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监理审核意见范文1
按照《*省教育厅关于开展幼儿园等级评定和对民办幼儿园重新审核的通知》、《*省幼儿园申办审批办法（试行）》和《*省幼儿园等级评定办法（试行）》精神，根据我区实际，把握机遇，明确职责，坚持标准，严格把关，调整布局，分类指导，大力支持各类规范幼儿园的发展，关闭管理混乱，条件极差的幼儿园，并保证入园率不下降。
（一）对辖区内所有民办幼儿园的办学资格和办学条件进行全面审查。符合办学条件的，核发《*省幼儿园办学许可证》（包括原来已批的民办幼儿园）。
（二）对办学满一年的幼儿园，进行等级评定：
1、原有的省示范性幼儿园和申报20*年省示范的幼儿园可直接申报省一级幼儿园，报请市教育局组织评估、验收，报省教育厅审核认定。
2、原有的市示范性幼儿园和申报20*年市示范的幼儿园可直接申报省二级幼儿园，报请市教育局组织评估认定。
3、原有的市示范以下、区三级以上（含区三级）的各等级幼儿园可直接申报省三级幼儿园。由区教育局组织评估认定。
（三）对符合条件的幼儿园，进行等级申报评定
1、符合条件的试办幼儿园可申报区三级幼儿园，由区教育局组织评估认定。
2、符合条件的未定级幼儿园可申报区试办幼儿园，由区教育局组织评估认定。
二、指导思想
以科学发展观为指导，贯彻落实十七大精神，以幼儿园等级评定和民办幼儿园重新审核工作为载体，努力做到“提高一批、规范一批、取缔一批”，使幼儿园的布局更加合理，管理更加规范，进一步提高办园整体水平，推进幼儿园有序规范发展，促进我区学前教育协调、健康、持续发展。
三、实施步骤
实施工作分为宣传发动阶段、民办幼儿园审核阶段、等级申报阶段、审核评定阶段和整顿取缔等五个阶段。
（一）开展宣传发动阶段（20*年4月—20*年5月下旬）。
1、学习和通报《*省教育厅关于开展幼儿园等级评定和对民办幼儿园重新审核的通知》（浙教基［20*］70号）文件精神。
2、召开各乡镇街道幼教专干和教育直属幼儿园、街道中心幼儿园和部门（集团）举办幼儿园园长会议学习讨论（浙教基［20*］70号）文件精神，提出实施办法。
3、分街道召开辖区幼儿园负责人会议，做好组织宣传发动工作。
（二）民办幼儿园审核阶段（20*年6月上旬）
1、按省级标准，各民办幼儿园作好自查，及时整改。
2、按照《*省幼儿园申办审批办法（试行）》和《*省幼儿园准办标准（试行）》，分街道对所有民办幼儿园的办学资格和办学条件进行全面审查。符合办学条件的，核发《*省幼儿园办学许可证》。
（三）等级集中申报阶段（6月中旬）
1、各幼儿园在整改的基础上按要求提供资料，填写表格，逐级报审、报批；
2、各街道在审核的基础上，做好集中申报工作。
（四）审核评定阶段（20*年6月下旬起）
1、原省示范性幼儿园和申报20*年省市级示范性的幼儿园填写相应等级表格，提供有关资料于20*年7月底前由区教育局签署意见后，报市教育局审批，并做好迎接评估组考核有关工作。
2、区评估组对*区申报“*省三级幼儿园”的幼儿园进行评估认定。
3、对于那些暂时不符合幼儿园准办标准，且举办人和园所负责人有改善办园条件和保教质量意愿的，责令其限期整改。
（五）整顿取缔阶段（20*年6月下旬），由区府办牵头协调，开展联合执法。
四、组织领导
为确保幼儿园等级评定、审核的实施工作顺利进行，为此建立*区幼儿园等级评定和民办幼儿园重新审核工作领导小组。
（一）领导小组
组长：*
副组长：*
成员：*
领导小组下设办公室，*兼任办公室主任。
（二）工作小组
组长：*
副组长：*
监理审核意见范文2
关键词：难点问题 方法 思考
一、开展管理效益审计存在的现时问题
目前，审计人员普遍遇到最大的难题是对管理效益审计虽有了一定的认识和了解，但如何开展又无处下手。现时的难点主要有：
1、审计人员管理知识匮乏。业务技能单一，不能满足高层次审计的需求，这是现时最大的难点
现有的审计人员知识结构狭窄，对管理没有感性认识和理论功底，平时又忙于工作而不注重学习，知识储备和能力存在硬伤：缺少有组织、系统、贴近现实的深入研究。理论与操作能力发展不协调；审计人员没有置身于现实的管理中，实践经验匮乏，仅有的理论水平和实践经验很有可能高不过企业的经营管理者。
上述原因从根本上导致要么查不出问题，提不出建议：要么查出的问题细枝末节，只见树木不见森林，提出的建议幼稚、可笑，不被管理者接受。
2、没有现成的、符合我们实际情况的审计模式可参考借鉴
国外开展管理效益审计起步较早。模式也日渐成熟，国内与之相比有很大的差距，目前很大的难题是国外、书本现成的模式不适用，而国内又没有一个适合我们审计的模式可借鉴：理论与实际的脱节，使审计人员想跃跃欲试，而又心中无数、观望多、付诸实践少。
3、审计方法需要研究创新
目前简单使用传统的审计方法已不能满足审计日益发展的需要，更解决不了更高层次的审计问题，审计方法使用上的突破和创新也是一个急待研究和解决的问题。
4、一些审计思路和理念需要审时度势、重新定位
常规审计向管理效益审计延伸，具体延伸什么、怎样延伸，是从常规审计内容、技术上逐步延伸，还是独立于常规审计另起炉灶，需要准确定位；被审计单位的经营管理是一个体系，涉及方方面面，是全面铺开审计，还是重点选择突破口、有所为有所不为，把什么作为开展管理效益审计的切入点也需要我们准确把握和定位：管理效益审计是专项开展还是在常规项目中作为一种方法使用、审计人员现有的知识结构能做到什么程度更值得好好研究。
5、审计环境的优劣也制约管理效益审计的开展
开展管理效益审计，最终目的在于成果的转化和利用，成果的转化和利用，一是要看成果的可利用价值，即审计人员能否通过审计，发现问题，提出有价值的建议，这一方面依赖于审计人员的业务素质和综合能力，另一方面依赖与被审计单位的配合，这是成果能否顺利转化的内因；二是被审计单位能否愿意接受审计成果，管理没有标准，每一项具体的管理措施并不是放之四海而皆准，审计成果的转化依赖于管理者的水平和认可程度。这是审计成果能否顺利转化的外因。
二、常规审计向管理效益审计延伸的思考
1、对管理效益审计再认识
开展管理效益审计旨在发现问题，改进管理，堵塞漏洞，防范风险，提高经济效益。审计的目的诠释了审计的实质，因此，应该从企业的实际需求出发，分析现状，准确定位，寻找切入点，循序渐进，量力而行。审计思路和方法切忌固化模式，死板教条。拘泥于书本、理论，应把握一条原则：发现问题、查找漏洞不是目的，规范管理、防范风险、提高效益才是根本所在。
2、将管理效益审计全面纳入年度工作计划内，有组织、有步骤地研究和开展审计
将管理效益审计纳入年度计划，有针对性地开展；组织有关人员，分析企业的管理现状、审计人员的能力及开展管理效益审计的条件，确定在哪些方面能为，哪些方面不能为。哪些方面通过改善和努力可为；跟进企业发展需求，寻找突破口，慎重立项，有针对性的研究审计方法，设计审计程序；注重总结，积累经验。从点到面、从局部到整体，逐步开展管理效益审计；努力引导和改善审计环境，加强与管理层、被审计单位的有效沟通，为审计成果的顺利转化提供保证。
3、常规审计的内容向管理效益审计延伸
坚持管理效益审计与常规审计的有机结合，在编制审计计划时，加进管理效益审计的内容，使管理效益审计贯穿于每一个审计项目中。注重对被审计单位、被审计人员管理手段、管理效果、效益的评价和衡量，以促进管理、提高效益；目前的金融危机情况下，成本控制是企业管理中的重中之重，成本控制上暴露出的预算不准、扩大开支、挤占成本、损失浪费等问题比较凸现，因此针对成本控制开展管理效益审计，是管理效益审计的一个准确切人点，也是开展管理效益审计最大的实际。
开展成本控制的管理效益审计，从定额、预算人手，审计定额、预算的管理机制是否健全，运行是否有效；审计预算、定额制定的合理性和准确性；分成本项目重点审计预算和成本的实际控制过程，一方面审计相关制度的建立健全和可控性、执行过程的效果性，另一方面发现跑冒漏滴、损失浪费问题，与被审计单位共同寻找提高经济效益的途径。
4、着力提高现有审计人员的业务素质和综合能力
积极采取多种形式、多种渠道、多种类型的培训活动，丰富审计人员知识结构，提高审计人员综合素质；建立相关的用人、考核机制，从制度上、机制上敦促审计人员提高能力：组织、研究尝试开展管理效益审计活动，培养业务骨干，以点带面。打造一支适应形势需求的审计队伍；加强各审计单位之间的业务交流和研讨，通过共同参与或跟其它单位一起审、请他人帮助审等多种形式，快速提高审计人员的业务能力。
参考文献：
监理审核意见范文3
审计合谋预警机制需要从审计合谋需求方,审计合谋供给方两方面进行构建。从对审计鉴证服务的需求主体来看,审计合谋需求的主体实际上与财务报告舞弊主体存在着一致性,都是企业管理当局。在现代企业制度下,公司股东将公司委托给公司管理当局经营,不直接参与公司的经营管理活动。由于审计报告作为股东评价公司管理当局业绩和外部利益相关者评估企业财务状况的一种主要手段,管理当局往往高度关注审计报告的经济后果。管理当局为了自身利益首先进行财务报告舞弊,那么其急需寻求注册会计师或事务所的合作,提供虚假鉴证的审计报告,从而公司管理当局就成为审计合谋的需求者。
审计合谋供给方就是注册会计师和他所在的会计师事务所,他们参与审计合谋归根结底是逐利本性。在执业中,注册会计师有可能利用自己掌握的不对称信息追求自身效用的最大化,从而向股东寻租,使其可能放弃独立、客观、公正的立场,与委托人进行审计合谋。因此,注册会计师“经济人”的本质属性促成了其合谋的自发性机理。
(二)设置审计合谋层层壁垒,强化监管体系
治理审计合谋是一项系统工程,涉及制度建设、政府监管、行业规范、舆论监督等多方面因素的影响,是一项长期、艰巨的工作。这项工作需要财政部、证监委、国资委、注册会计师协会等监管机构共同联手,设置层层壁垒。防范审计合谋首先要进一步加强自律监管,但是现在的中国注册会计师协会既是财政部领导的行业监管部门,也是履行自律职能的行业协会,这种双重角色导致中注协的监管职能和行业自律职能都无法正常发挥。所以,我国应建立一个真正代表注册会计师行业利益的行业自律组织,中国注册会计师协会必须与政府部门完全脱钩,改进理事会的组成结构,扩大执业人员比重,完善理事会的议事规则,发挥理事会对行业重大问题的决策功能,加强执业纪律,严格惩戒违纪者,严肃行业纪律。
(三)完善公平的市场竞争法律体系
现实经济生活中普遍存在着不正当竞争行为,严重扰乱了审计行业的市场秩序。具体表现为竞相降低审计费用,肆意提高重要性水平,容易被大企业集团支配,甚至出现欺骗、贿赂、串通、强制等违法行为等等。如果这种无序可循的混乱状况不能有效治理,就会阻碍审计市场的健康运行,影响证券市场的进一步发展。维护合理完备的市场秩序必须强化政府宏观调控和完善市场竞争立法,应使舞弊者付出信誉和经济损失的足够代价,让违约的成本大于经济损失成本;应及时修改会计、审计法律法规,在宪法指导,以《注册会计师法》、《审计法》为龙头,配套以《会计法》、《公司法》等,构成一个较为完备的调整审计业务市场竞争关系的法律规范体系,参与对审计市场的制约、调整,促进其健康发展。
监理审核意见范文4
【关键词】物理课堂；教学实践；探究教学；探究活动
【中图分类号】F303.3 【文章标识码】A 【文章编号】1326-3587（2013）08-0124-01
新课标阐明了科学探究是学生的学习目标，又是重要的教学方法之一。探究教学是把科学探究引入到教学过程中，以问题为向导，通过模拟亲历科学家那样的科学探究活动，让学生既学到科学知识，又培养科学探究能力，同时增加对科学学习的理解。下面结合自己的教学实践，谈谈初中物理探究教学的体会。
一、诱发探究兴趣
成功的教学所需要的不是强制灌输，而是激发学生的兴趣，使学生在愉快的气氛中学习，唤起学生强烈的求知欲望，获得理想的教学效果。科学始于问题，问题源于发现，发现源于情境。学生的思维活动和求知欲望经常是从“问题”开始的。教师要充分利用课本插图、社会、学生身边的生活、文字说明，用幽默的语言艺术，激发学生的求知欲，让学生领略自然现象中的美妙与和谐，培养学生的探究兴趣。教师还可通过创设教学问题情境，如结合学生熟悉的生活、生产实际，讲述与课题有关的自然、生活中的一些奇、新的现象，通过一个小故事、出示一张图片、演示一个实验、放一段录像等方法生动地再现与教学内容有关的物理现象。组织引导学生从多角度观察、发现问题，并提出与教学内容有关的问题，使学生处于一种“心求通而未达，欲言而未能”的状态，学生不能单纯利用已有的知识和习惯方法去解决，形成学生认知冲突，造成愤悱的心理状态，从而使学生产生强烈的兴趣与学习动机去探究，寻求问题的答案。
二、引导探究学习
课堂探究教学是以问题为导向，在教师指导下学生运用科学探究的方法获取知识、发展能力的实践活动，学生处于主体地位，教师起引导作用。学生带着兴趣需要直接与周围事物和现象对话，直接与教师对话，提问是引导学生积极思考的最直接的手段。问题的设置是一项创造性的劳动，同一问题有不同的问法，不同问题、不同的问法会产生不同的效果。教师引导探究学习的问题应与教学目标、重点紧密相连；问题明确、集中、有层次、有启发性，能引起学生有效思考；问题间有密切联系；难易适中，让学生“跳着能摘到果子”。
如 “浮力”教学，来自生活中的经验往往成为学生思维的障碍，学生常误认为浮力跟物体的质量、体积、密度有关，跟物体浸入液体中的深度，跟物体的运动状态、空实心以及物体形状有关，跟液体的密度有关等等。为了使学生建立正确的概念，首先通过多媒体引入海底世界的精彩片段，提出问题，为什么有时候浮力大到可以托起一艘万吨巨抡，而有时候又小到托不起一片薄薄的铁片？一艘船从海里驶向河里，浮力什么变化？浮力的大小究竟跟哪些因素有关？演示实验时用弹簧秤分别挂起同体积的铁块和铝块浸入水中，大家观察弹簧秤示数，并提问说明什么？要想说明物体的体积跟浮力无关应该设计什么实验？要想说明上述提出的其他观点又应该设计哪些实验？正是这样一层一层的循序渐进，学生在实验的问题设计中得到了答案，更重要的是在实验的设计中提高了探究能力，从而使物理的实验教学得到了升华。
三、指导探究方法
科学的方法是行动的指南。教师不能仅仅停留在教给学生知识的层次上，更应对学生的学习方法进行指导，引导学生了解物理知识形成的过程，培养学生探究学习的能力。教师要以问题为纽带，及时引导和指导学生从直观现象加问号的问题转化为要探究的科学问题；适时引导学生回忆与问题有关的现象，把已有的知识经验和要探索的内容联系在一起，区分有关因素和无关因素，对问题提出初步的猜想与假设；通过讨论，选择设计出最佳实验方法（对比、控制变量、实验等方法）；指导学生进行，并且认真观察实验现象，及时准确地收集实验数据；学生在探究实验的过程中会出现各种现象及数据，对数据进行分析、比较、概括后得出结论，并验证自己的猜想和假设；指导学生反思自己的探究过程、思路、方法、步骤、结果处理等，检查是否有错误和疏漏，从而对探究活动的可靠性进行评估。科学探究包括提出问题，猜想与假设，制定计划与设计实验，进行实验与收集证据，分析与论证，评估，合作与交流等七个要素。探究的教与学是通过内容的操作来体现的，探究活动的组织形式是根据内容来确定，根据不同的内容，采用不同的探究方式，探究过程可包含几个或全部要素。
四、在强调探究式教学的同时，要注意多种教学方法的综合运用
监理审核意见范文5
关键词：水利企业；内部审计；问题；建议
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
一、目前水利企业的内部审计存在的主要问题
1.内部审计机构和审计人员缺乏应有的独立性。内部审计机构从理论上来说只要独立于被审计部门，就能处于独立地位，能够做到客观、公正。然而，在水利企业中，一直存在着重工程，轻财务的现象，其内部审计机构及人员是从企业内部产生的，内部审计受本部门、本单位直接领导，内部审计人员的工作、工资、其他福利等方面的利益，受本企业有关负责人的支配，仅仅强调它与被审的其它职能部门相对独立，与双向独立的注册会计师审计差异很大。这就使得内部审计人员在履行其监督和评价职能时，存在很多的顾虑。当企业领导授权、批准的经营行为违反有关法律、法规，或不符合经营效益原则时，内部审计人员由于自身利益等原因，往往表现得无能为力，缺乏应有的独立性。
2.内部审计理论滞后，内部审计不够规范。随着经济体制改革的进行，我国内部审计实践也取得了较大发展，但理论滞后问题较为突出。在内部审计的基础理论方面，如内审的目标、职能、原则等尚未形成一套符合我国国情和现代企业制度要求的理论体系。而实务理论方面，如经济效益审计、企业集团审计、比价审计的有关理论的广度和深度也不够，以致理论落后于实践，指导意义被淡化。此外，国家对内部审计的立法也相对滞后，特别是针对水利企业的内审方面制度欠缺，导致内部审计与国家审计、民间审计法规配套建设地位的差异，造成水利企业内部审计无法可依。当内审人员碰到具体问题时感到无章可循，甚至无所适从。
3.人员素质和结构不合理，专业知识不强。人员老化，素质偏低，知识结构单一，是水利企业内审人员普遍存在的问题。内部审计是一项政策性强、涉及面广、要求高的技能型工作。内部审计人员不仅要通晓财经知识、审计理论、金融和贸易、法律知识，还必须熟练掌握信息技术和外语水平，并具有较强的综合分析能力、文字表达能力以及良好的沟通能力，水利企业的内审人员还要熟知工程方面审计。按国家审计的有关法律法规，审计部门应配备审计师、会计师、工程师、律师，但绝大部分企业仅有会计师，知识面较窄，缺乏必要的审计能力和技巧，现代化审计技术手段掌握得也不够，尤其是对工程审计方面的欠缺，使得内部审计只从凭证到账面查找问题，难以从实际工作的深层次上发现问题，因而影响了内部审计工作的质量和效果。
4.审计方式和手段落后。随着现代企业制度的逐步建立，特别是在通讯、计算机技术等高科技的帮助下，水利企业管理方法也在不断创新。在这种情况下，内部审计工作在技术手段和方式方法上也必须不断完善。但当前我国水利企业内部审计还普遍存在着事后审计、静态审计和现场审计单一落后的方法，已经不能适应现代企业发展的需要。从实际参与审计过程来说，大部分进行的审计还是传统的手工审计，还没有运用计算机审计。随着企业会计电算化的普及和信息系统的网络化发展，运用计算机技术进行审计具有可操作性。
二、完善企业内部审计的建议
1.增强内部审计的独立性
独立性是内部审计的灵魂，也是区别于其他职能部门的重要标志。要增强内部审计的独立性，从组织角度来说，可以建立由董事会或审计委员会直接领导的内部审计体制，使内部审计不受管理层的制约，独立客观地开展工作。内部审计应与其他监督对象无利益关系，从体制上保证内部审计的工作不受其他有关职能部门的干预，以体现内部审计的客观性、公正性、有效性，同时对必要的经费予以保证，才能使其正常工作。
2.提高审计人员的综合素质
目前水利企业内审人员综合素质较低，影响审计工作的质量和效果。内审人员需要具有全面的财务管理知识、系统的组织管理知识、物资采购管理知识、工程管理知识、必要的法律知识和公共关系知识，同时有较高的学习能力、综合分析和逻辑推理能力等。因此有必要加强对内审人员的培训力度，尤其是水利工程方面的审计，针对水利工程规模大、技术复杂、工期长、投资多的特点，需重点了解每个工程的施工特点、施工方法、核算方法。由于现阶段内部审计工作还处在手工操作阶段，还需加强内部审计人员计算机培训，充实网络、软件开发专家。同时，内审人员应注重内部审计理论的学习，不断为自己“充电”，确保自身的专业胜任能力。
3.拓展内部审计的审计领域
随着水利企业现代化制度的建立，过去单一的内部审计已经不能适应现代化的需求，旨在审查水利企业财务状况、经营成果和现金流量情况是否真实、是否合法的财务审计将不再是现代内部审计的主要内容，内部审计部门应重点向内部控制审计、经济责任审计、管理审计、质量控制审计、风险管理审计、工程审计、合同审计、战略管理审计、管理舞弊审计、环境审计等方面拓展，加之水利工程一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，因此最大发挥企业内部审计的作用，做好企业的经营管理及评价，加强内部控制和风险防范，实现企业战略和目标。
4.革新内部审计方法
监理审核意见范文6
在制度及司法制度的框架内，检察机关是代表国家行使公诉权的国家专门机关。由于公诉权的性质以及在司法制度中的功能，检察权带有一种与生俱来的“监督性”。一方面，检察机关应当监督警方的侦查。另一方面，检察权的产生，也是为了维系现代司法制度弹劾主义的结构，防止审判纠问化。应当说，在上述公诉权意义上的制约监督作用，已普遍得到认可。而争议的焦点是检察机关对于法院是否应当具有诉权以外的监督权。这是检察机关审判监督的实质，也是检察监督制度中最实质性、最有争议的问题。为了保持准确的问题聚焦从而保证清晰的思路与合理的结论，应当区分检察机关的诉权与诉讼监督权，在此基础上，将诉权问题纳入诉讼法专业问题，将诉讼监督权问题纳入检察监督问题来讨论。检察机关在民事、行政案件中的抗诉，以及刑事审判中检察机关对审判机关提出监督意见，属于本文所论的检察监督问题范围。
在侦查、公诉权之外设立法律监督权，这在中国传统法制模式中无法找到渊源，也不能从英美法系、大陆法系法律制度中获得借鉴，中国检察机关的监督权模式来源于前苏联。苏联模式的检察监督制度，有两个突出的特点：一是以检察机关监督为“最高监督”，从而突出了检察监督的地位；二是实施一般监督。中国的检察制度建设在一定程度上搬用了苏联模式，但不定位为最高监督，也不采用对组织和个人的行为进行普遍监督的所谓“一般监督”制度，却保留了检察机关是法律监督机关的定位，保留了检察机关对审判活动实施监督这一有异于其他国家检察制度的特殊做法。中国检察监督制度的建构和运作呈现出以下几个突出特点：一是宪法地位与实际的法律地位脱节；二是法定功能的支撑手段严重不足；三是在运作中受到强有力的司法抵抗而步履艰难。检察机关法律监督存在的上述问题，严重了这一制度设立的意义，背离了法律制度设置的效率性与效益性原则，其内耗性与无效率性，严重浪费了法律资源，损害了法律制度的和谐统一性与其在民众中的公信力。
对一项既存制度现实价值的评价应主要采用学的标准与。一是考察其社会功用；二是其社会基础。就社会功用而言，不能否认，检察监督制度尚有其积极的意义，即在一定程度上有利于实现司法公正。支持检察监督乃至其他外部监督的社会原因，是法院公信力不足。目前确实有必要加强对法院的监督。这种监督在法理的合理性上不仅是一种的分析，它直接关系到一个制度的运作效应，还包括它的制度平衡与价值平衡性。在抗诉制度法理合理性上最突出的负面评价，一是对司法权威与既判力的影响；二是可能对民事诉讼本身性质的扭曲。就刑事案件的法律监督，即检察机关依法律监督机关的身份向法院提出纠正违法的意见，存在另一个矛盾，即检察机关在刑事诉讼中是侦查与公诉机关，是代表国家的原告人，即实质上的诉讼当事人，而既是诉讼当事人又是法院的监督者，这是明显的角色冲突。这种冲突是刑事审判中的检察监督制度难以治愈的“硬伤”。
从以上分析，可形成以下意见：其一，检察机关基于诉讼监督权对法院实施的审判监督，存在法理合理性的缺陷，它在一定程度上有悖于现代诉讼的基本构架与性质，有悖于诉讼运作的一般。从前景看，它的生命力可能有限；从现实状况看，它难免在司法实践中产生相当的负面效应。其二，鉴于目前我国的法院，在其社会位置与功用、内部构架、运作方式、法官素质等各个方面还不符合现代诉讼对法院资质包括审判能力与公正性条件的要求，可以说，它目前还处于向现代型法院发展的“培育期”。在这一时期内，法院的权威性有限，公正性有限，其独立性也允许受到更多的限制。这一时期，检察监督制度对于保证法院审判的公正性可能有一定的现实意义。在当前司法不公较为严重，司法公正的制度条件尚需培育的情况下，承认检察监督的相对合理性，在为其设置一定支撑条件的同时，应当对其进行必要限制与改造。笔者对于我国目前的检察机关审判监督问题提出以下两点看法：（一）在一定程度上肯定民事行政案件中抗诉制度在一定时间内对于保证审判公正的意义，但必须作制度上的完善以使其能够有效运作并防止其负面效应。为此，需要着重解决三个问题：首先，检察监督须建立和贯彻“既要实现司法公正，又要维护审判权威”的指导思想与基本原则。为此，应当限制监督范围，将监督案件主要限制在涉及国家利益、公共利益以及司法严重不公、社会反响强烈的案件上，一味从部门的角度强调扩大监督是不妥当的。其次，为了协调好检审关系，并保证这一制度设置的有效性与合理性，对一些具体的制度问题做出明确规定，解决目前制度规范过于薄弱导致监督无序化以及法院缺乏适当配合的问题。再次，需要改进检察机关抗诉权的行使方式。目前抗诉决定权的行使带有行政化和非程序化的色彩。今后应当建立严格的透明的法定程序，并建立类似于合议庭决定的制度，特别重要的案件抗诉由检察委员会讨论决定，使抗诉权的行使更加审慎和合理。（二）对刑事诉讼中检察机关的审判监督，在目前宪法与刑诉法未作修改的情况下，不再延展与充实检察机关的审判监督功能，使其实际被虚置。在检察机关的一般法律定位未改变前，维持其虚置性状态，以防止对诉讼合理性的损害。同时，应当通过法律规范确认和贯彻控辩平等的基本原则，禁止控辩任何一方在诉讼程序中超越其当事人地位扭变诉讼的结构，以实现审判中的程序。
