能直接丢在垃圾桶内，需要每天清洗，增加水资源消耗和产生废水。
（3）消费习惯出现分类。有人2008年底在济南做过调查，发现中老年人渐渐习惯购物带购物袋，而年轻人也习惯了花钱买塑料袋。
4 “限塑令”的盲区
4.1 餐饮行业的外拎塑料袋
目前“限塑令”未将餐饮行业外拎塑料袋纳入有偿使用的范围，但随着餐饮业的快速发展，餐饮行业产生的外拎塑料袋也会越来越多，从节能环保的角度来看，这类塑料袋也将逐步有偿使用。
4.2 散装商品的塑料预包装袋
根据商务部、发改委、工商总局颁发的《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》，塑料购物袋不包括用于盛装散装生鲜食品、熟食、面包等商品的塑料预包装袋。只要生鲜产品的包装不是便携式、拎袋式的，就不一定要收费。这类塑料袋的使用量也较大，它们对于“白色污染”的产生起到了较大的作用。
4.3 农贸市场使用的塑料袋
农贸市场也是塑料袋使用大户。由于市场人员流动大，交易金额低等原因，执行“限塑令”有困难。主要有：
（1）不清楚。部分农贸市场管理不严，摊主流动性很大，有些临时摊主还不清楚“限塑令”之事，认为给顾客提供塑料袋很正常。
（2）难执行。有摊主认为，顾客买菜时三五毛都不愿给了，现在还跟他们收一两毛的袋子钱，肯定不会给；也有摊主认为，顾客就来买几毛钱的食品，现在再收几毛钱的袋子钱，肯定食品要留给自己吃了；也有摊主说，因为塑料袋收费，失去了好几笔生意，因为顾客说马路边的菜摊不收钱。
（3）操作难。农贸市场不可能像超市明码标价对塑料袋收费，物价监管部门也不可能站在每个摊点查看。
（4）无力免费提供替代品等。摊主无力像超市一样免费提供能重复使用的购物袋，即使能提供，摊主认为消费者也会像塑料袋一样，只会被使用一次，用过后就被扔掉，不大可能会重复使用。
5 塑料袋替代品
（1）环保塑料袋。该类塑料袋主要由玉米淀粉、可降解助剂等制成，不会对人体产生危害，且3、4个月就能完全降解，减少对环境的污染。但其成本较高，这是限制该产品推广的一个原因。
（2）无纺布袋。该产品工艺流程短、产量高、品种变化快、原料来源广泛、使用寿命长，具备自动降解等特点，被认作塑料袋的最佳替代品。目前市场比较常见。
（3）纸袋。一般人认为纸相对比较卫生，纸袋用来装东西比较好。但纸袋容易破损，特别是装湿的物品，其强度也不高。其实纸在生产过程中也会产生大量的污染物，不是一个好的替代品。
（4）布袋。该产品使用寿命长，强度高，可以装很多重物。但是布的价格相对也高，且易脏，特别是装农贸市场的农产品等，需要常清洗，产生大量废水。
（5）尼龙袋。该产品也有类似布袋的一些特点。
（6）菜篮。这是很早人们买东西时的工具，后因免费塑料袋的方便而退居二线，现在有机会重新登场。但其携带不方便，特别是对于广大上班族。
（7）其它替代品。如草绳和尼龙绳等是以前买东西时常见的捆绑物，但草绳强度小，粗的草绳占的重量较大，消费者比较反感；消费者自带尼龙绳也不现实，且很多物品捆绑也不方便。很多食品用绳子捆绑也易脏和污损消费者衣物等。
限塑令范文5
关键词:限塑令公共政策激励机制
Abstract:In2007，"theGeneralOfficeoftheStateCouncilonproductionandsalesrestrictionsontheuseofplasticshoppingbags"waspromulgated，whichwecall"BanonFreePlasticBags"."BanonFreePlasticBags"istoimplementthe17majorparty''''s"resource-conservingandenvironment-friendly"socialconstructionofthemajorobjectivesofpoliciesandmeasurestoensurethatthesystemstoreduceandeliminatepollutionproblems，therealizationofthenaturalandharmonioussocietyconstructionThepolicyhasapositivemeaning."Plasticlimitorders，"therearealternativestotheplasticmanufacturerslessincentive，salesenvironmentalprotectionplasticgreenchannelnarrow，plasticgoodsretailerstocollectthecostofthepolicyimpracticalandtheuseofenvironmentallyfriendlymaterials，consumerincentives
Keywords:plasticbag;publicpolicy;excitationmechanism
1限塑令的重要性
《限塑令》是政府从“更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐”坚持以人为本，执政为民的理念出发，是为了落实党的十七大提出的“资源节约、环境友好”的社会建设目标。“限塑令”的制定不仅是为了减少环境污染，最终能实现环境零污染，它同时也是实现建设人和自然的和谐社会目标的重要举措。它在对社会生产与人民日常生活同步规范的尝试的同时，还以法规的方式吹响公民应该善待环境的“集结号”。
1.1《限塑令》的颁发，是落实党的十七大提出的“资源节约、环境友好”社会建设目标的重大举措
党的十七大提出“建设创新型国家，建设资源节约型、环境友好型社会”，而同志在党的十七大报告中也提出:“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。目前，在我国工业化的进程中，环境受到了不同程度、多种方式的影响。不可降解的一次性塑料袋等包装垃圾的遗弃或填埋，造成了对土壤结构及透水透气功能破坏。如果焚烧塑料袋垃圾，所产生的有害气体将污染大气，对人类健康产生更大危害。如果用其它方式进行环保处理，将加大处理成本和处理难度。对不可降解的一次性塑料袋垃圾的处理，已成为中国环境建设的重点工程。2007年国家颁布的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，反映了政府高度敏感的环境意识和建设友好型社会的决心。人民政府坚持科学立法、民主立法，通过法制建设来塑造服务型政府。“限塑令”的颁布与实施，是在“建设服务型政府”、“依法治国”理念指导下，建设“资源节约型，环境友好型社会”的重要举措。
1.2《限塑令》的颁发，是进行社会生产与人民日常生活双重同步规范的尝试
国家行政管理的法令法规，一般都有明显的专指性。一部法规一般都是对某一个问题的专门规定。《限塑令》打破了“一事一定”的常规，把塑料包装物的生产和人民日常生活对塑料袋消费的行为进行了规范。生产和生活的双重同步规范包括:“禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋”，“实行塑料购物袋有偿使用制度”，“使广大群众和生产、销售企业牢固树立节约资源和保护环境意识，自觉合理使用塑料购物袋，依法生产、销售合格塑料购物袋”，“提倡重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋，减少使用塑料袋”等条文。双重同步规范的好处，一是进行了生产与消费的同步限制，用一部法律规范两件互为因果的事项，提高了法律法规贯彻执行的效率;二是规范了生产与消费，能引起社会的广泛关注，为法规的执行做了宣传群众、发动群众的工作，容易取得群众的理解和支持，提高法规的执行力;三是把生产和消费同时规范，为今后新法规的出台树立了创新的样本。
1.3《限塑令》的颁发，是以法规来提升公民善待环境意识的“集结号”
在和谐社会建设中，其中的一个要件是要建立“人和环境协调”(党的十六大提出的)的社会。要实现人和环境的协调，首先要提升人的素质，通过全面提高人的文化水平来实现;其次，要发挥社会舆论的导向作用，通过社会主流媒体广泛传播环保意识，引导人民群众树立环境友好意识，对危害环境的不道德行为进行舆论谴责和对爱护环境的牺牲精神进行褒扬;再次是通过法规的形式规范民众爱护环境的行为。《限塑令》正是通过国家颁布条令的方式，吹响了善待环境、自觉环保的“集结号”。《限塑令》规定人民群众在日常生活消费中正确使用包装物的行为，起到减少对环境污染和降低环保生产成本，实现人与自然和谐的目的。
2《限塑令》激励机制不足对政策执行力的衰减
《限塑令》虽然对环境保护等方面有着很大的作用，但它的激励机制还存在不足的地方，主要表现在:对替代品生产厂家激励不足，使塑料袋替代品匮乏，造成《限塑令》执行难;对环保塑料袋物流环节激励不足，优惠没有得到体现，使流通渠道不畅，市场缺乏替代品;“有偿使用塑料袋”法令条款与消费者“方便”理念相悖，难执行;对使用环保材料的消费者激励不足，不能有效地调动消费者自觉“限塑”的积极性。
2.1对替代品生产厂家激励不足，使塑料袋替代品匮乏，造成《限塑令》执行难
任何产品的发展过程，都是以新的产品替代老产品，以更高品质、更低成本和更加环保的产品替代低品质的、高能耗、高成本而又不利于人与自然和谐的老产品。新老产品实现更新换代的必要条件，是新产品发育成熟，新产品对老产品具有明显的相对优势。这种相对优势是在符合环保标准的前提下，表现出来的生产低成本优势、市场低价格优势、质量优势和吸引消费者眼光的外观质感等优势。而在《限塑令》出台之前，几乎还没有明显优势的塑料袋替用品，更无法占领市场份额。人民群众已经广泛使用的非环保塑料袋还牢牢占领着市场，并且还处于绝对优势的地位。在缺乏具有相对优势新产品替代非环保塑料袋的状况下，禁止或限制使用一个“根深蒂固”的老产品，势必出现消费者使用老产品的传统惯性阻力;势必出现老产品地位难以动摇的问题;还会出现在政令强制执行的高压下，民间采取“软对抗”的策略。故此，《限塑令》实施的难度是相当大的。
在《限塑令》的条文中，缺乏对塑料袋替代品生产厂家的激励政策。一项公共政策的出台，特别是对环境污染的日常消费物品的禁止、控制，必须有可替代产品，政令才能有效实施。《限塑令》的出台，是在可替代的纸袋、可降解的塑料袋制品没有形成规模生产，在市场上缺乏竞争力的前提下进行的。塑料袋在人民群众日常生活中，不仅是日常购买的容器，也是日常垃圾的收集器，还是家用物品的包装器。这“三器”，已经成为民众日常生活的物质消费必需品，而且形成了民众的消费习俗，成为民众精神消费的一部分。缺少塑料袋消费的日子，民众在精神上会觉得缺少了什么。故此，在对一次性包装物品的消费习惯已经形成而且根深蒂固的情况下，还必须考虑尊重民众的消费习惯，为民众消费需求服务。要做到这一点，就需要有可替代塑料袋制品的袋子以满足人民群众的消费物质需要和消费心理需要。为了达到这个目的，就必须对生产可降解的(如植物纤维为原料)的袋子生产企业进行扶持。《限塑令》中仅仅提出:“提倡重拎布袋子、重提菜篮子，重复使用耐用型购物袋，减少使用塑料袋，引导企业简化商品包装，积极选用绿色、环保的包装袋，鼓励企业及社会力量免费为群众提供布袋子等可重复使用的购物袋，共同营造节制使用塑料购物袋的良好氛围。”是不够的。限制塑料袋消费口号的实施，必须有替代品做后盾，否则，只能是美好的愿景，不能成为社会公共管理的利器。还必须出台鼓励生产环保塑料袋或者纸袋企业的政策，政府还可以利用宏观调控的权力对环保袋子生产企业优惠政策倾斜，以生产出足量的袋子供人民群众消费。
2.2对环保塑料袋流通环节没有优惠政策，造成绿色通道不畅
要“限塑”，就意味着减少塑料袋的消费。按照人民群众生活水平提高，消费量必然加大的原理，随着小康社会的实现和朝着更加富裕社会的发展，人民群众消费的项目只能增加，不会减少;消费总量只能增多，不可能缩小。《限塑令》被限制消费使用的部分，必须有充分的替代品供人民群众选择。这些替代品除了有厂家生产以外，还要经过流通环节，才能实现消费。在替代品品质不高，生产成本还不具相对优势，人民群众没有充分认识和自觉接受的前提下，政府要做到有效地执行《限塑令》，必须出台配套的优惠政策，对环保型包装袋在流通环节进行支持。也即利用政府公共权力支配流通资源，降低环保型产品的流通成本，提升其市场价格的竞争力。如果缺乏公共权力的影响和支持，对目前还缺乏竞争力的环保替代品是难以占领市场份额的。缺少或者没有替代品而一味的去限制传统的塑料袋使用的《限塑令》，其执行力将被大打折扣。另外，政府使用公共权力支配资源并向环保产品倾斜，必然加大公共财政支出，增加纳税人的负担，造成民众对《限塑令》的反感，也会削弱其执行力。:
2.3对使用环保材料的消费者激励不足
在环保型替代塑料袋产品严重不足，缺乏与传统非环保塑料袋竞争优势的前提下“限塑”，还必须出台鼓励消费者使用环保型塑料袋的政策。缺乏直接利益驱动的政令如果没有强大的意识形态的支持，没有民众的自我环保意识和自我牺牲精神，这个政令也是难以执行的。就目前来讲，我国社会已经进入社会主义市场经济逐步完善阶段，前社会主义市场经济时期的那种建立在人民群众淳朴感情的盲从、信息不对称盲从、对中央政策的绝对信任和不折不扣执行政策的现象已经不可能再发生。一呼百应的高效率全国总动员，只能发生在中华民族对外事件上。人民群众的日常消费已经处于张扬个性、计较个人权益、计较商品的性价比、追求消费的物有所值的状态。多数人不可能牺牲自己的目前利益去为未来的环保社会付钱;斤斤计较的日常消费心理，必然以省钱和方便做为对商场和货物的第一选择。所以，鼓励人民群众不消费非环保的塑料袋，而自己多掏钱去消费环保的塑料袋的环保消费理念，还需要营造全体人民的高尚境界。但是，这种营造目前是不可能一步到位。目前能够做到的，是出台有效的鼓励人民群众使用环保塑料袋的政策，让民众在献出爱心自觉消费环保产品的同时，又不会太多地伤害个人的既得利益，不造成太大的经济损失，才是维护《限塑令》的有效措施。
2.4“有偿使用塑料袋”法令条款与消费者选择“方便”，零售商期待“赚钱”理念相悖，难执行
到商店购物，消费者除了要“物有所值”以外，还要希望购物“方便”。这个方便就包含了“快捷”、“便携”、“省工”等方便。如果到商店购物，连一个装载物品的容器都没有，需要袋子盛物，还需另外掏钱购买，就“不方便”。到不方便的商店购物，就失去消费欲，就不买或者到别的商店购买。对于商家来讲，因要顾客购买塑料袋而造成“不方便”和心理“不适应”而减少了客源，是任何商家都不会做的傻事。零售商受“赚钱”理念的驱使，必然变相不收塑料袋的钱，或者免费赠送，或者明买暗送，以讨好顾客。《限塑令》规定的:“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”，“不得无偿提供或将塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取。”等条例就形同虚设。零售商在《限塑令》的政策刚性制约下，必然为了自己的生存寻找对策，成为一种销售商与顾客心知肚明的游戏，营造出一种严格执行《限塑令》的假象。这样一来，非环保型塑料袋不但没有得到遏制，反而助长了人们“上有政策下有对策”、“遇到红灯绕着走”的违法违纪心理，同时还助长了弄虚作假的不诚实心理，加大了社会民众的诚信缺失，增大了社会管理风险。
3政策建议
3.1制度创新，出台与《限塑令》相匹配的法规
与《限塑令》相匹配的政策法规，形成一个政策链，使各政策相互支持和相互补充。如(1)政府对生产塑料袋企业的转型扶持或补贴政策;(2)对使用环保袋的商场或消费场所给予一定的奖励或退税政策;(3)对积极研究开发替代塑料袋科研单位或个人给予重奖;(4)要加大公众宣传力度，让使用环保袋的理念深入人心;(5)对自发组织宣传使用环保袋或禁止使用非环保塑料袋的团体或个人给予相应的物质奖励或精神鼓励。
3.2加大对替代品生产厂家的激励
我国开始实行限制使用非环保塑料袋的政策，将逐步过度到全面禁止。在限制使用到全面禁止的过渡期内，必须很好地解决环保型包装袋的生产问题，政府要出台政策鼓励发明和使用非石油产品为原料的环保包装物生产，以替代目前的非环保塑料袋。国家要出台优惠政策，使生产环保型包装袋的企业能够在立项、生产报批、资金供应、税收减免、人力资源等方面得到支持，促进发展，生产出环保、质优、价格合理的产品，以满足“限塑”、“禁塑”后的消费需要。
3.3对零售业商家的激励
在激励生产企业生产出足量的环保型包装物以满足人民群众日常生活需要的同时，也要激励零售商推广使用环保型包装袋，才能使环保型包装袋的消费链连接牢固，物资传递畅通。政府对零售商家使用环保型包装袋、节约材料的激励，不要止步在给政策收费增加收入这个层次上，要基于环保社会、节约型社会的大主题，激励零售业商家注重环保，努力节约。激励的方法是采取群众评价加政府专业组织评价相结合，政府荣誉嘉奖加物质嘉奖相结合。政府可以通过互联网、广播电视、报纸、广播电台等媒体信息快捷、信息量大的优势，发动群众对零售商包装袋销售情况的监督。同时，政府组织专业队伍对零售商家进行评价。在群众评价和政府评价的基础上，评定环保节约零售商，授予荣誉称号和给以物质奖励。
在这些激励的基础上，加大使用环保节约包装袋社会宣传的力度，从和谐社会目标导向，从个人道德修养自律入手，营造“拒绝白色污染，自觉绿色环保”的社会理念。达到人人自觉使用环保包装袋，个个注意构建节约型社会的良好风气。
4结语
国家出于和谐社会构建的宗旨，实现人和自然和谐，创建更加富裕的小康社会目的，出台了对有害、难降解的塑料包装制品的生产、使用实行控制的政策。以“限制生产销售使用塑料购物袋”为目的的《限塑令》政策的出台，对提高人民群众的环保意识、建设节约型社会意识，减少非环保塑料袋的使用，减少环境污染有重要的现实意义，也起到一定的效果。由于替代非环保塑料袋的产品在生产技术、生产成本、市场推广等环节还不具有竞争优势，使《限塑令》的执行出现执行难、效果不明显、群众支持度不高、传统塑料袋消费惯性等问题。要解决这些问题，国家须出台与《限塑令》相互支持的配套政策，鼓励环保型包装袋的科研、生产、流通、销售，激发人民群众自觉消费环保产品，自觉抵制非环保的有毒有害塑料制品，实现人与自然和谐的更加富裕的小康社会的目的。
参考文献
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限塑令范文6
少年磨炼积聚人生财富
“一个人在幼年、青年时代受到的磨炼，是他一生中最宝贵的财富。”陈泽民说，“小时候勤工俭学和青年时的艰苦劳动，造就了我不怕吃苦的性格，并且让我深深地认识到：只有通过劳动，才能创造财富。”
陈泽民三岁起就跟随身为炮兵专家的父亲过着随军生活，辗转各地。从小学起，陈泽民就利用课余时间勤工俭学，和同学们一起到电影院、戏院里捡烟头、废品卖钱，支援“抗美援朝”。上初中时，学校提倡勤工俭学，陈泽民学会了理发。周末，他就背着书包带上理发工具，到农村给农民理发。他还和同学们一起出去打小工，泥瓦工、装卸工。到处找活干，培养了他联系业务的能力，学到了更多技能。
1984年，陈泽民从四川调到郑州市第二人民医院任副院长。但他在业余时间还想做点什么。在四川的十几年里，陈泽民和爱人向当地人学会了做汤圆、米花糖等特色食品。回郑州以后，逢年过节，陈泽民夫妻都要做许多汤圆送给亲戚、朋友尝鲜。品尝过的人，无不交口称赞。有时做的多，他就突发其想，将汤圆冷冻后拿到市场上卖，解决了汤圆长时间保鲜的难题，受到了市民的普遍欢迎。3个月后，从原料配方到制作工艺程序，从单个粒重到包装排列，从包装材料到包装设计，从营养、卫生到生产、搬运等等，陈泽民拿出了整体的设计，做出了中国第一颗速冻汤圆，并先后申请了速冻汤圆生产发明专利和外形包装专利。1990年下半年，电视剧《凌汤圆》在中央电视台热播，陈泽民立即给刚刚研制出来的速冻汤圆起名为“凌汤圆”，并在第一时间注册申请了“凌”、“三全凌”、“三全”商标。
跋山涉水闯出一片天地
发明出市场上独一无二的产品，成功的大门向陈泽民敞开了。但是，如何让商家和客户接受？下了班，年近五十的陈泽民蹬着三轮车开始推销产品。他拉着燃气灶和锅碗瓢盆，到市内的副食品商店，现场煮给人家品尝。1990年12月底，陈泽民把速冻汤圆拉到了郑州市很有名气的一家副食品商场。商场负责人在尝了“三全凌汤圆”后，半信半疑地答应先进两箱试试。他又接连拜访了郑州市的几大商场，也争取到了“送两箱试试”的待遇。然而，第二天，经理们就希望陈泽民长期大量供货。那年春节前，陈泽民去北京开会，他带着速冻汤圆模型到了西单菜市场。经过耐心讲解，商场负责人同意进两吨来试销。结果会还没开完，商场经理就打来电话，让他以最快速度再送来五吨。此后，陈泽民先后在西安、太原、沈阳、济南、上海等中心城市建立了销售渠道。经过一年多的市场开拓，陈泽民意识到速冻食品将成长为一个庞大的产业，1992年5月他毅然辞职下海专心卖起了汤圆，并组建了“三全食品厂”，建起了当时国内第一条速冻汤圆生产线，正式走上工业化生产的轨道。1992年下半年，陈泽民把生产管理交给家人，一个人开着一辆4000元买来的二手旧面包车，拉着冰箱、锅碗瓢盆、燃气灶，到全国各地现煮现尝地跑推销。用这种最笨的方法，“三全凌汤圆”在全国各地的市场迅速打开。1993年起，三全的日产量达到了30吨。如今，小小的汤圆已经为陈泽民带来了数以亿计的财富，更为中国开创了上百亿元的速冻食品市场。
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