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该文详尽的阐述了市政道路施工协调管理的意义，通过协调管理的原则，提出了完善的协调管理措施，文章条理清楚、规范，内容充实实用，反映了作者对本专业基础理论和实践方面的知识掌握深入、牢固，能利用实践和所学解决实际问题，具有较强的科研工作能力，已达到工程师专业水平，推荐该同志参加中级职称评审答辩。
随着社会大力发展，人民生活水平的快速提高，市政道路的维修改造成为近年来城区建设的主要任务，本文就复杂的交通与难度较大的市政道路维修改造之间的矛盾进行了细致入微的描述，并提出了贴合实际的独到见解，文章条理清晰，内容实用。该作者能够应用所学及实践拓展思维，已具有扎实的专业理论基础，达到工程师专业水平，推荐该同志参加中级职称评审答辩。
道路施工协调管理工作的开展，可以进一步提升工程建设质量。本文正确认识到协调管理工作对市政道路建设的重要性，并进行了详细的分析，给出了完善的管理策略，研究较为深入，针对市政道路施工管理协调，将理论应用于实践，通过现场施工结合本文的理论性，提高现场的管理性能。该同志工作作风细致踏实，同时具有较强的研究能力和一定的创新精神。推荐该同志参加中级职称评审答辩。
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压腿要先拉后压，由近及远初练压腿，因其腿部韧带、肌腱、肌肉伸展性差，猛然用力拉长，不仅徒劳无功，还会使韧带受伤。因此初练时，应先拉长腿部韧带、肌腱、肌肉及脊椎，然后施以振压，振压也要一下一下地进行，不可急于求成。
压腿应由轻到重，由低到高压腿时，身体对腿部韧带、肌腱、肌肉施加压力。初练时，用力要轻，当练习一段时间后可逐渐加重压力。
（来源：文章屋网 ）
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[关键词]风险导向审计 难点 措施 风险管理体系
一、风险导向审计在我国的发展趋势
风险导向审计是一种新的审计方式,它是审计技术方法在系统论和战略管理论基础上的重大创新。作为一种比较先进的审计模式,风险导向审计已成为英美等发达国家审计发展的潮流,他们在该领域的探索值得我国借鉴。虽然我国的风险导向审计在理论上处于研究阶段,在应用上还处于起步阶段,但是,作为一种全新的审计方式,风险导向审计在我国具有远大的发展前景,是我国审计职业界发展的必然趋势。
风险导向审计适应了当今社会经济环境的需要。市场经济和经济全球化趋势,使企业经营环境越来越难以预测,面临的不确定性与多变性大为增加,经营风险相应增大。市场经济的高度不确定性使人们对审计的期望值不断提高,而风险导向审计正是适应了公众对审计期望值不断提高的要求而发展起来的,将审计风险降低至可接受水平,以满足公众的要求。
审计法律体系的不断健全和完善为应用风险导向审计奠定了基础。从1993年10月起,以《中华人民共和国注册会计师法》颁布为标志,中国审计制度逐渐进入制度化、规范化发展时期。从审计标准看,我国社会审计目前已颁布6批准则及指南共48个项目,基本形成了比较完整的准则体系,标志着一套全新的、适应我国社会主义市场经济发展要求、顺应国际趋势的中国执业审计准则体系的构建完成。
审计人力资源的发展为风险导向审计提供了人才保证。风险导向审计需要有较高的风险分析和判断能力。目前,我国不断推进多层次审计人才的教育和培训,正规院校审计专业学历教育为我国审计工作培养了大量的审计后备人才,审计行业协会和审计部门加大了在职审计人员的培训力度,审计人员的素质有了较大的提高。同时,我国实行了注册会计师和审计师考试制度。这些措施都为我国审计职业界应用风险导向审计提供了人才保证和技术支持。
二、现阶段推行风险导向审计的难点
目前我国开展风险导向审计尚处于起步阶段,虽取得了初步成效,但在全面推行风险导向审计的过程中还存在不少需要探讨和解决的问题。
1.理论体系不成熟
尽管2004年国际内部审计协会《内部审计实务标准》和COSO《企业风险管理-整合框架》都提出了风险管理的理论框架,但风险导向审计自身尚未形成严密、科学的体系,缺乏必要的理论支撑,无论是学术界还是职业界都对风险导向审计理论和技术褒贬不一,缺乏一致认识,很难形成统一的理论作指导。至今我国未出台较为完备的法规政策来规范约束和保障风险审计的开展,使审计人员在开展风险导向审计的过程中束手束脚。
2.开展风险导向审计所处环境的局限性
作为一种审计理念,风险导向审计模式无疑是更加科学的,但从整个审计行业的构成及所接业务情况来看,无论是国家审计、社会审计和内部审计,仍以账项基础审计模式和制度导向为主,主要还是开展财务收支审计、经济效益审计和经济责任审计,风险导向审计并非内部审计的主要任务。
3.管理层风险意识淡薄
部分企业缺乏风险意识,没有积极、主动、系统地进行风险管理工作。主要有:一是风险管理活动是瞬时或间断性的,事后将其抛掷脑后;二是企业缺乏对风险进行定期复核,降低了企业适应环境变化、管理和规避风险的能力。甚至有些企业只顾眼前利益,忽视某些决策对企业未来的影响,从而给企业带来巨大的损失。
4.企业风险管理的组织架构不完善
我国大多数企业存在较为严重的治理结构问题,如缺乏风险管理部门,风险承担主体不明确,各个部门或者岗位间互相推卸责任,缺乏有效的约束机制等,从而使我国企业不能将企业风险管理上升到企业发展战略高度。
5.审计效率的提高受制约
内部审计人员的管理知识和专业技能与企业开展的风险管理需求不匹配,导致内部审计范围过窄,审计效率低下,且难以实现对企业风险的管理、控制和公司治理过程进行全面综合的评价。
6.风险导向审计人才严重匮乏
风险导向审计对审计人员的素质要求较高,不仅要求审计人员拥有管理、财务、营销和会计等多方面专业知识,还要有较高的风险分析能力、专业判断能力和丰富的执业经验。现有内审师的业务水平偏低,主要表现在计算机能力不够,知识结构单一,风险意识不强,工作创新能力差等方面。有的审计人员无法对被审单位的经营和舞弊风险做出正确评估,若在判断上出现方向性错误,极有可能会导致审计无效率或审计失败。
7.开展风险导向审计不能节约审计成本
由于审计证据收集的范围扩大,对内部审计人员来说花费的时间更产、技术含量更高,增加了审计人员的负担;开展风险导向审计对人力资源的要求更高。作为一种新的审计模式,风险审计要求审计人员具备管理、数理统计等多方面的知识,并有搜集、整理、分析资料的能力。因此风险导向审计需要更多有经验的、高素质的审计人员参与,并对其提供相关知识的培训,这会导致人力成本增加,也会相应地增加审计的总成本。
三、对我集团公司全面推行风险导向审计的建议
现代风险导向审计的优势是在比较理想状态下才能实现的。在我集团公司将风险导向审计工作推进引入的初期,上述存在的一些问题在某种程度上抑制了其优势的发挥,因此我们现阶段应做好有关方面的几项工作,具体建议措施包括:
1.积极开展风险导向审计准则和方法的研究
风险导向审计毕竟是一项新的审计模式,在我集团公司并未形成普遍开展的局面,所以管理层应大力开展对新准则中风险导向准则的内容进行细致、深入的研究,制订符合准则且操作性强的风险导向审计程序,开发能正确引导审计人员执行和判断的风险评估技术和方法,为全面推进集团风险导向的审计工作构建良好外部环境。
2.不断优化公司治理结构,健全企业内部控制机制,夯实风险导向审计的制度基础从经济学角度讲,会计舞弊的实际实施者是企业的实际控制者。当前公司治理结构及内部控制制度的不完善,客观上妨碍了风险导向审计的运用。因此,应从建立健全企业内部控制机制着手,在优化公司治理框架下,从企业内部控制的设计、运行、评价、改进四个环节建立与完善企业内部控制机制,强调公司高级领导层的控制责任,关注对全部风险的评估,重视日常控制活动,抓住内部审计监督评价环节,才能不断提高企业会计信息质量,推动风险导向审计的应用。
3.充分考虑风险导向审计对人员配备和培训计划的影响
要从上至下宣贯新的风险审计准则和方法。对审计人员进行新审计准则和方法的宣传与培训。对审计人员的培训不仅应该包括风险审计准则的要求还应包括审计小组人员配备、风险评估技术、新进员工培训等相关内容。让他们不断更新专业知识,掌握新的技术和方法,不断提高自身的专业水平和职业判断能力。同时,可以采取内部业务交流的方式,达到自上到下、以点带面的辐射状业务普及。
4.加强风险导向审计的信息系统建设
加快内部审计信息化建设,使内审信息化跟上企业信息化的整体步伐。目前三冶集团公司尚未像财务统一使用用友财务软件一样,统一使用同一版本的审计软件开展审计工作,因此,我们必须要从关系内部审计实现转型与发展的高度,不断拓展计算机辅助审计的应用领域和范围,特别是在现场审计、数据分析上多下功夫,结合企业自身特点和需要建立风险数据库,做好数据积累工作,为开展风险评估和以风险为导向的内部审计提供数据支持。把开展计算机辅助审计作为创新审计方式方法的前提和基础来抓。
5.以风险为出发点,将审计重心前移至风险评估
尽快建立一个能够体现企业经营特点及行业特点的风险管理体系和风险评价体系,为风险导向审计在企业内成功实施奠定基础,要从评估企业战略经营风险入手,充分了解被审计单位的基本情况及其经营环境,注重对持续经营能力的考虑及经营风险对审计风险的影响,进而从经营风险中能更有效发现财务报表潜在的重大错报,并通过对整个企业及其经营活动的分析评价,查找高风险领域环节,从而有效防范、转移经营风险,力求风险损失最小化。当然,在审计过程中也应尽量严格执行所设计的审计程序,尽可能地量化审计风险,将检查风险降低到可接受水平,提高审计工作质量和效率。以内部控制审计为主线,重点突出、动态跟踪,努力构建“事前参与、事中监控、事后评价”的全过程审计工作格局,坚持全方位、全过程监督,真正做到风险防范。
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[关键词] 以人为本 统筹兼顾 新机械 社会经济 农村发展
[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）04-0207-01
在科学发展观的里面，最重要的就是发展，其中的中心是要求以人为本，最基本的要求就是，全面协调发展、实现可持续发展，最基础的方法就是统筹兼顾。社会经济在不断的飞速发展，经济的发展是离不开农业的发展，农业的发展是离不开高科技的农业机械发展，而高科技的机械发展是不能离开国家政府的扶持，更离不开农业机械的科技人员对新技术的创新，对新机械的科学实验与示范。
一、发展作为动力
发展是科学发展观的第一要素。要想推进农业机械又快又好的发展，需要把科学发展进一步推进。目前我国各个地方都是一样的，都面临着农业中的新机械和新技术的推广应用上的挑战。在农业的机械面临着新的发展机会的时候，就要抓住新机械工具，新的科学技术将之推广，为农业服务。目前普遍的农村都存在：经济条件基础差、农村中的年轻人都外出打工、农业劳动力底下、商品在市场上竞争激励、社会的资源制约进一步加深自然灾害带来的影响，和投资成本大等一些明显的问题。这些问题需要结合当地的社会经济发展、对观念的转变、提高创新的能力、开展广泛的推广领域、根据农作物的发展规律，不断的讲劳动生产率提高、促进土地的高效率收获与资源的再利用，就能进一步的讲市场的竞争能力提高。
以实事求是的态度，因地制宜，让农机的科学技术人员到实际的地方去调查求证，试验示范当地需要用到的机械，推广机械的使用。这样可以有效的推动当地经济的发展，具有很重要的现实意义。建立农机技术推广站，在实施技术推广的项目后，技术团队可以全心的学习与掌握农机的综合服务技术性的知识，提高农业生产中的效率。
二、以人为本
科学发展观里面的核心内容就是“以人为本”。其也是改善人民生活水平的价值取向。在新的时期要想将农业的机械技术推广的更上一层楼，需要先进的科学技术、机械工具为社会、农业、农村、农民们服务。想要好的开展新时期的农业机械推广工作，需要先满足农业生产、农民的需求和提高农民全面发展。以这些作为农业机械推广道路上的基本的与落脚点，全面的围绕着农民全面的发展。①完善农机技术的培训工作。想要讲农民农机的科学技术素质和良好的农机管理能力，需要开展培训、培养课程，来造就农业生产服务上的使用与管理上的人才。②进一步的做好农机科技的推广工作。用农机来将农村的经济发展起来为基础，把农业机械科学技术的推广作为引导，广泛的在农村开展农业机械科学技术的活动，把农业机械中的理论知识、操作的规则、机械的保养和维修等一些全面的技术都像农民演示进行宣传、让广大的农民都把机械的感性认识提高到理性认识，更好的掌握全面的新农机技术。更全面的推广和应用农业机械，保证提高农村的经济效益为社会的经济效益提供服务能力。③利用宣传与培训，来进一步的让农村的人们解放思想，更改老观念，有创新思想的发展模式，来对发展质量提高，增加生产，节约资源，优化环境的新型农机化技术在农村得到更广泛的推广与应用。实现与维护好农民发展最基本的利益，是社会经济与人的全面发展联系起来，一同提高发展，使农民走在生活富裕、环境优美、生态良好、邻里和睦的文明发展道路上。将这些先进、安全、成熟、环保、节能的农机技术广泛的推广使用，有效的减少了农民的劳动强度，也同时提高了农村农机化的发展水平，也实现了在科学发展观中的核心“以人为本”。更好的发展是为了人，发展也需要依靠人、发展的结果也由人来共享。
三、结语
在使用科学发展观来知道农机推广的时候需要坚持统筹兼顾。一个农机推广的单位，是必须将统筹兼顾的科学发展观的理念坚持下来的，形成一股协助的理论，把农机推广工作的新局面给打开。把农机科技推广的思想进行统筹，共同思考农机推广的计划；优胜劣汰把消耗高、污染强、性能差的一些老设备淘汰掉，推广新高科技的机械；把机制创新作为保证，进一步的提高发展；推进农业机械与农业工艺相结合。目前，农机的部门都需要以统筹兼顾，将社会的发展相结合，根据当地的生产需要以及自然条件，重点把农作物关键环节机械的技术和主要的机具进行优先的推广的同时也要满足农民的多样性需求。新的农机和技术的推广应用，会为农村、农业的发展和农民增加收入发挥了很重要的作用。进一步的推动社会经济的发展。
参考文献
[1]安吉芬.榆树沟镇以科学发展观指导农机推广工作的实践与探索[J]. 当代农机，2013，04：55-56.
[2]任凭. 以科学发展观指导百色市农机推广工作[J]. 农业机械，2012，08：39-40.
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关键词： 学分制 教学督导 评价体系
学分制是相对于学年制的一种教学管理制度，它以选课制为基础，以学分为学习计量单位，以学生修满人才培养方案中规定课程的最低学分作为学生毕业的基本衡量标准。多元化的课程能够扩充大学生的知识面，引导学生用新视角看问题，是提高大学生综合素质的一种重要途径。教学督导是高校教学质量监控体系中的重要组成部分，是对学校教学中各个环节进行监督、检查、评价、分析指导和信息反馈等。从传统学年制教学管理模式到以学分为计量单位衡量学生学习的学分制管理模式，必然导致教学督导管理模式发生改变，必将推动教学督导评价体系更完善。
一、实施学分制的意义
学年制管理模式是一种传统的学校批量培养人才的模式。由于人才培养目标单一，类型单一，课程高度结构化和专门化，学生的学习是被动的，不利于素质教育全面实施。另外，学生在校学习的时间是统一规定的，没有弹性。进入大学后学生没有升学压力、学习不努力，学习质量下降。而实行学分制管理后，学生可以在一定范围内自主选择课程、任课教师、教学水平较高的任课教师，教学水平较低的选课学生人数太少的教师将可能没有课上，势必影响教师的声誉和经济收入。这种机制有利于促进教师自觉钻研业务知识和教学方法，提高教学科研水平，有利于促进师资队伍整体教学水平的提高，促进课程建设和专业发展，不断提高人才培养质量。同时学生因补考不及格必须缴费重修，将给学生在学习上带来时间和经济成本增加，这种机制不仅起到督促学生自我约束、认真学习的作用，而且让家长参与管理教育学生的工作，促进良好学风形成。由此对学生的学风建设和教师的教风建设都起到非常明显的推动作用。
二、我校实施学分制的效果
我校升专历史不长，对高校教学管理有的还处在摸索阶段，多年来都是实行的传统学年制管理模式，从2013级普通大专生才开始实行学分制管理模式，目前我校实行的是有限弹性学分制，学生可以延长修业年限，最多顺延2年（服兵役除外），但不得提前毕业。实施学分制是学校教学组织和管理的一项重要举措，也是学校教学管理制度的一项重大改革。自从我校实行学分制以来，无论是对学校的教学管理、教师的教学工作和学生的学习都起到极大的推动作用。首先推动教务管理改革，教务管理手段和方法要求的信息化水平越来越高，实行学分制涉及学校内部管理诸多方面。如学生的成绩管理、学籍管理、主修专业的管理、主辅修专业的管理等都要根据学分制的要求，做相应的变动。为此学校在教务处专设相应的职能科室，对有关人员进行学分制管理培训。其次，推动教育思想、教学内容、教学方法和教学手段等诸方面的改革，调动教师的积极性；有利于在更大范围内合理调配运用教育资源。以前教师教得好坏结果都一样，实行学分制后，有的老师用老方法、陈旧的教学观念和内容教学，结果到目前已有近十位教师因无学生选自己的课而导致收入下降，同时对自己的声誉和进职称和岗位晋升都有一定的影响，这样增强了教师的竞争意识，有利于增强教学效果。再者，实施学分制后，无形中给学生增大学习压力，调动学生的自主学习积极性，以前学生上课迟到现象严重，学校专门组织人在教学楼前督促检查，但效果不佳，而现在学生为了抢到位置都是提前进教室，以前一到晚上校园到处是三三两两谈情说爱、聊天、散步的学生，现在自习教室和阅览室经常座无虚席。
三、我校实施学分制出现的问题
我校学分制实施时间较短，实施过程中出现一些未预料到的问题。一是实施学分制后导致行政班级和教学班级两种班级同时存在。无论是学校层次的管理还是教师教学管理都增加了难度，教室的安排、辅导员和班干部的任命、任课老师的考勤等方面都与以前有很大不同。二是由于我校教师人数有限，任选课的可选课程未达到学生完全满意的程度，有的学生喜欢的课未选到，为了修够学分，不得不选自己不一定喜欢的课程。三是我校是医学院校，实训实验课特别多，选修课上课时间很多时候就与实训实验课时间重叠，导致学生无法两头兼顾，老师和学生都有怨言。
四、我校教学督导评价体系建构实践
教学是学校的中心工作，教学督导依据教学管理制度和教学质量监控措施，对教学工作过程和结果进行检查、分析和评价，以此达到对教学工作的监督和指导，督促和指导教学管理部门、教学实施单位和师生按教学规律办事，提高教学质量。科学构建适合高等职业教育的教学督导体系，是高职高专院校保证教学质量的一项重要措施和重要内容。
教学督导是实施学分制的重要保障，学分制下教学督导评价体系的构建，要建立具有权威性的督导机构，是进行教学督导活动的保障。目前我校教学督导机构是教学督导委员会，属于分管教学的副校长直管的学校内部教学机构，由九位来自教学和临床一线具有丰富的教学经验和临床经验副高职称以上的资深教师和专家组成，并有两名专职教学督导员。在分管校长的领导下，参照其他兄弟院校的经验及结合我校实施学分制的实际情况，我教学督导委员会制定听课评价标准（理论）、听课评价标准（实训）、学生网上评分标准、教学计划检查评价标准、教案检查评价标准、考风考纪巡查记录表、教学秩序日常巡查评价表、教师调课申请表等评价标准，督导专家们据此对我校教学各个环节进行制度化监督、检查、评价指导。
1.教学督导听课制
课堂教学是高校教学的基本组织形式，课堂教学效果直接影响人才培养质量和办学质量，对课堂教学实施督导是保障教学质量、提高教师教学水平重要措施，听课是教学督导对教学过程实施监督的最重要手段，课堂教学从类型上说有理论和实训实验课，从性质上说，有必选课、限选课和任选课，对于选修课则更侧重督查学生出勤情况和教师教学准备是否充分及教学效果等。高职高专性质决定了课堂督导的重点在于实训实验课，学分制的实施强化了教学督导对选修课的督导，教学督导专家们通过随机听课和专项听课的方式，采取集体听课、集体评议的方式或随机、单独听课的方式对课堂教学进行督导。被听课的对象主要是近三年入学的教师、年轻教师、网上评教较差的教师和巡查中发现问题较多的教师，课后检查任课教师的教学计划、教案、课件和学生名册等教学资料，如实填写听课评价表中项目，并与任课教师进行平等而富有成效的交流。
2.教学秩序日常巡查制
开展教学秩序日常巡查是教学督导对教学环节实施监督检查的重要手段，对维护正常的教学秩序，树立良好的教风学风，增强教学效果，保证教学质量有很好的监督作用。教学督导每天安排专人对我校几个校区进行巡查，教学楼外重点是检查老师和学生上课迟到，把食物带入教学楼等不良现象，教室内重点检查老师到岗、着装规范、教学投入、学生听讲的情况，巡查比到教室听课更能了解教师教学的真实情况，并将检查结果记录备案，及时通报给有关部门和分管校领导，做到及时发现、及时处理。
3.教学管理常规督查制
督管是教学督导的主要职责之一，是教学督导工作的难点，我校教学督导委员会只是一个学术机构，不是一个职能部门，在督管上，教学督导采取灵活务实的管理方式，以常规管理督导为主，包括开学前的教学准备工作检查，各教学部门行政坐班人员到岗检查，教师上新课试讲、新进教师试讲检查，教师调课规范检查，领导干部听课完成情况检查，期末考试考风考纪、试卷批改检查，校外实习医院和教学班等检查。对检查的结果以与部门沟通交流为主，对突出严重问题上报给分管领导处理，让教学管理真正服务于教学，保证教学秩序正常运行。
4.教学管理协助制
教学督导对教学管理进行适当协助是对教学管理监督的有益补充，是充分发挥教学督导专家经验丰富的长处，服务于教学的有益尝试。教学督导专家通过借鉴他校经验，结合我校教学特点，设计了学校新的教案，教学计划，教学日志模板，报校领导批准，由教务处，在全校实施。教学督导还协助教务处和各系部中心搞好新教师的培训，参与学校教学团队和精品课的验收，参与学校各类教学评比的评审，参与学分制方案的审定等。
5.教学信息收集反馈制
教学信息的收集与反馈是教学质量监控体系中很重要的一环，教学督导专家深入教学第一线，对教学各环节和教学质量进行跟踪监督，通过听课、学生干部座谈会、网上评教等多种手段，广泛与师生接触，及时了解他们对教学管理部门的意见，了解学生对教师师德、教学态度、敬业精神等方面的意见，及时把收集到的信息和意见反馈给相关部门和学校领导，使教学督导真正起到领导和师生之间的桥梁纽带作用。
6.教学督导评价建议指导制
教学督导过程实际上是一个评价过程，教学督导通过对学校教学过程和教学活动进行监督检查，对检查结果进行分析，然后做出客观公正的评价，并提出切实可行的建设性建议，以帮助和指导教师及教学管理部门改进教学，同时供学校领导决策和解决问题。目前，我校教学督导对教师的课堂教学采取及时性评价建议，及时反馈给任课教师，对教学管理和教学检查中发现的问题，采取定时的评价建议，每月以简报的形式汇报给分管校长，并在每月校长办公例会上通报，每学期结束时，对一学期教学工作进行总结性评价，提出指导性建议，上报分管校长。
7.教学督导自我建设制
教学督导要能科学公正地对教学实施监督、检查、评价和指导，需要不断完善自我，不断总结学习，加强教学督导的自我建设，是提高教学督导质量和水平的前提。制定教学督导委员会部门职责和主任委员、秘书、专职督导员和兼职督导员职责，通过每月召开教学督导例会，总结当月教学督导工作，及时发现问题，及时纠正，学习国家教育法规和学校教学管理文件，用以指导和规范教学督导活动，到兄弟院校考察学习，借鉴他山之石，建立完善的教学督导档案，储备好第一手教学资料，办好教学督导网站，使之成为师生了解学校教学的窗口，监督教师的教风，学生的学风和教学管理的舆论工具。
参考文献：
[1]李萍莉.全面构建两级管理体制下的教学督导与评价体系[J].扬州大学学报（高教研究版），2006（5）：83-85.
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今年以来，国家为防止通货膨胀，宏观调控力度持续加大，从紧的货币政策没有丝毫松动，中小企业融资难问题已经成为制约我市当前经济发展的主要矛盾之一。同时，推进“创业创新，富民强市”，也需要政府在资金保障方面有所创新和行动，需要看得见政府“有形之手”的引导。因此，设立创业投资引导基金是当务之急。
创业投资引导基金是一种主要由财政出资设立的，不以盈利为目的，旨在引导社会资金设立创业投资企业的政策性基金。
一、设立创业投资引导基金意义重大
设立创业投资引导基金能有效地引导民间资金进入创业投资这种高风险领域，有利于引导、扶持境内外创业投资企业增加对高新技术中小企业的投资，特别是有利于增加对处于初创期和成长期的创业企业的投资。它在区域技术创新、产业培育、缓解中小企业融资困难、优化创业投资环境等方面发挥着十分重要的作用。
（一）有助于培育扶植我市创业投资企业。截至今年4月末，我市金融机构本外币存款余额达546亿元。一边是大量的社会闲散资金，一边是许多好的项目苦于没有资金支持，问题的症结在于融资渠道单一。设立引导基金的目的就是催生创业投资企业，开辟新的融资渠道，为优质项目提供融资、管理服务。
（二）有助于企业自主创新和高新技术产业发展。据某某省创业风险投资协会的资料，我省的创业投资主要集中在计算机软件、新材料、计算机硬件、生物医药、光机电一体化等领域。无论是投资项目数还是投资金额，投资于种子期的项目最多，即将投向处于r%26amp;d的技术、产品开发阶段，产生的是实验室成果、样品和专利。这说明创业投资在中小型科技企业的自主创新活动中扮演十分重要的角色。目前我市氟硅新材料、机电设备、装备制造等产业集群发展较快，产业链正在加速形成，将会涌现一批成长型中小企业，急需技术和资金支持，创业投资的发展可以加快科技成果转化。
（三）有利于缓解成长性中小企业资金瓶颈制约。引导基金对中小企业的资金帮助主要通过创投企业来实现，即以政府引导基金吸引集聚社会资金，组成创投企业，服务有发展前景的中小企业。引导基金从中起到“杠杆”作用，达到四两拨千斤的效果。一般的商业资金有“弃贫爱富”之嫌，或者基于风险的考量，不愿意为处于成长期或者科技型中小企业提供融资。创投企业的风险资金正好能解决此类企业的融资困境。
另外，除了增加融资渠道，作为参股方或者担保方，创投企业也将为项目提供较为全面的管理咨询服务，比如提高企业资本运作能力；改善股权结构，提高企业社会公信力和估值；提高企业规范化运营能力，促进企业上市等。
（四）有利于引导利用民间投资资金。我市民间闲散资金比较多，但直接投资创办企业门槛较高。目前创业投资主体呈多元化趋势，通过政府引导基金的引导，以及优惠政策和各行业优秀人才的专业理财，可以吸引更多的资金集合成创业投资资金，投资于成长性中小企业，同时随着创业板建立，创投企业通过上市渠道退出更加容易，并可实现良好的投资收益，实现良性循环。
二、设立创业投资引导基金的有利条件
（一）政策鼓励发展创业投资。20__年11月，十部委联合了《创业投资企业管理暂行办法》。该办法支持地方政府设立创业投资引导基金，并鼓励创业投资企业增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。同时，国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（20__—2020年）〉若干配套政策的通知》中明确了加快发展创业投资的有关政策，给予创业投资企业税收扶持政策，鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导基金，引导社会资金流向创业投资企业，引导创业风险投资企业投资于种子期和起步期的创业企业。20__年6月，财政部、科技部又联合下发了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，对引导基金的设立、使用、管理进行了规范。省委省政府《关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》，也提出省及有条件的市、县财政可以建立创业投资引导基金。
（二）国家对创业投资企业的税收优惠给引导基金的操作提供了空间。20__年颁布的《促进创业投资企业发展税收政策》规定，从20__年1月1日起，创业投资企业即可基于其对中小高新技术企业的投资额，来申请应纳税所得抵扣额度。另外，如果以有限合伙形式运作创业投资企业可以规避二次征税。
（三）资本市场的逐步完善为基金的退出提供了一个有效途径。基金的退出一直是基金出资各方担心的问题。随着资本市场的逐步完善，尤其是股市创业板设立，创业板企业上市门槛降低，为创业投资退出解决了渠道难题。
（四）我省已经有引导基金的先例可以参考。杭州市20__年和20__年分别创立了某某天堂硅谷阳光创业投资基金和杭州市创业投资引导基金，前者是国家实施《创业投资企业管理暂行办法》以来，国内诞生的首家公司型创业投资基金，后者是由市级财政先期投入2亿元创立的政府性创业投资引导基金，争取5年内投入10亿元，同时还决定在基本具备条件的区县设立创业投资引导基金，实行市、区两级联动。据悉，省政府也正在酝酿设立省级创业投资引导基金。
（五）我省创业投资企业发展已呈燎原之势。自1993年我省成立第一家创业投资公司以来，到20__年底，全省已有22家创业投资企业备案，涉及创业投资资本超过22.2亿元，平均每家管理资本超过1亿元。全省已备案的创业投资企业中，杭州15家，宁波3家，湖州2家，嘉兴和金华各1家。我市目前还没有专门从事创业投资的企业，这正说明了我市设立创业投资引导基金的紧迫性。通过引导规范可以使潜在的投资公司转化为正规创业投资企业，避免错失良机。
三、我市创业投资引导基金的设立与运作
（一）设立：由市级财政、政策性银行和其他专项资金共同出资设立引导基金，基金额暂定为1亿元人民币，首期安排5000万元，原技改贴息资金可划入引导基金，剩余部分三年到位。以后，视情逐步增加，并可争取省级财政每年支持1000万元。
（二）管理机构：1.成立由相关部门组成的引导基金管理委员会，对受托管理机构提出的方案进行审议，做出批准或不批准的决定。2.成立一个常设机构负责建立健全引导基金运行中的决策、执行、风险控制等管理体系，确保引导基金运行安全、有效；监督基金运用情况等。
（三）运作：引导基金可委托专门的投资公司具体运作。
模式1（阶段参股）：引导基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出。参股比例不超过25％，且不能成为最大股东，其他股东或投资者可以随时购买引导基金投资形成的股权。
模式2（跟进投资）：对创业投资机构选定投资的初创期科技型中小企业，
引导基金与创业投资机构共同投资。股权的管理、收益和退出由投资方共同约定。模式3（担保补偿）：引导基金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构予以一定的补助。或者以补偿基金作担保放大担保公司给创司担保的贷款规模，并引导创司的贷款方向。
（四）收益分配：引导基金兼备“公益性”和“有偿使用”的原则，投资收益除去必要费用外，可以一定比例奖励给合作创投机构，以激励创投机构持续不断地投资于区域内的创业企业，剩余部分应用于引导基金的自我积累、滚动发展。
（五）退出：待被投资企业成熟后（不超过5～8年），按约定，引导基金先于其他投资方进行清算退出，最终将基金卖给社会投资者。
四、正确把握政府、引导基金和创投企业的关系
政府出资设立创业投资引导基金的目的是有效引导社会资金投资设立各类创业投资企业，从而达到增加创业投资资本供给，克服单纯通过市场配置创业投资资本的市场失灵问题。特别是通过适当的政策引导，加大对处于种子期、起步期等初创期企业的投资，弥补一般创业投资企业主要投资处于成长期、成熟期和重建期企业的不足。但在基金的设立及运作过程中，必须把握好政府、引导基金和创投企业的关系，准确定位。
（一）政府的定位。不同于过去的政府直接控股创业投资企业，设立一个规范的引导基金，以参股或给予补偿的方式来吸引民间资金或者外资，政府并不干预创业投资的运作，创投项目由创业投资企业自己选择。政府的责任是设计好引导基金的运作模式，落实好相关的财政金融优惠政策，并提供良好的市场环境。
（二）引导基金和创司的定位。创业投资引导基金并不直接从事创业投资，而是以有偿投资方式支持创业投资企业，引导社会资金设立创业投资企业，发挥财政资金的杠杆放大效应，通过创业投资企业更有成效地支持已初步显现商业前景但风险仍然较大的初创期企业。创业投资主要是弥补商业性资本的缺位。从我市来看，引导方向应主要集中在科技型、符合我市产业导向的种子期和起步期的企业。
