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措施项目清单范文1
一、前言
为了适应我国建设工程管理体制改革以及建设市场发展的需要，规范建设工程各方的计价行为，进一步深化工程造价管理模式的改革，2003年2月17日，原建设部以第119号公告了国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）（简称“03规范”）， 03规范的实施是我国工程造价管理改革一个里程碑，标志着我国的工程造价管理迈入深层次改革和全面创新阶段。2008年7月9日，住房城乡建设部以第63号公告，了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（简称“08规范”），2012年12月25日住房城乡建设部第1567至1574号公告，批准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）以及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）等9个专业工程工程量计算规范，（简称“13规范”）自2013年7月1日起实施。
工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单六部分组成。本文初探的是措施项目的计价规则。
二、措施项目的概念
在“03规范”及“08规范”中措施项目定义为：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目。措施项目组成通常分为通用项目和专业项目。
通用项目包括安全文明施工（含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施）、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械设备进出场及安拆、已完工工程及设备保护、施工排水降水、地上（下）设施、建筑物的临时保护设施等项目。
专业项目指各专业工程特有的内容，如建筑工程中的混凝土、钢筋混凝土模板及支架、脚手架等项目；装饰工程中的垂直运输、室内空气污染测试等项目；安装工程中的组装平台、设备、管道施工的安全、防冻和焊接保护措施、长输管道临时水工保护设施等项目；市政工程中的围堰、筑岛、现场施工围栏、便道、洞内施工的通风、供水、供气、供电等项目。
现行措施项目费用计算方法为，安全文明施工费用，在工程造价组成中单独列项，按国家或省（行业）建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单方式采用综合单价计价，其余的措施项目，按总价（或系数）计算措施项目费。
三、清单规范中措施项目计价的发展过程
1.“03规范”中关于措施项目计价规则
“03规范”中，对于措施项目研究还处于探索阶段，缺乏详细指引，仅描述为“措施项目清单的金额，应根据拟建工程的施工方案或施工组织设计，参照本规范规定的综合单价组成确定”。
在“03规范”出台后，发包人没有吃透政策，也没有设置前置条件，对措施项目实行“一揽子包干”办法，在招标文件及合同中约定“措施项目以‘综合合价包干’，不因施工期间人工、材料及机械价格变化、施工条件的变化和政府造价管理部门等调整各项目收费而进行调整，措施项目费在工程结算时一般不予调整。这段时期的招标工程因合同中明确了措施费不可调整，承包人不仅无限承担人工、材料、机械价格及工程量变化的风险，还要政策变化的风险，结算矛盾及焦点集中在了“措施项目费用是否能调整”问题上了。
2.“08规范”中关于措施项目计价规则
“08规范”对措施项目的计价更加具体，更具操作性。计价规范明确可以计算工程量的项目清单宜采用分部分项工程量清单的方式编制，不能计算工程量的项目清单，以“项”为计量单位。在涉及工程价款调整的第4.7章（08规范），其中第4.7.4条明确规定，因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
我们可以明显看出“08规范”弥补了“03规范”缺陷，明确了非承包人原因引起工程量增减或措施费发生变化，是可以调整措施费的原则，并有详细的调整方法，操作性很强。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权责对等性要求，“08规范”同时还体现了一个合理分摊风险的原则，即投标人在一定幅度内承担市场价格风险。“08规范”时期，招标及签订的合同中有关措施费结算矛盾明显减少。
3.“13规范”中措施项目费计价规定
“13规范”与“08规范”对比主要有三点变化。第一，明确措施项目清单“应采用”综合单价计价，由“08规范”“宜采用”改为“应采用”字眼，变为强制性条款。第二，明确了采用工程量清单计价的工程应在招标文件或合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。第三，详细编录了各专业工程措施项目清单内容。
“13规范”措施项目的计价办法是前两版清单规范基础上结合实践不断完善和修正的结果，不仅有强制要求，有风险幅度约定，而且有措施项目清单详细的特征及内容描述。标志着措施项目费计价结束了探索工作，完成“理论-实践-再理论-再实践-新理论”过程，已经形成一个成熟的模式。
四、措施项目费结算中存在问题及处理意见
措施项目费结算总体原则应以项目的招标文件和施工合同为基础，在招标文件或施工合同没有约定或约定不明的情况下，合同双方可参考现行的工程量清单计价规范、定额计价办法、施工合同中的相关规定执行。
第一，工程实体项目、施工技术方案等没有发生变化，且市场价格等外部因素波动不大时，结算时措施项目费用一般不作调整，执行合同价。
第二，工程实体项目没有发生变化，但由于非承包人原因引起的措施方案发生变化，要视情况调整措施项目费用。如果施工合同明确责任属于承包人应承担的风险内容就不能调整，否则是可以调整的。
第三，工程实体项目发生变更，引起措施项目发生变化，可以调整措施项目费用。如果实体项目仅是工程量发生变化的，可调整超出合同实体项目约定幅度以外的措施费，拟调整措施项目费用水平和投标时保持一致。如果实体项目发生变更，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费用中已有措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目变更情况，承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整，但要与投标时水平保持一致。
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[关键词] 工程量清单计价模式; 措施项目费; 综合单价
[abstract] the article taking baoan district, shenzhen sports ChangWu cover structure-steel structure engineering measures project cost as an example, this paper analyzes the construction project in GB50500-2008 valuation standard measures of project cost calculation under the entire process. In the new standard that the security measures should be as a fixed fee civilization rates and other measures as using the integrated unit price form for calculating. In this way determine action project cost can be more reasonable control of the project cost.
[key words] the mode of valuation; Measures project fee; Comprehensive unit price
中图分类号：TU391文献标识码：A文章编号：
1 前言
GB50500-2008建设工程工程量清单计价规范实施了三年，措施项目费作为其中一个比较突出的问题，引起广大造价从业人员的探讨。为适应工程建筑市场运行机制和施工承发包活动的需要，在新规范中措施费用将通用措施项目费与专业措施项目分列，更清晰地将措施费用表达出来。
深圳市按斯维尔软件给定的格式有措施项目清单与计价表(一)和措施项目清单与计价汇总表。以笔者的实际工程经验：深圳市宝安区体育场屋盖结构钢结构工程为例：
该工程结构形式为钢筋混凝土框架及钢结构。共四层，其中地下室一层，地上三层，是国家重点工程项目。该项目的重点主要是关于措施费用的计取上。
2措施项目费用的计算依据
2.1 措施项目清单的编制依据由如下几点要素构成
（1）拟建工程的施工组织设计
（2）拟建工程的施工技术方案
（3）与拟建工程相关的工程施工规范与工程验收规范
（4）招标文件
（5）设计文件
2.2根据该项目的施工组织设计具体如下
（1）250吨，300吨履带机吊机各一台，使用时间为90天；
（2）25吨，50吨汽车吊各一台，使用时间为90天；
（3）平板车20吨，10吨各一台，使用时间为90天；
（4）现场拼装胎架，格构式胎架用钢材250吨，回收利用率30%；
（5）吊装行使道路和拼装场地硬化按25000平米考虑；
（6）地下室顶板保护措施用钢材80吨，回收利用率30%；
2.3该项目的施工技术方案
钢结构采用构件工厂制作、现场拼装、大型吊装机械吊装以及空中焊接组装相结合的施工方案。外压环和结构诸安装过程中的支撑方式采用胎架支撑方式，拟设置36个格构柱胎架；幕墙环和联系梁也采用胎架支撑方式，再设置36个格构柱胎架（尺寸可以小一些，具体应进行受力计算）；幕墙柱的安装则可以使用以上搭建的胎架和已安装的幕墙环进行定位和安装，钢管灌注混凝土则采用混凝土泵车输送方式。
2.4参考同类资料
通过以上基础资料，按常规项目中没有的参考同类市场规定的原则。笔者最终与甲方一起探讨查阅了与本工程类似的佛山世纪莲花体育场和正在施工的深圳市大运中心主体育场。重点考虑了二次搬运费，大型机械吊装，用做支撑的胎架措施费，地下室顶板保护措施费。
3 该项目的措施费用确定为
3.1安全文明施工措施费
按推荐费率计算。其中临时设施费 费率1%：安全施工费费率0.5% 文明施工费费率0.7%环境保护费0.3%其计算费率基数为：分部分项工程费+其他项目费+模板费+脚手架费+大型机械设备进出场安拆费
3.2.二次搬运费
即钢构件场内二次搬运。 按规定有两种计算方式 一种选择以直接费为计算基础，另一种是按现场条件计算。本工程的施工方案考虑按现场条件计算，以综合单价的形式，更合理地体现为：定额按相应规定的钢构件场内二次搬运。套用2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.3脚手架费
含建筑综合脚手架使用及满堂脚手架。套用相应2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.4大型机械设备进出场及安拆费
含履带式起重机250和300进出场套用相应机械定额
3.5 搭设供业主及第三方检测用的钢结构检测通道或平台
套用相应2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.6地下室顶板保护措施费
含支撑塔架制作安装拆除并套用相应2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.7用作支撑的胎架措施费
含支撑塔架制作，安装，拆除三个子目。这也是用做支撑钢屋顶但又不是实体工作的一个措施项目。还考虑了钢材回收的费用。（详见表格三：措施项目费分析表）套用相应2003深圳市建筑工程消耗量标准
3.8场地硬化及拆除措施费用
该项目含路床碾压检验，水泥路面，凿岩机破除原路面，挖掘机挖运土15KM考虑。而场地硬化及拆除这项措施费用的计算也是以前一般工程都未涉及到的。但体育场是个较特别的大型公用设施项目。甲方也明确提出了该项费用，参照佛山世纪莲花体育场和正施工的深圳市大运中心主体育场的有关做法。先常规碾压，然后破除，再浇捣混凝土，最后用挖掘机运走的方式来确定该项目。套用深圳市市政工程综合定额2002
4.最后得出的措施费用及分析表格如下
4.1表格（一）
5结语
通过以上实例分析得出：措施项目费是指为完成工程项目施工，发生与该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。为以后结算便利考虑更应该尽量按综合单价的组成方式来计算措施项目费
该案例中响应在2008.4.1.5条“措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级，行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争行费用。”为强制性条文，这必促使有效合理控制建设市场的招标投标活动中恶性低价竞争。该项目安全文明施工措施费用参照深圳市的有关文件规定按推荐费率。
而其中施工组织对措施项目清单与费用的确定起到可靠的技术保障作用。相同的工程由于施工情况，施工方法，施工质量，施工工期和各施工企业管理水平及装备的不同，所发生措施项目和费用也不同。
该项目招标人要求承包商一旦中标，根据现场作业环境和工程构造特点：在充分掌握第一手工程地质，水文地质资料和周边构，建筑物情况的基础上，制定专项安全施工方案和技术措施。并经评审通过确定费用。
合理计取措施项目费，需要从措施项目的特点和内容出发，明确有关合同价款的调整原则，风险分担的机制。该项目的措施费用打破了以往普通建筑的措施费用。重点参考施工组织设计，以确定安全文明措施费和二次搬运项目费。参阅施工技术方案，确定场地硬化及拆除措施费，用作支撑的胎架措施费，地下室顶板保护措施费，混凝土模板与支架，脚手架费。参阅相关的施工规范与工程验收规范,以确定施工技术方案没有表述，但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施，如搭设供业主及第三方检测用的钢结构检测通道或平台。
这个项目的完成是与多方合作沟通分不开的。其中主要有发包单位和设计单位。还有同类工程建筑计价资料。未来市场将会有越来越多的新材料，新工艺不断涌现，这种市场变化直接使措施费用成为工程造价构成里重要的一环。正确地计算措施费用，不断探讨其合理性，从预算工作开始就控制好总造价，仍需要广大造价从业人员在实践中进一步深化和完善。
【参考文献】
[1]吴国友．论工程量清单计价模式下措施项目费的合理计取 2011 08 建筑经济
[2] GB 50500-2008 建设工程工程量清单计价规范
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关键词： 项目清单计价 应用
一、招标文件中工程量清单的编制
以单位工程为例,业主编制的招标文件中,正确确定工程量清单是《计价规范》动作的前提条件。因为建设工程是否按清单计价,是由业主是否编制工程清单招标决定的。工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单由业主统一提供,投标人根据清单项目提示分别报价。
1、分部分项工程量清单的编制
编制分部分项工程量清单要满足《计价规范》的强制性规定。分部分项工程量清单应根据《计价规范》规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则编制。对规范中的缺项,如新材料、新技术、新的施工工艺,可由业主补充设置,使之既要满足《计价规范》的规定,又要反映拟建项目特征。
在实践中,一些业主在自行确定清单项目时,往往仍用过去“预算定额”按施工工序划分项目的方法设置清单项目。这样做的结果,清单项目包括的工程内容一般是单一的,而且繁多复杂。而《计价规范》确定的项目名称是以一个“综合实体”来考虑的,因此业主自主确定清单项目时要有意遵循这一原则。
2、措施项目清单的编制
措施项目清单所列不构成工程褓的内容,而是为完成工程实体内容必须采用的一些措施性工作。《计价规范》通过列举的方法列举出各项措施,如模板及支架、脚手架、施工排水、环境保护等。
实践中,影响措施项目设置的因素太多,除工程本身的因素外,还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。业主从自身利益角度出发,在项目清单中空间列哪些措施项目,这完全由业主参照规范中的措施项目表列项,必要时可作补充修改。至于施工单位如何填报,这也完全由施工投标企业决定。
3、其他项目清单的编制
其他项目清单是招标人(业主)提出的与拟建项目有关的特殊性要求。它由招标人项目和投标人项目两部分组成。招标人部分的由招标人填写,投标人必须服从。投票人部分的,由招标人列举提示项目,投标人可以填写报价,也可以不填写,如不填写视认为无偿服务。
招标人部分以及投标人部分均由招标人参照《计价规范》中确定的预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工作项目费等列举提示项目。
零星工作项目一般应按拟建工程具体情况,详细列出人工、材料、机械的名称、计量单位和相应数量。
4、规费和税金
根据国家和地方规定应列入的规费项目,全部列项。税费项目按税务部门的规定列项。
5、委托中介组织编制工程量清单是业主的一个重要选择
上述以单位工程为例,说明了工程量清单编制应包括的内容,并指出了实践中应注意的一些问题,从中可以看出,编制工程理清单专业性比较强。建筑产品是一次性和单件性的商品。业主投资项目的目的是为了满足生产经营需要,他不可能成为项目建设专家。因此,中介机构在编制工程量清单方面的作用凸显,充分发挥中介机构的专业优势,委托其编制清单是业主的重要选择。
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关键词：工程量清单，编制
1、引言
由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使抉算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误。
所以，有必要对工程量清单的编制，做一下探索和研究。
2、工程量清单编制的价格要点
2、1工程量清单的项目设置
工程量清单由有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询机构、招标机构依据有关计价办法、招标文件的有关要求、设计文件和施工现场实际情况进行编制。项目设置规则是为了统一项目名称、项目编码、计量单位和工程量而制定的，包括以下四方面：
（1）项目编码：以5级编码设置，用12位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码为全国统一，各两位，分别对应工程分类顺序码；专业工程顺序码；分部工程顺序码；以及分项工程顺序码；第五级编码由工程量清单编制人区分工程的清单项目特征而分别编制，三位，对应具体工程量清单项目顺序码。
（2）项目名称：一般以工程实体而命名，项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。
（3）项目特征：是对项目的准确描述，是影响价格的因素，是设置工程量清单项目的依据。按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项。
（4）计量单位：除各专业另有特殊规定外，应采用基本单位。
工程内容则是完成该清单项目可能发生的具体工程，可供招标人确定清单项目和投标人投标报价参考。
2、2工程量的计算
工程量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。
工程量的计算规则按主要专业划分，包括建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程和园林绿化工程5个专业部分。
2、3工程量清单的标准格式
工程量清单是招标文件的组成部分，应采用统一格式。表格主要包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等。
2、3、1分部分项工程量清单的编制
应注意的问题主要是：（1）分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位和工程数量四个部分。（2）项目编码按照清单计价规范的规定，编制清单项目编码。即在清单计价规范9位全国统一编码之后，增加三位清单项目编码。这三位清单项目编码由招标人针对本工程项目具体编制，并自001起顺序编制。（3）项目名称按照清单计价规范中的分项工程项目名称，结合其特征和工程实际情况，并根据不同特征组合确定其清单项目名称。清单项目名称应表达详细、准确。清单计价规范中的分项工程项目名称如有缺陷，招标人可作补充，并报当地工程造价管理机构（省级）备案。（4）计量单位按照清单计价规范中的相应计量单位确定。（5）工程数量按照清单计价规范中的工程量计算规则计算，其精确度按下列规定：以“吨”为单位的，保留小数点后三位，第四位小数四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”为单位，应保留二位小数，第三位小数四舍五入；以“个”、“项”等为单位的，应取整数。
2、3、2措施项目清单
是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、文明、安全等方面的非工程实体项目清单。（1）注意掌握措施项目清单的通用项目包括：环境保护，文明施工，安全施工，临时设施，夜间施工，二次搬运，大型机械设备进出场及按拆，混凝土、钢筋混凝土模板及支架，脚手架，已完工程及设备保护，施工排水、降水等11项内容。（2）措施项目清单设置时应注意到：①参考拟建工程的施工组织设计，以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。②参阅施工技术方案，以确定夜间施工、大型机具进出场及安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械、组装平台等项目。③参阅相关的施工规范与工程验收规范，以确定施工技术方案没有表述的，但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施。④确定招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求。⑤确定设计文件中一些不足以写进技术方案的，但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。
2、3、3通用措施项目的列项条件
（1）正常情况下都要发生的:环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、二次搬运、脚手架、已完工程及设备保护。（2）特殊情况下发生的：夜间施工、大型机械设备进出场及安拆；混凝土、钢筋混凝土模板及支架;施工排水降水。
2、3、4其他项目清单
其他项目是在分部分项工程量清单、措施项目清单所包含内容以外，因招标人的特殊要求而发生的与拟建工程有关的其他费用项目。分为招标人部分和投标人部分。招标人部分包含预留金和材料购置费；投标人部分包括总承包服务费、零星工作费等。
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1 关于清单法计价做法
在工程量清单计价规范贯彻执行以前，有不少工程采用提供定额项目清单方式进行工程招投标，这是清单法计价规范出台以前的一种探索方式，很多同行也把该做法称为或理解为“定额清单法”；但是，由于“定额清单法”就没有一套明确而完整的计价方法、规则与规定的支撑，所以在工程实际操作中往往纠纷不断，问题很多，如定额清单的作用不明确、定额清单与施工图纸的关系无明确界定、工程量清单应包含的内容无规定、定额清单差错的责任承担未体现权力与责任的平衡与统一等等。如有的工程明确，按照定额清单报价，但又同时要求按照施工图纸完成工程项目，让投标人无所适从。笔者，既然要求按施工图纸完成工程施工任务，招标人就无必要提供工程量清单，工程量数量的责任风险应由投标人自行承担；既然提供了工程量清单，就不应要求投标人在按照清单报价的同时，又必须按照施工图纸完成工程项目的施工。在注重招投标工作效率的同时，更应体现责、权、利三者的统一与平衡。
一种方法应该有一种统一的游戏规则、一套实施的方法，从而便于当事各方操作与交流。在计价规范已正式执行的今天，明确规定的工程量清单计价方法，是指遵守《建设工程工程量计价规范》及相关规定、使用计价表作为参考进行计价的做法；采用老定额、使用不同图纸、图纸不全或深度不够、无图纸或费率招标、平方米包干、依法不招标工程等都不适宜采用清单法招投标，也不符合清单法计价做法的要求。
2 关于分部分项项目与措施项目的界定
根据计价规范宣贯辅导教材（11页）说明：分部分项项目是指“拟建工程的分部实体工程项目”。计价规范中也明确，措施项目是指“为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目”。但实际工程施工中的情况却是复杂的，应具体情况具体对待。例如：某高层建筑工程的深基坑支护项目，按理应作为措施项目对待，但是，该深基坑支护设计方案是招标人自行委托设计，并向投标人提供了深基坑支护项目工程量清单，投标人只能按照清单报价。所以我们在处理时，明确此种情况下，深基坑支护项目应按照分部分项项目性质进行投标报价。又如：固定塔式起重机的钢筋砼基础，本身是一个实体工程项目，但是，由于垂直运输费属于措施项目，所以塔吊钢筋砼基础也只能作为措施项目进行报价。笔者认为对分部分项项目与措施项目的界定，宜参照以下原则：
2.1 由招标人提供施工图纸和工程量清单的措施项目，投标人自主报价的，应按照分部分项项目进行投标报价，但其中的脚手架、模板等非实体项目，仍然应按照措施项目进行投标报价。
2.2 由投标人自主确定施工方案、自主报价的工程非实体项目才能作为措施项目。
2.3 措施项目中包含的分部分项项目（实体项目）仍为措施项目。
2.4 高层建筑施工人工降效费用，因项目而异，可能是分部分项项目，也可能是措施项目，甚至是其他项目；并且应根据计价规范的规定，不需要为其单独列出工程量清单项目。
2.5 招标人提供施工图纸、但未提供工程量清单，要求投标人自主报价的，不属于清单法计价行为。
2.6 特殊情况下，措施项目也可以按照其他项目报价（如塔吊租赁）。
3 关于项目特征的描述
依照计价规范的规定，项目特征是工程量清单极其重要的组成部分，工程量清单必须对项目特征进行描述，否则不能称其为工程量清单。根据计价规范风险分担的规定，工程数量的风险应由招标人承担，而工程量清单除了数量风险外，主要就是指的项目特征描述的风险。有不少同行很不适应工程量清单的编制工作，主要就是对项目特征的描述感到比较困难，认为比较麻烦难办，有的认为只要将有关特征做法简单地指向施工图号或标准图集号就可以了，这样做不走样、清单的篇幅可以大大压缩，工作效率也很高。但是我们知道，对特征描述内容不进行描述，简单的指向图纸、标准图集的做法，使得工程量清单不是一个相对独立而又完整的材料，若指向出现错漏时，则更加引起投标与标底编制的困难，并会给发承包双方今后在履行合同过程中造成不便、同时会产生一些纠纷，另一方面给评标评委增加了工作难度，所以说这样做只是方便了自己，但是却给其它各方当事人增添了麻烦，也是不符合计价规范的要求的。根据计价规范的规定精神，我们还可以得出以下几点：
3.1 对于工程量清单中的项目特征内容不进行描述的，就等于是不要求投标人报价，也不需要承包人进行施工。如某项目土方工程未对土方场外运输事项进行描述，投标人就不会考虑该部分费用，今后实际需要发生土方外运时，发包人就得另行支付该笔费用。
3.2 对于工程量清单中的项目特征内容描述有误的，其责任由招标人承担；投标人的核对行为只具有建议权，并没有决定权，所以也不能承担责任。
3.3 投标人对于项目特征描述内容不进行报价的，其费用视同隐含在其他项目报价内，今后设计变更调整工程数量时，发包人可以依据计价规范、参照现行计价表标准以及工程招投标期间的市场行情，作为确定综合单价的基础，与施工方商定其项目隐含的价格。
4 关于工程内容不要求进行描述的问题
有的造价人员对于工程内容在工程量清单中不需要进行描述感到难以理解，之所以这样，笔者认为可以从以下几个角度考虑：
4.1 计价规范对工程量清单的编制，并无此明确要求。
4.2 部分工程内容涉及到施工方法、施工工艺的选择以及施工组织与管理的安排，而这些各投标人都不可能是完全一样的，也是投标人可以自由定夺和裁量的，是由投标人进行充分竞争之所在。例如：钢筋砼预制构件，可以自制也可以外购，可以场内制作也可以在场外制作，在施工现场制作时就没有场外运输费用，在场外企业加工厂制作时就会发生构件场外运输费用；作为工程量清单是描述场外运输好呢还是不描述好；若描述，今后施工中实际采用现场制作，根本就没有发生构件场外运输费用时，是作为承包人偷工减序行为、还是作为没有按照清单要求施工，扣减承包人的该项费用；若不描述，今后实际是在场外制作，发生了构件场外运输费用时，是否应该作为清单遗漏问题，向承包人另行支付该笔费用。
4.3 对于计价规范工程量清单项目中包含的工程内容，作为投标人在确定综合单价时，都应该结合工程量清单中项目特征的描述内容进行考虑和组价，只要特征描述到的都应该做，其施工过程中发生的费用都应包含在内，不能以没有工程内容的描述就不进行报价。作为发包人，对于工程量清单中部分工程内容未做，但清单项目按时保质完成即可，也不应以部分工程内容未做而扣减综合单价。
4.4 所以说对工程内容进行描述，相反会给工程量清单计价工作造成被动。但是若招标人对计价规范工程量清单项目中包含的工程内容需要增加内容时，就应该在工程量清单中加以明确提出。
5 关于设计图纸深度不够的问题
采用工程量清单计价方法的一个非常重要的前提条件，就是要求施工图纸的设计深度应满足工程量清单计价的要求，否则就难以采用工程量清单计价方法。而且由于设计深度不够产生的风险，实际上主要是由发包人在承担，这会给工程计价主要是进行定量分析时造成很大的不确定性，在选择中标候选人时容易产生错觉，会给今后的施工计量与质量验收造成麻烦，也会使工程结算产生扯皮与纠纷。而且由于设计深度造成的问题、责任与后果，一般也应由招标人承担。
作为一种补救方法，对设计图纸个别地方深度不够时，工程造价企业可以帮助业主在工程量清单中适当细化、加以完善，以方便工程施工招投标工作、施工期间的设计变更与工程量计量。工程造价企业平常可以不断地收集和积累有关工程资料，不断提高中介业务服务能力，进而提高自己的竞争力。
6 关于缺项项目清单的问题
对于计价规范中的缺项项目，计价规范有关解释明确由清单编制人进行补充，补充项目应填写在工程量清单项目相应分部分项之后，并应加“补”字，同时应报省、自治区、直辖市工程造价管理机构备案。
在实际操作时，笔者认为对于缺项项目的有关内容应补充齐全，即除了要有项目编码、项目名称、计量单位以外，还应将项目特征、工程量计算规则、工程内容等内容同时补齐，这样才能真正满足工作上的需要。
7 清单项目设立与计价表相协调的问题
招标人提供的工程量清单，其主要作用是为了供投标人进行投标填价，而投标人的清单组价计算规则，则是依据现行各专业工程计价表。在编制设立工程量清单项目时，除了应按照规范要求执行：可以分的分，不允许分的不能分，允许合又允许分的，编制人自行掌握外，清单项目的设立，还应照顾到标底及投标报价的编制工作，为其提供方便。如清单项目的设立，应考虑到计价表的项目划分做法与规定。另外，清单项目的设立也应方便今后的计量及支付，方便工程结算的审查与确定。
对于计价规范别是计算规则不够明确的地方，在规范解释部门正式答疑与解释未出台前，作为权宜之计，可以暂按现行各专业工程计价表的相关规定或计算规则执行为妥。
8 关于工程量清单数量风险的处理
计价规范的一个主要原则是风险分担，即清单数量的风险应由招标人承担。有的同行提出只要工程比较简单，招标人又给了投标人一定的时间进行核对，就可以将清单数量的风险转移给投标人承担，清单数量以核对后的数量包死，今后无其他变化不再调整。但是笔者认为，这样可能会存在以下问题：
8.1 无论建设工程的简单与复杂，都不应改变招标人与投标人双方法律法规规定之相应的权力、责任和义务。
措施项目清单范文6
【关键词】市政工程；项目报价；风险防范
措施项目是指为完成工程项目施工，发生于工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。我国《计价规范》将工程项目的实体消耗与施工手段消耗实行了分离，目的在于通过措施项目清单报价来体现企业技术特长，推动企业的科技进步。这种计价格式的改变，是我国工程量清单计价鲜明的特点，也是综合考虑国际国内因素的产物。对于这一变化，估价人员应有充分的认识，因为对措施项目理解不清，会直接影响到它的报价，而报价不但关系到商务标的合理性、中标与否，而且决定着这部分工程价款的结算，甚至影响到企业的赢利水平。因此，广大施工企业应高度重视措施项目及其报价，使企业特长在竞争中能得以发挥和发展。
1 措施项目清单的概述
首先，措施项目清单的设置要参考拟建工程的施工组织设计，以确定环境保护、文明安全施工、材料的二次搬运等项目;其次，参阅施工技术方案，以确定夜间施工、大型机具进出场及安拆、混凝土模板与支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械、组装平台、大型机具使用等项目。参阅相关的施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施。招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求，设计文件中一些不足以写进技术方案的，但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。
2 措施项目报价技巧
措施项目的报价与分部分项工程一样，都应采取一定的策略技巧。对措施项目报价策略来说不应是孤立进行的，它与其它清单报价技巧的选择是融为一体的。只有在通盘考虑的基础上，措施项目报价才会与其它清单报价相得益彰。报价策略与技巧是指投标人在投标报价中采用的让招标人接受，中标后又能获得更多利润的投标手段，也是一门艺术。一般来说，在工期、质量、社会信誉相同的条件下，招标人有选择最低标的倾向。但对投标人来说，不能只单纯的追求报价最低，应当在评价标准和项目自身条件所决定的标价高低的因素上考虑报价策略。
2.1 不平衡报价在措施项目报价中的应用
不平衡报价是常见的报价策略，下面讨论在清单计价条件下如何运用它来进行措施项目报价。不平衡报价是指投标报价时，在总价基本确定后，如何调整内部报价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益。基于我国清单计价措施项目本身的独特之处，笔者认为可从以下几点来运用不平衡报价:
2.1.1 措施项目优先原则。优先原则是由措施项目清单本身计价特点决定的。具体说就是，在总体报价策略选择时，应考虑措施项目高报价，相应降低其它清单报价。主要原因是措施项目清单原则上是包干使用清单(除了工程量有增加外)，清单一旦报出，清单中所报费用就应含盖所有措施费用，无论是招标人在清单中所列项目还是未列项目，只要与本工程有关的施工措施都应包括在其中。这样，如果抬高措施项目报价，相应降低分部分项工程和零星项目报价，不但应得的措施费用得到了保证，而且可以在一定程度上减少分部分项工程及零星项目的报价风险，甚至可多得利润。比如:可以降低因主要材料大幅度变化、工程量减少等带来的风险。而且，在满足其他清单报价调整的合理幅度条件下(一般控制在10%以内)，措施项目清单报价调整幅度可适当放宽(可适当放宽到15%)，这也是由措施项目的本身特点决定的。
现以下例来说明这个过程。
某人行过街隧道工程(含土建、装饰)，隧道内墙面采用高档白麻花岗岩饰面，工程量为3250 m2。合同中约定玉晶石花岗岩单价变化幅度超过5%时(以当地造价主管部门公布的信息价为准)，按实调整。投标报价时玉晶石花岗岩市场单价为350元/m2m，该中标人在充分分析花岗岩市场价格走势基础上，报价时将单价定为340元/m2，同时抬高措施项目相应费用。等装饰工程施工时，花岗岩市场单价从报价时的350元降为330元。若以单价350元报价，材料变化幅度为5.71%,按合同规定应对花岗岩单价进行调整;若以单价340元报价，材料变化幅度为2.86%，按合同不需对花岗岩单价进行调整。
下面对调整报价前后所得工程款比较如下:
调整报价前花岗岩工程款结算价为：
330X3250=1072500(元)
调整报价后花岗岩工程款结算价为:
340X3250+10x3250=1105000+32500=1137500(元)
调整报价后比调整报价前多结算工程款:
1137500-1072500=65000(元)
2.1.2 措施项目内部排序原则
根据按工程施工进度早期完成的措施项目早日结算以及措施项目费多少原则，对措施项目宜做内部排序。排序结果一般为:交通疏解费>施工排水降水费>周边建构筑物及管线保护费>大型施工机械进退场费>脚手架搭设、模板支架搭拆费>夜间施工增加费等(“>”表示优先考虑)。以上排序不是唯一的，应根据具体工程做相应调整。
2.2 措施项目经验报价方法的探讨
2.2.1 措施项目经验费率方法的探讨
在企业内部，要将措施项目费用以费率形式计取的话，首先应解决费率采取的形式问题。考虑到习惯做法和可操作性，我们可以采用原先定额计价模式中费用定额对相关费率的规定形式，因为在一定程度上这种模式是有它科学性的一面的。然后应考虑费率划分问题。具体来说，对某一措施项目经验费率的确定不能象定额计价模式那样，只给出笼统费率，而是应具体到不同的费用组成。
建立典型类似工程的统计资料库。在经验费率的形成过程中，统计资料的可信度是至关重要的，对已产生的各项措施费用应在实际发生、按实测算的基础上进入统计资料，而不是让利后的基础数据。综合考虑影响各措施项目费用的主要因素。比如模板支架可根据不同模板类型、材质等划分以及影响脚手架费的主要因素有搭设高度等。
2.2.2 措施项目模糊报价法的探讨
在现实工程中，许多企业都对已完工程建立了资料管理库，但由于缺乏管理和技术上的支持，欲通过这些资料建立自己的措施项目企业费率在一定时期内是有难度的。这并不意味着这些资料就没有参考价值，当企业遇到与这些已完工程类似项目的措施项目报价问题时，可通过这些已完工程的造价资料快速的估算出其价格。我国的清单计价规范实行工程主体与措施手段分开报价的计价形式，即所谓的分部分项工程清单和措施项目清单。从措施项目本身的含义来说就是为实现主体工程而采取的相应措施手段，这些措施是为主体工程服务的，那么，措施项目费用受主体工程的影响是显而易见的。这也就说明措施项目费用与分部分项工程费用存在一定的比例关系。基于这种内在关系，我们可以考虑运用类推分析的方法来快速估算措施项目费用。
3 措施项目的风险防范
因为项目中所涉及的人员多，施工沿线长，所以施工过程中风险很大。为了实现风险管理的目标，即实施计划、防止意外、实现目标工期、保证工程的质量，项目一定要有一套有效的监督模型，并在项目的全过程中进行风险管理。
3.1 对潜在的风险因素全面系统的认识和充分论证，如派有经验的工程师与指挥部的专家现场查看、调研并与设计单位、建设单位交流看法，派专家讲课、指导、分析有关的不安全因素等。
3.2 针对存在的风险因素，采取有效的风险对策。本项目属于软土地基，而且是大型深基坑开挖，土方塌方的风险极大，所以要制定特殊的支衬方案以及针对塌方事故制定应急计划。另外，土层中含水量很大，一般需要排水，所以要有排水用的工具。
3.3 建立全面的风险动态感知和适时控制体系，如市场采购调查、设计制造联络、驻厂供货监造、进度技术估计等。
3.4 以月为单位，对项目中已识别出的风险中的合同工期风险、项目责任风险、施工安全风险、施工质量风险、项目施工费用风险进行监视。
4 结语
总之，措施项目清单的编制应考虑多种因素，除工程本身的因素外，还涉及水文、气象、环境、安全等和施工企业的实际情况。最后，我相信通过广大造价管理人员在实际工程中的辛勤工作，一定会采用科学先进的施工手段，将施工技术与商务报价密切结合,保证自己在激烈的市场竞争中取胜，创收更高的经济效益。
参考文献：
[1]张英,沈文. 工程量清单投标报价中应注意的问题[J]. 安徽建筑, 2004,(01) .
